LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS., TS An Thị Thanh Nhàn, người nhiệt tình bảo hướng dẫn em suốt trình học tập thực Luận văn Ngoài ra, em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn thạc sỹ Em xin cảm ơn thầy cô giáo hội đồng chia sẻ đóng góp ý kiến thiết thực để luận văn bước hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo đồng nghiệp quan văn phịng Cục Thú Y, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Cục Thú Y Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội nhiệt tình cung cấp thơng tin để em hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh chuyên ngành Quản trị kinh doanh thương mại thuộc Đại học Thương Mại với đề tài “Quản lý kinh doanh thuốc thú y tỉnh Phía Bắc” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FAO : Tổ chức Nông lương Liên Hiệp Quốc HTX : Hợp tác xã KSGM : Kiểm soát giết mổ KTVSTY : Kiểm tra vệ sinh thú y LMLM : Lở mồm long móng NN-PTNT : Nơng nghiệp - phát triển nơng thơn OIE : Tổ chức Thú y giới PTCN : Phát triển chăn nuôi PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật SPS : Hiệp định Kiểm dịch động thực vật SXKD : Sản xuất kinh doanh TĂCN : Thức ăn chăn nuôi TƯ (TW) : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VN : Việt Nam VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO : Y tế Thế giới WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới XK : Xuất PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các tỉnh Phía Bắc Việt Nam đánh giá vùng kinh tế trọng điểm đất nước, nơi có phát triển dân số nhanh chịu áp lực từ việc tăng trưởng dân số mạnh Tính đến tháng 12 năm 2018, dân số Miền Bắc khoảng 22 triệu dân, với mật độ dân cư cao nước Miền Bắc có 25 tỉnh thành phân thành khu vực gồm: Đồng Sông Hồng 10 tỉnh thành phố; vùng Tây Bắc gồm tỉnh vùng Đông Bắc gồm tỉnh Các tỉnh thuộc Đồng Bằng Sông Hồng có mật độ dân số cao nước nơi có kết cấu hạ tàng vơ hồn chỉnh kèm theo nhiều thị hình thành từ lâu đời Tình mặt chunng, tỉnh Phía Bắclà khu vực phát triển nơng nghiệp đứng thứ nước sau Đồng Bằng Sông Cửu Long Do đó, hoạt động nơng nghiệp ln Nhà Nước quan tâm đạo sát sao, đặc biệt phải kể đến ngành thuốc thú y Ngành thuốc thú y quản lý Cục Thú Y thuộc Bộ Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn Hoạt động tỉnh quản lý trực tiếp Chi cục Thú y Trong vài năm gần hoạt động kinh doanh thuốc thú y Miền Bắc phát triển sôi với 38 công ty sản xuất phân phối với 6.768 loại thuốc có danh mục thuốc thú y phép lưu hành 3.000 loại thuốc 40 nước nhập Mỗi tỉnh có khoảng 200 cửa hàng thuốc thú y, quy mô nhỏ lẻ nên chưa quản lý loại thuốc phép lưu hành Vì vậy, theo khảo sát Hội Thuốc thú y Việt Nam, có 60% cửa hàng bán loại hóa chất, kháng sinh thuộc danh mục cấm sử dụng hạn chế sử dụng; việc dán, đính nhãn tem phụ nhập số doanh nghiệp chưa thực theo quy định pháp luật Cục Thú y cập nhật loại thuốc, vắc xin phép lưu hành Việt Nam, sở chưa nắm rõ vấn đề này, nên cịn tình trạng người dân sử dụng vắc xin danh mục Qua kiểm tra thực tế cửa hàng kinh doanh thuốc thú y địa bàn số tỉnh cho thấy: sở quy mô nhỏ, chưa bảo đảm điều kiện vệ sinh thú y, thiết bị sản xuất lạc hậu, dẫn tới chất lượng thuốc chưa đạt chuẩn Một số cửa hàng cịn bán thuốc hết hạn sử dụng, ngồi danh mục Từ đầu năm 2017 đến nay, Thanh tra Sở xử phạt 10 sở kinh doanh thuốc thú y vi phạm quy định tem nhãn, chất lượng; tình trạng bn lậu thuốc qua biên giới diễn thường xuyên; nhiều chất cấm chất gây ung thư kinh doanh sử dụng với mục đích lợi nhuận… Trước thực trạng trên, ngành chức tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng dừng xử phạt hành chính, chưa đủ sức răn đe, chí "bắt cóc bỏ đĩa"… Do đó, việc quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Phía Bắc địi hỏi cấp bách từ thực tiễn Xuất phát từ tầm quan trọng việc quản lý kinh doanh thuốc thú y thực tế khách quan yêu cầu cần phải có nghiên cứu giải pháp cụ thể để đổi phù hợp với tình hình thực tiễn, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý kinh doanh thuốc thú y tỉnh Phía Bắc” làm luận văn thạc sỹ nghiên cứu để tìm giải pháp khắc phục bất cập Tổng quan tình hình nghiên cứu Đến thời điểm nay, chưa có nhiều hội thảo cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý kinh thuốc thú y địa bàn tỉnh phía Bắc Bên cạnh đó, có số đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý kinh doanh nói chung khác như: Trương Thị Phương Thúy, năm 2015, với luận