ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI Tổ CHứC CHíNH QUYềN Xã VEN ĐÔ QUA THựC TIễN THàNH PHố VIệT TRì Chuyờn ngnh: Lý lun v lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ VEN ĐƠ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò quyền xã ven 10 1.1.1 Khái niệm quyền xã ven đô 10 1.1.2 Đặc điểm quyền xã 14 1.1.3 Vị trí quyền xã ven đô 19 1.1.4 Vai trò quyền xã 22 1.2 Tổ chức quyền xã qua bốn hiến pháp 26 1.2.1 Tổ chức quyền xã theo Hiến pháp 1946 26 1.2.2 Tổ chức quyền xã theo Hiến pháp 1959 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp năm 1962 27 1.2.3 Tổ chức quyền xã theo Hiến pháp 1980 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 năm 1989 (sửa đổi) 29 1.2.4 Tổ chức quyền xã theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 năm 2003 hành 30 1.3 u cầu hồn thiện tổ chức quyền xã Việt Nam giai đoạn 32 1.3.1 u cầu hồn thiện tổ chức quyền xã 32 1.3.2 Chủ trương, sách hồn thiện tổ chức quyền xã nước ta gian đoạn 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ VEN ĐƠ Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 42 2.1.1 Vị trí địa lý 42 2.1.2 Địa hình 43 2.1.3 Thủy văn 43 2.1.4 Khí hậu 43 2.1.5 Dân cư 44 2.1.6 Văn hóa, du lịch 44 2.2 Các yếu tố đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì 45 2.3 Thực trạng tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì thời gian từ năm 2009- 2013 49 2.3.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân xã 49 2.3.2 Thực trạng tổ chức Ủy ban nhân dân xã 51 2.3.3 Đánh giá thực trạng tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ 69 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức quyền xã thành phố Việt Trì 69 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức quyền xã thành phố Việt Trì nhiệm vụ trọng tâm hồn thiện máy nhà nước địa phương theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành 70 3.1.2 Hồn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì phải qn triệt nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến sở với nguyên tắc tự quản sở 72 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì q trình đòi hỏi tâm trị ủng hộ cao nhân dân 74 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức quyền xã ven 75 3.2.1 Hồn thiện sở pháp lý 75 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức quyền xã ven 77 3.2.3 Kiện tồn tổ chức quyền xã 82 3.2.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân lực có trách nhiệm 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH: Chủ nghĩa xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân KHKT: Khoa học kỹ thuật UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 1.1: Tên sơ đồ Trang Tổ chức quyền xã 14 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã ven cấp sở hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Chính quyền xã ven tảng chế độ trị đời sống xã hội, nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa xã hội sở, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, hướng dẫn tổ chức nâng cao đời sống mặt nhân dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân Sự vững mạnh, tổ chức khoa học, hiệu quyền xã ven đóng vai trò quan trọng cải cách máy hành nhà nước, nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động, đảm bảo giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Ngược lại quyền sở tổ chức thiếu khoa học, không phù hợp, dẫn đến hoạt động hiệu quả, kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tệ nạn xã hội gia tăng, trật tự an tồn xã hội khơng giữ vững… làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Với vị trí quan trọng, nằm vùng Đơng Bắc Việt Nam, thành phố Việt Trì coi vùng đất tổ, cội nguồn dân tộc tỉnh Phú Thọ Thành phố Việt Trì có 23 phường xã, gồm 13 phường, 10 xã [10] Trong trình xây dựng, tổ chức hoàn thiện máy nhà nước, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm lớn quyền xã ven việc hồn thiện thể chế, đầu tư sở vật chất, sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã ven đơ… Thời gian gần tình hình xã hội có nhiều thay đổi; dân số nước ta ngày tăng, công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu đất nước Những thành tựu đổi kinh tế yêu cầu phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có đổi tương ứng mặt hệ thống trị; pháp luật; tổ chức máy nhà nước cấp quyền Vì vấn đề quan trọng cần phải đổi tổ chức máy nhà nước từ Trung ương đến sở: Làm cho máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, có hiệu từ Trung ương đến quyền địa phương, sở, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương; Kiện tồn máy quyền cấp huyện sở đủ sức quản lý, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân đòi hỏi [14, tr.131] Vấn đề tổ chức máy nhà nước nói chung, tổ chức quyền địa phương quyền xã ven nói riêng Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện tồn quan chun mơn Ủy ban nhân dân máy quyền xã, phường [15] Sau đó, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) ban hành Nghị chuyên đề "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", đặt nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực quyền xã ven đô Đặc biệt, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa X, thơng qua Nghị quan trọng, có Nghị "Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước" Nghị "Đổi mới,kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội" Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Do có quan tâm lớn Đảng, Nhà nước nhân dân nên tổ chức quyền xã ven ngày củng cố hoàn thiện; máy tổ chức ngày khoa học, hoạt động hiệu quả, làm tốt chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương, góp phần to lớn vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, theo yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, tổ chức quyền cấp xã, mặt hạn chế, yếu kém; Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã mang tính hình thức, tính thực quyền chưa cao, chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ với vị trí, vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương; Việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước sở Uỷ ban nhân dân cấp xã bất cập Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hạn chế Thực chủ trương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành chính, sánh tồn phận Do so sánh, họ thấy chỗ khác nhau, họ thấy mối mâu thuẫn Rồi lại đó, họ kết luận, họ đề cách giải Dân chúng so sánh đúng, giải đúng, tai mắt họ nhiều, việc họ nghe, thấy Vì so sánh kỹ đó, mà cách giải dân chúng gọn gàng, hợp lý, công bình [26, tr.295] Để nhân dân ủng hộ tham gia tích cực vào q trình hồn thiện quyền xã phải chăm lo tới lợi ích, nhu cầu thiết thân, hàng ngày dân chúng cơm ăn, áo mặc, học hành, chỗ ở, lại, chăm sóc sức khỏe nhu cầu văn hóa tinh thần khác Đó tự do, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng, giá trị phát triển, việc đảm bảo quyền người cơng dân Thực tế tổ chức quyền xã ven cho thấy, trình độ dân trí ngày nâng lên, người dân ngày quan tâm đến trình tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước, đặc biệt thiết chế sở, nơi gần dân nhất, sát dân nhất, nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Chính vậy, q trình hồn thiện tổ chức quyền xã ven cần có nhiều biện pháp phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động hoàn thiện [23] Các biện pháp thực hành dân chủ rộng rãi, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để nâng cao vai trò làm chủ, rèn luyện lực làm chủ, phát huy tác dụng làm chủ dân, việc xây dựng đường lối, đánh giá, sách, lựa chọn cán bộ, chấn chỉnh tổ chức, phát xử lý tham nhũng để làm máy, thể chế, đoàn kết lực lượng nhân dân tin tưởng lực dân, giải kịp thời đề nghị đáng dân; đồng thời ln ln đem lại lợi ích cho dân - Đó cách thức tốt để dân ủng hộ tích cực tham gia hồn thiện quyền xã 87 3.2.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân lực có trách nhiệm Đối với quyền xã ven thành phố Việt Trì nay, trước yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao lực đội ngũ cán xã, phường tiến tới tiêu chuẩn hóa việc làm cần thiết Trước hết cần thực xếp biên chế cách hợp lý quyền địa phương cấp, tăng cường biên chế tổ chức cán cho xã, người trực tiếp giải công việc sở, đảm bảo kịp thời, giảm bớt tốn kém, phiền hà cho nhân dân Cán xã, phường, cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn nên lực trình độ nhiều hạn chế Song thực tế ý chưa mức đến công tác đào tạo cán xã, chưa thấy hết tính phức tạp, đa dạng hoạt động sở Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu, cán cấp lại phải có tri thức diện rộng Cần đào tạo cán xã, phường với nhiều chuyên ngành, nhiều lĩnh vực đa dạng Đặc biệt kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, khả vận dụng đường lối, sách Đảng áp dụng pháp luật vào sống Đối với địa bàn thành phố Việt Trì, quy mô lãnh thổ xã, phường lớn, nên đòi hỏi tính chủ động cán xã cao Trong đó, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu lĩnh vực, nên đáp ứng việc đào tạo cán cho quan trung ương cấp cao mà chưa ý đáp ứng nhu cầu quan quyền xã Do vậy, cần đổi sở đào tạo, cần thiết kế chương trình đào tạo cán cấp sở đa chức cho phù hợp Nhà nước nên có chiến lược đào tạo phát triển cán xã để tạo phát triển đồng vùng, miền Thực tế trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa 88 học hơn, nên cán xã, phường cần phải có trình độ, Nhà nước nên có quy định cụ thể tiêu chuẩn cán xã, phường Chẳng hạn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Trưởng Cơng an, cán địa - xây dựng, tài - kế tốn, tư pháp hộ tịch phải tốt nghiệp đại học Muốn cho số sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quan hành xã Nhà nước cần phải nâng cao tiền