ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ PHƢƠNG LOAN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ PHƢƠNG LOAN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG NGỌC THANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TS DƢƠNG NGỌC THANH PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Trịnh Thị Phƣơng Loan LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết Em xin đƣợc gửi lời cám ơn đến tất Thầy, Cơ giảng dạy chƣơng trình cao học chun ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Em xin chân thành cám ơn TS Dƣơng Ngọc Thanh, ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn thời gian làm luận văn tốt nghiệp, Em xin đƣợc cám ơn Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cho phép Em đƣợc tiếp cận thực tế, thu thập tài liệu tình hình hoạt động đơn vị để làm nội dung luận văn Do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn có thiếu sót định, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ bạn học viên Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Trịnh Thị Phƣơng Loan MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC HÌNH ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhân lực 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhân lực tổ chức 10 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhân lực tổ chức 11 1.2.4 Nội dung công tác quản lý nhân lực tổ chức 13 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhân lực tổ chức 25 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhân lực 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhân lực số đơn vị nƣớc học cho Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc…………………………………………… 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhân lực số đơn vị nước 30 1.3.2 Bài học cần thiết cho Kho bạc Nhà nước Việt Nam 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU………………………… 35 2.1 Nguồn liệu 35 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu: 36 ii 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 38 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 3.1 Khái quát quan Kho bạc nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 41 3.1.1 Khái quát quan Kho bạc nhà nước 41 3.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà nước Việt Nam 45 3.2 Thực trạng quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 54 3.2.1 Công tác quy hoạch, xác định nhu cầu, lập kế hoạch nhân lực 54 3.2.2 Công tác tuyển dụng sử dụng 56 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 60 3.2.4 Công tác đánh giá nhân lực 64 3.2.5 Công tác đãi ngộ nhân lực 68 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhân lực quan Kho bạc nhà nƣớc 69 3.3.1 Những kết đạt 69 3.3.2 Những hạn chế tồn 72 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC 7 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà nƣớc 77 iii 4.1.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới quản lý nhân lực quan Kho bạc nhà nước Việt Nam 77 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nước Việt Nam 82 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực quan Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 84 4.2.1 Đổi nâng tầm công tác quy hoạch, lập kế hoạch 84 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, sử dụng nhân lực 85 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 86 4.2.4 Hoàn thiện công tác đánh giá nhân lực 87 4.2.5 Xây dựng nội dung mở công tác đãi ngộ nhân lực 88 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc 2016 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nhân lực Kho bạc chia theo trình độ đào tạo năm 2016 Biến động nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc 2011-2016 Cơ cấu nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc theo ngạch giai đoạn 2011-2016 Trang 47 51 54 57 Nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc theo độ tuổi Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 giai đoạn 2011-2016 Trình độ chun mơn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc 2011-2016 Số lƣợt đào tạo nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc 2011-2016 Phân loại nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc 2011- 2016 i 58 60 62 66 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Các bƣớc đào tạo bồi dƣỡng nhân lực 19 Hình 1.2 Quy trình đào tạo bồi dƣỡng nhân lực 19 Hình 3.1 Tổ chức máy Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam (tại Trung ƣơng) ii 43 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực yếu tố định đến phát triển gắn liền với hoạt động quan, tổ chức Quản lý nhân lực quản lý nguồn lực ngƣời, đơn vị tƣ nhân ngƣời lao động, đơn vị hành chính, quan nhà nƣớc cán bộ, công chức, viên chức Qua gần 30 năm xây dựng phát triển, nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc không ngừng đƣợc củng cố số lƣợng, nâng cao chất lƣợng nhằm thực nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao Thực chiến lƣợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Đến năm 2020, hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Để thực đƣợc chiến lƣợc yêu cầu công tác quản lý nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc thay đổi dần hoàn thiện Nhiệm vụ đến năm 2020 việc tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực phải “Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nƣớc; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nƣớc; thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào triển cá nhân nêu yếu tố làm tăng nhu cầu đào tạo từ cá nhân dẫn đến tăng cầu đào tạo xã hội Nhƣ vậy, với tác động kinh tế thị trƣờng, khoa học kỹ thuật làm cho nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc ngày có xu hƣớng hồn thiện thân chun môn, nghiệp vụ phát triển kỹ để đáp ứng nhu cầu công việc xã hội, dấu hiệu đáng mừng cho phát triển lớn mạnh Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, nhiên vấn đề có hai mặt tích cực hạn chế, ngƣời thật có tài khơng có hội để phát triển thân hay chế độ đãi ngộ không tƣơng xứng từ bỏ công việc để tự phát triển thân Cùng với quản lý nhân lực thực nghiệp vụ theo khuôn khổ bắt buộc cần thiết phải có kỹ mềm dẻo linh hoạt tạo hội động viên cá nhân q trình cơng tác 4.1.1.2 Các nhân tố chủ quan Văn hóa truyền thống ngành: Là hệ thống giá trị, niềm tin, chuẩn mực đƣợc chia sẻ, thống thành viên tổ chức Các tổ chức thành công tổ chức nuôi dƣỡng, khuyến khích thích ứng động, sáng tạo Đây nhân tố quan trọng tác động đến phát triển nguồn nhân lực Trong năm qua, Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc xây dựng gìn giữ đƣợc nét văn hóa nghề Kho bạc có sức lan tỏa đến thành viên Cơ quan Văn hóa nghề Kho bạc biểu trƣớc hết nhận thức nghề, lựa chọn nghề nghiệp, việc học nghề vun đắp giá trị nghề nghiệp, tạo lập hệ giá trị, truyền thống nghề Kho bạc; làm cho nghề Kho bạc tiến văn hóa xã hội; áp dụng, sử dụng công cụ, phƣơng tiện, phƣơng pháp làm việc tiên tiến, khoa học, đại, phát huy phẩm chất tốt đẹp ngƣời, hƣớng tới giá trị: Chân, Thiện, Mỹ; đề cao ứng xử có văn hóa đạo đức nghề nghiệp Văn hóa nghề đƣợc tạo dựng từ hành động, công việc hàng ngày ngƣời 80 dựng xây nên truyền thống, văn hóa nghề Kho bạc Văn hóa đƣợc thể hiện, đƣợc bộc lộ qua giao tiếp, ứng xử, trang phục, qua việc chấp hành pháp luật, chấp hành nội quy, quy chế ngành, quan Trong phạm vi Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, văn hóa hồn, tình gắn bó đồng nghiệp với nhau, tạo động lực, niềm tin gắn bó yêu ngành, yêu nghề Nếu nơi đó, văn hóa bị lãng qn, mục tiêu, động lực làm việc bị méo mó, phiến diện cá nhân giống nhƣ “ngƣời máy” mà ngƣời theo nghĩa Nhân tố người lãnh đạo: Ngƣời lãnh đạo ngƣời đề chủ trƣơng, đƣờng lối, sách tổ chức động viên ngƣời dƣới quyền thực mục tiêu đề Do ngƣời lãnh đạo phải tập hợp đƣợc đội ngũ lãnh đạo cá nhân hƣớng thống hoạt động đơn vị Với ngƣời lãnh đạo công tâm, chia sẻ, động viên nhƣ ngồi cơng việc với cấp dƣới đƣơng nhiên tạo nên gắn bộ, đoàn kết tổ chức ngƣợc lại Lãnh đạo Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cán có tầm nhìn rộng rãi bao trùm khơng vấn đề chun mơn mà kiến thức văn hóa, nhận biết đƣợc tài đặc biệt nhiều ngƣời khác tôn trọng nhu cầu nhân lực ngành; có khả động viên, thấu hiểu nhiều quan điểm khác làm tảng cho tinh thần gắn kết nhân cho bình đẳng tổ chức thành công Lãnh đạo Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc biết phát huy tối đa khả lực nhân lực đơn vị Lãnh đạo quan Kho bạc Nhà nƣớc quan tâm đạo tổ chức đoàn thể tổ chức ngày đại hội tạo bầu khơng khí thân mật, cởi mở đơn vị, quan tâm đến việc động viên tinh thần cho cháu cán bộ, nhân viên dịp Quốc tế thiếu nhi, Lễ hội Trung thu, thƣờng xuyên quan tâm động viên đến nhân viên vào dịp lễ tết gửi hoa chúc mừng nhƣ ngày Phụ nữ Việt Nam, Quốc tế Phụ nữ , tổ chức 81 gặp mặt động viên toán cuối năm vào đêm 31 tháng 12 hàng năm làm nhân lực Cơ quan kho bạc tự hào đơn vị, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc mình, cảm thấy hài lòng, gắn bó với đơn vị Nhân tố nhân lực: Tại Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cá nhân giới riêng biệt, họ khác lực, nguyện vọng, sở thích…vì họ có nhu cầu ham muốn khác Qua thời kỳ khác nhu cầu, thị hiếu, sở thích ngƣời khác đi, điều tác động lớn đến việc sử dụng, quản lý nhân lực quan Đó vấn đề có liên quan đến phù hợp sở thích, sở trƣờng, nguyện vọng cá nhân cơng việc mà tham gia Nhân lực Cơ quan kho bạc Nhà nƣớc có trình độ đào tạo đầu vào từ đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao, ngày nhiều nhân lực tự trau dồi trình độ thân, lực việc nâng cao trình độ qua lớp cao học Nhân lực kho bạc ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ với cơng việc thể qua kết hồn thành cơng việc đƣợc đánh giá hàng tháng, hàng quý cuối năm Với định hƣớng lãnh đạo Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc coi nhân lực yếu tố tiên định hƣớng, yếu tố quan trọng việc xây dựng, nâng cao giá trị ngành đáp ứng phát triển khoa học - kỹ thuật trình độ nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc nâng cao, khả nhận thức tốt Điều ảnh hƣởng tới cách nhìn nhận nhân lực kho bạc với cơng việc, làm thay đổi đòi hỏi cá nhân để yêu ngành yêu nghề nhiều 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nước Việt Nam Trong năm qua, Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc không ngừng nỗ lực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hoạt động nghiệp vụ nhƣ ứng dụng Công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, xây dựng hành lang pháp lý, hoàn thiện chế độ sách, triển khai đồng có 82 hiệu nhiều giải pháp toàn hệ thống hƣớng đến xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định vững hình thành Kho bạc Nhà nƣớc điện tử Dƣới đạo Bộ Tài tâm nỗ lực phấn đấu nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, năm qua cơng tác đại hố hoạt động nghiệp vụ gắn với cải cách hành Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc đạt đƣợc kết quan trọng, bám sát mục tiêu định hƣớng nội dung Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, tạo tiền đề tảng để tiếp tục đại hoá nghiệp vụ gắn liền với cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện quy trình nghiệp vụ theo hƣớng đại, phù hợp với thông lệ quốc tế Để thực hóa mục tiêu hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020, Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc triển khai đồng bộ, liệt có hiệu nhiều giải pháp, cải cách mạnh mẽ chế sách, quy trình nghiệp vụ nội hệ thống, quy trình thủ tục thu, chi ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng công khai, minh bạch nhằm giảm thiểu thời gian, thủ tục cho đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ, doanh nghiệp ngƣời dân trình giao dịch thu, chi ngân sách với hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, đặc biệt công tác quản lý nhân lực – nguồn lực làm lên thƣơng hiệu Kho bạc Nhà nƣớc Phát huy kết đạt đƣợc, thời gian tới Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc tập trung triển khai số nội dung sau: Hoàn thiện chế quản lý nhân lực sở hƣớng dẫn Nhà nƣớc vận dụng vào công tác quản lý Kho bạc, vận dụng nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình ln chuyển hồ sơ Hoạt động quản trị nội hệ thống theo hƣớng tập trung hóa, tạo sở để thực hoạt động quản lý, điều hành trực tuyến, đảm bảo thông 83 tin đạo, điều hành, trao đổi… nội hệ thống đƣợc đầy đủ, nhanh chóng, xác tiết kiệm chi phí (cả nhân lực tài chính) Tiếp tục hồn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ quản lý nhân lực khâu tuyển dụng sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng, đánh giá, đặc biệt quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc quan trực thuộc Bộ Tài chính, để đổi cơng tác quản lý nhân lực trƣớc hết cần đổi tƣ hoạt động thực tiễn quản lý theo xu hƣớng quản lý nguồn nhân lực Điều có nghĩa sở sách thực tiễn quản lý nhân lực không tập trung vào thực chức hành quản lý nhân mà hƣớng tới đạt đƣợc cam kết nhân lực công việc đƣợc giao với mục tiêu tổ chức; không hƣớng tới hiệu hài lòng nhân lực mà trọng xây dựng văn hóa tổ chức, khuyến khích đƣợc sáng tạo, tham gia cá nhân, đơn vị 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực quan Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 4.2.1 Đổi nâng tầm công tác quy hoạch, lập kế hoạch Hoạch định nguồn nhân lực để có đƣợc đội ngũ nhân lực đảm bảo số lƣợng, có chất lƣợng, cấu hợp lý, có đủ lực, phẩm chất kỹ đáp ứng nhu cầu phát triển Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Công tác quy hoạch thƣờng theo chu kỳ, giai đoạn, Kho bạc Nhà nƣớc ban hành Quy chế quản lý tiêu biên chế, đồng thời xây dựng đƣợc đề án vị trí việc làm báo cáo Bộ Tài thẩm định để trình Bộ Nội vụ phê duyệt Trong năm qua, việc giao biên chế cho Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực nguyên tắc, biên chế định mức giao cho đơn vị Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc phù hợp quy mô quản lý 84 nhiệm vụ phát sinh Để hồn thiện cơng tác quy hoạch cần làm tốt công tác sau: Sớm đƣa đề án vị trí việc làm vào thực tiễn cơng việc Cơ quan làm xác định số lƣợng nhân lực quy hoạch cho vị trí việc làm, nhân lực quản lý, lãnh đạo đơn vị Xây dựng quy hoạch đảm bảo nâng cao chất lƣợng, tầm nhìn, có kế thừa phát triển cấu hợp lý Cụ thể hóa cơng khai tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh lãnh đạo, quản lý giới thiệu nguồn quy hoạch, giao nhiệm vụ cho nhân lực đƣợc quy hoạch làm động lực học tập, rèn luyện phấn đấu Thực quy hoạch đảm bảo cấu hợp lý chức danh lãnh đạo quản lý với trình độ chun mơn, theo giới tính, độ tuổi, ngạch bậc đảm bảo nguồn kế cận có đủ chuyện mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm lĩnh vực đƣợc giao phụ trách Quy hoạch đội ngũ nhân lực làm công tác quy hoạch, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá công tác quy hoạch cán tìm hạn chế q trình thực để có biện pháp khắc phục 