HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG THỊ NINH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Ở HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trương Thị Ninh i năm2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hệ sau đại học Khoa Kinh Tế & PTNT Học viện Nông nghiệp Việt Nam thực tập UBND huyện Kim Thành, trang bị kiến thức kinh nghiệm thực tế để hồn thành luận văn tốt nghiệp này.Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ tơi thực luận văn Trước hết, xin bảy tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Cô giáo PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực tập viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Khoa Kinh Tế & PTNT tạo điều kiện giúp thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Kim Thành, phòng ban chức năng, đặc biệt Cơ quan Thanh tra giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu thông tin liên quan đến đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn người thân, bạn bè giúp đỡ vật chất tinh thần, tạo động lực để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trương Thị Ninh ii năm2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác tiếp công dân .5 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò cơng tác tiếp cơng dân .6 2.1.3 Các nguyên tắc tiếp công dân 2.1.4 Các quyền trách nhiệm công tác tiếp công dân 2.1.5 Quy trình cơng tác tiếp công dân 2.1.6 Nội dung công tác tiếp dân 12 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Thực trạng kinh nghiệm công tác tiếp công dân số nước giới 20 2.2.2 Thực trạng kinh nghiệm công tác tiếp công dân địa phương Việt Nam 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 43 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.2 Phương pháp phân tích 48 3.2.4 Nội dung tiêu phân tích 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng công tác tiếp công dân huyện Kim Thành 50 4.1.1 Khái quát nhiệm vụ, chức phòng tiếp dân .50 4.1.2 Quy trình cơng tác tiếp cơng dân .52 4.1.3 Công tác lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân 55 4.1.4 Công tác tra giải khiếu nại tố cáo 57 4.1.5 Công tác tham mưu giải đơn thư 59 4.1.6 Công tác tiếp xúc, đối thoại với nhân dân 60 4.1.7 Kết công tác tiếp công dân 62 4.1.8 Đánh giá kết công tác tiếp công dân huyện Kim Thành .72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp dân huyện Kim Thành 73 4.2.1 Chính sách quy định 73 4.2.2 Nguồn sở vật chất kĩ thuật 74 4.2.3 Nguồn nhân lực 75 4.2.4 Sự phối hợp phận liên quan 77 4.2.5 Sự tham gia người dân .79 4.2.6 Công tác giám sát kiểm tra 81 4.2.7 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp công dân .83 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường công dân huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương 85 4.3.1 Định hướng 85 4.3.2 Về chủ trương thực giải khiếu nại, tố cáo 86 4.3.3 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tiếp công dân huyện Kim thành tỉnh Hải Dương 86 Phần Kết luận kiến nghị .99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 101 Tài liệu tham khảo 103 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt ACRC : Cơ quan Chống tham nhũng bảo vệ quyền công dân KCN : Khu công nghiệp KN : Khiếu nại TC : Tố cáo UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Công tác tra giải khiếu nại tố cáo huyện Kim Thành 57 Bảng 4.2 Số đồn đơng người đến khiếu nại hành giai đoạn 2013 –2015 62 Bảng 4.3 Số đồn đơng người đến tố cáo hành giai đoạn 2013 – 2015 64 Bảng 4.4 Số đoàn đơng người đến kiến nghị, phản ánh hành giai đoạn 2013 – 2015 65 Bảng 4.5 Những vấn đề q trình tiếp cơng dân 66 Bảng 4.6 Số đơn thư khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.7 Số đơn thư khiếu nại, tố cáo hành thuộc thẩm quyền giải quan hành Nhà nước giai đoạn 2013 – 2015 68 Bảng 4.8 Tổng hợp kết giải khiếu nại giai đoạn 2013 - 2015 70 Bảng 4.9 Tổng hợp kết giải tố cáo hành năm giai đoạn 2013 - 2015 71 Bảng 4.10 Đặc điểm hộ vấn 73 Bảng 4.11 Hiểu biết người dân sách tiếp cơng dân 74 Bảng 4.12 Ý kiến người dân điều kiện vật chất nơi tiếp công dân 75 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức Ban tiếp công dân huyện Kim Thành 52 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ quy trình tiếp cơng dân huyện Kim Thành 52 Đồ thị 4.1 Mức độ hài lòng người dân chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tiếp cơng dân Phòng tiếp cơng dân 77 Đồ thị 4.2 Ý kiến đánh giá người dân phối hợp phận liên quan công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư 78 Đồ thị 4.3 Mức độ hài lòng người dân phối hợp phận liên quan công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư 78 Đồ thị 4.4 Ý kiến người dân cách thức giải Phòng tiếp dân nội dung đơn thư 80 Đồ thị 4.5 Ý kiến người dân phản biện cách thức giải Phòng tiếp dân nội dung đơn thư .80 Đồ thị 4.6 Ý kiến đánh giá người dân công tác giám sát kiểm tra công tác tiếp cơng dân Phòng tiếp cơng dân 82 Đồ thị 4.7 Mức độ hài lòng người dân cơng tác giám sát kiểm tra cơng tác tiếp cơng dân Phòng tiếp công dân 83 Đồ thị 4.8 Ý kiến người dân công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp công dân 84 Đồ thị 4.9 Mức độ hài lòng người dân công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp công dân 85 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trương Thị Ninh Tên Luận văn: Giải pháp tăng cường công tác tiếp công dân huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị công dân đóng vai trò quan trọng việc gắn chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng nhà nước Hiện công tác tiếp dân ngày trở nên quan trọng cần thiết sinh hoạt đời sống xã hội, quản lý nhà nước hoạt động quan Nhà nước nói chung, quan hành Nhà nước nói riêng Đây cầu nối trực tiếp, hữu hiệu để người lãnh đạo quyền, cán nhà nước gần sát dân Thông qua tiếp dân, cán lãnh đạo có hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng băn khoăn, trăn trở nhân dân, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền cấp Về mặt khoa học, đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác tiếp cơng dân, từ đề xuất giải pháp tăng cường chất lượng công tác tiếp công dân huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương Về mặt thực tiễn đề tài góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác tiếp công dân; đánh giá thực trạng công tác tiếp công; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tiếp cơng dân Từ đề xuất giải pháp để tăng cường công tác tiếp công dân huyện Kim Thành Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu, số liệu thứ cấp thu thập qua tài liệu, văn quy phạm pháp luật liên quan đế công tác tiếp công dân, kế hoạch, báo cáo tiến độ cuối kỳ, trình bày ghi chép có sẵn liên quan đến công tác tiếp công dân, hệ thống báo cáo nội số liệu từ hệ thống giám sát đánh giá công tác tiếp công dân Về số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra vấn cán làm công tác tiếp dân huyện xã, cán lãnh đạo tham gia công tác tiếp dân, người dân địa phương, cán tổ chức có liên quan Sau thu thập số liệu xử lý phần mềm excel Cùng với vấn khảo sát Phương pháp xử lý phân tích số liệu bao gồm phương pháp thống kê trực tiếp vấn sâu hộ gia đình Phương pháp thống kê kinh tế phương pháp thống kê so sánh phương pháp phân tích Swot  Cần quan tâm đến việc tổ chức đạo công tác tra trách nhiệm; xây dựng chương trình, kế hoạch tra cụ thể, biện pháp rõ ràng, thích hợp, bố trí cán có lực, trình độ tham gia nhằm nâng cao chất lượng tra trách nhiệm Thứ hai, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hành cần đẩy mạnh thực thơng qua hình thức giám sát khơng phải quan nhà nước tiến hành mà Mặt trận Tổ quốc, thành viên Mặt trận, quan báo chí, tổ chức xã hội, ban tra nhân dân đặc biệt người dân, thực thông qua hình thức như: - Kiến nghị, phản ánh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tham gia hoạt động giám sát với quan nhà nước có thẩm quyền - Thơng qua hoạt động ban tra nhân dân Trong thời gian tới để nâng cao hiệu giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cần tập trung vào số giải pháp sau: - Hoàn thiện chế để tăng cường, nâng cao hiệu giám sát báo chỉ, Mặt trận Tổ quốc tổ chức, thành viên Mặt trận, tổ chức, đoàn thể nhân dân việc giám sát hoạt động khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Đặc biệt cần có chế để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên thực quyền giám sát công tác giải khiếu kiện chủ động tham gia hoạt động đối thoại, hòa giải có trách nhiệm chủ trì hoạt động hòa giải sở Các phương tiện thơng tin đại chúng đẩy mạnh việc cung cấp thông tin chuyển ý kiến phản ánh nhân dân cơng tác giải khiếu kiện đến quan có thẩm quyền - Tăng cường lực vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc giám sát hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Đổi tổ chức hoạt động ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước Ba là, xây dựng thực chế buộc quan hành nhà nước phải xem