Quản lý xây dựng theo quy hoạch đường hòa phong thành phố việt trì tỉnh phú thọ (TT)

--- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN QUỐC TUẤN QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐƯỜNG HOÀ PHONG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC S

-

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN QUỐC TUẤN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐƯỜNG

HOÀ PHONG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN QUỐC TUẤN

KHÓA 2016 - 2018, LỚP CH16QL4

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐƯỜNG

HOÀ PHONG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGÔ THÁM

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS PHẠM TRỌNG THUẬT

Hà Nội, năm 2018

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài: 1

* Mục đích nghiên cứu: 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

* Phương pháp nghiên cứu: 3

* Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài: 3

* Các khái niệm và thuật ngữ: 3

* Cấu trúc luận văn: 6

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO

QUY HOẠCH ĐƯỜNG HOÀ PHONG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 7

1.1 Tổng quan về tình hình quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố Việt Trì 7

1.1.1 Giới thiệu sơ lược về thành phố Việt Trì 7

1.1.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Việt Trì 8

1.2 Giới thiệu về quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu vực hai bên đường Hoà

Phong 19

1.2.1 Vị trí, giới hạn khu vực nghiên cứu 19

1.2.2 Tính chất và quy mô 21

1.2.3 Cấu trúc không gian quy hoạch .21

1.2.4 Quy hoạch sử dụng đất 21

1.2.5 Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan 24

1.2.6 Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 29

1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong

thành phố Việt Trì 33

1.3.1 Thực trạng về quản lý đất đai 33

1.3.2 Thực trạng về quản lý hạ tầng kỹ thuật 34

1.3.3 Thực trạng về quản lý vệ sinh môi trường 35

1.3.4 Thực trạng về quản lý kiến trúc cảnh quan 36

1.3.5 Thực trạng về bộ máy quản lý 38

1.4 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong thành phố Việt Trì 40

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐƯỜNG HOÀ PHONG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 43

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch 43

2.1.1 Các văn bản pháp lý 43

2.1.2 Quy chuẩn, tiêu chuẩn 47

2.1.3 Hồ sơ quy hoạch có liên quan 47

2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

48

2.2.1 Ảnh hưởng của địa giới hành chính 48

2.2.2 Ảnh hưởng của tình hình đất đai và môi trường đầu tư 48

2.2.3 Ảnh hưởng của mạng lưới hạ tầng kỹ thuật chung 51

2.2.4 Sự tham gia của cộng đồng 52

2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch… ………53

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch ở nước ngoài 53

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch trong nước 54

2.3.3 Bài học kinh nghiệm 57

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐƯỜNG HOÀ PHONG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 59

3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong thành phố Việt Trì 59

3.1.1 Quan điểm 59

3.1.2 Mục tiêu 59

3.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đường Hoà Phong thành phố Việt Trì 59

3.2.1 Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền với kiểm soát phát triển 60

3.2.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hoà giữa lợi ích của nhà nước, chủ đầu tư và người dân 60

3.3 Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đương Hoà Phong thành phố Việt Trì 61

3.3.1 Giải pháp về quản lý đất đai 62

3.3.2 Giải pháp về quản lý hạ tầng kỹ thuật 62

3.3.3 Giải pháp về vệ sinh môi trường 64

3.3.4 Giải pháp về quản lý kiến trúc cảnh quan 65

3.3.5 Các giải pháp về cơ chế chính sách 66

3.4 Đề xuất kế hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 71

3.4.1 Mục tiêu quản lý 71

3.4.2 Các kế hoạch thực hiện 71

3.5 Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng 73 3.5.1 Giải pháp thông tin 73 3.5.2 Giải pháp sự tham gia của cộng đồng 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận 78 Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân thành gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học và các quý thầy cô Trường Đại học kiến trúc Hà Nội đã tận tình dạy bảo, giúp Tác giả tiếp thu những kiến thức sâu rộng chuyên ngành Quản lý đô thị trong thời gian học tập tại Trường để hoàn thành tốt khóa học và luận văn Thạc sỹ

Đặc biệt với lòng kính trọng và xin trân thành cảm ơn sâu sắc tới giáo viên hưỡng dẫn khoa học PGS.TS Ngô Thám đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành

Tác giả xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ các cơ quan: UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ, Sở Kế hoạch đầu tư; UBND thành phố Việt Trì, Phòng quản lý đô thị Việt Trì, Ban quản lý dự án Việt Trì

đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn

Mặc dù Tác giả đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn này bằng tất

cả khả năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn

Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trần Quốc Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn "Quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong, thành phố Việt Trì" là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Trần Quốc Tuấn

KCN Khu công nghiệp

QHĐT Quy hoạch đô thị

QHXD Quy hoạch xây dựng

QHCT Quy hoạch chi tiết

QLQH Quản lý quy hoạch

QLNN Quản lý nhà nước

TP Thành phố

TDTT Thể dục thể thao

UBND Ủy ban nhân dân

SDĐ Sử dụng đất

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

trục đường Hùng Vương

13

đường Hùng Vương (đoạn A8-A9)

13

Hình 1.4

Thực trạng nhà liền kề xây dựng trên trục đường Hùng Vương (đoạn A7-A8) và Nguyễn Tất Thành

14

khu đô thị Nam Đồng Mạ thành phố Việt Trì

15

hoạch chung thành phố Việt Trì

17

hoạch chung thành phố Việt Trì

20

đường Hoà Phong

22

Phong

27

Cơ quan quản lý nhà nước cùng chủ đầu tư

75

gia của cộng đồng

76

đô Hà Nội với vùng Tây Bắc Việt Nam

Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Việt Trì đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 277/2005/QĐ-TTg ngày 02/11/2005.Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, vấn đề cần quan tâm và thực hiện ngay đó chính là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt Quản lý QHĐT là một chuyên ngành có vai trò hết sức quan trọng trong giai đoạn phát triển hiện nay của thành phố, khi các dự án hai bên đường mới, khu

