BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THÙY LINH HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THÙY LINH HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Hồng Sơn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thống kê, kết nghiên cứu trung thực chưa công bố công trình khác Những kiến nghị, đề xuất luận văn xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, công tác, khảo sát không chép tác giả Tác giả Luận văn Nguyễn Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu để có kết ngày hơm Đặc biệt em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới Thầy Lê Hồng Sơn tận tâm hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Luận văn chắn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết nội dung cách trình bày, em mong góp ý, bảo thầy, cô để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UBND TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật (QPPL) 1.1.1 Khái niệm đặc điểm văn QPPL 1.1.2 Khái niệm đặc điểm văn QPPL UBND 1.2 Hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh 13 1.2.2 Yêu cầu hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh…………………………………………………………………… 14 1.3 Thẩm quyền nội dung UBND tỉnh Thái Nguyên 18 1.4 Quy trình ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên 19 1.4.1 Đề nghị xây dựng văn QPPL 19 1.4.2 Soạn thảo văn QPPL UBND 20 1.4.3 Lấy ý kiến dự thảo văn QPPL 20 1.4.4 Thẩm định dự thảo văn QPPL 21 1.4.5 Thông qua dự thảo văn QPPL 22 Tiểu kết chương I 23 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UBND TỈNH THÁI NGUYÊN 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, thành tựu kinh tế, xă hội đặc thù yêu cầu quản lý nhà nước tỉnh Thái Nguyên hoạt động ban hành văn QPPL 24 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 24 2.1.2 Đặc thù yêu cầu quản lý nhà nước tỉnh Thái Nguyên hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh 25 2.2 Thành tựu hạn chế hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên 27 2.2.1 Thành tựu đạt 27 2.2.1.1 Về kết ban hành văn QPPL 27 2.2.1.2 Về thực quy trình ban hành văn QPPL 30 2.2.2 Hạn chế 41 2.2.2.1 Trong việc thực trình tự, thủ tục xây dựng văn QPPL 41 2.2.2.2 Về chất lượng văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành 44 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 47 2.2.3.1 Về hệ thống pháp luật 47 2.2.3.2 Về điều kiện bảo đảm cho hoạt động ban hành văn QPPL 50 2.2.3.3 Về công tác phối hợp hoạt động ban hành văn QPPL 51 2.2.3.4 Về hoạt động giám sát, kiểm tra văn QPPL 52 2.2.3.5 Về nhận thức lực cán 52 Tiểu kết chương 53 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA UBND TỈNH THÁI NGUYÊN 54 3.1 Quan điểm, định hướng chung 54 3.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên 55 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên 57 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đồng bộ, thống 57 3.3.2 Xây dựng, củng cố máy tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia hoạt động ban hành văn QPPL 59 3.3.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động ban hành văn QPPL 63 3.3.4 Tăng cường hiệu công tác phối hợp hoạt động ban hành văn QPPL 65 3.3.5 Đảm bảo nguồn kinh phí cho ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên 69 3.3.6 Tăng cường mối liên hệ xây dựng văn QPPL với kiểm tra, xử lý văn bản, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật 71 3.3.7 Một số giải pháp khác 72 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn QPPL cơng cụ chủ thể có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội; thực chức quản lý nhà nước; thiết lập bảo đảm công bằng, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân Hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng đạt nhiều thành cơng đáng khích lệ song cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế định, bối cảnh nay, đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, đến việc bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quản lý nhà nước Thực trạng nêu đặt nhiệm vụ nghiên cứu mặt lý luận, thực tiễn vấn đề có liên quan đến hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương, nhằm phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Xuất phát từ lý vậy, mạnh dạn chọn đề tài “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động ban hành văn QPPL nói chung, hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương nói riêng phải kể đến: - Một số luận văn, luận án như: Đoàn Thị Tố Uyên – Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy pham pháp luật Việt Nam (Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2003); Hoàng Minh Hà – Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL địa phương Việt Nam (Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2004), Đoàn Thị Tố Uyên – Kiểm tra xử lý văn QPPL Việt Nam (Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 2012); - Các sách chuyên khảo, báo nghiên cứu khoa học như: Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn QPPL (Thạc sĩ Võ Trí Hảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 2004); Nơng Quốc Bình – Cơng bố xác định thời điểm có hiệu lực văn QPPL HĐND UBND (Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10/2004); Bàn văn QPPL văn áp dụng pháp luật (Thạc sĩ Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 5/2004)… Các nghiên cứu xem