văn thạc sỹ: “Tăng cường quản lý kinh doanh thương mại quan Nhà Nước thuộc huyện Nghi Lộc, Nghệ An”, Đại học Kinh tế Quốc Dân Tác giả ra: Hoạt động kinh doanh thương mại địa bàn huyện nhân tố tác động mạnh đến kinh tế toàn huyện Đồng thời tác giả nhấn mạnh đến bất cập quản lý kinh doanh huyện Nghi Lộc – Nghệ An như: phát triển manh mún ngành nghề, hoạt động thương mại có vai trò chủ lực chưa tương xứng với tiềm mạnh huyện, sách quản lý huyện chưa rõ ràng chi tiết tới ngành nghề cụ thể…từ đó, tác giả đề xuất giải pháp tương ứng với bất cập mà tác giả nêu q trình nghiên cứu Nguyễn Mạnh Hồng, năm 2010, với luận án tiến sỹ: “Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn Hà Nội đến năm 2020”, đại học Kinh tế Quốc Dân Tác giả thống hóa sở lý luận nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hóa, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước thương mại số nước rút học cho quản lý Nhà nước thành phố Hà Nội, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội Từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yêu nhằm hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội tới năm 2020 Lê Quốc Hội, năm 2011, với luạn án thạc sỹ: “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước mạng lưới chợ Sở Thương mại Hà Nội”, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý Nhà nước mạng lưới chợ, từ làm sở nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước mạng lưới chợ Sở Thương mại Hà Nội đưa giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước mạng lưới chợ Sở Thương Mại Hà Nội năm Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh phía Bắc quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố gồm Hà Nội, Phú Thọ Vĩnh Phúc Từ đưa số giải pháp tăng cường hoạt động quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Phía Bắc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: quản lý kinh doanh thuốc thú y quan Nhà nước địa bàn tỉnh Phía Bắc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Các tỉnh phía Bắc Việt Nam, cụ thể Thành phố Hà nội, tỉnh Phú Thọ tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi thời gian: giai đoạn năm từ 2015-2017 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý kinh doanh thuốc thú y sở sản xuất kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh phía Bắc cụ thể: TP Hà nội, tỉnh Phú Thọ tỉnh Vĩnh Phúc Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê – phân tích: Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu từ Cục Thú Y, chi cục Thú Y, chi cục Thuế, Cục Quản lý thị trường tỉnh thành phố nghiên cứu Ngoài tài liệu cung cấp trực tiếp từ quan cịn có tài liệu, văn khác từ quan liên quan, sách báo, mạng internet ý kiến hội thảo Tất tài liệu tổng hợp, phân tích nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh tác giả nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý kinh doanh thuốc thú y Chương 2: Thực trạng quản lý kinh doanh thuốc thú y tỉnh Phía Bắc Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý kinh doanh thuốc thú y tỉnh phía Bắc CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA 1.1 Thuốc thú y quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y thị trường nội địa 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thuốc thú y 1.1.1.1 Khái niệm Thuốc tiếng Hy Lạp cổ đại có tên Pharmacon có nghĩa hoạt chất có nguồn gốc từ lý, hóa học sinh học với liều lượng nhỏ đưa vào thể đường phù hợp có tác dụng làm thay đổi, loại bỏ ngăn chặn nguyên nhân gây bệnh Từ kết hợp với từ “Logos” tiếng Hy Lạp tức “khoa học” thành thuật ngữ Pharmacologos tức “Dược học” – môn khoa học chuyên nghiên cứu mối quan hệ tương tác thể động vật với chất – (Materia Medica) – thơng qua chế q trình phân giải, hấp thu, phân bố tác dụng tương hỗ thuốc thể ngược lại để đạt mục đích phịng trị bệnh điều tiết sinh trưởng, sinh sản Ngày thuật ngữ Pharmacologos dùng thống nhiều ngơn ngữ khác giới Nói cách khác quốc tế hóa cách tự nhiên biện chứng - Tiếng anh Pharmacology Với phát triển không ngừng khoa học, ngành Dược học chia lĩnh vực sau đây: - Động dược học (Pharmadinamic): Là môn khoa học chuyên nghiên cứu chế tác dụng thuốc lên thể động vật lúc bình thường khơng mắc bệnh, chúng bị bệnh thông qua nghiên cứu gây bệnh thực nghiệm động vật mắc bệnh tự nhiên Trong lĩnh vực động dược học bao gồm dược lý học phân tử chế tác dụng thuốc xảy mức độ tế bào - Dược lực học (Pharmakinetic): Là môn khoa học chuyên