ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ QUỲNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ QUỲNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuуên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS LÊ DANH TỐN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, có xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ Phạm Thị Quỳnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy, Cô truyền đạt kiến thức, phương pháp tư khoa học cho tơi q trình học cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tổng cục Dự trữ Nhà nước giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Phạm Thị Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chất lượng lương thực dự trữ quốc gia 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý chất lượng lương thực DTQG quan DTQG 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chất lượng lương thực quan DTQG 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng lương thực quan dự trữ quốc gia 22 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý chất lượng lương thực dự trữ quốc gia số nước giới học kinh nghiệm rút cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 26 1.3.2 Bài học rút cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước Việt Nam 28 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, liệu 30 2.2 Phương pháp xử lý thông tin, tài liệu, liệu 31 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp .31 2.2.3 Phương pháp so sánh 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .34 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nước 34 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 35 3.1.3 Nhân lực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 41 3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai hướng dẫn chế sách quản lý chất lượng lương thực DTQG 41 3.2.2 Tổ chức thực công tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 44 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 63 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 65 3.3.1 Những kết chủ yếu .65 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 76 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước .76 4.1.1 Bối cảnh 76 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 77 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước .78 4.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch; xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất lương thực DTQG phổ biến chế sách có liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng lương thực DTQG 78 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chất lượng lương thực DTQG 80 4.3.3 Hồn thiện đại hóa hệ thống kho lương thực DTQG 80 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG 81 4.3.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại công tác bảo quản lương thực DTQG 81 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lượng lương thực DTQG 82 4.3.7 Thực th ngồi cơng tác bảo quản lương thực DTQG 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST Từ viết tắt Nguyên nghĩa T DTNN Dự trữ Nhà nước DTNNKV Dự trữ Nhà nước khu vực DTQG Dự trữ Quốc gia DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG ST T Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Bảng số liệu thống kê nhân lực Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chất lượng gạo nhập kho kho dự trữ nhà nước năm 2016 Chất lượng thóc nhập kho kho dự trữ nhà nước năm 2016 Định mức hao hụt lương thực bảo quản điều kiện áp suất thấp đơn vị DTQG thuộc tỉnh Trang 38 47 49 53 miền Nam Định mức hao hụt lương thực bảo quản điều Bảng 3.5 kiện áp suất thấp đơn vị DTQG thuộc tỉnh 53 Bảng 3.6 56 Bảng 3.7 miền Bắc miền Trung Phân bố kho dự trữ chứa lương thực theo vùng Thực trạng kho chứa lương thực số Cục DTNN khu vực 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng cục Dự trữ Nhà nước Trang 37 rộng, đại hóa hệ thống kho lương thực DTQG áp dụng công nghệ bảo quản hạn hẹp, vốn