xét, đánh giá hoạt động ban hành văn QPPL nói chung hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh góc độ quy định pháp luật thực tiễn ban hành, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương Tuy nhiên, đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá chi tiết thực tiễn ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên, sở đề xuất kiến nghị để hoàn thiện hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Do đó, đề tài “Hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên” lần nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ cách chuyên sâu, toàn diện, hệ thống logic; bảo đảm khơng có trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên, Luận văn tập trung làm rõ tồn tại, bất cập quy định pháp luật hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh, tồn tại, bất cập thực tiễn thi hành quy định pháp luật này, sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Để đạt mục đích luận văn cần tập trung thực nhiệm vụ: 27 30 Sở Tư pháp (2009), Báo cáo công tác Tư pháp phương hướng hoạt động năm 2010, Thái Nguyên Sở Tư pháp (2010), Báo cáo công tác Tư pháp phương hướng hoạt động năm 2011, Thái Nguyên Sở Tư pháp (2011), Báo cáo công tác Tư pháp phương hướng hoạt động năm 2012, Thái Nguyên Sở Tư pháp (2012), Báo cáo công tác Tư pháp 31 phương hướng hoạt động năm 2013, Thái Nguyên Sở Tư pháp (2013), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2013 28 29 32 33 năm 2009 năm 2010 năm 2011 năm 2012 phương hướng hoạt động năm 2014, Thái Nguyên Sở Tư pháp (2014), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2014 phương hướng hoạt động năm 2015, Thái Nguyên Sở Tư pháp (2015), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2016, Thái Nguyên 34 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017, Thái Nguyên 35 Trường Đại học Luật Hà nội (2009), Giáo trình lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội Đoàn Thị Tố Uyên (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy pham pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn QPPL Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội Nơng Quốc Bình (2004), Cơng bố xác định thời điểm có hiệu lực văn QPPL HĐND UBND, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (10) Lê Văn Hòe (2005), Thực Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (5) Nguyễn Lân (2002), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 36 37 38 39 40 41 42 43 Nguyễn Như Phát (2006), Điều kiện tham gia nhà khoa học vào hoạt động xây dựng pháp luật, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp (10) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI)- Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID- Việt Nam) (2017), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2016, Hà Nội Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) - Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID- Việt Nam) (2018), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2017, Hà Nội 46 Vương Thị Kim Thanh (2009), Quản Trị Hành Chính văn Phịng, NXB Thống Kê, Hà Nội Bùi Thị Đào (2004), Bàn văn QPPL văn áp dụng pháp luật, Tạp chí Luật học (5) Nguyễn Minh Đoan (2013), Giáo trình lý luận nhà nước 47 pháp luật, tr.99-100, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Minh Hà (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn 44 45 48 49 50 QPPL địa phương Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Võ Trí Hảo (2004), Hồn thiện hoạt động xây dựng văn QPPL NXB Tư pháp, Hà Nội http://chinhphu.vn/vanban http://thainguyen.gov.vn PHỤ LỤC I Năm Tổng số Trong Quyết định Chỉ thị 2008 79 72 2009 38 37 2010 41 41 2011 66 66 2012 55 55 2013 41 39 2014 58 58 2015 46 46 2016 59 59 2017 45 45 Tổng số 528 518 10 Bảng 2.1 Số liệu ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008- 2017 Nguồn: Báo cáo hàng năm Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên 80 60 40 Số lượng văn 20 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Biểu đồ 2.1 Số liệu ban hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008- 2017 Nguồn: Báo cáo hàng năm Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên PHỤ LỤC II 80 70 60 50 Tổng số văn 40 VB hiệu lực 30 Vb hết hiệu lực 20 10 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Biểu đồ 2.3 Tình trạng hiệu lực pháp lý văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008- 2017 PHỤ LỤC III Năm Số văn QPPL ban hành Số văn qua thẩm định Tỷ lệ 2008 79 25 31,6% 2009 38 27 71,0% 2010 41 22 53,6% 2011 66 61 92,4% 2012 55 54 98,2% 2013 41 41 100% 2014 58 58 100% 2015 46 46 100% 2016 59 59 100% 2017 45 45 100% Tổng số 528 438 83,0% Bảng 2.3 Số liệu thẩm định văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2008- 2017 Nguồn: tổng hợp từ Báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên ... ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THÙY LINH HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã ngành:... hoạt động ban hành văn QPPL quy định cụ thể Luật ban hành văn QPPL Thứ tư, văn QPPL ban hành theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2015 quy định quy trình ban hành. .. hành văn QPPL UBND tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy? ??t định 59/2016/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 quy định xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân