BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế BÙI ÂU THUẬN TIÊN TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH N H NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, H Ọ C KI TỈNH TIỀN GIANG MÃ: 31 01 10 G Đ ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư Ờ N LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒ THỊ THÚY NGA HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tiền Giang, ngày tháng năm 2019 N H TẾ H U Ế Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI Bùi Âu Thuận Tiên i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ cám ơn sâu sắc tới đơn vị cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin cảm ơn TS Hồ Thị Thúy Nga - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy, giáo cán U mặt suốt trình học tập nghiên cứu Ế công chức Trường Đại học Kinh tế Huế trực tiếp gián tiếp giúp đỡ H Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN, Chi cục thuế, Phòng Thống kê, TẾ Phòng Tài – Kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ công tác, nghiên N H cứu để có đủ thời gian tham gia hồn thành khố học, thực thành công luận văn KI Cuối cùng, tơi xin chân thành cám ơn gia đình, người thân bạn bè Ọ C chia tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, H nghiên cứu hoàn thành luận văn ẠI Tiền Giang, ngày tháng năm 2019 Ư Ờ N G Đ Tác giả TR Bùi Âu Thuận Tiên ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: BÙI ÂU THUẬN TIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Niên khóa: 2016 – 2018 Mã số: 8310110 Người hướng dẫn đề tài: TS HỒ THỊ THÚY NGA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG Ế Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách U địa bàn thành phố Mỹ Tho, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu H ngân sách địa bàn thành phố Mỹ Tho thời gian đến TẾ - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Ọ C KI N H Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp qua nhiều nguồn khác - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp qua phương pháp vấn chuyên gia khảo sát ẠI H - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích số liệu TR Ư Ờ N G Đ Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn thực khái quát vấn đề lý luận Ngân sách nhà nước quản lý thu Ngân sách địa bàn thành phố Mỹ Tho làm sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng tổng thể nguồn thu ngân sách chi tiết khoản thu Trên sở đánh giá thực trạng nguồn thu so với dự tốn giao, biến động tình hình thực qua năm để điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nguồn thu ngân sách NSNN làm rõ nguyên nhân Ngồi đánh giá chất lượng cơng tác quản lý thu ngân sách sở số liệu điều tra khảo sát xã, phường quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác thu, nộp ngân sách Trên sở lý luận chung ngân sách thu NSNN, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách, rút định hướng giải pháp để tăng nguồn thu NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Cán công chức MLNSNN : Mục lục Ngân sách nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh KTXH Kinh tế xã hội 10 UBTV Ủy ban thường vụ 11 TP Thành phố KI Ọ C H ẠI Đ G N Ờ Ư TR iv U Hội đồng nhân dân H HĐND TẾ Ủy ban nhân dân N H UBND Ế CBCC MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng, biểu viii Danh mục sơ đồ ix Ế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ H U Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu N H Phương pháp nghiên cứu luận văn KI Kết cấu luận văn .4 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ọ C CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ H THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ 1.1.1 Ngân sách nhà nước G 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước N 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước .6 Ờ 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 Ư 1.2.1 Những vấn đề thu ngân sách nhà nước TR 1.2.2 Những vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.3 NỘI DUNG CƠ BẢN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ, CẤP TỈNH 24 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị, lập dự toán thu ngân sách nhà nước: Giai đoạn quan hành pháp đảm nhiệm .24 1.3.2 Giai đoạn thẩm tra, xem xét, thảo luận, định phân bổ dự toán ngân sách 28 1.3.3 Giai đoạn chấp hành dự toán 30 v 1.3.4 Giai đoạn toán .32 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ MỸ THO 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước TP Bến Tre 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tân An .35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cho thành phố Mỹ Tho 36 Ế CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ U THU NGÂN SÁCH NHÀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN H GIANG 38 TẾ 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 38 N H 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40 KI 2.1.3 Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho năm Ọ C 2015 – 2017 .44 H 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN ẠI THÀNH PHỐ MỸ THO 54 Đ 2.2.1 Thông tin chung 54 G 2.2.2 Thực trạng công tác lập dự toán 58 N 2.2.3 Thực trạng công tác phân bổ dự toán 60 Ờ 2.2.4 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn 61 Ư 2.2.5 Thực trạng quản lý cơng tác tốn ngân sách 67 TR 2.2.6 Một số kết đạt tồn công tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho .69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO 74 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO 74 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội TP Mỹ Tho đến năm 2020 74 vi 3.1.2 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho 79 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước 81 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO 82 3.2.1 Sử dụng có hiệu phương pháp phân tích, đánh giá, khảo sát hoạt động lập giao dự toán thu NSNN 82 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành toán thu ngân sách Ế nhà nước 85 U 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp với quan hữu quan 88 H 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu ngân sách 90 TẾ 3.2.5 Công tác lãnh đạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực 90 N H 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách thuế hoạt động thu ngân sách, hỗ trợ đối tượng nộp thuế 91 KI 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế, kiên xử lý hành vi vi Ọ C phạm pháp luật thuế .92 H 3.2.8 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách thành phố 93 ẠI 3.2.9 Tổ chức công khai, minh bạch việc quản lý thu NSNN 95 Đ PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 G KẾT LUẬN 97 N KIẾN NGHỊ 99 Ờ TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Ư PHỤ LỤC .103 TR QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Lịch biểu lập Ngân sách Nhà nước Việt Nam 29 Bảng 2.1: Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2015 45 Bảng 2.2: Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2016 47 Bảng 2.3: Bảng so sánh thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn thành U Ế phố Mỹ Tho năm 2015 - 2016 48 Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường H Bảng 2.4: TẾ địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2017 50 Bảng so sánh thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn N H Bảng 2.5: thành phố Mỹ Tho năm 2016 - 2017 51 Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường KI Bảng 2.6: Ọ C địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2015 - 2017 .53 Đơn vị công tác đối tượng khảo sát .56 Bảng 2.8: Giới tính trình độ đối tượng điều tra .57 Bảng 2.9: Vị trí thời gian công tác đối tượng điều tra .58 Bảng 2.10: Đánh giá cấp quản lý q trình lập dự tốn thu NSNN 59 Bảng 2.11: Đánh giá cấp quản lý q trình phân bổ dự tốn Ờ N G Đ ẠI H Bảng 2.7: Ư thu NSNN 61 Đánh giá q trình chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước 63 Bảng 2.13: Đánh giá công tác phát triển nguồn thu ngân sách nhà nước .65 Bảng 2.14: Đánh giá q trình tốn thu ngân sách nhà nước .68 TR Bảng 2.12: viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Sơ đồ 1: Quy trình thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho 54 ix 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế Việc kiểm tra “trước thu” từ khâu lập dự toán thu NSNN quan Thuế - Tài cấp đảm nhận nặng tiêu phân bổ dự toán NS cho đơn vị định mức hướng dẫn có phần chung chung quan Tài Vì vậy, việc kiểm tra khâu lập dự tốn tính chủ quan, chưa quan tâm mức dự toán thu đơn vị, nên dự toán duyệt đơn vị thụ hưởng chưa phù hợp, chưa hiệu Ế Tại thành phố Mỹ Tho việc kiểm tra “trong thu” quan Thuế, H U Tài Kho bạc kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định TẾ mức Nhà nước quy định, từ tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, thủ tục kê khai thuế, mức thu, đối tượng thu, lại thiếu quan tâm đến hiệu thu NSNN N H Đồng thời việc kiểm tra, tra “sau thu” quan Thuế, Tài KI Kho bạc tiến hành, xét duyệt cách nghiêm ngặt theo định mức, quy