để mua lương thực DTQG - Sự phát triển khoa học công nghệ: Sự phát triển ngày sâu rộng khoa học cơng nghệ có tác động đến công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG, đặc biệt việc áp dụng công nghệ bảo quản Hiện giới có nhiều quốc gia áp dụng công nghệ bảo quản Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Isarel đặc biệt công nghệ bảo quản lạnh tự động hóa tồn q trình bảo quản Cơng nghệ bảo quản có ưu vừa giảm sức lực người lao động, vừa tăng thời gian bảo quản giữ nguyên giá trị dinh dưỡng lương thực Tuy nhiên, để áp dụng vào trình bảo quản lương thực DTQG Việt Nam đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn để đầu tư sở vật chất kỹ thuật, đào tạo người lao động sử dụng cơng nghệ tiến tiến thay đổi chế, sách để phù hợp với loại hình bảo quản * Nguyên nhân chủ quan - Năng lực máy nhà nước: Bộ máy quản lý chất lượng lương thực DTQG xếp, bố trí hợp lý xét cục chưa hoàn toàn củng cố, kiện toàn cấp Chi cục DTNN Công tác phân cấp quản lý, xác định quyền hạn, trách nhiệm cấp, cá nhân chất lượng bảo quản hàng dự trữ yếu, dẫn đến tình trạng khơng xác định trách nhiệm hàng hóa dự trữ bị hỏng, bị hao hụt trình bảo quản Thực tế cho thấy rằng, quản lý hoạt động dự trữ nói chung bảo quản hàng dự trữ nói riêng có cấp quản lý, tại, trách nhiệm cuối số lượng chất lượng cán thủ kho bảo quản hàng dự trữ Đối với thủ kho bảo quản, trách nhiệm chất lượng hàng dự trữ trường hợp hàng dự trữ bị hỏng không sử dụng khơng thực u cầu quy trình bảo quản Đối với hàng hóa suy giảm chất lượng chưa đến mức độ hỏng chưa có phải chịu trách nhiệm - Năng lực phẩm chất nguồn nhân lực 72 + Về đội ngũ công chức chuyên ngành DTQG Hiện chưa có đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp ổn định Trình độ lực đội ngũ chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ; đội ngũ thủ kho chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ theo thống kê có khoảng 30% thủ kho bảo quản có trình độ cao đẳng, đại học, số lại đạt trình độ trung cấp sơ cấp Đây khó khăn áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến Số lượng cấu đội ngũ thủ kho…chưa đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài Bên cạnh đó, có số tồn tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần, thái độ phục vụ chưa cao, giữ cách làm việc quan liêu, cửa quyền mà điển hình trình nhập kho dự trữ lương thực, số thủ kho cửa quyền, sách nhiễu yêu cầu nhà thầu cung cấp lương thực phải có quà, có chi phí uống nước bảo quản hàng, số thủ kho số đơn vị khác làm theo dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho nhà thầu giao hàng Chi cục Dự trữ Nhà nước (đơn cử việc nêu xảy số Chi cục dự trữ thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội, Hải Hưng, Bắc Tây Ngun); ngồi số vụ việc khác tưới nước vào thóc để tăng cân nặng xuất hàng xảy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực thành phố Hồ Chí Minh… + Về đội ngũ cơng chức chun mơn hành chính: Còn thiếu đội ngũ cơng chức chun mơn giỏi, có tầm hoạch định sách Do vậy, tầm nhìn việc xây dựng chế sách nhà quản lý DTQG hạn chế, chưa bao quát tất vấn đề quản lý chất lượng lương thực DTQG Năng lực phận công chức việc xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng lương thực DTQG, triển khai sách pháp luật nhà nước, tổ chức thực kế hoạch quản lý chất lượng tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG yếu, tính chủ động, sáng tạo chưa cao Như vậy, nhìn chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước chưa thực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý 73 chất lượng lương thực DTQG Bên cạnh đó, tinh thần, trách nhiệm phận cơng chức chưa cao, phong cách làm việc chậm đổi mới; thái độ phục vụ tượng quan liêu, cửa quyền - Về kho tàng, công nghệ, thiết bị bảo quản: + Hệ thống kho tàng để thực bảo quản lương thực DTQG phân tán, manh mún, nhìn chung lạc hậu, không đồng + Hệ thống thiết bị phục vụ công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG thiếu lạc hậu, chẳng hạn nhiều đơn vị thiếu cân điện tử để cân nhận nhập hàng vào kho thiếu băng tải nâng hàng để kê xếp + Công nghệ bảo quản lương thực DTQG Tổng cục DTNN truyền thống với 03 phương thức chủ yếu bảo quản áp suất thấp; bổ sung khí N2; bổ sung khí CO2 mà chưa đầu tư để áp dụng công nghệ bảo quản đại hơn, nâng thời gian bảo quản hàng hóa lâu CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 74 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 4.1.1 Bối cảnh 4.1.