ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - MÔNG THỊ XINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ THƯỢNG HÀ - HUYỆN BẢO LẠC - TỈNH CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa - Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - MÔNG THỊ XINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ THƯỢNG HÀ - HUYỆN BẢO LẠC - TỈNH CAO BẰNG, GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa - Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K46 – ĐCMT - N01 Khóa học : 2014 - 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên - 2018 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Hà Xuân Linh người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo UBND xã Hà Thượng, huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 05 tháng năm 2018 Sinh viên thực Mông Thị Xinh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1.Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng 15 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá tình hình xã Thượng Hà 20 iii 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Thượng Hà 20 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 theo 15 nội dung 20 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 22 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 22 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 22 3.4.4 Phương pháp tổng hợp trình bày kết 22 Phần KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thượng Hà 33 4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Thượng Hà 35 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 37 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 37 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 40 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 42 iv 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 45 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 48 4.3.8 Quản lý tài đất đai 50 4.3.9 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 51 4.3.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 51 4.3.11 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai 52 4.3.12 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 53 4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 54 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thượng Hà 54 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 55 4.5.1 Kết đạt 55 4.5.2 Tồn 55 4.5.3 Nguyên nhân tồn 55 4.5.4 Giải pháp 56 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú Giải CP CT- Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ - CP Nghị định - Chính phủ TN&MT Tài nguyên môi trường TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - UB Quyết định Uỷ ban UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng dân số lao động xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 32 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Thượng Hà năm 2017 35 Bảng 4.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2015 – 2017 (ha) 36 Bảng 4.4 Tổng hợp văn xã ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai từ năm 2015 đến năm 2017 38 Bảng 4.5 Tổng hợp hồ sơ địa giới hành 39 Bảng 4.6 Kết điều tra đo vẽ đồ xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 201740 Bảng 4.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 41 Bảng 4.8 Kết giao đất xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 4.9 Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 4.10: Kết đăng ký cấp GCNQSD đất UBND xã Thượng Hà giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 4.11 Tổng hợp hồ sơ địa UBND xã Thượng Hà 46 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD đất UBND Xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 4.13 Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 12/2017) 49 Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai UBND xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 4.15 Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất UBND xã Thượng Hà giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 4.16 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 53 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, địa bàn phân bố nơi dân cư, lao động người xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội quốc phòng an ninh Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, diện tích, có tính cố định vị trí Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị hố cơng nghiệp hố tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng Nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Q trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vơ nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trò rất quan trọng Xã Thượng Hà địa bàn có địa hình phức tạp trình độ nhận thức người dân chưa cao nên việc giúp người dân hiểu nắm tầm quan trọng đất đai gặp rất nhiều khó khăn cán địa xã Xã đà phát triển thời gian qua nhu cầu đất đai ngày tăng lên khiến cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần quan tâm nhiều hơn, làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài ngun đất Chính cơng tác quản lý nhà nước đất đai quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2013 ln Đảng quyền xã đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn thầy TS Hà Xuân Linh, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Thượng Hà, huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1.Mục tiêu tổng quát - Đánh giá kết công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thượng Hà giai đoạn 2015-2017 - Phân tích nguyên nhân hạn chế tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thượng Hà 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Xã Thượng Hà - Nêu trạng sử dụng đất xã Thượng Hà - Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Thượng Hà giai đoạn 201 5- 2017 theo 15 nội dung Luật đất đai 2013 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thượng Hà 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngồi thực tế Giúp cho sinh viên nắm kiến thức học nhà trường, học hỏi kinh nghiệm thực tế để phục vụ cho công việc Trang bị cho sinh viên trường có kiến thức áp dụng vào thực tiễn phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai có hiệu 46 Qua bảng cho thấy: giai đoạn 2015 – 2017 có tổng số 73 đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ, có 59 đơn giải chiếm 80,82%, Số đơn tồn đọng 14 đơn chiếm 19,18%, nguyên nhân chủ yếu do: Quy định cấp GCNQSD đất ngày chặt chẽ, hồ sơ đăng ký thiếu, đất đai sử dụng có tranh chấp, sử dụng sai mục đích, sai diện tích nên tỷ lệ đơn tồn đọng cao b Lập quản lý hồ sơ địa Bảng 4.11 Tổng hợp hồ sơ địa UBND xã Thượng Hà Số Đánh giá chất lượng lượng Tờ 38 Đã cũ Sổ địa Quyển 12 Tốt Sổ mục kê Quyển Tốt Quyển Tốt TT Tên tài liệu ĐVT Bản đồ địa Sổ theo dõi biến động đất đai (Nguồn: UBND xã Thượng Hà) Lập quản lý hồ sơ địa hệ thống tài liệu đồ sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên kinh tế - xã hội, pháp lý đất thiết lập trình đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai Song song với việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở TNMT lập, chỉnh lý, quản lý đồng thời gửi hồ sơ cho văn phòng đăng ký thuộc phòng TNMT, UBND xã, phường, thị trấn để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất đai địa phương c) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý cao nhất xác lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền 47 sử dụng đất chứng để chứng minh người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp có người xâm phạm hoặc tranh chấp Do đó, chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư vào sản xuất khai thác có hiệu nhất mảnh đất giao, đồng thời buộc người sử dụng đất thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ mình, sử dụng mảnh đất phải tuân thủ theo pháp luật Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2015-2017 sau: Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD đất UBND Xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 Đơn cần Diện tích cần GCN Diện tích Tỷ lệ cấp cấp (m2) cấp cấp (m2) (%) 2015 28 10034,76 19 4728,65 67,86 2016 21 3492,17 20 3362,71 95,24 2017 24 4500,52 20 4356,89 83,83 Tổng 73 18027,45 59 11548,25 80,82 STT (Nguồn: UBND xã Thượng Hà) Qua bảng 4.12 cho thấy: công tác cấp giấy chứng nhận xã Thượng Hà tổng 19 xóm xã hồn thành cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân - Năm 2015: số GCNQSDĐ cấp 19 giấy với diện tích 4728,65m2 chiếm tỷ lệ 67,86% - Năm 2016: số GCNQSDĐ 20 giấy với diện tích 3362,71m2 chiếm tỷ lệ 95,24% - Năm 2017: số GCNQSDĐ 20 giấy với tổng diện tích 4356,89m2 chiếm tỷ lệ 83,83% Nguyên nhân trường hợp lại chưa cấp GCNQSD đất ý thức người dân chưa tốt nên xảy tranh chấp đất đai hộ gia 48 đình với nhau, phần khác người dân chưa hiểu biết luật đất đai nên thủ tục giấy tờ chậm, sai sót Hiện nay, xã hồn thiện hồ sơ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân lại địa bàn xã 