lương, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán xã, phường Hoàn thiện tổ chức máy quyền xã ven giai đoạn vơ cần thiết, đòi hỏi Nhà nước ta phải có giải pháp mạnh nữa, tồn diện Các quan quyền xã trực tiếp liên quan đến dân phải tổ chức khoa học, phù hợp để phục vụ nhân dân cách tốt nhất, hiệu Cán cấp xã phải đa lực, dễ gần gũi tiếp xúc với dân, có sức khỏe tốt, động sáng tạo Họ khơng tun truyền xác đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, thuyết phục để người dân thấu hiểu, ủng hộ đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước mà phải gương mẫu thực trước để dân tin, dân phục dân tự giác làm theo Dân gốc, dân phải thông qua cán quyền xã trao đổi thơng tin lên quyền cấp cao Do vậy, quyền xã phải người hiểu dân nhất, nói lên tiếng nói, nguyện vọng dân, báo cáo lên cấp nhu cầu, xúc dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải người giải đáp ứng tốt nhu cầu, nguyện vọng hợp pháp, đáng cộng đồng dân cư xã, phường người dân cụ thể - Đối với công tác luân chuyển cán xã: Cán xã người thường xuyên, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, để tuyên truyền, vận động, tổ chức quần chúng nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật 89 Đảng Nhà nước, xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng đời sống vật chất, tinh thần cộng đồng dân cư Để thực trọng trách nhân dân giao, đòi hỏi người cán phải có lực, có phẩm chất, đạo đức, uy tín Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp công việc hợp lý Trong thực tế, người cán nói chung, cán xã nói riêng suốt q trình cơng tác khơng giữ ngun chức vụ, vị trí, địa điểm cơng tác mà phải luân chuyển, điều động, đề bạt, bố trí, xếp cơng tác Việc điều động, luân chuyển, đề bạt, bố trí, xếp công tác cán từ huyện xuống xã thực thường xuyên Tuy nhiên, vấn đề luân chuyển cán nội xã, phường lại chưa giải thấu đáo Cán lãnh đạo xã, phường dù muốn luân chuyển, bố trí, xếp lại cán giúp việc cấp khơng thực Việc bố trí, xếp lại để cán nâng cao hiệu lực, hiệu công tác, thay cán không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao xã cán chuyên môn, nghiệp vụ, cán lãnh đạo, quản lý có số lượng ít, cán chun trách có cán bộ, lại cán bán chuyên trách Mặt khác, việc bố trí, xếp cán xã phần phụ thuộc vào việc dân bầu, dân cử, phụ thuộc nhiều vào bố trí, xếp, quản lý huyện, lãnh đạo Đảng uỷ, quyền xã có quyền hạn chế việc luân chuyển cán xã Có trường hợp huyện thực điều động cán làm công tác quản lý đất đai, tài từ xã, phường sang xã, phường khác, đưa cán chuyên môn xã mà thống lãnh đạo xã, phường có cán quen việc, cơng tác tốt phải điều đi, cán khác lại phải có thời gian dài làm quen việc, dẫn đến hiệu công tác thấp Để thuận tiện cho công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý nhà nước xã nên giao quyền chủ động bố trí, xếp, luân chuyển cán xã cho cấp uỷ, 90 quyền cấp Đồng thời, tạo điều kiện để cán xã học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ trình độ lý luận trị Việc ln chuyển, bố trí, xếp cơng tác thuận lợi nhiều cán có từ đến tốt nghiệp chuyên môn từ bậc trung cấp trở lên Cấp huyện cần thiết trao đổi, thống với xã điều động̉ cán chuyên môn, lãnh đạo xã, tránh tình trạng áp đặt cấp Đồng thời cần thường xuyên đánh giá kết công tác cán huyện điều động, luân chuyển Có bám sát phát triển cán luân chuyển, điều động có điều chỉnh kịp thời Xuất phát từ đặc thù quyền xã, tuyển dụng cán cơng chức xã, phường cần tuyển dụng người có lực, có phẩm chất đạo đức, khả tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân Đây việc làm tiên quyết, đội ngũ cán bộ, công chức mạnh hay yếu, hoạt động quyền cấp xã có hiệu hay khơng nhờ vào tảng Để việc tuyển dụng thực khách quan, cơng tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức xã, hình thức bầu cử, thi tuyển, xét tuyển, tập cần phải công khai để người dân biết đánh giá Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán chuyên trách nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động quyền xã phải coi trọng Công tác quản lý cán bộ, công chức, việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cần tiến hành thường xuyên, cách khách quan, công Cần có quy hoạch, khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích tốt cơng việc Sắp xếp lại cấu cán bộ, công chức hợp lý Tăng cường giám sát nhân dân đội 91 ngũ cán bộ, công chức xã, phường để Nhà nước quản lý sử dụng cán bộ, công chức cách thực hiệu Bên cạnh đố cần có sách đãi nghộ, tiền lương hợp lý cán bộ, công chức xã, phường, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức tạo điều kiện làm việc tốt nhất, phát huy lực, thực hiệu hoạt động quyền cấp xã [3] Quyền lực nhà nước thực quan nhà nước, hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quyền có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào sở vật chất, trang thiết bị nơi công sở Công sở không sở vật chất đảm bảo cho hoạt động quyền mà mặt quyền, biểu công quyền Công sở uy nghiêm, khang trang, trang thiết bị đại, tiện lợi thể uy quyền nhà nước Chính vậy, cần đầu tư thỏa đáng sở vật chất cho quyền xã Trụ sở quan cơng quyền phải có điều kiện tối thiểu để thực thi quyền lực Hồ sơ, giấy tờ liên quan đến công vụ cần phải lưu giữ bảo quản cách an toàn, bảo đảm giá trị pháp lý cần xác minh xử lý yêu cầu cụ thể nhân dân Thực tế cho thấy số địa phương khơng trường hợp người dân phải nhà riêng lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã để xin chữ ký xin dấu Nhà nước cần có biện pháp cần thiết để nâng cao tính chuyên nghiệp công vụ Ủy ban nhân dân xã cần phải coi ưu tiên bối cảnh đội ngũ cán quyền xã nhiều hạn chế, bất cập Cần bước đại hóa cơng sở hành sở tương ứng với bước trang bị phương tiện phục vụ công vụ cấp quyền bên Phương tiện với lực bước mở rộng lĩnh vực "nối mạng" với quan quản lý cấp trên; đồng thời, thay đổi thao tác quản lý ngày đại [6] 92 Cần có sách hợp lý cán bộ, cơng chức xã, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức xã, phường, tạo điều kiện làm việc tốt nhất, phát huy lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền xã Hiện sách tiền lương có chuyển biến quan tâm tới cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng Tuy chưa đáp ứng nhu cầu sống đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường dẫn đến việc cán bộ, công chức không trọng tới cơng việc quyền, khơng thật tâm huyết phải làm thêm nhiều việc khác tăng thêm thu nhập gia đình 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích quan điểm giải pháp hồn thiện tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã địa bàn thành phố Việt Trì, rút kết luận sau: Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hoàn thiện, cải cách máy nhà nước Việt Nam nay, hồn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì cơng việc quan trọng, đòi hỏi có tính khách quan Cơng hồn thiện đòi hỏi phải dựa sở quan điểm định, coi phương châm Hồn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì phải coi trọng tâm hoàn thiện máy nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hồn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì q trình đòi hỏi tâm trị ủng hộ cao nhân dân Hoàn thiện tổ chức phải quán triệt nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến sở nguyên tắc tự quản sở Hoàn thiện tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã ven thành phố Việt Trì u cầu quan trọng cấp thiết đòi hỏi phải có hoàn thiện nhận thức thực nhiều giải pháp khác Để đạt mục tiêu yêu cầu hoàn thiện, cần ý xây dựng thực đồng giải pháp từ hoàn thiện sở pháp lý làm tảng cho tổ chức quyền xã, phường; biện pháp cụ thể cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã; Giải tốt mối quan hệ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân với Đảng ủy, thiết chế hệ thống trị sở nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người làm nên chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở vật chất cho quyền hoạt động Các giải pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, tiền đề, sở đòi hỏi phải tiến hành đồng phát huy vai trò hiệu thực tế 94 KẾT LUẬN Chính quyền xã phận hợp thành quyền địa phương cấp quyền thấp hệ thống quyền nhà nước Là cấp sở nên quyền xã có vị trí vai trò đặc biệt, cấp gần dân nhất, cấp thực thi sách cấp có điều kiện việc phát huy dân chủ nhân dân, hướng dẫn, tạo điều kiện phát triển hoạt động tự quản nhân dân Vị trí, vai trò quyền xem xét mối tương quan với phận khác hệ thống trị sở Chính quyền xã giữ vị trí trung tâm hệ thống trị sở Tổ chức quyền xã điều chỉnh thực sở pháp luật Hoàn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì giai đoạn tất yếu khách quan yêu cầu nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền, yêu cầu công cải cách hành quốc gia chủ trương phát triển dân chủ Đảng Nhà nước ta mang lại Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thí điểm hồn thiện tổ chức quyền xã phù hợp với tính chất đặc điểm quyền thị, quyền nơng thơn cho thấy chưa có mơ hình hồn hảo Tùy theo điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, trị, văn hóa, lịch sử, truyền thống địa phương để điều chỉnh thực hồn thiện tổ chức quyền xã cho phù hợp Tuy nhiên xu hướng tăng cường tính chất tự quản quyền địa phương nói chung quyền xã ven nói riêng ngày đề cao Q trình hồn thiện tổ chức quyền xã ven địa bàn thành phố Việt Trì cho thấy bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế định Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nguyên nhân sâu xa chưa có nhận 95 thức đầy đủ vị trí, vai trò đặc biệt quyền xã hệ thống quyền địa phương hệ thống trị sở Xuất phát từ lý luận thực tiễn tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức quyền xã ven Hồn thiện tổ chức quyền xã ven đô địa