xét, trả lời yêu cầu, kiến nghị, phản ánh từ việc thực quyền giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Những yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thực nghiêm túc, báo cáo kết với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 96 4.3.3.8 Tăng cường giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật thực quyền cơng dân, có quyền khiếu nại, tố cáo Công tác phổ biến giáo dục pháp luật năm qua Kim Thành cấp, ngành quan tâm đạo; UBND tỉnh có định cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật chươg trình thực phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn toàn tỉnh Tuy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực vào chiều sâu, chưa thường xuyên liên tục; đặc biệt việc phổ biến pháp luật đến đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, dân tộc thiểu số hiệu chưa cao Để làm tốt cơng tác giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng thời gian tới cần phải:  Tiếp tục thực thị Ban Bí thư trung ương Đảng, Tỉnh ủy Hải Dương tăng cường lãnh đạp cấp ủy Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật  Hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật cho phù hợp với thực tế địa phương, đối tượng phổ biến cần tập trung vào nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, dân tộc đặc biệt khó khăn  Về nội dung giáo dục, phổ biến tuyên truyền pháp luật tập trung vào quy định có liên quan nhiều, trực tiếp tới cơng việc lợi ích công dân nhe: quy định pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; bảo vệ phát triển rừng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống ma túy; chống thủ tục lạc hậu, phát huy tập quán tốt đẹp; giao lưu dân sinh hoạt cộng đồng kết hợp với tập quán tốt đẹp; quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý nhà nước giám sát hoạt động quan, công chức nhà nước; quy chế dân chủ sở; quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo  Thực tốt chế phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật; phát huy trách nhiệm cấp, ngành, sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội để đưa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật vào nếp có hiệu Trên sở chức nhiệm vụ mình, quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội nơng dân, Phòng Tư pháp, Phòng Tài ngun Mơi trường, Thanh tra huyện hướng dẫn ngành tổ chức thực tốt chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã phường, thị trấn 97  Sử dụng tổng hợp phương tiện, hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật, đặc biệt quan trọng hệ thống thông tin đại chúng đài phát truyền hình Việc tun truyền pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cần gắn chặt với công tác tuyên truyền phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội  Tăng cường thời lượng giáo dục kiến thức pháp luật cho học sinh trường phổ thơng dân tộc nội trú lực lượng quan trọng em sau sinh hoạt cộng đồng thơn, bản, xã có điều kiện phổ biến kiến thức pháp luật cho nhân dân cộng đồng sinh sống, mặt khác nguồn cán lâu dài để vận dụng thực thi pháp luật địa phương  Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, phương pháp tuyên truyền cho đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên từ huyện tới sở để có đủ khả thực nhiệm vụ giao  Trong trình giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cần kịp thời biểu dương đơn vị, cá nhân làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý nghiêm minh biểu vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo để nhân dân tin tưởng vào pháp luật mà mạnh dạn thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật 4.3.3.9 Bổ sung kinh phí, sở vật chất, phương tiện công tác phục vụ cho hoạt động thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại, tố cáo Kim Thành huyện có địa bàn rộng, dân số phân tán xa trung tâm huyện, thị, giao thông lại khó khăn Để giải vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh chóng phải bám sát địa bàn nơi phát sinh vụ việc Có nhiều vị khiếu nại, tố cáo thẩm tra xác minh phải sở thời gian tương đối dài với chế độ công tác phí với điều kiện lại khó khăn người cán thẩm tra xác minh gặp nhiều khó khăn trinh thực thi nhiệm vụ giao Xuất phát từ tình hình Nhà nước cần cóc hế độ cụ thể để tạo điều kiện kinh phí, phương tiện cơng tác cho cán sở làm công tác giải khiếu nại, tố cáo người dân tới vùng sâu, vùng xa 98 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian nghiên cứu