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, sử dụng nhân lực Việc tuyển dụng nhân lực đƣợc quy định rõ ràng văn pháp luật để khắc phục hạn chế công tác tuyển dụng Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc phải sở không trái với quy định pháp luật tuyển dụng nhân lực đƣợc phân cấp nên sở kế hoạch Bộ phê duyệt: Bộ Tài cử đơn vị giám sát từ bƣớc đầu để thời gian phê duyệt đƣợc nhanh hơn; Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc chủ động thành lập Hội đồng khác để tổ chức thi tuyển xét tuyển; Tổ chức thành nhiều cụm thi khác 85 với đề thi khác để giảm áp lực cho công tác tổ chức phù hợp với mặt địa phƣơng; Tổ chức thi máy để tạo cơng thí sinh khách quan với xã hội; Tổ chức vấn với thí sinh thi tuyển để phân loại đánh giá lực thực tiễn thí sinh Để loại bỏ thói quen bố trí sử dụng nhân lực theo chủ quan cảm tính đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc cần thực xếp, bố trí sử dụng nguồn nhân lực sở bảng mơ tả cơng việc khung lực trình độ vị trí việc làm, chuyển từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình việc làm để làm đƣợc nhƣ trƣớc tiên Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cần: Xây dựng bảng mô tả công việc khung lực trình độ số vị trí việc làm mang tính Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ kế toán, kiểm soát chi đầu tƣ, kiểm soát chi thƣờng xuyên, tổ chức cán bộ, bảo mật hệ thống thông tin Quy định cụ thể chức trách, nhiệm vụ chức danh, bao gồm nhân lực đảm nhận chức lãnh đạo nhân lực đảm nhiệm cơng tác chun mơn nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo nêu cao trách nhiệm cá nhân; 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Công tác đào tạo bồi dƣỡng nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc quan tâm đạo lãnh đạo hệ, thể qua việc đào tạo bồi dƣỡng nhân lực hàng năm Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc từ bƣớc xác định nhu cầu, lập kế hoạch, tổ chức thực đánh giá đào tạo Thời gian qua, chất lƣợng nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc ngày nâng cao, nhiên theo biến đổi xã hội khu vực giới đòi hỏi cơng tác đào tạo bồi dƣỡng ngày phải hoàn thiện hơn, Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cần số giải pháp sau: Lập bảng khảo sát số lần tham gia đào tạo cá nhân hàng năm có nội dung: loại hình đƣợc đào tạo, số lớp tham gia, thời gian tham gia, 86 kết học tập có tác động đến hoạt động nghiệp vụ theo mức tốt, tốt, khá, trung bình, Từ tổng hợp đánh giá chất lƣợng đào tạo hàng năm, tránh đƣợc lãng phí thời gian cá nhân, tiền bạc Nhà nƣớc Rà sốt xây dựng giáo trình với nội dung lý thuyết bản, hàng năm cập nhật, bổ sung nội dung theo văn chế độ ban hành nhằm đảm bảo yêu cầu cơng tác khơng bị lạc hậu; Nâng cao trình độ sƣ phạm cho đội ngũ giảng viên kiêm chức; Xây dựng, phát triển lực lƣợng giảng viên hữu từ nguồn giảng viên kiêm chức; Phát triển lực lƣợng giảng viên kiêm chức; Tổ chức buổi hội giảng, thao giảng để trao đổi phƣơng pháp giảng dạy góp phần tạo tính chuyên nghiệp đội ngũ giảng viên Xây dựng bổ sung sở vật chất, hệ thống máy tính nối mạng đáp ứng yêu cầu sở hạ tầng thông tin hệ thống phục vụ công tác đào tạo; 4.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá nhân lực Công tác đánh giá nhân lực hàng năm đƣợc thực theo văn hƣớng dẫn nhà nƣớc ngành Tài chính, nhiên việc đánh giá nhân lực chƣa phản ảnh chƣa thật sát với chất lƣơng đội ngũ nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, mang tính chất dĩ hòa vi q, việc nhận xét đánh giá cá nhân hay tập thể tiêu chí cảm tính chƣa có tiêu chuẩn cụ thể mà có tiêu chuẩn chung chung dẫn đến việc đanh giá thiếu xác, khách quan, cần nhanh chóng xây dựng bảng mơ tả cơng việc, sở cần hồn thiện giải pháp đánh