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong năm tới, giới, hòa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo Tồn cầu hóa kinh tế xu khách quan tiếp tục gia tăng tiến sâu vào vào khu vực tài tiền tệ, tạo hội phát triển Tuy nhiên, bối cảnh giới tiềm ẩn yếu tố bất trắc khó lường gây khó khăn, thách thức lớn cho quốc gia, nước phát triển, thách thức lớn như: nguy khủng hoảng tài chính, kinh tế; chiến tranh thương mại; tranh chấp lãnh thổ, biển đảo tài nguyên thiên nhiên; tình trạng khủng bố, xung đột dân tộc, tơn giáo diễn số khu vực với tính chất ngày phức tạp Đồng thời, nhiều vấn đề tồn cầu xúc đòi hỏi quốc gia tổ chức quốc tế phải phối hợp giải như: khoảng cách chênh lệch nhóm nước giàu nước nghèo ngày lớn; tình trạng mơi trường tự nhiên bị huỷ hoại, biến đổi khí hậu tồn cầu diễn biến ngày xấu; vấn đề an ninh lượng, an ninh lương thực; xu hướng thay đổi cấu dân số lao động kinh tế khu vực giới Bên cạnh đó, cánh mạng cơng nghệ số 4.0 ngày tác động sâu, rộng ảnh hưởng trực tiếp đến định hướng phát triển nước Tất vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước Việt Nam 4.1.1.2 Bối cảnh nước Tồn cầu hóa kinh tế ngày sâu rộng nhiều lĩnh vực, hội nhập kinh tế mở rộng tác động ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế Việt Nam Nền kinh tế có nhiều hội để phát triển, song rủi ro lớn Biến động rủi ro tỷ giá, lãi suất thách thức lớn, kinh tế nhiều mặt chậm phát triển, thu nhập thấp, phải ứng phó với nhiều vấn đề hội nhập kinh tế, thực cam kết kinh tế tổ chức WTO Những vấn đề xã hội khoảng cách giàu nghèo, vấn đề an ninh, biển đảo, 75 biên giới toàn vẹn lãnh thổ diễn biến phức tạp Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu tồn cầu làm tăng tính thất thường thời tiết dịch bệnh thường xuyên xảy diện rộng Từ thực tế này, công tác dự trữ lương thực lại đánh giá quan trọng để đảm bảo lương thực DTQG đến phục vụ người sử dụng giữ gần ngun vẹn giá trị dinh dưỡng cơng tác quản lý chất lượng lương thực DTQG cần phải trọng 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quản lý chất lượng lương thực DTQG vừa vấn đề cấp bách vừa vấn đề có tính chiến lược lâu dài Để đáp ứng mục tiêu DTQG, công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG cần thường xuyên hoàn thiện Ban hành hệ thống pháp luật quản lý chất lượng lương thực DTQG thống nhằm hồn thiện hệ thống sách; hệ thống biện pháp quản lý chất lượng; quản lý sử dụng điều kiện đảm bảo chất lượng lương thực DTQG, quy trình bảo quản gắn liền với định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng tiến khoa học công nghệ Trong trường hợp nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự trữ quốc gia hạn chế, Nhà nước cần có sách huy động nguồn lực, khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quản lý chất lượng lương thực DTQG Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy quan quản lý chất lượng lương thực DTQG, đồng thời hồn thiện chế độ phân cơng, phân cấp quản lý chất lượng lương thực DTQG quy định quản lý, điều hành DTQG cách hợp lý, theo nguyên tắc đơn giản hóa thủ tục, phải đảm bảo chất lượng lương thực DTQG, tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát Xây dựng điểm kho dự trữ lương thực đồng bộ, đại phù hợp với công nghệ bảo quản tiên tiến địa bàn chiến lược đất nước 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước 4.