công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương, em thấy đạt kết cụ thể sau: 5.1.1 Về ưu điểm Tại thời điểm nghiên cứu, cấp uỷ đảng, quyền từ huyện đến sở có nhiều cố gắng, nỗ lực, nêu cao tinh thần trách nhiệm, xác định công tác tiếp công dân, tiếp nhận và giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng Cơ quan, đơn vị, đặc biệt xác định vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, tích cực thực chức năng, nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Huyện ủy, UBND huyện tất xã, thị trấn huyện bố trí phòng tiếp cơng dân nơi thuận tiện, bố trí cán làm cơng tác tiếp dân theo quy định, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Hầu hết cán làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có thái độ hồ nhã, cơng tâm, trách nhiệm, nhã nhặn, ân cần, nhiệt tình động, có kiến thức am hiểu chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực tốt việc giải thích, hướng dẫn công dân Cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp giải có hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo, vụ khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có bước chuyển biến rõ rệt, bước vào nếp Chất lượng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo nâng cao dần lên, hạn chế phần đơn thư vượt cấp không phát sinh vụ việc phức tạp điểm nóng 5.1.2 Về hạn chế Vẫn số quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp dân, thể qua việc khốn trắng cho cấp dưới, có tâm lý ngại tiếp dân, bố 99 trí cán làm cơng tác tiếp dân chưa thực am hiểu chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, chưa quan tâm đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác tiếp dân Trình độ, lực, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức hạn chế, chưa thực đầy đủ chức trách, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tình trạng đùn đẩy, né tránh, chuyển đơn lòng vòng, giải chưa hết thẩm quyền Thủ trưởng quan hành nhà nước số địa phương chưa làm hết trách nhiệm theo quy định pháp luật Đội ngũ cán tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa phương thiếu, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Nhiều vụ việc khiếu nại khơng có điểm dừng, khơng chấp hành định giải quan có thẩm quyền Chưa thực gắn công tác tiếp dân với công tác giải khiếu nại, tố cáo nên lúng túng việc trả lời kịp thời cho công dân Cơ chế phối hợp quan có thẩm quyền giải với quan, tổ chức Trụ sở tiếp dân chưa rõ ràng Sự phối hợp trao đổi thông tin Trụ sở tiếp công dân Huyện ủy với Trụ sở tiếp công dân UBND Huyện chưa thường xuyên Công tác theo dõi, đơn đốc q trình xử lý đơn thư số cấp ủy chưa liên lục, chưa quan tâm mức, chí có nơi chuyển đơn lòng vòng, né tránh trách nhiệm giải chuyển đơn đến quan khác mà chưa đơn đốc, theo dõi q trình giải để báo cáo cấp Một số đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích, coi thường pháp luật, tập hợp thành đồn đơng người vòng quanh quan Huyện khu công nghiệp huyện, giương biểu ngữ, hiệu, tạo điều kiện cho phần tử xấu có hội kích động gây an ninh trật tự (Điển Khu Công nghiệp Lai Vu, Khu Công nghiệp Phú Thái) Chế độ, sách đãi ngộ cán tiếp dân quan tâm chưa thoả đáng Theo tổng kết, rút kinh nghiệm địa bàn huyện, khiếu nại vượt cấp, kéo dài diễn có nhiều giải pháp đền bù, hỗ trợ 100 giá đền bù thu hồi đất chưa sát với thực tế nên quan có thẩm quyền giải người dân khiếu nại; tâm lý người khiếu nại không muốn khởi kiện Tồ án phải nộp án phí ngại mang tiếng khởi kiện nên tiếp tục khiếu nại kéo dài vượt cấp, gửi đơn thư đến nhiều nơi để cầu may Ngồi ra, số cấp ủy, quyền sở chưa quan tâm mức, chưa thường xun, sâu sát, chí có nơi xem nhẹ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nên vụ việc khiếu kiện không giải kịp thời, dứt điểm từ phát sinh, để tích tụ lâu ngày trở thành khiếu kiện đơng người, chí trở thành điểm nóng Một số phần tử hội lợi dụng việc khiếu nại tố cáo để gây ổn định tình hình an ninh trật tự Giải khiếu nại, tố cáo công việc tương đối khó khăn, phức tạp, số cán bộ, công chức chưa thật khách quan giải khiếu nại, tố cáo; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ số cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; kinh phí cho hoạt động hạn chế; chế độ, sách bất cập hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo chưa cao Một số trường hợp khơng chấp hành định quan có thẩm quyền, khiếu nại kéo dài, vượt cấp, khiếu nại đông người nên quan tâm xem xét giải quyết, có nơi giải theo hướng có lợi cho người