giá nhân lực với tiêu chí sau: Xóa bỏ chia tỷ lệ % loại hình hoàn thành xếp loại Trên sở tiêu chí xây dựng đánh giá chất lƣợng nhân lực dù tỷ lệ có cao thấp khác nhau, tránh tình trạng gồng theo tiêu đƣợc giao Xây dựng tiêu chí đánh giá mở bên cạnh việc đánh giá chất lƣợng công việc nhƣ thái độ, tinh thần tập thể 87 Lãnh đạo, chủ trì đơn vị tổ chức đánh giá phải công tâm suốt trình làm việc cá nhân, tơn trọng ý kiến tập thể, tránh hình thức, việc nhận xét phải cơng loại bỏ tƣ tƣởng nể nang, né tránh, ngại va chạm, Thành lập đơn vị độc lập để đánh giá chất lƣợng công việc, sở tham khảo đánh giá tập thể tiêu chí mở để đánh giá toàn diện mặt nhân lực Khi đánh giá chất lƣợng nhân lực sở để đề bạt, luận chuyển, bố trí công việc làm cho nhân lực phát huy tinh thần trách nhiệm, sở trƣờng công tác cá nhân 4.2.5 Xây dựng nội dung mở công tác đãi ngộ nhân lực Đãi ngộ động lực để thúc đẩy ngƣời làm việc cống hiến, bao gồm yếu tố vật chất tinh thần, Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc chế độ quan tâm đến nhân lực nhƣ thăm hỏi động viên gặp khó khăn, ốm đau, quan tâm đến gia đình, ngày lễ tết thiếu nhi đƣợc thực thƣờng xuyên tình cảm gắn kết thể chia sẻ quan tâm Tuy nhiên yếu tố vật chất có hạn chế cần có giải pháp khắc phục nhƣ: Xây dựng chế trả lƣơng theo tính chất cơng việc, theo vị trí việc làm (do ngày nhiều ngƣời trẻ có trình độ lực làm việc nhƣng lƣơng lại mang tính chất cào nên chƣa tƣơng xứng dẫn đến việc không cống hiến hết khả cá nhân) Nhiều nhân lực trẻ chƣa ổn định nơi ở, có nhà tập thể hay công vụ để ƣu đãi làm bớt khó khăn gánh nặng kinh tế giúp cá nhân họ yên tâm làm việc cống hiến Đổi công tác thi đua, khách quan vô tƣ để ngƣời đƣợc đánh giá thấy đƣợc ghi nhận với khả năng, tìm điểm yếu, điểm thiếu để hồn thiện, tăng tính khích lệ tìm điểm mạnh điểm tốt để nâng cao phát huy 88 Thay đổi chế khen thƣởng, khen thƣởng phải động lực để phấn đấu hình thức, khen thƣởng tinh thần động viên vật chất tƣơng ứng, có làm cho khen thƣởng có tác dụng với phát triển cá nhân, tập thể 89 KẾT LUẬN Công tác Quản lý nhân lực hoạt động quan trọng xuyên suốt hoạt động quan Kho bạc Nhà nƣớc Để góp phần thực thành cơng chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020, cơng tác quản lý nhân lực ngày hồn thiện đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế Tại quan Kho bạc Nhà nƣớc thời gian 2011-2016, công tác quản lý nhân lực có chuyển biến tích cực đạt đƣợc nhiều kết nhƣ phát triển nguồn nhân lực số lƣợng, có trình độ chun mơn cao Nhân lực đƣợc tham gia học tập đào tạo bồi dƣỡng nhiều, số lƣợng nhân lực hoàn thành nhiệm vụ cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc công tác quản lý nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc có số hạn chế nhƣ nhân lực đầu vào chƣa đƣợc bố trí cơng việc theo sở trƣờng, cơng tác đào tạo có lãng phí thời gian tiền bạc Công tác đánh giá chƣa phản ảnh hết đƣợc thực chất nhân lực tiêu chí mang tính hình thức Những bất cập, hạn chế từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Để hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực Cơ quan KBNN phải thực đồng giải pháp từ quy hoạch, tuyển dụng sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng, đánh giá, đãi ngộ công chức Từ nhận thức đƣợc học tập nghiên cứu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, học viên có suy nghĩ đề xuất nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam với giải pháp công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá, đãi ngộ, khen thƣởng cho nhân lực thời gian tới Việc sử dụng nguồn lực khoa học, bố trí hợp lý phù hợp với lực sở trƣờng nhân lực, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực theo 90 yêu cầu công việc vận