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch; xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất lương thực DTQG phổ biến chế sách có liên quan đến 76 công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG * Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng lương thực DTQG Mục tiêu lương thực dự trữ quốc gia nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa Để thực mục tiêu q trình xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng lương thực DTQG, Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với hệ thống quan thuộc Ủy ban quốc gia ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Ban đạo Trung ương phòng chống thiên tai để dự báo tình hình vùng nước, xây dựng kịch cho trường hợp thiên tai xảy ra, có tính tốn nhu cầu sử dụng lương thực DTQG để từ xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng lương thực DTQG phù hợp với thực tế (bao gồm kế hoạch nhập với số lượng bao nhiêu, lưu kho trọng tâm vào vùng xuất lương thực DTQG) Đồng thời, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực phải đưa phương án xử lý giá tăng cao xuống thấp để trường hợp mua lương thực DTQG * Hoàn thiện chế nhập, bảo quản, xuất lương thực dự trữ quốc gia Tổng cục DTNN cân nhắc đề xuất quan chức cho phép dự trữ nhà nước vật phân thành hai phần: Phần dành cho “số lượng dự trữ bắt buộc” lượng hàng lương thực DTQG phải luôn đầy đủ, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu lúc theo lệnh Chính phủ Lượng dự trữ gọi phần “cứng” Tùy thuộc vào yêu cầu loại hàng mà tỷ lệ phần “dự trữ bắt buộc” khác Ví dụ, phần dự trữ bắt buộc chiếm tỷ lệ 60% tổng số lương thực cần dự trữ theo kế hoạch, 40% lại gọi “dự trữ động” Phần “dự trữ động” phần mà Tổng cục chủ động chuyển hóa từ giá trị sang hàng hóa ngược lại Lúc giá hạ mua vào, giá cao xuất kho bán Với vận động vậy, DTNN góp phần làm bình ổn giá thị trường Việc sử dụng phần vốn cho dự trữ động gọi “phần mềm”, với chế này, nhà nước đặt yêu cầu bảo tồn vốn đảm bảo trì lượng dự trữ bắt 77 buộc, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cần thiết Mặt khác, Tổng cục DTNN cần xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất kho lương thực DTQG nhằm hướng dẫn đơn vị thực thống trình tự, thủ tục nhập, bảo quản, xuất kho lương thực DTQG, quy định lập kế hoạch, tốn kinh phí kê lót; trình tự, thủ tục định trực tiếp, trách nhiệm đơn vị, cá nhân…để đơn vị thực thống nhất, đồng thời tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm; đồng thời hướng dẫn đơn vị chọn thời điểm mua, bán theo đặc tính thời vụ lương thực Mua lúc thu hoạch bán lúc giáp hạt để vừa có nguồn hàng nhập thuận lợi lại vừa lợi giá tránh trường hợp vừa xuất bán lại vừa nhập loại mặt hàng Ngoài cần có kế hoạch vốn kế hoạch tạm ứng vốn để chủ động nguồn vốn để mua rộng rãi đối tượng phải trả tiền ngay, mua hàng có tính thời vụ Việc xây dựng quy chế nhằm hạn chế tình trạng số Cục DTNN KV lạm dụng hình thức định trực tiếp đơn vị vận chuyển để ưu tiên ký hợp đồng với nhà thầu có mối quan hệ từ trước, tình trạng thực kê lót khơng sát với thực tế bảo quản * Tăng cường phổ biến chế, sách có liên quan Để cán bộ, cơng chức cập nhật văn quy phạm pháp luật công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG, Tổng cục DTNN cần triển khai chương trình phổ biến văn quy phạm pháp luật theo nhiều hình thức ban hành kế hoạch phổ biến xây dựng lộ trình tuyên truyền cụ thể tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quản lý chất lượng lương thực, viết tuyên truyền đăng lên Cổng thông tin điện tử Tổng cục; lồng ghép tuyên truyền văn QPPL vào họp giao ban hàng tháng Tổng cục đơn vị trực thuộc; xây dựng tủ sách pháp luật điện tử để cập nhật văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác DTQG nói chung cơng tác quản lý chất lượng lương thực DTQG nói riêng 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chất lượng lương thực DTQG Quản lý chất lượng lương thực DTQG muốn vận hành thông suốt, hiệu cần phải có hệ thống tổ chức quản lý chất lượng lương thực DTQG tập trung, thống 78 nhất; hoạt động