ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT o0o NGUYỄN THỊ NGA VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa khọc: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ,VAI TRỊ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm trợ giúp viên pháp lý vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm trợ giúp viên pháp lý 1.1.2 Vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình 1.2 Cơ sở, ý nghĩa quy định vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lýtrong luật tố tụng hình .16 1.3 Quyền nghĩa vụ trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình 22 Tiểu kết chương 24 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ .25 2.1 Pháp luật vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình sự25 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến trước 2015 25 2.1.2 Giai đoạn từ 2015 đến 38 2.2 Thực tiễn vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình địa bàn tỉnh Lai Châu 51 2.2.1 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội Lai Châu có ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp pháp lý vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý 51 2.2.2 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm TGPL tỉnh Lai Châu53 2.2.3 Hoạt động trợ giúp pháp lý trợ giúp viên pháp lý Trung tâm TGPL tỉnh Lai Châu tố tụng hình 55 2.2.4 Một số hạn chế, tồn tạivà nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 68 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ .69 3.1 Cơ sở, yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình .69 3.2 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 71 3.3 Hoàn thiện pháp luật .71 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGVPL TTHS73 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TGPL TGVPL TTHS Trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên pháp lý Tố tụng hình DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu bảng Bảng 1: Tên bảng Tình hình TGPL Trung tâm trợ giúp pháp lý Lai Châu Trang 56 Bảng 2: Tình hình tham gia tố tụng hình TGVPL 58 Bảng 3: Vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình 60 Bảng 4: Tỷ lệ số lượng vụ án có TGVPL từ giai đoạn điều tra, truy tố xét xử Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 1: Tên bảng Tình hình tham gia TGVPL tố tụng hình tỉnh Lai Châu 62 Trang 58 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trợ giúp pháp lý (TGPL) gắn với trình giải vấn đề nảy sinh mối quan hệ xã hội giúp nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo, người thuộc nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội Đây trình giáo dục ý thức pháp luật xã hội thông qua quản lý Nhà nước pháp luật, xác định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể Nhà nước xã hội trước chủ thể khác, để từ họ nhận thấy hành vi phép làm hành vi không phép làm Đặc biệt, thông qua vụ việc cụ thể, TGPL giúp nhóm người nắm bắt nội dung pháp luật cách thức áp dụng để giải vấn đề cụ thể sống để chủ thể nắm nội dung văn pháp luật, hiểu vận dụng, sử dụng pháp luật cách xác, tích cực để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia quan hệ xã hội TGPL thể nguyên tắc Hiến pháp “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật”, “mọi người bình đẳng trước pháp luật” Trên sở này, Luật TGPL Luật TTHS khẳng định vị trí, vai trò TGPL đối tượng yếu tham gia TTHS, đồng thời góp phần bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người yếu vụ án hình Thơng qua hoạt động mình, TGPL giúp người nghèo, đối tượng sách, đối tượng yếu khác nâng cao nhận thức vềquyền biện pháp bảo vệ quyền tham gia tố tụng, đồng thời giúp họ hiểu biết pháp luật, hiểu rõ thiết chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Trải qua 20 năm triển khai thực hoạt động TGPL Nhà nước, với đời Luật TGPL 2006 luật trợ giúp 2017 đạt thành đáng kể việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, đối tượng sách đối tượng yếu xã hội vụ án hình sự, dân sự, hành Trong đó, vị trí, vai trò Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) tham gia TTHS để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng trợ giúp vụ án hình thể rõ nét quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước góp phần nâng cao chất lượng hoạt động truy tố, xét xử Viện kiểm sát, Tòa án, phục vụ chiến lược cải cách tư pháp Năm 2015, Quốc Hội ban hành 04 đạo luật tư pháp hình Bộ luật hình sự; Bộ Luật TTHS; Luật thi hành tạm giữ, tạm giam; Luật tổ chức quan điều tra hình sự, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2018 Căn vào vị trí, vai trò TGVPL theo Luật TGPL năm 2017 sở nhiệm vụ, quyền hạn TGVPL quy định Bộ luật TTHS năm 2015 cần phải tiếp tục có góc nhìn mới, chun sâu chế định TTHS nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi đáng cho nhóm đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội, góp phần giải vụ án hình nhanh chóng, pháp luật, tránh oan sai bỏ lọt tội phạm, nâng cao vị TGVPL hoạt động TTHS Như vậy, với việc ban hành Luật TGPL, Luật TTHS văn pháp luật khác hình thành khung pháp lý cho hoạt động TGVPL tham gia TTHS Trên thực tế, Việt Nam, TGPL đạt số thành tựu như: góp phần giúp người nghèo, đối tượng sách đối tượng có hoàn cảnh đặc biết khác tiếp cận pháp luật, từ góp phần xây dựng lối sống hình thành lối làm việc theo pháp luật Đây hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc, phù hợp với yêu cầu phát triển, hội nhập quốc tế Việt Nam, góp phần bảo vệ quyền người Tuy nhiên, bên cạnh đó, số hạn chế tồn trình TGPL áp dụng chế định TGPL thực tiễn Chẳng hạn quy định quyền hạn, trách nhiệm TGVPL chưa đủ, rõ ràng dẫn đến khó áp dụng; Số lượng vụ việc yêu cầu TGPL ngày tăng, số lượng người thực TGPL thiếu yếu kỹ năng, kinh nghiệm tham gia tố tụng, thường xuyên biến động Trên sở nghiên cứu thực tiễn tỉnh Lai Châu, việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn TGVPL, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật số giải pháp nâng cao hiệu tham gia TTHS TGVPL có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng Vì vậy, Học viên lựa chọn đề tài “Vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng hình Việt Nam” làm đề tài Luận văn thạc sĩ 1.2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn làm rõ lý luận vị trí, vai trò TGVPL tố tụng hình sự; thơng qua việc nghiên cứu thực tế, luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật để khẳng định vị trí, vai trò TGVPL hoạt động tố tụng hình 1.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận vị trí, vai trò TGVPL TTHS, như: khái niệm để làm rõ vị trí, vai trò TGVPL pháp luật TTHS ; - Phân tích, nhận xét, đánh giá quy định pháp luật vị trí, vai trò TGVPL hoạt động TTHS Việt Nam; - Làm rõ thực tiễn thực vai trò TGVPL địa bàn tỉnh Lai Châu,qua nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, cần thiết TGVPL hoạt động TTHS Từ nguyên nhân thực trạng hoạt động TGVPL TTHS; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp nâng cao hiệu hoạt động TGVPL vụ án hình 1.3 Tính đóng góp đề tài Trong thời gian vừa qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến Trợ giúp viên pháp lý TTHS như: Bàn khái niệm trợ giúp pháp lý / Tạ Thị Minh Lý // Nhà nước Pháp luật Số 10/2005, tr 77 – 83; Bàn phạm vi điều chỉnh Luật TGPL / Đỗ Xuân Lân // Dân chủ Pháp luật Số 2/2006, tr 18 – 20; Bảo đảm quyền người, quyền công dân TGPL / Cù Thu Anh // Dân chủ Pháp luật Số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp /2014, tr 92 – 106; Bảo đảm quyền TGPL cơng dân / Hồng Văn Nghĩa // Nghiên cứu lập pháp Số 15/2009, tr – 11; Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi : luận án tiến sĩ luật học (2008) - Tạ Minh Lý; Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Lộc, PGS TS Thái Vĩnh Thắng; Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam : luận văn thạc sĩ luật học (2004)/ Vũ Hồng Tuyến; PGS TS Hoàng Thế Liên hướng dẫn; Hoàn thiện pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách Việt Nam nay: luận văn thạc sĩ luật học (2012) / Nguyễn Thị Hồng Kiên ; PGS TS Nguyễn Minh Đoan hướng dẫn; Pháp luật TGPL thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn: luận văn thạc sĩ luật học (2017) / Lường Đức Thắng ; TS Đoàn Thị Tố Un hướng dẫn; cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến vị trí, vai trò TGVPL hoạt động TTHS Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vị trí, vai trò TGVPL hoạt động TTHS Việt Nam, quy định Bộ luật TTHS năm 2015 Luật TGPL năm 2017 Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu, đề cập đến số khía cạnh liên quan đến vị trí, vai trò TGVPL mà chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện hệ thống vị trí, vai trò TGVPL hoạt động TTHS Việt Nam, mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Trước yêu cầu hoàn thiện quy định vị trí, vai trò TGVPL hoạt động TTHS Việt Nam, việc nghiên cứu cách có hệ thống chế định mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Những định hướng Luận văn hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hồn thiện viên TTHS có hiệu lực pháp lý chưa cao, nhiều nội dung mang tính nguyên tắc; chế phối hợp tổ chức TGPL với quan nhà nước có thẩm quyền khác hoạt động TGPL hạn chế; việc quán triệt, nhận thức hoạt động ày cán bộ, quan, ban ngành, cấp quyền chưa đồng bộ, thường xuyên, tổ chức TGPL chưa nhận quan tâm, đầu tư mức sở vật chất, kinh phí, cán bộ.v.v Những hạn chế cản trở làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động TGPL nói chung chưa nâng cao vai trò, vị trí TGVPL TTHS nói riêng Trong bối cảnh kinh tế - xã hội ngày phát triển nay, số lượng vụ án hình nước nói chung tỉnh Lai Châu nói riêng ngày tăng mức độ, tính chất phức tạp phạm vi hoạt động Đặc biệt, với dân số 80% người dân tộc thiểu số (tức đối tượng TGPL) Lai Châu đòi hỏi hoạt động TGPL cần ngày quan tâm vật chất tinh thần Vì vậy, việc hồn thiện quy định đưa giải pháp để nâng cao vị trí, vai trò TGVPL TTHS sở để TGVPL thực nhiệm vụ TGPL cách tốt nhất, góp phần đạt mục tiêu Đảng Nhà nước Thực tiễn, tỉnh Lai Châu, TGPL TTHS có ý nghĩa, vai trò quan trọng Hiện tại, với lực lượng đội ngũ TGVPL Trung tâm TGPL tỉnh Lai Châu mỏng, khơng đủ khả đáp ứng nhu cầu đối tượng nghèo sách Nguyên nhân phần điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu khó khăn, quan hệ kinh tế xã hội không phát triển mạng khu đồng bằng, khu đô thị lớn, hay trung tâm kinh tế Mặc khác, trình độ dân trí trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế nên việc sử dụng dịch vụ luật sư với tư cách cố vấn pháp luật sản xuất, kinh doanh Lai Châu không phát triển Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ luật sư chủ yếu gặp tranh chấp, kiện tụng đời sống xã hội hay sản xuất, kinh doanh; điều kiện kinh tế 70 người dân hạn chế nên người sử dụng dịch vụ luật sư Do vậy, việc phát triển đội ngũ TGVPL việc hồn thiện vị trí, vai trò TGVPL TTHS cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho đối tượng TGPL 3.2 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý Tỉnh Lai Châu tỉnh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, phía bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, phía tây phía tây nam giáp tỉnh Điện Biên, phía đơng giáp tỉnh Lào Cai, phía đơng nam giáp tỉnh Yên Bái, phía nam giáp tỉnh Sơn La Đây tỉnh có diện tích lớn thứ 10/63 Tỉnh thành Việt Nam.Tỉnh Lai Châu có đơn vị hành cấp huyện tương đương gồm thành phố (Lai Châu) huyện (Mường Tè, Sìn Hồ, Nậm Nhùn, Tam Đường, Phong Thổ, Tân Uyên, Than Un) Tỉnh Lai Châu có 9.068,78 km2 diện tích tự nhiên.