bàn thành phố Việt Trì nói riêng, quyền sở nước nói chung nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi phải có thống nhận thức chế thực cấp, ngành toàn thể nhân dân Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền xã, phường nói chung quyền xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì nói riêng 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương (Hội nghị Trung ương 5, khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Về tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, phương thức hoạt động người đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Cơng văn số 151/CV-BTCCB ngày 8/5/2001 việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức Cán phủ (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Vụ quyền địa phương (2002), Xây dựng kiện tồn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chính phủ tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12/1945 Chủ tịch Chính phủ qui định tổ chức quyền thành phố, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 97 10 Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì (2009, 2011), Niên giám thống kê thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ năm 2009 năm 2011, Xí nghiệp in Phú Thọ 11 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Phú Thọ (2009), Lịch sử Đảng tỉnh Phú Thọ 13 Đảng tỉnh Phú Thọ (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Phú Thọ 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Xn Đức (2003), "Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương thị nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.29-33 19 Nguyễn Hữu Đức (2006), "Cải cách máy quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đẩy mạnh hội nhập quốc tế", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1+2), tr.54-57 20 Học viện Hành Quốc gia (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân thành phố Việt Trì (2014), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp thành phố Việt Trì từ đầu nhiệm kỳ 2011 đến 98 22 Nguyễn Hữu Khiển (2002), "Một số vấn đề vai trò tự quản địa phương quan đại biểu", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (2), tr.36-38 23 Trương Đắc Linh (2001), "Xây dựng quyền địa phương", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.19-25 24 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 Michael Leaf (1997), Chính sách tăng trưởng vùng ven đô Swaziland 33 Hà Quang Ngọc (2005), "Cải cách cấu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương", Tạp chí Cộng sản, (2), tr.27-30, 36 34 Phòng Nội vụ thành phố Việt Trì (2014), Báo cáo thực trạng tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2014 35 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (1995), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (1998), Luật ban hành văn pháp quy pháp luật, Hà Nội 99 39 Quốc hội (2003), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1997, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2005), Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2005), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 2013 43 Quốc hội (2010), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 45 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên) (2003), Thực qui chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Hữu Tám (2002), "Đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hành Nhà nước cấp xã ", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3), tr.17-19 47 Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã, thị trấn quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Lê Minh Thông (2002), "Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3), tr.11-19 49 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (Đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 100 52 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì năm 2014 53 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2009-2013), Báo cáo cải cách hành năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 54 Viện Khoa học Tổ chức nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã, thị trấn quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 101 ... Cơ sở khoa học tổ chức quyền xã ven Chương 2: Thực trạng tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì Chương 3: Phương hướng giải pháp để hồn thiện tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì Chương CƠ... kinh tế xã hội ảnh hưởng đến tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì 45 2.3 Thực trạng tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì thời gian từ năm 2009- 2013 49 2.3.1 Thực trạng tổ chức Hội... tổ chức quyền xã đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức quyền xã ven thành phố Việt Trì; hạn chế, bất cập nguyên nhân; từ đề xuất quan điểm, giải pháp tổ chức quyền xã ven thành phố Việt