có hiệu lực, hiệu Do vậy, Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần rà soát, đánh giá hiệu hoạt động chi cục, điểm kho thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực để từ có phương án giải thể sát nhập Chi cục lại với để tinh gọn máy, đồng thời, phục vụ hiệu công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG 4.3.3 Hoàn thiện đại hóa hệ thống kho lương thực DTQG Kho dự trữ lương thực ảnh hưởng tới công tác bảo quản hoạt động nhập - xuất lương thực DTQG Vì việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho hợp lý điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chất lượng lương thực DTQG Tổng cục DTNN cần triển khai số phương hướng sau: - Đối với hệ thống kho tàng lương thực DTQG vùng lãnh thổ: thực quy hoạch lại hệ thống kho vùng lãnh thổ phù hợp với vùng kinh tế, với an ninh quốc phòng Tương tự nước tác giả nêu trên, Việt Nam nên bố trí kho lương thực DTQG gắn với chiến lược an ninh quốc phòng, phân vùng bão lụt, vùng tập trung đơng dân cư vùng có hệ thống giao thơng thuận tiện cho việc vận chuyển - Khi ngân sách nhà nước cho phép đầu tư xây dựng kho, Tổng cục DTNN cần tính tốn tích lương kho phải đủ lớn để bước khí hố, tự động hố vào công nghệ quản lý triển khai công nghệ bảo quản tiên tiến thơng gió, bảo quản khối hạt tự động…tránh tình trạng xây dựng nhỏ lẻ phải xây dựng lại, tốn NSNN, lại không hiệu - Từng bước đại hoá hệ thống kho lương thực DTQG, hình thành khu kho đại với công suất từ 10.000 – 20.000 tấn/điểm kho Đầu tư, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang bị thiết bị kĩ thuật đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hố cơng tác quản lý lương thực DTQG; bên cạnh đó, tiến hành lý điểm kho nhỏ lẻ, xa xơi khơng phù hợp với việc bảo quản, xuất nhập điểm kho có tích lượng lớn xuống cấp nghiêm trọng không cần thiết với nhu cầu dự trữ lương thực vùng chiến lược 79 - Tổ chức hợp tác quốc tế, tiếp thu kinh nghiệm nước việc xây dựng hệ thống kho tàng, kinh nghiệm quản lý bố trí mạng lưới kho…để vận dụng sáng tạo vào tình hình cụ thể nước ta 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG Để nâng cao hiệu quản lý chất lượng lương thực DTQG vấn đề đặt phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục DTNN phải phân loại cán công chức, đánh giá nhu cầu gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán Hàng năm, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo đối tượng, sở xác định nội dung chương trình đào tạo cho phù hợp, như: - Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý (cơng chức chun mơn hành chính): cần phải thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế đặc biệt quản lý kinh tế, pháp luật trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khóa huấn luyện chuyên sâu kĩ hoạch định sách - Đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ: tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên ngành kết hợp với việc tổ chức hình thức bồi dưỡng chuyên sâu để phát hiện, bồi dưỡng đội ngũ cán có lực; cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng trang thiết bị đại, công nghệ bảo quản Với lực lượng cần quan tâm đặc biệt đến phẩm chất, tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật 4.3.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại công tác bảo quản lương thực DTQG Việc nghiên cứu khoa học, kỹ thuật ứng dụng công nghệ bảo quản lương thực DTQG Tổng cục DTNN cần theo hướng: Nghiên cứu công nghệ bảo quản thay công nghệ bảo quản lương thực DTQG lạc hậu, thay công nghệ nhập từ nước nhằm kéo dài thời hạn lưu kho bảo quản, đảm bảo chất lượng, giảm hao hụt lương thực DTQG; hạn chế ô nhiễm môi trường tiết kiệm ngân sách nhà nước; Đầu tư phát triển công nghệ thông tin thiết bị, phương 80 tiện kỹ thuật để bảo đảm đại hóa hoạt động dự trữ quốc gia; Mở rộng hợp tác quốc tế chuyển giao ứng dụng công nghệ tiên tiến bảo quản lương thực DTQG, đảm bảo phù hợp với thực tiễn 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lượng