nghiên cứu vận mệnh thuốc thể sau hấp thu trao đổi, phân hủy tẩy trừ đào thải khỏi thể động vật - Dược liệu học ( Pharmacognosic): Là môn khoa học chuyên nghiên cứu phát hiện, tổng hợp chất có tác dụng thuốc – Materia medica - Dược thư (Pharmacopea): Là môn khoa học chuyên nghiên cứu quy luật, phương pháp bào chế dạng thuốc phương pháp tối ưu đưa thuốc vào thể động vật nhằm đạt hiệu phòng trị cao - Độc dược học (Pharmatoxicology): chuyên nghiên cứu tính chất, liều lượng gây độc thuốc Ở Việt Nam, theo Điều Luật Thú Y Quốc hội thông qua năm 2015 ghi rõ: - Thuốc thú y đơn chất hỗn hợp chất bao gồm dược phẩm, vắc-xin, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất phê duyệt dùng cho động vật nhằm phòng bệnh, chữa bệnh, chẩn đoán bệnh, điều chỉnh, phục hồi chức sinh trưởng, sinh sản động vật - Chế phẩm sinh học dùng thú y sản phẩm có nguồn gốc sinh học dùng để phòng bệnh, chữa bệnh, chẩn đốn bệnh, điều chỉnh q trình sinh trưởng, sinh sản động vật - Vi sinh vật dùng thú y vi khuẩn, vi rút, đơn bào ký sinh, nấm mốc, nấm men số vi sinh vật khác dùng để chẩn đốn, phịng bệnh, chữa bệnh cho động vật, nghiên cứu, sản xuất, kiểm nghiệm, khảo nghiệm thuốc thú y - Hóa chất dùng thú y sản phẩm có nguồn gốc hóa học dùng để phịng bệnh, chữa bệnh, chẩn đốn bệnh, khử trùng, tiêu độc môi trường chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, giết mổ động vật, sơ chế, chế biến động vật, sản phẩm động vật Từ định nghĩa thuốc thú y gồm: Nguyên liệu sản xuất thuốc thú y, thuốc thú y thành phẩm, vắc xin chế phẩm sinh học sản xuất lưu thông cấp chun mơn có thẩm quyền cho phép Trong thực tế người làm công tác lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thường hiểu sau: Thuốc thú y bao gồm thành phẩm tân dược vắc xin chế phẩm sinh học coi phận đặc biệt thuốc thú y phải quản lý, bảo quản, sử dụng riêng biệt 1.1.1.2 Đặc điểm thuốc thú y Các đặc điểm bật thuốc thú y: Thứ nhất, loại sản phẩm sử dụng phục vụ cho ngành chăn nuôi, áp dụng cho loại thú y ni dưỡng Thứ hai, thuốc hợp thành từ nhiều chất khác nhau, có đặc tính kỹ thuật cao q trình nghiên cứu sản xuất chất lượng Đầu tư cho công tác quản lý thuốc thú y nhằm đảm bảo phòng trị bệnh cho gia súc, gia cầm có hiệu an tồn VSTP Đầu tư cho việc tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, nhân dân hiểu biết tham gia phòng chống dịch bệnh động vật 3.2.2.1 Mục tiêu Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tổ chức thú y từ tỉnh đến xã, phường nhằm tăng cường vai trò, lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc thú y; Củng cố, tăng cường trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho toàn máy hoạt động Chi cục Thú y giúp tăng cường lực quản lý lĩnh vực sản xuất kinh doanh thuốc thú y tỉnh Phía Bắc phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Kiện toàn hoạt động Trạm xá Thú y để hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám sát tuyên truyền sách Nhà nước sản xuất kinh doanh thuốc thú y đúng, đủ kịp thời Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế nhằm thu hút vốn đầu tư, cơng nghệ để đại hóa cơng nghệ quy trình sản xuất Nâng cao lực nghiên cứu khoa học hoàn thiện quản lý điều hành sản xuất kinh doanh Phải có chế độ sách cụ thể nghiệp đào tạo cán có trình độ cao đủ khả triển khai nghiên cứu đổi quy trình cơng nghệ bào chế thuốc tiếp cận với dược thú y đại giới 3.2.2.2 Nhiệm vụ  Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Thú y đồng phù hợp với luật pháp quy định quốc tế;  Kiện toàn hệ thống tổ chức từ tỉnh đến sở theo hướng gọn nhẹ, thông suốt, đảm bảo có hiệu hoạt động hệ thống đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu dự báo, phịng trừ dịch bệnh, an tồn dịch bệnh góp phần hoàn thiện thị trường cạnh tranh lành mạnh thuốc thú y  Đầu tư sở vật chất Đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc quan thú y từ tỉnh tới sở Đầu tư xây dựng văn phịng, phịng thí nghiệm theo nhiệm vụ phân cấp từ Cục Thú y Trang bị máy tính thiết bị cần thiết cho văn phòng Hệ thống máy tính nối mạng từ tỉnh xuống sở để nhận thông tin thông báo dịch bệnh, tiến tới xây dựng Chi cục Thú y điện tử; trước mắt, cấp xã phải có điện thoại để thơng báo lên quan cấp Từng bước trang bị công cụ, máy móc đầy đủ đại cho Chi cục Thú y để thực tốt nhiệm vụ giao Thực nhiệm vụ chuyên môn: Quản lý chặt chẽ sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y; ban hành tiêu chuẩn chất lượng thuốc thú y; thực