Địa hình tạo dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam, có nhiều đỉnh núi cao đỉnh Pu Sa Leng cao 3.096 m Núi đồi cao dốc, xen kẽ nhiều thung lũng sâu hẹp, phía Đơng dãy núi Hồng Liên Sơn, phía Tây dãy núi Sơng Mã, hai dãy núi phần đất thuộc vùng núi thấp tương đối rộng lớn thuộc lưu vực sông Đà với nhiều cao nguyên đá vôi dài 400 km chạy suốt từ Phong Thổ (Lai Châu) đến Quan Sơn, Quan Hóa…(Thanh Hố) Có nhiều cao ngun, sơng suối, sơng có nhiều thác gềnh, dòng chảy lưu lượng lớn nên có tiềm thuỷ điện lớn Có 265,095 km đường biên giới giáp với Trung Quốc, tỉnh có vị trí quan trọng địa lý an ninh quốc phòng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.3 Hoàn thiện pháp luật Qua nhiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật vị trí, vai trò TGVPL TTHS thực tiễn áp dụng tỉnh Lai Châu thời gian qua, nhận thấy nhiều hạn chế, tồn nêu Vì việc hồn thiện pháp luật vị trí, vai trò TGVPL TTHS 71 cần thiết Trên sở hạn chế, tồn từ thực tiễn nêu Chương 2, để góp phần hồn thiện pháp luật vị trí, vai trò TGVPL TTHS, mạnh dạn kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tham gia TGVPL trình TTHS, đặc biệt q trình “tiền khởi tố” Điều có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người TGPL Khi thực quyền TGPL, TGVPL cần thông báo yêu cầu TGPL cách nhanh chóng phù hợp, qua điện thoại, fax số phương tiện thông tin liên lạc khác Bởi, đó, người quyền TGPL, người bị tình nghi khơng biết thơng thường không cảnh sát điều tra thông báo điều xảy yêu cầu đó[32] Việc chậm trễ thơng báo làm người dễ bị tổn thương (đặc biệt đối tượng bị tình nghi trẻ em) Người bị tình nghi thường khơng biết khơng chắn nhận TGPL Do vậy, việc thông báo qua điện thoại gặp gỡ trực tiếp cách nhanh chóng người TGPL TGVPL cần thiết, góp phần động viên tinh thần người TGPL, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người TGPL Thứ hai, bổ sung quy định vai trò trách nhiệm quan điều tra khác Cảnh sát điều tra nhân viên sở tạm giam đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm tính hiệu quyền tiếp cận sớm TGPL Người bị tình nghi người bị tố cáo bị họ tạm giữ phụ thuộc việc thông báo quyền tiếp cận TGPL sớm, để đưa định có độc lập việc có nên thực quyền hay khơng liên lạc với người thực TGPL thích hợp Việc cung cấp thơng tin kịp thời xác bắt giữ lý giam giữ cảnh sách cho TGVPL nhân tố quan trọng trọ giúp viên pháp lý Do vậy, thiết nghĩ pháp luật TGPL cần bổ sung quy định cụ thể quyền cung cấp, tiếp cận sớm TGPL đối người tình nghi nhằm bảo 72 vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Nội dung quyền cần quy định chi tiết (có thể gồm số nội dung như: thời điểm đưa thơng báo; người có thẩm quyền đưa thơng báo; người tiếp nhận thông báo; cách thức đưa thông báo ) Bên cạnh việc thơng báo quyền tiếp cận sớm TGPL đưa vào thông báo quyền khác, chẳng hạn quyền im lặng quyền thông báo cho người khác việc bị bắt giữ giam giữ Thứ ba, cần bổ sung quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết quyền nghĩa vụ TGVPL TTHS, bổ sung quy định khác đảm bảo hoạt động TGVPL mối quan hệ TGVPL với người tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng v.v Thứ tư, cần xây dựng quy trình thực cơng tác TGPL TTHS Trong đó, cần có quy đinh có mặt bắt buộc TGVPL buổi lấy lời khai số hoạt động tố tụng khác áp dụng đối tượng TGPL Thứ năm, xây dựng Nghị định sửa đổi Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp cho phù hợp với thực tiễn, nhằm đảm bảo tính răn đe cho tổ chức, cá nhân không thực nghiêm túc trình thực TGPL 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGVPL TTHS Từ thực tiễn hoạt động TGPL định hướng Đảng, Nhà nước, để nâng cao vị trí, vai trò TGVPL TTHS nói riêng, hoạt động TGPL nói chung, tơi xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, cần xây dựng văn quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc phối hợp với TGVPL hoạt động TTHS để TGVPL có thực thực tế cách hiệu 73 Hội đồng phối hợp liên ngành trung ương có văn hướng dẫn, đạo trực tiếp công tác phối hợp ngành TGPL; thống biểu mẫu thống kê toàn quốc Hội đồng liên ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thống kê, báo cáo hàng năm Các thành viên Hội đồng có văn hướng dẫn, đạo trực tiếp quan tố tụng cấp huyện thuộc nghành quản lý, tạo phối hợp có hiệu TGPL; Thứ hai,tăng cường công tác thông tin, truyền thơng TGPL nói chung quyền TGPL người dân nói riêng Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 dành riêng điều quy định việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân, đặc biệt nhấn mạnh đến việc phổ biến, tuyên truyền thông qua truyền thông TGPL, tư vấn pháp luật Tăng cường công tác truyền thông TGPL sở, điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận nghe tuyên truyền, phổ biến đạo luật liên quan trực tiếp đến quyền lợi họ Tuy nhiên, đối tượng có tính chất đặc thù cần phải có giải pháp đặc thù, bảo đảm truyền tải sách, pháp luật đến với họ Vì vậy, với việc tăng cường đợt truyền thơng TGPL sở cần phải xây dựng nội dung trực tiếp tuyên truyền pháp luật hai thứ tiếng: Tiếng phổ thông tiếng dân tộc thiểu số để người dân tiếp cận pháp luật tốt Đa dạng hóa phương thức truyền thông TGPL (qua báo, đài phát thanh, truyền hình, internet, ) phù hợp với đặc thù địa bàn, trình độ dân trí người dân, đặc biệt phù hợp với nhóm người dân tộc thiểu số, chẳng hạn xây dựng video, kịch liên quan đến câu chuyện pháp luật; dân tộc có chữ viết biên soạn tài liệu tiếng dân tộc, có phối hợp tổ chức thực TGPL với quan thông tin, đại chúng 74 Bên cạnh đó, cần cung cấp đầy đủ bảng tin, hộp tin TGPL đặt quan tiến hành tố tụng, Tại tạm giam, nhà tạm giữ; Dịch tờ gấp pháp luật, luật liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân sang tiếng dân tộc thiểu số (đối với nơi người dân tộc thiểu số có chữ viết biết đọc); Vẽ tranh/diễn kịch giới thiệu TGPL; Xây dựng bảng thông tin TGPL đặt Ủy ban nhân dân cấp xã, nhà sinh hoạt thôn; Cử người thực TGPL trực số quan tiến hành tố tụng, Ủy ban nhân dân xã để tiếp nhận thực TGPL cho người dân; Thực phóng truyền thông vụ việc thành công phát phương tiện thông tin Trung ương địa phương có vụ việc[26] Thứ ba,tăng cường phối hợp với quan tiến hành tố tụng việc cử Luật sư TGVPL tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đại diện ngồi tố tụng cho người TGPL; chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp địa phương đơn vị hữu quan tổ chức hòa giải vụ việc sở Các quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, Đồn biên phòng tạo điều kiện cho Trợ giúp viên, Luật sư thực TGPL việc gặp gỡ, trao đổi với người TGPL bị tạm giữ, tạm giam hoạt động khác Thiết lập mạng lưới sở: thiết chế giúp người dân tiếp cận TGPL: UBND cấp xã; công chức tư pháp, hộ tịch; tổ hòa giải; già làng, trưởng bản, người có uy tín; cán phụ nữ; cơng an xã; hội nông dân; hợp tác xã v.v Bên cạnh đó, cần tăng cường việc trao đổi, phản ánh quan Tố tụng với Trung tâm TGPL nhà nước chất lượng vụ việc đại diện, bào chữa thực TGVPL, trọng việc kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng thực công việc giao người thực TGPL người tiến hành tố tụng; cử cán bộ, viên chức tham dự lớp đào tạo nghiệp vụ Luật sư Học viện Tư pháp tổ chức làm sở bổ sung nguồn TGVPL thời gian tới 75 Tạo điều kiện cử người quan tố tụng tham gia làm Cộng tác viên Trung tâm TGPL nhà nước để kịp thời tư vấn cho đối tượng có yêu cầu Các quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ tạo điều kiện cho TGVPL, Luật sư cộng tác viên việc gặp gỡ, trao đổi với người TGPL bị tạm giữ, tạm giam hoạt động khác Công tác kiểm tra thành