khiếu nại nên góp phần làm gia tăng tình hình khiếu nại đơng người, khiếu nại kéo dài, vượt cấp (điển xã Lai Vu) 5.2 KIẾN NGHỊ - Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu ban hành văn quy định hướng dẫn biện pháp chế tài cụ thể áp dụng người khiếu nại, tố cáo không thật quan có thẩm quyền trả lời, giải thích, giáo dục tiếp tục khiếu nại, đồng thời có giải pháp đưa xử lý nghiêm người lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo công dân để kích động, lơi kéo, xúi giục tổ chức khiếu nại đông người, vượt cấp - Cần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu giải khiếu nại, tố cáo; quyền trách nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng 101 nhân dân công tác tiếp công dân, đôn đốc, kiểm tra, xem xét, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, có sách động viên khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích tốt giải khiếu nại, tố cáo, hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, kiên xử lý cán cơng chức có hành vi né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo - Để có đội ngũ cán chun viên có đủ trình độ, lực, kinh nghiệm để tham mưu việc giải khiếu nại, tố cáo cho UBND huyện, Thanh tra tỉnh tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân cho công chức tiếp dân, công chức Thanh tra cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND huyện UBND xã, thị trấn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo ban tiếp dân Huyện Kim Thành năm 2014 Báo cáo ban tiếp dân Huyện Kim Thành năm 2015 Báo cáo ban tiếp dân Huyện Kim Thành năm 2013 Báo cáo quan Thanh tra Huyện Kim Thành năm 2014 Báo cáo quan Thanh tra Huyện Kim Thành năm 2015 Báo cáo quan Thanh trah Huyện Kim Thành năm 2013 Hồng Nguyễn, Phòng CSQLHC TTXH, 2014; trang Cơng an Kon Tum nước qn thân dân phục vụ http://www.congankontum.gov.vn/tthc/congtac-cchc/52310-kinh-nghiem-trong-cong-tac-tiep-cong-dan.html Truy c ập ngày 10/9/2015 Huỳnh Văn Thắng,2015,Trang thông tinh điện tử tổng hợp Ban nội Trung ương Đà Nẵng http://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/201504/da-nang-nhung-baihoc-kinh-nghiem-ve-cong-tac-tiep-cong-dan-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao297549/ Truy cập ngày 29/8/2015 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm1980 10 Kết phân loại đơn Huyện Kim Thành năm 2013 11 Kết phân loại đơn Huyện Kim Thành năm 2014 12 Kết phân loại đơn Huyện Kim Thành năm 2015 13 Lut Thanh tra nm 2010 14 Luật KN năm 2011, Luật tố cáo năm 2011 15 Luật KN, TC sửa đổi năm 2002 16 Luật KN,TC sửa đổi năm 2004 17 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 18 Luật Tiếp công dân năm 2013 19 Lng Minh Tun, 2015 TS Phó tổng biên tập, tạp chí nghiên cứu lập phỏp http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/19995/Kinh_nghiem_cua_Th uy_Sy_ve_dan_chu_truc_tiep Truy cp ngy 25/6/2015 20 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân 21 Nghị định số 75/2013/NĐ-CP Chính phủ hớng dẫn thực Luật Khiu Ni 103 22 Nghị định sè 76/2013 híng dÉn thùc hiƯn lt TC 23 TS Đinh Văn Minh Phó Viện trưởng Viện KHTT, trang Hệ thống sở liệu Khoa học hành luật http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/1921- mot-so-kinh-nghiem-cua-hanquoc-trong-cong-tac-thanh-tra,-giai-quyet-khieu- nai,-to-cao-va-phong-chongtham-nhung-.html Truy cập ngày 27/8/2015 24 Thông tư 07/2011/TT-TTCP, ngày 28 tháng năm 2011 cña Thanh tra phủ hớng dẫn công tác tiếp công dân 25 Thơng tư số 07/2014 ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lí đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, đơn phản ánh 26 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 104 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH Nhằm không ngừng cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng nhu cầu công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Kim Thành sở thực Đề tài Giải pháp tăng cường công tác tiếp công dân huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương, Thanh tra huyện Kim Thành tổ chức khảo sát ý kiến công dân số xã, thị trấn huyện Kim Thành công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Kim Thành Xin ơng/bà vui lòng trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát Những thông tin ông/bà cung cấp sở giúp Thanh tra huyện Kim Thành điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chương trình cơng tác tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đáp ứng nhu cầu thời đại Vì ông/bà đưa câu trả lời trung thực, khách quan mang tính xây dựng I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên………………………………………………………………… 2.Giới tính………………….tuổi…………………………………………… 3.Trình độ………………………………………………………………… 4.Nghề nghiệp……………………………………………………………… 5.