định hành Các quan chức khác tra, kiểm tra theo chức H ách tắt công việc đơn vị Ọ C nhiệm vụ phân định Đôi cơng tác kiểm tra, tra làm phiền hà, ẠI Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài Đ thành phố Mỹ Tho để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị sử G dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý nhanh chóng, kịp thời cá nhân, N tập thể vi phạm, công khai kết tra, kiểm tra hoạt động quan Ờ tra, kiểm toán tập trung vào khâu hậu kiểm, tập trung vào kiểm tra tính TR Ư đắn, tính hợp pháp báo cáo tốn ngân sách; vai trò kiểm tốn nhà nước cơng tác lập dự tốn ngân sách mờ nhạt Các báo cáo, tờ trình, Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp chưa có ý kiến quan kiểm tốn nhà nước tính khả thi tính kinh tế Thậm chí, Luật NSNN quy định vai trò quan kiểm tốn nhà nước việc xác định tính đắn, tính hợp pháp báo cáo tốn mà khơng quy định nhiệm vụ tham gia quan kiểm toán báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự tốn ngân sách Hiện có quy định rõ ràng tổ chức thực cơng tác tra cách có hệ thống nên hoạt động tra khỏi chồng chéo, trùng lặp, thiếu 92 sở pháp lý cho phối hợp chặt chẽ, không phát huy sức mạnh tổng hợp toàn ngành tra hậu chung vừa lãng phí nguồn nhân lực cơng, vừa gây khó khăn cho nhà đầu tư doanh nghiệp, dễ bỏ sót đối tượng, bỏ sót sai phạm Do kế hoạch tra, kiểm tra quan phải có đồng bộ, thống nhất, đan xen tránh trùng lắp nhau, hạn chế đến mức thấp đơn vị năm có nhiều quan tra, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà làm ảnh hưởng chung cho đơn vị, bên cạnh thành phố Mỹ Tho tăng Ế cường công tác kiểm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN Cụ thể sau: U - Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền H hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp TẾ hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực N H kiểm tra sau - Trong cơng tác kiểm tra, tra cần phải có cải tiến việc lập dự KI toán thu NSNN quan Tài cấp đảm nhận, đảm bảo yêu cầu, Ọ C trình tự xây dựng dự toán theo Luật ngân sách Trong đó, thành phố cần trọng hai khâu là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách H phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải ẠI vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự Đ tốn ngân sách N G - Ngồi cơng tác kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN Ờ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu chế Ư độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ; sở TR quan Tài chính, Thuế phối họp với kho bạc nhà nước cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán; kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng NSNN có tiết kiệm, hiệu mang lại kinh tế cao việc quản lý thu NSNN 3.2.8 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách thành phố Nguồn thu hàng năm chưa ổn định, NSNN thành phố Mỹ Tho gặp nhiều khó khăn, phân bổ vốn chương trình mục tiêu Chính phủ chưa mang 93 tính ổn định lâu dài, nên thành phố Mỹ Tho khó xây dựng kế hoạch điều hành cơng tác quản lý thu ngân sách, thành phố tập trung mục tiêu phải giảm mục tiêu khác Do đó, việc bố trí vốn thiếu tính đồng vấn đề cần đặt cho thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn tới cần phải có giải pháp cụ thể việc điều hành công tác quản lý nguồn thu NSNN thành phố cần phải xem xét Đây giải pháp quan trọng thành phố Mỹ Tho, có tăng thu đảm bảo cân đối chi cho NSNN Do đó, để thực giải pháp thành phố Ế Mỹ Tho cần tập trung số nội dung chủ yếu sau đây: U - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thu nợ thuế nhằm hạn chế nợ H phát sinh Thực việc công khai thông tin người nộp thuế, không nộp tiền thuế TẾ hạn phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Luật Quản lý N H thuế Tăng cường cơng tác tra để có biện pháp xử lý trường hợp vi phạm; đôn đốc thu nộp ngân sách kịp thời khoản mà tra, kiểm toán kết KI luận , đồng thời hạn chế việc chống thất thu thuế việc chống gian lận thương Ọ C mại, buôn lậu tốn thuế - Tăng cường máy thu thuế, đổi quy trình cơng nghệ quản lý thu H ngân sách, thực cơng khai dân chủ quy trình công khai nộp thuế ẠI người nộp thuế, hướng dẫn người nộp thuế thực kê khai thuế quy định Đ - Tăng cường đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế; N G triển khai mở rộng dịch vụ nộp thuế điện tử; triển khai, áp dụng kịp thời quy Ờ định thuế sửa đổi, bổ sung Trong trình thu phải biết ni dưỡng nguồn thu Ư khai thác tạo nguồn thu TR - Tăng cường huy động nguồn lực tài bên nước vào