viên thực phải Trung tâm tổng hợp gửi cho thành viên Hội đồng; việc nghiên cứu hồ sơ trợ giúp viên thời gian, dẫn đến việc tham gia tố tụng hiệu hạn chế định, đề nghị phải thực nghiêm túc việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, mục tiêu chung bảo vệ pháp chế, nên khơng có lý để gây khó khăn thực nhiệm vụ Thứ tư,hồn thiện thể chế để kiểm soát chất lượng vụ việc TGPL Hiện nay, việc kiểm soát chất lượng vụ việc tập trung đầu vụ việc mà chưa trọng đến tồn q trình thực TGPL nên Trung tâm TGPL khó có giải pháp khắc phục hậu vụ việc chất lượng khơng điều kiện để TGPL tiếp Vì vậy, bên cạnh việc kiểm tra, tra định kỳ quan quản lý nhà nước TGPL, cần xây dựng quy trình giám sát chất lượng vụ việc TGPL tất khâu trình thực TGPL từ thụ lý đơn yêu cầu kết thúc vụ việc Xây dựng mơ hình giám sát, đánh giá chủ thể quản lý (chủ yếu Cục TGPL) gắn kết, có tham gia bên thứ ba luật sư có uy tín, kinh nghiệm hoạt động TGPL Từ kết kiểm tra, đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, hàng năm, Cục TGPL phải công bố trung tâm, tổ chức tham gia TGPL đạt chuẩn chất lượng dịch vụ, qua đó, mặt tạo thương hiệu cho TGPL, mặt khác giúp cho người dân có sở để lựa chọn tổ chức có uy tín để họ gửi niềm tin đồng thời tạo để trung tâm đánh giá, xếp hạng TGVPL, thúc đẩy họ nâng cao tinh thần trách nhiệm 76 Thứ năm,cần quan tâm cấp kinh phí đặc thù kinh phí thù lao cho Luật sư tham gia tố tụng, kinh phí đặt biển thơng tin, hộp tin TGPL; ngành thành viên Hội đồng phối hợp liên ngành dự tốn kinh phí cần thiết để triển khai thực công tác phối hợp TGPL hoạt động tố tụng ngành dự tốn kinh phí hàng năm Đồng thời, tiếp tục hỗ trợ tài thơng qua Dự án Quốc tế, Chương trình quốc gia để đẩy mạnh hoạt động TGPL cho đồng bào dân tộc thiểu số Cần có quy định chế phối hợp thực Đề án kết hợp lồng ghép Chương trình, mục tiêu quốc gia, qua huy động tối đa nguồn lực, hỗ trợ quan, ban ngành, tổ chức có liên quan địa phương Đề nghị chuyển giao nguồn kinh phí thuộc lĩnh vực TGPL Chương trình Bộ Tư pháp quản lý Cần tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, thiết bị văn phòng, phương tiện cho Trung tâm TGPL nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ cho cơng tác TGPL từ ngân sách tỉnh nhà hạn hẹp Ngoài ra, cần quan tâm công tác kiểm tra sát việc thực Luật TGPL văn hướng dẫn thi hành; kiểm tra tình hình tổ chức hoạt động TGPL địa phương; kiểm tra việc thực Luật TGPL năm 2017, Nghị định số 144/NĐ-CP; Thông tư số 08/2017/TT-BTP; kiểm tra việc thực Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg; Nghị định số 80/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015; kiểm tra công tác đánh giá chất lượng vụ việc TGPL tổ chức thực TGPL; kiểm tra việc thực sách TGPL cho người khuyết tật; kiểm tra việc thực pháp luật TGPL tổ chức trị - xã hội; tổ chức trị, xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội - nghề nghiệp v.v Kiên có ý kiến đề xuất Lãnh đạo Bộ để xử lý Lãnh đạo Trung tâm TGPL không chủ động áp dụng văn 77 Tiểu kết chương Trên sở phân tích pháp luật vị trí, vai trò TGVPL TTHS thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 2, Chương này, tác giả đưa sở, yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật vị trí, vai trò TGVPL TTHS Căn vào hạn chế, tồn khó khăn, vướng mắc trình thực TGPL mình, đồng thời qua cơng tác tổng kết, đánh giá công tác TGPL hàng năm địa bàn tỉnh Lai Châu số hoạt động liên quan, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm cá nhân việc hồn thiện pháp luật vị trí, vai trò TGVPL TTHS, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL nói chung vị trí, vai trò TGVPL TTHS nói riêng, góp phần đảm bảo việc áp dụng quy định thực tế đạt hiệu nâng cao chất lượng TGPL Các đề xuất, kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật giải pháp khắc phục hạn