việc kiểm tra, kiểm nghiệm, khảo nghiệm thuốc thú y nhập khẩu, sản xuất nước, xử lý trường hợp vi phạm theo luật định 3.2 Các biện pháp tăng cường quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh phía Bắc 3.2.1 Củng cố xây dựng sở vật chất cần thiết Cục Thú Y tỉnh Các tỉnh cần phải nhanh chóng xây dựng sở vật chất mang tầm chiến lược Trung tâm kiểm nghiệm, đánh giá chất lượng thuốc thú y trước mắt phải xây dựng nhà máy sản xuất kháng sinh nguyên liệu, lẽ nguyên liệu để sản xuất kháng sinh phụ thuộc vào nguyên liệu nước Việc xây dựng Nhà máy sản xuất nguyên liệu kháng sinh tốn kém, tập trung hỗ trợ doanh nghiệp lớn công ty thuốc thú y TW - Vinavetco Trung tâm kiểm nghiệm đánh giá chất lượng thuốc thú y phải xây dựng sớm tốt (trước năm 2020) Bởi thực trạng sản xuất kinh doanh thuốc thú y có nhiều bất cập, nhu cầu đánh giá chất lượng thuốc thú y thông qua việc kiểm nghiệm lớn Kết kiểm nghiệm chứng chất lượng giúp quan quản lý có thẩm quyền lấy làm sở để kiểm tra họat động sản xuất doanh nghiệp, mà làm sở trọng tài tranh chấp hợp đồng kinh tế thành phần kinh tế Trung tâm kiểm nghiệm đánh giá chất lượng phải xây dựng trung tâm tỉnh/thành phố để Chi Cục Thú y quản lý trực tiếp Để trung tâm xây dựng đòi hỏi phải trang thiết bị máy móc đại cần thiết, đặc biệt đội ngũ cán công nhân viên chuyên nghiệp có trình độ cao, phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, mẫn cán phải đào tạo trước sau trung tâm kiểm nghiệm đời để vận hành tốt hoạt động trung tâm Đối với sở sản xuất kháng sinh nguyên liệu: Do nước nói chung tỉnh phía Bắc nói riêng có cơng ty Cổ phần dược vật tư thú y Hanvet sản xuất thành cơng loại vắc-xin phịng, chống dịch lợn tai xanh công ty Cổ phần thuốc thú y Marphavet sản xuất vắc-xin sởi; nhiên chưa có nhà máy sản xuất nguyên liệu kháng sinh nên nguyên liệu kháng sinh kháng khuẩn dùng bào chế, sản xuất thuốc thú y phải nhập từ nước ngồi có tới 65% nhập từ Trung Quốc Đây yếu tố nguy bất lợi đưa vào bị động phụ thuộc, nhu cầu sử dụng thuốc thú y ngày tăng lên Vì việc xây dựng hoàn chỉnh vài nhà mày sản xuất nguyên liệu kháng sinh vô cấp thiết mang tầm chiến lược lâu dài cho Việt Nam nói chung tỉnh phía Bắc nói riêng Để có nhà máy sản xuất nguyên liệu kháng sinh đại đòi hỏi phải đầu tư lớn vốn xây dựng, trang thiết bị máy móc, mua nhập cơng nghệ sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực vận hành Muốn có nhà máy sản xuất nguyên liệu kháng sinh bắt đầu hoạt động sản xuất vào năm 2025 từ năm nay, Chi cục Thú Y phải có định hướng thị trường sách hỗ trợ kinh phí để doanh nghiệp chuẩn bị vốn, lựa chọn loại kháng sinh cần sản xuất, quy hoạc địa điểm nhà máy, tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán chun mơn ngồi nước, lựa chọn đối tác mua nhập công nghệ Xây dựng lắp đặt thiết bị, sản xuất thử, nghiệm thu vào sản xuất thức Việc xây dựng Nhà máy sản xuất ngun liệu vắc-xin hồn tồn có thể, có sức hút đầu tư lớn, sức lan tỏa nhanh mạnh, thúc đẩy tỉnh thành khác đầu tư xây dựng nhà máy mở tương lai nước ta hoàn toàn chủ động nguồn nguyên liệu kháng sinh sản xuất nước, góp phần giảm giá thành thuốc thú y thành phẩm, trực tiếp đưa nước ta xếp vào hàng ngũ quốc gia mạnh dược phẩm nói chung dược thú y nói riêng Bên cạnh đó, để bước nâng cao lực chuyên môn cho hệ thống thú y sở tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc, đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng, chống dịch bệnh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh/thành phố Các quận, huyện, thị xã cần bố trí đủ phịng làm việc cho ban thú y xã, thị trấn; cung cấp trang thiết bị tủ lạnh bảo quản vắc xin, hóa chất, máy động giúp cho cơng tác phịng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm hiệu 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước lực khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh thuốc thú y Để nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất kinh doanh thuốc thú y quan quản lý Nhà nước cần phải nhanh chóng triển khai số việc sau đây:  Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý liên quan đến lĩnh vực sản xuất kinh doanh thuốc thú y Rà soát quy định pháp luật hành liên quan lĩnh vực sản xuất kinh doanh thuốc thú y nhằm sửa đổi, bổ sung vấn đề khiếm khuyết chưa phù hợp; đề nghị đưa vào dự thảo Luật bổ sung tăng biên chế trợ cấp thú y viên cấp xã/phường  Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức tra, kiểm