NSNN để quản lý thống nhất, phục vụ cho trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư cho phát triển, tạo lực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, đáp ứng nguồn vốn để thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho Để thực giải pháp Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho tăng cường công tác đạo cấp dưới, phối hợp với ngành có liên quan để xác định dự toán thu, đồng thời đạo ngành thuế phối với với ngành có chức xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế, không nộp thuế tổ chức khai thác tốt 94 nguồn thu theo pháp luật, lĩnh vực thuế công thương nghiệp – dịch vụ quốc doanh; tổ chức thu đúng, thu đủ hết số nợ thuế, hạn chế nợ phát sinh tăng thêm; tuyên truyền vận động nhân dân người nộp thuế thực tốt nghĩa vụ thuế nhà nước, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp hoạt động tạo nguồn thu cho NSNN Có kế hoạch khốn thu cụ thể cho nhóm đối tượng, địa bàn cách công bằng, hợp lý minh bạch, vừa với sức dân; tích cực vận dụng sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh theo quy Ế định chung pháp luật, đặc biệt sở hộ thành lập, ứng U dụng công nghệ cao, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh lĩnh vực H trọng điểm doanh nghiệp từ địa bàn đến đầu tư theo dự án mời gọi TẾ thành phố Hạn chế tối đa thất thuế cơng thiếu minh bạch thu N H Ứng dụng hiệu công nghệ thông tin lưu trữ liệu xử lý nhanh trường hợp thu KI Trên sở đó, Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho trực tiếp đạo ngành Ọ C thuế tài cần tập trung rà sốt, đánh giá xác định nguồn thu dự H báo nguồn thu giai đoạn tới để bổ sung sách động viên tài ẠI nhằm huy động triệt để nguồn lực xã hội, khuyến khích, kêu gọi nhà Đ đầu tư tham gia dự án cơng trình trọng điểm thành phố nhằm thu hút G thành phần kinh tế tỉnh tham gia thực N Bên cạnh đó, thành phố Mỹ Tho tiếp tục khai thác nguồn thu từ tiền sử Ờ dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà tiến hành tổ chức đấu giá số sở công Ư quyền nằm rải rác địa bàn khu đô thị thành phố để làm nguồn vốn đầu tư TR XDCB năm tiếp theo, thành phố Mỹ Tho cơng nhân thị loại I trực thuộc tỉnh nên giai đoạn cần xây dựng kế hoạch cho nguồn thu phù hợp với thực tế Do đó, cần khai thác triệt để từ khu, cụm công nghiệp, kêu gọi nhà đầu tư để tránh lãng phí, thất thu NSNN 3.2.9 Tổ chức công khai, minh bạch việc quản lý thu NSNN Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang thời gian tới thành phố cần trọng số nhiệm vụ sau: 95 - Theo quy định chung Luật ngân sách, tất số liệu điều công khai, minh bạch theo biểu mẫu niêm yết trụ sở quan làm việc người dân biết theo dõi giám sát chặt chẽ khoản thu đơn vị - Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách cấp - Tăng cường hoạt động công khai, minh bạch, giám sát công tác kiểm tra, Ế tra đơn vị sử dụng ngân sách thành phố Mỹ Tho Qua kịp H quy trình việc quản lý thu NSNN đơn vị U thời chấn chỉnh đơn vị chủ quản lý cấp ngân sách nhà nước chưa thực TẾ Ngoài khoản thu cùa ngân sách từ nguồn đóng góp nhân N H dân thơng qua thuế, phi, lệ phí Do NSNN cần phải cơng khai, minh bạch q trình lập, chấp hành toán ngân sách nhằm tạo điều kiện cho KI tầng lớp nhân dân, ngành, đoàn thể kiểm tra, giám sát, góp phần thực Ọ C sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm H chế độ quản lý tài chính, ngân sách Thơng qua thành phố Mỹ Tho cần đạo ẠI đơn vị hành chính, nghiệp nên có bảng cơng khai toán ngân sách Đ quan từng, tháng, bên cạnh cơng khai rộng rãi họp dân để G người dân nắm rõ tình hình cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước đơn vị TR Ư Ờ N để người dân tham gia giám sát đóng góp để thực 96 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã Ế hội, an ninh, quốc phòng H U Với nỗ lực Ủy ban nhân dân thành phố, quan đơn vị, Ủy ban TẾ nhân dân xã, phường địa bàn thành phố thời gian qua bước cố gắng quản lý thu ngân sách thành phố Tuy nhiên trình thực thu N H NSNN hạn chế, phần dựa vào trợ cấp cân đối ngân sách cấp tỉnh; Vì KI để thực cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân đối, tăng cường số phường xã tự cân đối ngân Ọ C sách, giảm nợ đọng công tác xây dựng vấn đề xúc đặt H Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang ẠI Cùng với thực trạng công tác quản lý thu NSNN thành phố, tồn Đ hạn chế cụ thể như: Về cơng tác xây dựng lập dự tốn ngân sách, chấp hành G thực ngân sách, chế độ cơng khai tài NSNN, kiểm tra, tra N giám sát tình hình quản lý thu ngân sách… Từ cho