chế, tồn nêu sở, để nhà làm luật lãnh đạo địa phương xem xét, quan tâm, tạo điều kiện sửa đổi, bổ sung quy định TGPL quy định TGVPL để công tác TGPL cho người nghèo, người dân tộc, người có hồn cảnh khó khăn đối tượng khác theo quy định tiếp cận dịch vụ TGPL, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp TTHS; bổ sung nhân lực, nâng cao lực, nghiệp vụ TGVPL thời gian tới 78 KẾT LUẬN Có thể nói thời gian qua, Luật TGPL đưa công tác TGPL (TGPL) trở thành cầu nối quyền nhân dân, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người TGPL, thực tốt sách nhân đạo, đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước, đồng thời nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, phát huy dân chủ sở, tích cực tham gia xố đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Luật TGPL có tác động tích cực việc thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn, góp phần đáng kể vào ổn định, phát triển nhiều mặt đời sống xã hội Đồng thời, công tác TGPL góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế việc bảo vệ quyền người, phù hợp xu phát triển chung giới Mặt khác, TGPL khẳng định sách “giảm nghèo pháp luật” tổng thể sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 2010, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II), Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 theo Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Qua tìm hiểu vị trí, vai trò TGVPL TTHS, phần hiểu số nội dung khái niệm TGPL, vai trò, vị trí TGPL qua thời kỳ; hết, từ việc nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật địa bàn tỉnh Lai Châu, người đọc thấy “bức tranh” bao quát đặc thù vị trí, vai trò TGVPL TTHS Qua đó, thấy kết đạt hạn chế, tồn gặp phải q trình thực nhiệm vụ TGPL 79 TGVPL, để đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao vị trí, vai trò TGVPL TTHS nói chung địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng Hy vọng rằng, thời gian tới pháp luật vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình ngày hồn thiện để làm sở, cho Trung tâm trợ giúp pháp lý, trợ giúp viên pháp lý thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu xã hội 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2017 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý Quyết định số 03/2007/QĐ-BTP ngày 01/6/2007 Bộ trưởng Bộ tư pháp việc ban hành số biểu mẫu dùng hoạt động trợ giúp pháp lý Quyết định số 08/2006/QĐ-BTP ngày 15/11/2006 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành Kế hoạch ngành Tư pháp thực Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10/2006 Thủ tướng Chính phủvề việc triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành Quy chế mấu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015” Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008 Bộ tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 10 Nghị định số 05/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm, trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn pháp luật 11 Thông tư liên tịch số 01/2012/TTPT-BTP-UBDT ngày 17/01/2012 Bộ tư pháp Ủy ban dân tộc hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số 81 12 Thông tư số 07/2011/TT-BTP ngày 31/3/2011 Bộ tư pháp hướng dẫn bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động trợ giúp pháp lý 13 Thông tư 07/2012/TT-BTP ngày 30/7/2012 Bộ tư pháp hướng dẫn cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước II Sách, cơng trình nghiên cứu 14 Bàn khái niệm trợ giúp pháp lý / Tạ Thị Minh Lý // Nhà nước Pháp luật Số 10/2005, tr 77 – 83 15 Bàn phạm vi điều chỉnh Luật trợ giúp pháp lý / Đỗ Xuân Lân // Dân chủ Pháp luật Số 2/2006, tr 18 – 20 16 Bảo đảm quyền người, quyền công dân trợ giúp pháp lý / Cù Thu Anh // Dân chủ Pháp luật Số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp /2014, tr 92 – 106 17 Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý cơng dân / Hồng Văn Nghĩa // Nghiên cứu lập pháp Số 15/2009, tr – 11 18 Báo cáo kết công tác phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng tỉnh Lai Châu 19 Báo cáo số 158/BC-BTP tổng kết 08 năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý ngày 30/6/2016 Bộ Tư pháp 20 Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, GS.TS Võ Khánh Vinh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2011 21 Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ban hành kèo theo Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 22 Cơng ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị gồm phần, 53 điều có hiệu lực ngày 23 tháng 03 năm 1976 - Phần III 23 Đề tài khoa học cấp Bộ “Luận khoa học thực tiễn xây dựng pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, năm 2004 24 Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, luận án tiến sĩ luật học (2008), Tạ Minh Lý 82 25.“Gần 50% dân số Việt Nam thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý”, Bảo Hân Chuyên mục Pháp luật, Báo điện tử đại biểu nhân dân 26 “Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số, Trần Nguyên Tú, Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp 27 Pháp luật Việt nam trợ giúp pháp lý tố tụng hình sự, Lê Huỳnh Tấn Duy, Táp chí Luật học số 11/2018 28 Pháp luật trợ giúp pháp lý thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Kạn, luận văn thạc sĩ luật học (2017), Lường Đức Thắng 29 Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 30 Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 02/01/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Lai Châu việc thành lập Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng tỉnh Lai Châu 31 Sách tham khảo Thực quyền pháp định Hiến pháp năm 2013,tr776 32 Tiếp cần sớm trợ giúp pháp lý trình tố tụng hình sự: Sổ tay cho nhà hoạch định sách nhà thực hiện, Tuyển tập ấn phẩm tư pháp hình sự, Liên hợp quốc, năm 2014 33 Thanh Trịnh, “Vai trò trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng”, website: trogiupphaply.gov.vn 34 “Trợ giúp pháp lý việc bảo đảm hoạt động trợ giúp pháp lý cho đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam”, Nguyễn Thị Lan, Trung tâm nghiên cứu hỗ trợ pháp lý, ĐHQGHN 35 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng III Website 37 http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/vai-tro-cua-tro-giup-vienphap-ly-trong-hoat-dong-to-tung 38 http://baophapluat.vn/tu-phap/lang-tham-cong-viec-cua-tro-giup-vienphap-ly-351360.html 83 39 http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/gioi-thieu-huong-dancua-lien-hop-quoc-ve-tiep-can-tro-giup-phap-ly-trong-tu 40 http://trogiupphaply.gov.vn/lich-su-phat-trien 41 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2023 42 http://lsvn.vn/tro-giup-phap-ly/hoat-dong-tro-giup/luat-tro-giup-phap-lygop-phan-dam-bao-quyen-cong-dan-24933.html 43.https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/tim-kiem/?type=bai-viet-hocthuat&kw=tr%E1%BB%A3+gi%C3%BAp+vi%C3%AAn+ph%C3%A1 p+l%C3%BD&pid=2&psize=10 44 https://lic.vnu.edu.vn/vi 45 http://thuvien.hlu.edu.vn/ 46 https://thegioiluat.vn/ 47.http://www.laichau.gov.vn/Channer/tong-quan-lai-chau/1021?mid=4 84 ... lý tố tụng hình Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ ,VAI TRỊ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm trợ giúp viên pháp lý vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng. .. giúp viên pháp lý vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm trợ giúp viên pháp lý 1.1.2 Vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình 1.2 Cơ sở,... hoạt động TGVPL tỉnh Lai Châu 24 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 2.1 Pháp luật vị trí, vai trò trợ giúp viên pháp lý tố