tra thường kỳ đột xuất, định thành lập đoàn tra liên ngành gồm đại diện ngành thú y, quản lý thị trường, công an kèm theo nội dung, quyền hạn cụ thể tổ chức tra liên ngành nhằm tránh chồng chéo chức ngành mà đảm bảo tính răn đe chấp hành pháp luật sở sản xuất kinh doanh thuốc thú y, lại không gây cản trở khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời với việc kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuốc thú y đoàn kiểm tra phải tuyên truyền giáo dục chấp hành pháp luật sở kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý Nhà nước lĩnh vực  Việc xây dựng sở vật chất Trung tâm kiểm nghiệm đánh giá chất lượng thuốc thú y, nhà máy sản xuất kháng sinh nguyên liệu phải định sớm sau phải có kế hoạch cụ thể hạng mục cơng trình, lộ trình thực phải công khai cho người biết giám sát Trung tâm kiểm nghiệm đánh giá chất lượng nhà máy sản xuất kháng sinh nguyên liệu dùng bào chế thuốc thú y đòi hỏi từ nhu cầu thực tiễn; Thành phố Hà Nội đơn vị có tiềm lực tài mạnh tỉnh phía Bắc, đơn vị có khả xây dựng so với tỉnh lại Việc xây dựng nhà máy đôi với hoạt động phát triển nguồn nhân lực thông qua kế hoạch đào tạo cụ thể cho lĩnh vực: - Quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thuốc thú y - Nghiên cứu chế tạo thuốc thú y mới, cải tiến nâng cấp chất lượng thuốc thú y cũ - Kiểm nghiệm đánh giá chất lượng thuốc thú y Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực phải trước bước hàng năm phải có chọn lọc, bổ sung nhằm tạo đội ngũ quản lý nắm vững luật pháp, có tâm cơng việc Chính vậy, ngành thú y phải có cán dược sỹ thú y giỏi nghiên cứu sáng tạo sản phẩm mạnh hiệu lực phòng trị, rẻ giá thành mà cịn có đội ngũ kiểm tra, kiểm nghiệm chun nghiệp trình độ cao có đủ lực trở thành trọng tài đánh giá chất lượng thuốc thú y góp phần quan trọng chí định tranh chấp kinh tế nước 3.2.3 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ sản xuất thuốc thú y quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y Thực trạng công nghệ sản xuất thuốc thú y Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng chưa thật tiên tiến Nhìn chung loại dung dịch thuốc tiêm doanh nghiệp Việt Nam sản xuất phải dùng 1-2 lần / ngày, thuốc tiêm nhập ngoại phổ biến cách ngày phải tiêm lần, chí có loại cần tiêm 1-2 lần suốt trình điều trị 5-7 ngày Điều thể rõ công nghệ bào chế thuốc tiêm thú y nước ta nhiều hạn chế, bất cập chưa tiến kịp với trình độ quốc tế Đây lý phải triển khai hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ Mục tiêu lớn hợp tác quốc tế khoa học công nghệ trao đổi kinh nghiệm học tập nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, chí phải tìm mua cơng nghệ, quy trình chế tạo thuốc thú y doanh nghiệp sản xuất chế tạo loại thuốc thú y đạt tiêu chuẩn quốc tế Ngoài hợp tác quốc tế khoa học cơng nghệ , tỉnh/ thành phố phía Bắc nên triển khai hợp tác lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y nhằm ngày hoàn thiện văn quản lý theo quy định luật pháp, nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý hồn thiện hệ thống tổ chức, máy quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y Bằng việc triển khai thực ba nhóm giải pháp trình bày trên, quan quản lý có nhìn thực tế hơn, dài 3.2.4 Tăng cường quản lý hàng kinh doanh thuốc thú y Kinh doanh thuốc thú y lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, đó, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người chăn ni, góp phần tích cực vào phát triển chăn nuôi, thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước hoạt động, kinh doanh thuốc thú y cấp, ngành quan tâm thực Không phối hợp với lực lượng Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngành chức đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm sốt, Chi cục Thú y cịn thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra để tăng cường quản lý việc kinh doanh, buôn bán thuốc thú y địa bàn Chi Cục thú y tỉnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho chủ sở thực đầy đủ quy định pháp luật kinh doanh, buôn bán thuốc thú y; không buôn bán chất cấm, chất tạo nạc cho người chăn ni Ngồi ra, Chi cục cần phối hợp với quyền địa phương tổ chức cho 100% chủ sở kinh doanh thuốc thú y tỉnh ký cam kết không buôn bán, kinh doanh thuốc không nằm danh mục cho phép, chất cấm, chất vàng ơ, thường xun rà sốt, đánh giá, phân loại cửa hàng kinh doanh thuốc thú y theo quy định pháp luật Đối với sở kinh doanh, phải cán Chi cục Thú y hướng dẫn đầy đủ thủ tục, quy trình, trang thiết bị đảm bảo điều kiện kinh doanh, ví dụ tủ, kệ bày thuốc; tủ lạnh bảo quản vắc xin, máy phát điện, nguồn hàng từ đơn vị sản xuất, kinh doanh đủ điều kiện GMP….Chi cục Thú y luôn phối hợp chặt chẽ với Thanh tra Sở Nông nghiệp PTNT ngành chức tăng cường việc kiểm tra, siết chặt hoạt động kinh doanh thuốc thú y, góp phần phát hiện, ngăn chặn xử lý triệt để việc sử dụng chất cấm, lạm dụng thuốc kháng sinh chăn nuôi, tiến tới kiểm soát chất phụ gia, chất bảo quản nông sản, thực phẩm, tạo niềm tin cho người tiêu dùng, tạo điều kiện để ngành chăn nuôi phát triển ổn định, bền vững Cục Thú Y tỉnh/thành phố phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an, Quản lý thị trường ban, ngành UBND cấp tổ chức tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y, sở chăn nuôi; lấy mẫu thuốc thú y, thức ăn bổ sung, chế phẩm sinh học để kiểm tra chất lượng; thu hồi, tiêu hủy thuốc thú y, thức ăn bổ sung, chế phẩm sinh học (kém chất lượng, cấm sử dụng, nhập lậu, khơng có danh mục phép lưu hành, thuốc giả, ghi sai nhãn mác, ghi sai công dụng, gian lận thương mại…) xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, tăng cường tổ chức tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin nguy tác hại việc buôn bán, sử dụng thuốc thú y, thức ăn bổ sung, chế phẩm sinh học không quy định; vận động người chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản mua thuốc thú y, thức ăn bổ sung, chế phẩm sinh học sở kinh doanh có uy tín, có nguồn gốc rõ ràng, có danh mục phép lưu hành; hướng dẫn người chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản không sử dụng chất cấm chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản; tuân thủ nghiêm ngặt việc sử dụng, ngừng sử dụng kháng sinh trước thu hoạch, giết mổ, đặc biệt không sử dụng kháng sinh nguyên liệu, thuốc dùng y tế để phòng, trị bệnh cho động vật cạn động vật thủy sản nhằm hạn chế tối đa dư lượng kháng sinh Cơng khai danh tính tổ chức, cá nhân vi phạm lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế phẩm sinh học phương tiện thông tin đại chúng để người chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản biết, tránh mua phải hàng cấm, hàng danh mục, hàng giả, hàng chất lượng; phối hợp với quan chức thuộc Bộ NN&PTNT để truy xuất nguồn gốc xử lý vi phạm theo quy định Bên cạnh đó, để tăng cường lực quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thuốc thú y cần có biện pháp sau: - Tăng cường cơng tác rà sốt lại cửa hàng, đại lý kinh doanh yêu cầu chấp hành đầy đủ quy định - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cho đối tượng kinh doanh thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vị sinh vật, hóa chất dung thú y; cấp chứng hành nghề thú y; kiểm tra cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y theo quy định pháp luật - Đối với người bán thuốc thú y phải có hiểu biết định dịch bệnh gia súc gia cầm để tư vấn đụng kịp thời cho người mua Do đó, người kinh doanh thuốc thú y phải có điều kiện cần thiết chun mơn cấp phép đăng ký kinh doanh - Yêu cầu đại lý phải thực nghiêm việc niêm yết giá, có biển hiệu theo quy định; có hồ sơ, chứng từ, ghi chép sổ sách đầy đủ số lượng nhập, bán - Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước hệ thống cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc thú y việc quản lý buôn bán loại thuốc chất lượng, q hạn, khơng danh mục…sẽ góp phần đẩy lùi việc kinh doanh loại thuốc chất lượng, tạo điều kiện cho người kinh doanh chân chính, người chăn nuôi yên tâm sản xuất Tuy nhiên cần phải có phối hợp đồng quan chức năng, quan tâm quyền địa phương ý thức tuân thủ người kinh doanh… - Tăng cường công tác tra, kiểm tra điều kiện sở kinh doanh thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y; tiêu hủy, thu hồi thuốc thú y giả, không rõ nguồn gốc; hết hạn sử dụng, chất lượng, cấm sử dụng, khơng có danh mục phép lưu hành; khơng có nhãn có khơng quy định pháp luật; xử lý nghiêm theo pháp luật thông báo công khai tổ chức, cá nhân vi phạm phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết - Tiếp tục rà soát loại khỏi Danh mục thuốc thú y phép lưu hành sản phẩm không sản xuất, kinh doanh khơng đủ điều kiện trình Bộ ban hành Thông tư Danh mục thuốc thú y phép lưu hành Việt Nam; - Tổ chức triển khai thực Kế hoạch hành động quốc gia quản lý sử dụng kháng sinh phòng chống kháng kháng sinh chăn nuôi giai