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Thực theo Luật Đất đai năm 2013, công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Làm sở đánh giá xác thực trạng tình hình sử dụng đất đai địa phương Đánh giá tình hình quản lý đất đai năm qua đề xuất chế, sách, biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất Làm sở cho việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương lai Ngoài ra, kiểm kê đất đai cung cấp thơng tin phục vụ cho việc theo dõi, giám sát, đánh giá việc quản lý, sử dụng đất địa phương theo quy định Luật đất đai năm 2013 Kết thống kê diện tích đất đai xã Thượng Hà giai đoạn 2015 2017 thể qua bảng 4.13 49 Bảng 4.13 Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 12/2017) Đơn vị tính: Diện tích theo đối tượng sử dụng (ha) STT Mục đích sử dụng Mã Tổng số Hộ GĐ, CN (GDC) Tổng diện tích 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Tổ chức Diện tích giao để quản lý (ha) Cộng đồng UBND Tổ chức dân cư cấp xã khác (CDS) (UBQ) (TKQ) nước (TCC) 6201,84 5960,51 87,36 19,67 91,1 43,2 NNP 5930,29 5930,29 - - - - SXN - 1261,82 - - - - CHN - 845,24 - - - - CLN - 416,58 - - - - NTS - 4667,71 - - - - LNP - 0,76 - - - - PNN 256,5 30,22 87,36 19,61 91,1 28,15 2.1 Đất OTC - 30,22 - - - - 2.2 Đất chuyên dùng CDG - 144,8 85,31 19,67 11,67 28,15 CTS - 0,1 0,1 - - - 2.3 Đất trụ sở quan, CTSN 2.4 Đất quốc phòng CSK - 0,23 0,23 - - - 2.5 Đất tín ngưỡng CCC - 0,28 0,28 - - - NTD - 1,44 1,44 - - - SMN - 79,43 - - 79,43 - CSD 15,05 - - - - 15,05 2.6 2.7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối, mặt nước CD Đất chưa sử dụng (Nguồn: UBND xã Thượng Hà) 50 Hàng năm, giúp đỡ phòng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã hồn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng năm qua bước: - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích vào loại đất; - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai toàn xã Thực Chỉ thị 382/CT-ĐC ngày 31/01/1995 Tổng cục địa quy định: “Mỗi năm lần phải thống kê diện tích đất đai năm lần phải kiểm kê đất đai địa phương Đồng thời phải nộp phân tích thuyết minh, phân tích rõ tình hình sử dụng đất đai địa phương dẫn đến biến động đất đai” Xã Thượng Hà thường xun trì cơng tác thống kê, báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm 4.3.8 Quản lý tài đất đai Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai UBND xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 Đơn vị tính: nghìn đồng TT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1.370.250 1.540.000 1.520.100 Thuế sử dụng đất 1.180.500 985.000 1.200.300 Lệ phí trước bạ 1.290.580 1.620.589 1.537.000 Các khoản thu khác từ đất 1.270.000 1.530.000 1.820.500 5.111.330 5.675.589 6.077.900 Tổng (Nguồn: UBND xã Thượng Hà) 51 Cơng tác quản lý tài đất đai giá đất, nội dung Luật đất đai năm 2013, nhằm quản lý khoản thu tài từ đất đai Đây nguồn thu lớn ngân sách Nhà nước Theo Luật ngân sách Nhà nước mặc dù xã Thượng Hà không trực tiếp thu nguồn thu từ đất hưởng tối thiểu 70% khoản thu Do hàng năm xã có khoản thu nhất định từ đất đóng góp vào ngân sách xã 4.3.9 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất biện ̣ pháp rất quan trọng, trách nhiệm thường xuyên cấp, ngành đăc ḅ iêṭ ngành điạ Mục đích cơng tác thúc đẩy trình thực hiên ̣ pháp luâṭ đất đai, ngăn ngừa xử lý kip ̣thời tiêu cực, vi pham ̣pháp luâṭ đất đai, đảm bảo cho đất đai đươc ̣quản lý chăṭ chẽ, loại đất sử dụng hơp ḷ ý, tiết kiêm ̣và mang laị hiêu ̣quả kinh tế cao Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND xã quan tâm thực thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất , góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách 4.3.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Từ Luật Đất đai 2003 đời đến nay, công tác tra, kiểm tra địa bàn xã quan tâm mức nên ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng lấn chiếm, chiếm dụng đất đai giao đất trái thẩm quyền giảm hẳn Trong năm qua phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra phát nhiều trường hợp sử dụng đất trái quy định Kết tra, kiểm tra thể qua bảng 4.15 52 Bảng 4.15 Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất UBND xã Thượng Hà giai đoạn 2015 – 2017 TT Năm Đã xử lý Chưa xử lý Số đợt Số vụ thanh, vi Số Tỷ lệ Số kiểm tra phạm vụ (%) vụ Tỷ lệ (%) 2015 7 100,00 0,00 2016 10 10 100,00 0,00 2017 87,50 12,50 12 25 24 96,00 4,00 Tổng (Nguồn: UBND xã Thượng Hà) Qua bảng cho thấy: giai đoạn 2015 – 2017 xảy 25 vụ vi phạm luật đất đai có 24 vụ xử lý chiếm 96% vụ chưa xử lý chiếm 4% Nguyên nhân người dân không hiểu biết luật đất đai nên gây khó khăn cho địa xã Xã tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức người dân, số vụ xã chưa xử lý gửi lên cấp để xử lý 4.3.11 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai Công tác thực theo quy định Các đơn thư khiếu nại tố cáo ln tiếp nhận giải nhanh chóng, xác, đầy đủ Hàng năm, địa bàn xã xảy vụ tranh chấp đất đai, hình thức tranh chấp chủ yếu ranh giới hộ gia đình với Tuy nhiên quan tâm cấp ngành, công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai trì thường xuyên thực theo quy định pháp luật Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng tồn đọng đơn thư, kéo dài vụ 53 Kết giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất xã Thượng Hà giai đoạn 2015 – 2017 thể bảng 4.16 đây: Bảng 4.16 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Thượng Hà giai đoạn 2015 - 2017 Trong Tổng Năm số đơn Khiếu Tố Tranh nại Cáo chấp Đã giải Chưa giải xong Tổng số đơn Tỷ lệ (%) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2015 1 100 0 2016 2 100 0 2017 8 100 0 Tổng 17 17 100 0 (Nguồn: UBND xã Thượng Hà) Qua bảng cho thấy: Nhìn chung giai đoạn 2015 - 2017, số lượng đơn hàng năm gửi lên xã không nhiều, năm qua xã tập chung tốt cơng tác hòa giải hộ gia đình, cá nhân vấn đề giải tranh chấp đất đai 4.3.12 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong cơng tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai rất quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có UBND cấp sở thực xã 54 Thượng Hà nói riêng trước chưa có Luật đất đai năm 2003 khơng mạnh Do việc thu ngân sách cho xã từ hoạt động trước khơng có, tương lai có nhiều tiến chuyển sơi động, bước đầu có tác động tích cực như: Các thơng tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, ngồi thể công khai quản lý nhà nước đất đai, mang lại nhiều thuận lợi 4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Từ 2015 - 2017 địa bàn xã có gần 20 buổi tuyên truyền sách, chế hỗ trợ Nhà nước thực Bảo hiểm y tế cho người dân; phối hợp với Ban an tồn giao thơng tổ chức gần 10 buổi tuyên truyền Luật Giao thông đường bộ; phối hợp với ngành có liên quan tham gia giải Hiện nay, xã đạt số thành tích Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai như: - Phổ biến Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành để người sử dụng đất nắm quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, qua nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai, hạn chế vi phạm pháp luật đất đai - Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã - Phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng - Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân về tình hình quản lý nhà nước về đất đai địa bàn xã Thượng Hà Thông qua phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân nhìn chung hiểu biết người dân vấn đề sử dụng đất hạn chế 55 Người dân chưa thực hiểu rõ quy định cuả pháp luật giới hạn cho phép, hay khuyến khích người dân nên làm khơng nên làm gì, có nhiều trường hợp chưa hiểu luật Trong trình sử dụng đất người dân chưa thực quan tâm,hay nhận thức giá trị đất đai 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước về đất đai 4.5.1 Kết đạt - Công tác ban hành văn đất đai xã lĩnh vực cấp quyền sở kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản lý đất đai - Tiến hành lập hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất, phát triển kinh tế, phát huy hiệu sử dụng đất - Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật - Thực tương đối tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đất đai - Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành luật đất đai đối tượng sử dụng đất 4.5.2 Tồn - Tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm - Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai kéo dài - Các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xảy ra, việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất tồn 4.5.3 Nguyên nhân tồn * Nguyên nhân chủ quan - Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã bng lỏng, chưa sát 56 - Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai tồn - Hiểu biết người dân luật đất đai * Nguyên nhân khách quan - Luật Đất đai phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cấp tỉnh, huyện, xã trách nhiệm quản lí chưa rõ ràng - Vấn đề tơn trọng quản lí đất đai chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng công tác quản lí địa phương 4.5.4 Giải pháp + Thường xuyên thông báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn + Đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai + Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn xã + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý + Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã + Giải triệt để đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ + Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản 57 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã tơi có số kết luận sau: - Tổng diện tích đất tự nhiên xã Thượng Hà năm 2017 6201,84 đó: tổng diện tích đất nơng nghiệp 5930,29 chiếm 95,62%; tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 256,5 chiếm 4,14%; lại 15,05 đất chưa sử dụng chiếm 0,24% tổng diện tích đất tự nhiên - Trong giai đoạn 2015 – 2017 UBND xã ban hành 40 văn có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai - Hồ sơ địa giới hành xã gồm có: đồ địa giới hành chính, sơ đồ vị trí mốc địa giới hành chính, biên xác nhận mơ tả đường địa giới hành chính, biên bàn giao mốc địa giới hành Hồ sơ xây dựng năm 2012 chất lượng tốt - Tổng diện tích đất giao xã Thượng Hà giai đoạn 2015 – 2017 1372,14 ha, xã tiến hành giao đất cho 232 trường hợp 246 trường hợp theo kế hoạch chiếm 94,31% - Trong giai đoạn 2015 – 2017 UBND xã cho phép 16 hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 0,4 - Có 73 đơn đắng ký cấp GCNQSD đất có 59 đơn giải chiếm 80,82%, số đơn tồn đọng 14 đơn chiếm 19,18% - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ theo pháp luật văn tỉnh ban hành, tổng diện tích tự nhiên tính đến ngày 31/12/2017 6201,84 - Trong giai đoạn 2015 - 2017 xã cấp 59 GCNQSD đất cho người dân Công tác cấp GCNQSD đất chưa đạt yêu cầu tiến độ đề ra, để số trường hợp chậm so với thời gian quy định 58 - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất năm vừa qua UBND xã phát 25 vụ vi phạm, sử lý 24 vụ chiếm 96% - Trong giai đoạn vừa qua UBND xã tiếp nhận 17 đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, nỗ lực UBND xã giải dứt điểm 17 vụ - Cơng tác quản lý tài đất đai xã làm tốt, với quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu từ đất đai - Hồ sơ, đồ địa giới hành lưu cấp khai thác có hiệu - Trên địa bàn toàn xã gồm 38 tờ đồ, đồ trạng sử dụng đất, đồ địa chính, đồ quy hoạch sử dụng đất 5.2 Đề nghị + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Đề nghị UBND huyện, Phòng tài nguyên - Mơi trường huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất hàng năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng cơng trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu quả; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dànghơn; + Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, tăng hiệu sử dụng đất + Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên & Môi Trường, báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 23/2014/TT - BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 25/2014/TT - BTNMT đồ địa Bộ Tài Ngun & Mơi Trường (2014), Thông tư 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/05/2014 hồ sơ địa Bộ Tài Ngun & Mơi Trường (2014), Thông tư 37/2014/TT - BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014), Thông tư 76/2014/TT - BTC ngày 16/06/2014 Bộ tài hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 44/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất 10 Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 30/2012/NĐ - CP ngày 21/06/2012 Chính phủ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60 11 Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Bảo Lạc 14 UBND xã Thượng Hà (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng phát triển năm 2017 15 UBND xã Thượng Hà (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng phát triển năm 2016 ... Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Thượng Hà, huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015- 2017 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1.Mục tiêu tổng quát - Đánh giá kết công tác quản. .. học công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà. .. với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 2.2 Khái quát về công tác quản lý nhà nước về đất đai Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng Tỉnh Cao Bằng Trong thời gian qua tỉnh Cao Bằng ban hành tiếp