Địa thường trú……………………………………………………… 6.Vị trí nơi làm việc…………………………………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông bà đến Phòng tiếp dân xã huyện? 1.Có 2.Khơng Nếu có, số lần? 105 Lý đến Phòng tiếp dân? 1.Khiếu nại 1.Tố cáo 3.Kiến nghị 4.Khác Những nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,,… gì? …………………………………………………………………………… Việc lựa chọn đến Phòng tiếp dân Ơng/Bà phụ thuộc vào Sở thích cá nhân Cơng việc gia đình Trào lưu xã hội Ơng bà có biết sách, quy định liên quan đến cơng tác tiếp dân? Có Khơng Nếu có, sách, quy định nào? ……………………………………………………………………… Mức độ hiểu biết Ông/Bà Luật: Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo…của nước ta: Biết rõ Biết rõ Không biết Ơng/Bà biết thơng tin Luật qua kênh: Báo chí, truyền hình Cơng tác tuyên truyền Thanh tra huyện quan liên quan Khác (nêu rõ): ……………………………………………… Đánh giá ông bà nguồn sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho cơng tác tiếp dân (máy tính, bàn làm việc, hệ thống điều hoà, … )? Rất tốt Tốt 106 Bình thường Khơng đầy đủ Còn thiếu Ơng/Bà đánh chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân Phòng tiếp công dân huyện xã, thị trấn Rất tốt Tốt Bình thường Đáp ứng phần công việc Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc 10 Mức độ hài lòng ơng bà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tiếp cơng dân Phòng tiếp cơng dân huyện xã, thị trấn Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Chưa thật hài lòng Khơng hài lòng 11 Ơng bà đánh phối hợp phận liên quan công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư UBND xã, thị trấn nơi Ông/Bà cư trú? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt 107 12 Mức độ hài lòng ơng bà phối hợp phận liên quan công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư UBND xã, thị trấn nơi Ông/Bà cư trú? Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Chưa thật hài lòng Khơng hài lòng 13 Ơng bà có đồng ý với cách thức giải Phòng tiếp dân nội dung đơn thư? Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Đồng ý phần Khơng hồn tồn đồng ý 14 Ơng bà có tham gia phản biện cách thức giải Phòng tiếp dân tổ chức, cá nhân nội dung đơn thư? Tham gia đầy đủ Tham gia vài lần Khơng tham gia 15 Ơng/Bà đánh công tác giám sát kiểm tra cơng tác tiếp cơng dân Phòng tiếp cơng dân huyện xã, thị trấn? Rất tốt Tốt Bình thường Đáp ứng phần công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 16 Mức độ hài lòng ơng bà cơng tác giám sát kiểm tra công tác tiếp công dân Phòng tiếp cơng dân huyện xã, thị trấn? 108 Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Chưa thật hài lòng Khơng hài lòng 17 Ơng/Bà đánh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp công dân huyện xã, thị trấn? Rất tốt Tốt Bình thường Đáp ứng phần công việc Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc 18 Mức độ hài lòng ơng bà công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp công dân huyện xã, thị trấn? Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Chưa thật hài lòng Khơng hài lòng 19 Những thuận lợi Ơng/bà việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, … địa bàn cư trú gì? ……………………………………………………………………………… 20 Những khó khăn mà Ơng/Bà thường gặp đến phòng tiếp cơng dân? Khó khăn hiểu biết pháp luật Thiếu chứng chứng minh Khác (nêu rõ):…………………………………… 21 Để làm tốt công tác tiếp công dân, theo ông bà cần phải thực biện pháp gì? 109 ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ông/bà tham gia trả lời câu hỏi vấn! Đối tượng vấn Người điều tra (ký, ghi rõ họ tên) (ký, ghi rõ họ tên) 110 ... hưởng đến công tác tiếp công dân huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương, từ đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác tiếp công dân huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC... tiễn công tác tiếp công dân; đánh giá thực trạng cơng tác tiếp cơng; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân Từ đề xuất giải pháp để tăng cường công tác tiếp công dân huyện Kim Thành. .. tiễn công tác tiếp công dân - Đánh giá thực trạng công tác tiếp cơng dân huyện Kim Thành - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân huyện Kim Thành - Đề xuất giải pháp chủ yếu để tăng