VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN CAM LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số : 8.34.04.02 Khóa : năm 2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HỒ TẤN SÁNG Đà Nẵng, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN CAM LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số : 8.34.04.02 Khóa : năm 2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HỒ TẤN SÁNG Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết phản ánh luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Văn Cam MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TẠI CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH 10 1.1 Một số khái niệm công cụ 10 1.1.1 Khái niệm “lý luận trị” “đào tạo lý luận trị” 10 1.1.2 Khái niệm “chính sách đào tạo lý luận trị” 12 1.1.3 Khái niệm cán cấp sở 12 1.1.4 Khái niệm “công chức cấp sở” 13 1.2 Chính sách đào tạo trung cấp lý luận trị trường trị cấp tỉnh Đảng Nhà nước ta 15 1.2.1 Cơ sở trị quy định chức năng, nhiệm vụ trường trị cấp tỉnh đào tạo trung cấp lý luận trị 15 1.2.2 Về mục tiêu, tiêu chuẩn đối tượng đào tạo, thời gian đào tạo khối lượng kiến thức tồn khóa đào tạo trung cấp lý luận trị trường trị cấp tỉnh 17 1.2.3 Về quy chế quản lý đào tạo 20 1.3 Vị trí, ý nghĩa việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở trường trị cấp tỉnh 21 Tiểu kết chương 25 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 26 2.1 Khái quát chung trường trị tỉnh Quảng Nam 26 2.1.1 Vài nét lịch sử hình thành, phát triển trường Chính trị tỉnh Quảng Nam26 2.1.2 Khái quát tổ chức, máy Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Nhận diện số yếu tố thuận lợi việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở trường trị tỉnh Quảng Nam thời gian qua 32 2.2.1 Quảng Nam, địa phương có chuyển biến tích cực phát triển kinh tế - xã hội 32 2.2.2 Sự quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 34 2.2.3 Năng lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam ngày nâng cao 36 2.3 Đánh giá việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam thời gian qua 37 2.3.1 Về kết đạt hạn chế, bất cập 37 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế, khuyết điểm 50 Tiểu kết chương 57 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TẠO ĐIỀU KIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 58 3.1 Phương hướng 58 3.1.1 Phương hướng chung 58 3.1.2 Nhiệm vụ cụ thể 59 3.2 Một số giải pháp tạo điều kiện nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam giai đoạn 59 3.3 Khảo nghiệm tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp 69 3.3.1 Mục đích 69 3.3.2 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp thực sách đào tạo Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam tổng hợp bảng 3.1 3.2 70 Tiểu kết chương 75 KHUYẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 77 Khuyến nghị 77 Kết luận 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU Số hiệu Hình 2.1 Bảng 2.1 Tên hình, bảng, biểu Sơ đồ tổ chức máy Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Trang 30 31 Kết học tập cuối khóa học viên khóa đào Bảng 2.2 tạo tập trung chương trình trung cấp lý luận trị hành Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam 41 năm 2016-2019 Khảo sát kết thực mục tiêu đào tạo, thời gian đào tạo, khối lượng kiến thức đào tạo tồn khóa Bảng 2.3 chất lượng giảng dạy, phục vụ giảng dạy đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng 43 chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam thời gian qua Kết khảo sát việc thực quy chế quản lý đào Bảng 2.4 tạo trung cấp lý luận trị - hành cán bộ, công chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng 45 Nam Tổng hợp đánh giá tính cấp thiết giải Bảng 3.1 pháp góp phần thực tốt sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức 71 cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Tổng hợp đánh giá tính khả thi giải pháp góp Bảng 3.2 phần thực tốt sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam 72 Tổng hợp đánh giá tính cấp thiết theo thứ bậc giải pháp góp phần thực tốt sách đào Bảng 3.3 tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, 73 công chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Tổng hợp đánh giá tính khả thi theo thứ bậc giải pháp góp phần thực tốt sách đào Bảng 3.4 tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, 74 công chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Biểu