thấy cơng tác quản lý thu ngân Ờ sách thành phố Mỹ Tho chưa thật đáp ứng quy định Luật NSNN TR Ư Để thực tốt mục tiêu thành phố Mỹ Tho đề thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Đây vấn đề đặt cho thành phố nhiều hội thách thức lớn trình phát triển thị Do đó, cần hồn thiện mặt để đạt mục tiêu chung, giải pháp hồn cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho sở ban đầu tạo nguồn thu ngân sách để xây dựng sở hạ tầng, đầu tư phát triển xã hội Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, luận văn có số kết hạn chế công tác quản lý thu NSNN sau: 97 - Những kết đạt được: Công tác xây dựng lập dự tốn thu NSNN thành phố nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, có theo dõi bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; công tác thu ngân thành phố nguyên tắc đầy đủ kịp thời, công tác toán NSNN theo quy định - Những hạn chế cần khắc phục: Đối với việc xây dựng lập dự toán thu ngân sách hàng năm xã, phường, quan đơn vị, đơn vị dự tốn thuộc thành phố chậm, chưa sát dự tốn giao mang tính ấn định, chưa cụ thể hóa; thu ngân sách quản lý lỏng, xảy thất thu số xã, nợ Ế tồn chuyển qua năm; đội ngũ cán ngân sách xã yếu, H U chuyển đổi công tác thường xuyên; chế độ công khai tài thu NSNN thu NSNN chưa mạnh dạn mang nể v.v TẾ chưa thực nghiêm; công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý N H Từ nội dung trên, qua tác giả có nhìn xác KI việc điều hành quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Ọ C giai đoạn 2015 – 2017, kết đạt được, tồn tại, phân tích nguyên nhân tồn tại, sở đề giải pháp hữu hiệu nhằm đáp ứng H mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kịp thời ẠI điều chỉnh công tác điều hành quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Đ giai đoạn tốt hơn, chặt chẽ hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế G - xã hội địa phương thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại Ờ N hóa thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang cách vững Tác giả đưa Ư số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN TR thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn tới Tóm lại: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận công tác quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ Tho Đồng thời sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ Tho Luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề công tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho sở đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội thành phố 98 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn sở thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang kiến thức, kinh nghiệm, tác giả nêu lên số kiến nghị thành phố vấn đề liên quan giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang sau: - Tập trung nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự tốn, giao kế hoạch thu NSNN thành phố để khắc phục việc giao dự toán thu Ế huyện, thành, thị xã cơng bằng, tuyệt đối khơng có tình trạng mang U tính chế “xin cho”, chạy vốn; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động H huyện, thành, thị xã, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán thu ngân sách TẾ để có trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý; đồng thời tỉnh cần giao tiêu thu ngân sách chậm tháng 11 hàng năm, để ngân sách cấp huyện chủ động N H việc cân đối ngân sách phân bổ ngân sách cho cấp KI - Cần đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu ngân sách cho huyện, mặt khác Ọ C tỉnh cần chủ động khảo sát thực tế tình hình thu ngân sách cấp huyện, thành, thị cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã H hưởng thuế công thương nghiệp, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp ẠI cân đối ngân sách từ huyện về, tăng cường nguồn thu đầu tư XDCB cho cấp xã, có Đ nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, thúc đẩy G tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu cấp cơng N tác quyền địa phương thường gặp phải Ờ - Về lĩnh vực công nghệ thông tin cần phải tập trung đầu tư sở vật chất Ư đáp ứng khoa học công nghệ vào công tác quản lý thu ngân sách TR tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu ngành Tài – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện, thành, thị - Cấp tăng cường kiểm tra cấp công tác quản lý điều hành thu ngân sách nhà nước, sở có hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, đồng thời phải đánh giá cơng tác quản lý thu ngân sách tồn