lương thực DTQG Để tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng lương thực DTQG, trước mắt thời gian tới, Tổng cục DTNN cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làm cơng tác tra có kiến thức sâu tra, kiểm tra chất lượng lương thực DTQG Đồng thời, cần nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra đơn vị Trường hợp trình tra, kiểm tra phát đơn vị không thực tự tra, kiểm tra buông lỏng tra, kiểm tra, Tổng cục DTNN cần có biện pháp kịp thời kiểm điểm công tác đạo, điều hành không xét thi đua, khen thưởng để đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh 4.3.7 Thực th ngồi cơng tác bảo quản lương thực DTQG Như phân tích đánh giá tác giả, nay, hạn chế Tổng cục Dự trữ Nhà nước nguồn nhân lực thực cơng tác bảo quản chưa đủ trình độ, nhà kho chủ yếu kho từ thời chiến tranh, chưa đại, cơng nghệ bảo quản mang tính truyền thống mặt khác nguồn lực ngân sách chi cho việc đầu tư, xây dựng kho lương thực DTQG hạn chế Do vậy, từ việc nghiên cứu kinh nghiêm số nước giới quản lý chất lượng lương thực DTQG thực trạng công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG Việt Nam, tác giả đề xuất giải pháp Tổng cục DTNN nghiên cứu tăng cường xã hội hóa cơng tác bảo quản lương thực DTQG hình thức th ngồi bảo quản Cơ chế thuê bảo quản lương thực DTQG phù hợp với định hướng Đảng, sách Nhà nước, tận dụng nguồn lực nhà nước, đồng thời, việc thuê bảo quản tạo điểm chứa hàng linh hoạt, dễ thay đổi phù hợp với nhu cầu sử dụng lương thực DTQG thời điểm, từ nâng cao tính kịp thời hiệu hoạt động DTQG việc thực mục tiêu DTQG, nhiên phải đảm bảo công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG, cụ thể sau: 81 - Trường hợp Tổng cục DTNN xác định có đầy đủ nguồn nhân lực để thực việc bảo quản hàng hóa, có kinh nghiệm trình độ công tác bảo quản lương thực, công nghệ bảo quản tương đối đại nhiên hệ thống kho tàng lạc hậu, cũ kỹ th kho bảo quản lương thực DTQG Ưu điểm việc thuê kho bảo quản lương thực DTQG góp phần giảm gánh nặng ngân sách nhà nước việc đầu tư xây dựng kho chứa lương thực DTQG - Thuê nguồn nhân lực công nghệ bảo quản lương thực DTQG áp dụng trường hợp Tổng cục DTNN xác định hệ thống kho tàng để chứa lương thực DTQG tương đối đại, nhiên nguồn nhân lực (số lượng, chất lượng) ngân sách để áp dụng cơng nghệ bảo quản hạn chế Ưu điểm việc thuê nguồn nhân lực công nghệ bảo quản giúp tiết kiệm ngân sách chi cho đào tạo nguồn nhân lực để tiếp cận công nghệ bảo quản đại ngân sách để đưa công nghệ bảo quản áp dụng vào DTQG Khi áp dụng trường hợp này, Tổng cục DTNN muốn thực tốt công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG phải tăng cường công tác tra, kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức cho thuê vi phạm quy định bảo quản lương thực DTQG KẾT LUẬN 82 Xuất phát từ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG, từ phân tích đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước với yêu cầu bối cảnh mới, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng lương thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước, giải pháp: 1) Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch; xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất lương thực DTQG phổ biến chế sách có liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng lương thực DTQG; 2) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chất lượng lương thực DTQG; 3) Hồn thiện đại hóa hệ thống kho lương thực DTQG; 4) Nâng cao, chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG; 5) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại công tác bảo quản lương thực DTQG; 6)Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lượng lương thực DTQG; 7) Thực th ngồi cơng tác bảo quản lương thực DTQG Để đảm bảo thực có hiệu giải pháp cần thiết phải tiếp tục đổi chế, sách pháp luật Nhà nước quản lý chất lượng hàng hóa DTQG nói chung, có lương thực Đồng thời, phải có tham gia tích cực, thiết thực với tinh thần trách nhiệm cao tồn cán bộ, cơng chức, viên chức tất cấp Tổng cục Dự trữ Nhà nước 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 205/2011/TT-BTC ngày 30/12/2011 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự trữ Nhà nước gạo Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 182/2013/TT-BTC ngày 04/12/2013 hướng dẫn xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng DTQG Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 130/2014/TT-BTC ngày 09/9/2914 quy định quản lý chất lượng hàng DTQG Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 53/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thóc DTQG Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết số điều Luật dự trữ quốc gia Hà Nội Cục Dự trữ quốc gia, 1996 Bốn mươi năm xây dựng phát triển Dự trữ quốc gia (7/8/1956-7/8/1996) Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Cục Dự trữ quốc gia, 2006 50 năm xây dựng phát triển Cục Dự trữ quốc gia Việt Nam (1956-2006) Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng, 2010 Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lê Văn Dương, 2012, Hoàn thiện chế quản lý nhà nước hàng dự trữ quốc gia Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 11 Vũ Cao Đàm, 2005 Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học Xuất lần thứ mười Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 12 Đặng Đình Đào Hồng Đức Thân, 2018 Giáo trình kinh tế thương mại Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội 13 Phan Huy Đường, 2015 Chính sách xã hội vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Phố Giang, 2014 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Cục Dự trữ nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh Đề tài khoa học sở Tổng cục Dự trữ Nhà nước 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 Giáo trình quản lý kinh tế 84 16 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, 2005 Từ điển bách khoa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa 17 Đinh Thị Thu Huyền, 2013 Nghiên cứu xác định chất lượng thóc bảo quản điều kiện áp suất thấp Đề tài khoa học sở Tổng cục Dự trữ Nhà nước 18 Nguyễn Thị Mai Hường, 2015 Quản lý hoạt động cứu trợ lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Long, 2004 Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Lê Quốc Lý, 2014 Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật 21 Chu Văn Ngợi, 2014 Tai biến thiên nhiên Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; 22 Hoàng Phê, 2000 Từ điển Tiếng Việt Đà Nẵng: Nhà xuất Đà Nẵng; 23 Quốc hội, 2007 Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 24 Quốc hội, 2012 Luật Dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012 25 Lê Bá Thanh, 2013 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 26 Trần Quốc Thao, 2014 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 28 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2013-2018 Báo cáo tổng kết công tác hoạt động dự trữ quốc gia năm 29 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2016 Năm mươi năm xây dựng trưởng thành Nhà xuất Hà Nội 30 Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995 Từ điển Bách khoa Việt Nam 31 Phan Anh Tuấn, 2017 Nghiên cứu đánh giá phù hợp hiệu kinh tế công nghệ bảo quản thóc dự trữ quốc gia Trung Quốc chuyển giao, Đề tài khoa học cấp sở Tổng cục Dự trữ Nhà nước 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2004 Pháp lệnh Dự trữ quốc gia số 17/2004/PLUBTVQH11 ngày 29/4/2004 85 86 ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG LƯƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 76 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước .76 4.1.1... tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước Đối tượng... chức thực quản lý chất lượng lương thực b)Triển khai hướng dẫn chế sách Nhà nước quản lý chất lượng lương thực DTQG Để triển khai chế sách quản lý chất lượng lương thực dự trữ quốc gia, quan dự trữ