đồ tương quan tính cấp thiết tính khả Biểu đồ 3.1 thi giải pháp góp phần thực tốt sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, cán gốc công việc, huấn luyện cán công việc gốc Đảng Vì vậy, học tập chủ nghĩa, dùi mài tư tưởng, nâng cao lý luận việc cần kíp Đảng Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII "Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" xác định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Sự nghiệp đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo đạt thắng lợi to lớn, có ý nghĩa lịch sử Những thắng lợi khơng thể tách rời đóng góp to lớn, quan trọng đội ngũ cán cấp nói chung, cấp sở nói riêng Thực tế cho thấy, năm qua, đội ngũ cán cấp sở nước nói chung, đội ngũ cán cấp sở tỉnh Quảng Nam có chuyển biến quan trọng Trình độ, lực đội ngũ cán ngày nâng cao, trình độ chun mơn, lý luận trị đạt chuẩn theo u cầu, số cán có trình độ đại học, thạc sĩ ngày tăng, có kinh nghiệm cơng tác, trẻ hóa qua giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh đó, đội ngũ cán cấp sở tỉnh tồn số yếu kém, bất cập định, cụ thể là: có chênh lệch trình độ cán vùng đồng miền núi, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình độ lý luận trị số cán chưa thực đáp ứng yêu cầu Tình trạng lúng túng xử lý cơng việc, thiếu tính chun nghiệp, kỹ xử lý tình thực tiễn đặt ra; tâm lý thụ động, trơng chờ, ỷ lại, tư tưởng trì trệ, bảo thủ có nơi, có lúc nặng nề Đặc biệt, giải số công việc liên quan đến người dân, khơng cán chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp thắc mắc, yêu cầu người dân; thêm vào đó, số cán bị suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”… gây nên khơng bất bình nhân dân, làm giảm uy tín tổ chức đảng, quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành máy sở Nhằm khắc phục thực trạng nêu trên, năm gần đây, Tỉnh ủy Quảng Nam đề cao, coi trọng có nhiều cố gắng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cấp sở tỉnh Thực Kết luận số 37KL/TW ngày 2/2/2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015"; năm qua, tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán cấp sở Nghị 04-NQ/TU ngày 30 tháng năm 2011 Tỉnh ủy "Về công tác cán giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020" xác định: Nâng cao chất lượng, hiệu quả, tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giải pháp quan trọng bậc việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI tiếp tục xác định: Xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ba hướng đột phá tiến trình phấn đấu thực mục tiêu đưa tỉnh Quảng Nam trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Chủ trương thực đặt cơng tác đào tào, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tỉnh trở thành khâu đột phá nhiệm vụ đột phá Để góp phần thực mục tiêu đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh nêu trên, nhiều năm qua, Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam nỗ lực thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị thực tiễn thực chức trách, nhiệm vụ giao Với tâm trị đó, trường đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, từ thực tế khách quan, khẳng định, cơng tác đào tạo trung cấp lý luận trị trường chưa thực đáp ứng yêu cầu Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đó, nguyên nhân bản, không phần quan trọng việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở trường có bất cập, hạn chế định Nhằm tiếp tục khẳng định vị trường trị tỉnh, góp phần to lớn, thiết thực thực mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở tỉnh thời gian tới, vấn đề đặt mang tính cấp thiết đòi hỏi Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam cần phải thực tốt sách đào tạo trung cấp lý luận trị Xuất phát từ vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề nêu trên, tơi chọn đề tài: "Thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị nói chung, sách đào tạo trung cấp lý luận trị trường trị cấp tỉnh nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước, cấp ủy đảng, quyền địa phương cấp quan chức đề cao, coi trọng Theo đó, vấn đề ln nhiều tập thể, cá nhân, đội ngũ nhà khoa học quan tâm nghiên cứu có đóng góp định Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chừng mực góp phần làm rõ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn bản, quan trọng liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị thực sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị như: vị trí, vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; cần thiết phải thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; vấn đề thực tiễn đặt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị thực sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Trong tất cơng trình nghiên cứu có đóng góp quan trọng nêu trên, phải kể đến cơng trình tiêu biểu như: TT Nội dung I Thực hiên mục tiêu đào tạo Về kiến thức Về kỹ Về thái độ II Thời gian đào tạo khối lượng kiến thức đào tạo tồn khóa Thời gian đào tạo Khối lượng kiến thức tồn khóa Kết thực Trung Chưa Tốt Khá bình tốt III Chất lượng giảng dạy phục vụ giảng dạy Chất lượng giảng dạy Chất lượng phục vụ giảng dạy Đồng chí đánh giá việc thực quy chế quản lý đào tạo đào tạo trung cấp lý luận trị - hành cán bộ, cơng chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam TT Nội dung Quy chế học viên Quy chế chủ nhiệm lớp Quy chế đánh giá, quản lý kết học tập học viên Mức độ thực Không Không Thường thường thực xuyên xuyên Kết thực Tốt Khá Trung Chưa bình tốt TT Nội dung Mức độ thực Không Không Thường thường thực xuyên xuyên Kết thực Tốt Khá Trung Chưa bình tốt Quy chế quản lý tốt nghiệp Quy chế giảng viên Quy chế thao giảng, dự Quy chế hoạt động tra giáo dục Đồng chí đánh giá tính cấp thiết giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Ý kiến đánh giá Tính cầp thiết TT Các giải pháp Nâng cao nhận thức xã hội, trước hết cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp, trực tiếp đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên trường trị đội ngũ cán bộ,công chức cấp cấp sở vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác đào tạo lý luận trị nói chung, đào tạo trung cấp lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở nói riêng Rất Cấp cấp thiết thiết Ít cấp thiết Khơng cấp thiết Ý kiến đánh giá Tính cầp thiết TT Các giải pháp Rất Cấp cấp thiết thiết Ít cấp thiết Khơng cấp thiết Trường trị tỉnh Quảng Nam tiếp tục thực tốt công tác cán trường Tiếp tục giải tốt chế độ sách đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên trường trị Tiếp tục đầu tư xây dựng sử dụng tốt sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật phục vụ đào tạo; Tiếp tục cụ thể hóa, bổ sung, hồn thiên, tổ chức thực nghiêm quy chế quản lý đào tạo; tăng cường hoạt động thao giảng, dự Đồng chí đánh giá tính khả thi giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam TT Các giải pháp Nâng cao nhận thức xã hội, trước hết cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp, trực tiếp đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên trường trị đội ngũ cán bộ,cơng chức cấp cấp sở vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác đào tạo lý luận trị nói chung, đào tạo trung cấp lý luận trị cho Ý kiến đánh giá Tính cầp thiết Rất Ít Khơng Khả khả khả khả thi thi thi thi TT Ý kiến đánh giá Tính cầp thiết Rất Khơng Ít Khả khả khả khả thi thi thi thi Các giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nói riêng Trường trị tỉnh Quảng Nam tiếp tục thực tốt công tác cán trường Tiếp tục giải tốt chế độ sách đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên trường trị Tiếp tục đầu tư xây dựng sử dụng tốt sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật phục vụ đào tạo; Tiếp tục cụ thể hóa, bổ sung, hoàn thiên, tổ chức thực nghiêm quy chế quản lý đào tạo; tăng cường hoạt động thao giảng, dự Ý kiến đề nghị đồng chí nhằm góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Nhà trường: …….………………………………………………………………………………… …….………………………………………………………………………………… 10 Xin đồng chí cho biết đôi nét thân: - Họ tên (có thể khơng cần ghi):…………………………………………… - Tuổi:  Nam  Nữ - Chức vụ: (Đảng, chun mơn, đồn thể):…………………………………… - Đơn vị công tác: …… ……………………………………………………… - Số năm làm công tác quản lý (giảng dạy)…………………………………… NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ TÀI ... sở lý luận thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị trường trị cấp tỉnh; - Đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo trung cấp lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh. .. luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TẠI CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH... trường trị cấp tỉnh Đảng Nhà nước ta 1.2.1 Cơ sở trị quy định chức năng, nhiệm vụ trường trị cấp tỉnh đào tạo trung cấp lý luận trị Chính sách đào tạo trung cấp lý luận trị trường trị cấp tỉnh Đảng