thành phố, từ có hướng đầu tư bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý thu ngân sách cách có hiệu 99 Ngồi luận văn có đóng góp học thuật sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang - Về lý luận: luận văn góp phần làm sáng tỏ vị trí, vai trò hệ thống ngân sách địa phương mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Phân tích rõ thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang; đánh giá thành tích đạt được, hạn Ế chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục U - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà H nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang TẾ - Những đóng góp chế quản lý thu ngân sách: Đề xuất giải N H pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa phương góc độ: phân định quản lý thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương; quan hệ trình KI ngân sách (lập, chấp hành toán ngân sách); nâng cao vai trò Ọ C quyền thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang việc tự chủ ngân sách mở rộng khâu cấu thành NSNN H quyền tự ngân sách xã, để bước đưa ngân sách xã thực ẠI Từ đóng góp chủ yếu khái quát nội dung mà Đ luận văn đề cập Tác giả hy vọng ý kiến đóng góp tích cực N G cho q trình đổi giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành Ờ phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Tiền Ư Giang nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược TR phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh nhà Đề tài nghiên cứu có nội dung phạm vi tương đối rộng, có giới hạn mặt nội dung trình bày, nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp phần vào việc hồn thiện chiến lược quản lý thu NSNN thành phố, tỉnh Tiền Giang Rất mong đóng góp quý thầy, đồng nghiệp để thân có điều kiện hoàn thiện kỹ cho nghiên cứu để khắc phục hạn chế đề tài nhằm đạt đến kết có ý nghĩa thiết thực hơn./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán thu, chi NSNN thành phố Mỹ Tho từ năm 2015 – 2017 Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài U Ế Bộ Tài (2009), Chính sách thuế văn hướng dẫn thực H Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các TẾ loạithuế khác, NXB Tài N H Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Ọ C Tho (từ năm 2015 – 2017) KI Chi Cục Thống kê thành phố Mỹ Tho Niêm giám Thống kê thành phố Mỹ H Chi cục Thuế thành phố Mỹ Tho (2015-2017), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ ẠI phương hướng nhiệm vụ nămsau Đ Hồ Nhâm Tý, (2017), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước G thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế N Huế Ư Ờ Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước Nhà xuất TR Thống kê, Hà nội 10 Nguyễn Linh Giang, (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế 11 Phòng Tài – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho (2015-2017), Quyết định giao dự toán toán thu chi ngân sách nhà nước 12 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 101 13 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 14 Tạp chí Tài chính, (2015), ThS.Nguyễn Minh Tân, “Những điểm luật ngân sách nhà nước năm 2015”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-diem-moi-trong-luat-ngan-sach-nha-nuoc-nam2015-68484.html 15 Thông tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 Bộ Tài quy TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế địnhvề tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 102 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng bà, xin gửi đến q ông bà lời chúc tốt đẹp Tôi tên Bùi Âu Thuận Tiên, công tác Ủy ban nhân dân xã Tân Mỹ Chánh, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang” Ế Được biết quý Ông (Bà) công tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều U kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý thu ngân sách, mong Ơng (Bà) H giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà ô tương ứng với suy nghĩ, đánh giá N H Xin Ơng (Bà) đánh dấu TẾ Ông (Bà) cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi 21-30 31-40 Đ Nam 51-60 ẠI Câu hỏi 2: Giới tính 41-50 H Câu hỏi 1: Tuổi Ọ C KI PHẦN I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Nữ G Câu hỏi 3: Đơn vị công tác? ối tượng nộp ngân sách Ờ N  Cơ quan quản lý nhà nước Ư Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ông/bà? ộ chuyên môn TR ộ lãnh đạo ị trí khác Câu hỏi 5: Trình độ chun mơn Ông ( Bà)  Trên đại học ại học ẳng ấp rõ)… Câu hỏi 6: Thời gian công tác Ông ( bà)? năm -