đoạn 2020-2025; - Tiếp tục hướng dẫn Chi cục Thú y tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường quản lý, sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc thú y thực theo Chỉ thị số 1865/CT-BNN-TY ngày 04/3/2015 công văn số 8365/BNN-TY ngày 12/10/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; thực Kế hoạch quản lý, giám sát nguyên liệu kháng sinh nhập để sản xuất thuốc thú y giai đoạn 2016-2020; - Tổ chức kiểm tra điều kiện sở sản xuất, nhập thuốc thú y toàn quốc theo quy định Nghị định 35/2016/NĐ-CP Thông tư 13/2016/TTBNNPTNT; - Tiếp tực tăng cường Kiểm tra giám sát chất lượng thuốc thú y Kiểm định chất lượng thuốc thú y lưu hành thị trường 3.2.5 Nâng cao chất lượng nhân lực hệ thống quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y Đảm bảo cho quan thú y có đủ số cán biên chế để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Căn vào dân số, điều kiện kinh tế, xã hội, điều kiện chăn nuôi, tổng đàn gia súc, gia cầm để Chi cục giao biên chế cho trạm cho phù hợp Cùng với đó, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán Thú y để nâng cao chất lượng quản lý: - Đối với công chức,viên chức: + Rà sốt lại đội ngũ cơng chức, viên chức trình độ chun mơn, trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học, từ có kế hoạch đào tạo ngắn hạn dài hạn cán chưa đạt chuẩn Lập kế hoạch số lượng công chức, viên chức chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng qua năm; việc lựa chọn người, lực vừa giảm chi phí cho Cục Thú Y, vừa nâng cao chất lượng làm việc hệ thống quản lý + Khuyến khích tạo điều kiện cho cơng chức, viên chức tự học tập để chuẩn hóa tiêu chuẩn cán + Tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, nang cao trình độ chun mơn cho cán công chức, viên chức loại bệnh dịch vật ni, từ có biện pháp sử dụng thuốc thú y cho hợp lý; đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ đào tạo cán làm công tác tuyên truyền hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc thú y địa bàn tỉnh - Đối với mạng lưới cộng tác viên Phối hợp với đơn vị đào tạo Thú Y để mở lớp đào tạo Bác sỹ thú y cho đối tượng cộng tác viên thú y sở Nguồn kinh phí đào tạo học viên tự chi trả; hỗ trợ phần từ ngân sách Chi cục Thú Y - Thực quy hoạch cán theo chủ trương Đảng theo chế tiết kiệm ngân sách, đảm bảo hệ thống vận hành đầy đủ, hợp lý chất lượng hiệu - Cùng với đó, cần tổ chức thi tuyển xét tuyển viên chức thú y xã, phường, thị trấn Mặt khác cần tiếp tục cho ký hợp đồng với trưởng ban thú y khơng đủ 20 năm đóng bảo hiểm để cán yên tâm làm việc; đồng thời thi tuyển, xét tuyển bổ sung thay trưởng ban thú y hết tuổi lao động; tiếp tục bổ sung thêm thú y viên thơn, xóm Những người làm công tác thú y sở mong muốn thành phố hỗ trợ thêm kinh phí đào tạo, tập huấn cho hệ thống thú y sở nâng cao lực quản lý, chuyên môn nghiệp vụ nhằm khắc phục tồn nay; hỗ trợ kinh phí mua bổ sung thay máy phun thuốc sát trùng vệ sinh tiêu độc dụng cụ bảo hộ lao động… trang bị cho đội ngũ thú y sở để phục vụ tốt công tác chuyên môn 3.3 Đề xuất tăng cường lực thụ hưởng sách quản lý Nhà nước từ phía doanh nghiệp kinh doanh thuốc thú y - xin thêm gợi ý cô giáo KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y Việt Nam nói chung tỉnh Phía Bắc nói riêng đƣợc quy định rõ Luật Thú Y năm 2015 Trong Luật quy định rõ phân định cụ thể trách nhiệm quan quản lý thú y cấp tỉnh, thành phố nhƣ sau: - Tổ chức tập huấn bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đối tƣợng kinh doanh thuốc thú y, dịch vụ hành nghề thú y… - Cấp chứng thu hồi chứng hành nghề thú y - Tổ chức triển khai kiểm tra điều kiện kinh doanh thuốc thú y, xử lý sai phạm kinh doanh, dịch vụ hành nghề thú y, tổ chức tiêu hủy thuốc giả, thuốc chất lƣợng hết hạn sử dụng, cấm sử dụng, thuốc danh mục đƣợc phép lƣu hành… Dựa sở lý luận Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc thú y, tác giả phân tích thực trạng quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn số tỉnh Phía Bắc Thành tựu quản lý nhà nƣớc hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y tỉnh phía Bắc đáng đƣợc ghi nhận nhƣng bên cạnh bộc lộ số hạn chế không nhỏ: sở vật chất cịn nghèo nàn lạc hậu; cơng tác đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao lĩnh vực nghiên cứu, chế tạo, kiểm nghiệm thuốc thú y cịn non yếu; khơng có trung tâm kiểm nghiệm chất lượng thuốc thú y nhà máy sản xuất nguyên vật liệu vắc-xin; mạng lƣới kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y mỏng… Đứng trước thách thức hạn chế công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc thú y tỉnh Phía Bắc; tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đối hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc thú y Mặc dù cố gắng q trình hồn thiện nội dung đề tài, song đề tài mang tính chất bao trùm, chịu tác động nhiều quan ban ngành Nhà nước chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố thị trường; nội dung phân tích khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Kính mong Q Thầy, Cơ bạn đọc góp ý để tác giả hoàn thiện đề tài tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh Thú y năm 2004 (2014) Quốc hội, Luật Thú y số 79/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19 tháng năm 2015 Chính phủ, Nghị định số 90/2017/ND-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 15/9/2017 Chính phủ, Nghị định 35/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật thú y Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư 35/2018/TT-BNNPTNT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 25/2016/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 18/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/11/2018 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp Phát triển nông thông Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số điều Thông tư số 13/2016/TT-BNNPTNT ngày 02/6/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định quản lý thuốc thú y Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 10/2018/TT-BNNPTNT ngày 14/8/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thuốc thú y-Yêu cầu chung Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 13/2017/TT-BNNPTNT việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vực thú y Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư 29/2016/TT-BNNPTNT Quy định tiêu chuẩn nhân viên thú y xã, phường, thị trấn 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư 13/2016/TT-BNNPTNT Quy định quản lý thuốc thú y, có hiệu lực ngày 02/06/2016 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Quyết định 2803/QĐ-BNN-TY ngày 07/7/2016 V/v ban hành ‘’Kế hoạch quản lý, giám sát nguyên liệu kháng sinh nhập để sản xuất thuốc thú y giai đoạn 2016-2020’’ 12 Chính phủ, Thuyết minh Dự án Luật Thú y, 2014 13 Cục Thú y, Báo cáo công tác năm 2016, 2017, 2018 14 Cục Thú y, Báo cáo công tác quản lý thuốc thú y, 2016, 2017, 2018 15 Cục Thú Y, báo cáo tổng hợp chi tiết hoạt động chi cục thú Y tỉnh phía Bắc 16 Phạm Khắc Hiếu, Lê Thị Ngọc Diệp (1997), Giáo trình dược lý học thú y, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 17 Hồng Văn Hải: Quản trị chiến lƣợc – NXB ĐH kinh tế Hà Nội 2010 18 Lê Văn Năm: Công ty thuốc thú y TWI với chặng đƣờng 35 năm phát triển Nông Nghiệp Nông Thôn 19 Nguyễn Văn Chọn (2001), QLNN kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 20 Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực QLNN-Nâng cao hiệu lực pháp luật, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 21 Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (chủ biên) (2002) Giáo trình khoa học quản lý, T1, T2, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Phạm Văn Hùng (2012) Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đo lường Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Khiển (2005), Nâng cao lực QLNN cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010, Đề tài Khoa học, Hà Nội Website: http://www.cucthuy.gov.vn http://tapchithuy.com http://www.vcn.vnn.vn http://www.oie.int/ http://www.veterinaryresearch.org/ http://www.anses.fr/en/content/french-agency-veterinary-medicinal-products http://www.nongnghiep.vn http://www.thanglong.chinhphu.vn http://www.nhachannuoi.vn 10 http://business.gov.vn/ ... lý luận quản lý kinh doanh thuốc thú y Chương 2: Thực trạng quản lý kinh doanh thuốc thú y tỉnh Phía Bắc Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý kinh doanh thuốc thú y tỉnh phía Bắc CHƯƠNG 1:... chống kháng thuốc lĩnh vực y tế 2.2 Quản lý kinh doanh thuốc thú y số tỉnh Phía Bắc 2.3.1 Các quan Nhà nước liên quan đến quản lý kinh doanh thuốc thú y a Vị trí địa lý tỉnh Phía Bắc Miền Bắc miền... nghiệm,kiểm nghiệm quản lý chất lượng thuốc thú y Như quản lý kinh doanh thuốc thú y việc quản lý hoạt động kinh doanh liên quan đến thuốc thú y, chủ thể quản lý quan Nhà nước đối tượng quản lý tổ chức,