động xã hội, với sách đãi ngộ phù hợp làm động lực khuyến khích, động viên nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam Công tác quản lý nhân lực lĩnh vực nghiên cứu sâu, rộng liên quan đến trực tiếp đến cá nhân, với khả tìm hiểu nghiên cứu thân học viên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tuy nhiên với mong muốn xây dựng phát triển công tác quản lý nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam ngày hoàn thiện khoa học học viên mạnh dạn đóng góp ý kiến vấn đề đƣợc quan tâm nhằm phát triển quan ngày lớn mạnh phát triển xứng đáng đơn vị điển hình ngành Tài Việt Nam 91 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Ngọc Anh, 2014 Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Việt Nam theo mục tiêu: Nhanh - ổn định – toàn diện Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Bộ Tài Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh, 2012 Kinh tế nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân Chính phủ, 2003 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Trần Kim Dung, 2015 Quản trị nguồn nhân lực (tái lần thứ 8) Hồ Chí Minh: Nhà xuất Hồ Chí Minh Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc Gia Nguyễn Thị Thanh Giang, 2011 Hồn thiện cơng tác quản trị nguồn nhân lực Tổng cơng ty bưu Việt Nam Luận văn thạc sĩ Học viện Bƣu viễn thơng Phạm Thu Hằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý công chức theo vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Nội Vụ Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, 2011 Báo cáo Công khai công tác tổ chức cán quan Kho bạc Nhà nước năm 2011 Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, 2012 Báo cáo Công khai công tác tổ chức cán quan Kho bạc Nhà nước năm 2012 Hà Nội 10 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, 2013 Báo cáo Công khai công tác tổ chức cán quan Kho bạc Nhà nước năm 2013 Hà Nội 93 11 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, 2014 Báo cáo Công khai công tác tổ chức cán quan Kho bạc Nhà nước năm 2014 Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, 2015 Báo cáo Công khai công tác tổ chức cán quan Kho bạc Nhà nước năm 2015 Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, 2016 Báo cáo Công khai công tác tổ chức cán quan Kho bạc Nhà nước năm 2016 Hà Nội 14 Nguyễn Đức Thanh, 2016 Một số vấn đề quản trị Kho bạc Nhà nước nhằm thực chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc Nhà nƣớc 15 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2013 Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công (tái lần thứ nhất) Hà Nội; Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007.Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 18 Nguyễn Chí Vƣơng Trần Châu Giang, 2016 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ công tác tổ chức cán hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc Nhà nƣớc Website 19 Thái Xuân Sang, 2016 Một số vấn đề quản lý nguồn nhân lực khu vực công Việt Nam Nghiên cứu, trao đổi http://truongchinhtrina.gov.vn/DNews.aspx?NewsID=1387 20 Nguyễn Văn Viên, 2017 Áp dụng mô hình quản lý nguồn nhân lực cơng theo vị trí việc Việt Nam Nghiên cứu, trao đổi http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/37327 94 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 3.1 Khái quát quan Kho bạc nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 41 3.1.1 Khái quát quan Kho. .. Kho bạc nhà nước Việt Nam 77 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nước Việt Nam 82 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực quan Kho. .. thiện cơng tác quản lý nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhân lực tổ chức - Từ thực trạng quản lý nhân lực quan Kho bạc Nhà