- cụm công nghiệp, khu dịch vụ sinh thái đã, đang và sẽ triển khai thực hiện trên địa bàn thành phố thì công tác QHĐT và quản lý QHĐT luôn là một thách thức với cấp chính quyền thành phố, đòi hỏi phải có sự quan tâm về tài chính, sức lực và thời gian Đô thị phát triển đúng hướng khẳng định tầm nhìn chiến lược của cấp quản lý, khẳng định vai trò của người lãnh đạo, của lực lượng cán bộ chuyên môn và thành quả mang lại chính là lợi ích thiết thực cho người dân, đó là sự phát triển về kinh tế, quyền hưởng lợi từ những công trình công cộng đô thị mang lại cùng một môi trường sống đảm bảo, an ninh trật tự… Tất cả những điều đó là mục tiêu hướng tới của chính quyền thành phố và mục tiêu đó có sớm được hoàn thành hay không được quyết định từ chính công tác quản lý quy hoạch đô thị

Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một chuyên ngành có vai trò hết sức quan trọng trong giai đoạn phát triển hiện nay, khi các dự án bám theo các trục đường chính của Thành phố được triển khai thực hiện thì công tác

2

QHĐT, quản lý QHĐT và quản lý xây dựng theo quy hoạch luôn là một thách thức với cấp chính quyền Thành phố, đòi hỏi phải có sự quan tâm về tài chính, sức lực và thời gian Đô thị phát triển đúng hướng khẳng định tầm nhìn chiến lược của cấp quản lý, khẳng định vai trò của người lãnh đạo, của lực lượng cán bộ chuyên môn và thành quả mang lại chính là lợi ích thiết thực cho người dân, đó là sự phát triển về kinh tế, quyền hưởng lợi từ những công trình công cộng đô thị mang lại cùng một môi trường sống đảm bảo, an ninh trật tự…

Để góc nhìn tổng thể về công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại các trục đường chính trên địa bàn thành phố Việt Trì thì việc nghiên cứu cụ thể tại đường Hoà Phong thành phố Việt Trì là hết sức cần thiết Việc nghiên cứu đánh giá những vấn đề đang tồn tại cũng như những ưu, nhược điểm trong quá trình hình thành và phát triển của khu vực sẽ cho chúng ta thấy tầm quan trọng trong công tác quản lý quy hoạch đô thị nói chung và công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong, thành phố Việt Trì nói riêng

Việc tìm hiểu những vấn đề cần phải khắc phục trong công tác “Quản

lý tại Khu vực đường Hòa Phong, thành phố Việt Trì”, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý xây dựng để khu vực đường Hòa Phong được triển khai đúng theo quy hoạch được duyệt Nghiên cứu những vấn đề này sẽ làm cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng tại các khu trung tâm và ĐTM, đem lại những hai bên đường khang trang, hiện đại, giúp cho cấp chính quyền thành phố có những kinh nghiệm thực tế để thực hiện các dự án tiếp theo, đồng thời từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước tại địa phương

* Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của lận văn là đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hòa Phong theo đúng kế hoạch, quy hoạch đã được

3

phê duyệt Đảm báo tính thống nhất, đồng bộ và hiệu quả, đúng với các quy định pháp luật, các tiêu chuẩn, quy phạm hiện hành, phù hợp với điều kiện của địa phương

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong, thành phố Việt Trì

- Phạm vi nghiên cứu: Đường Hòa Phong, thuộc phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì

* Phương pháp nghiên cứu

- Khảo sát, chụp ảnh hiện trang

- Tiếp cận, sưu tầm sách báo trong và ngoài nước, phiếu khảo sát

- Tổng hợp phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp dự báo

* Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch một cách hiệu quả các hoạt động xây dựng theo đúng kế hoạch và quy hoạch được phê duyệt, nhanh chóng hoàn thành tuyến đường quan trọng, góp phần tô điểm bộ mặt của thành phố Việt Trì

Ý nghĩa lý luận: Góp phần hoàn thiện các lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch các trục đường trong các đô thị

* Các khái niệm và thuật ngữ

a Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua quy hoạch đô thị [18]

4

b Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu

sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung

c Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng những cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các

sở, ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó [18]

Trên góc độ Nhà nước, quản lý Nhà nước đối với Đô thị là sự can thiệp bằng quyền lực của mình (bằng pháp luật, thông qua pháp luật) vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng nhất định

d Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (Điều 13, Luật quy hoạch đô thị) Công tác quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm những nội dung sau:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị

- Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch

+ Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị:

- Tổ chức, các nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình, nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng

- Công trình xây dựng hiện có phù hợp với quy hoạch đô thị nhưng chưa phù hợp về kiến trúc thì được tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, nâng cấp, sửa chữa thì phải bảo đảm yêu cầu về kiến trúc theo quy định của pháp luật

- Công trình xây dựng hiện có không phù hợp với quy hoạch đô thị thì phải di dời theo kế hoạch, tiến độ thực hiện quy hoạch đô thị Trong thời gian chưa di dời, nếu chủ công trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm theo quy định của pháp luật về xây dựng

+ Các quy định khác có liên quan

Điều 6, Điều 25 Nghị định số 38/2010/NĐ-CP về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị)

- Các công trình kiến trúc trong đô thị khi xây dựng mới, cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp phải phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị được duyệt, tuân thủ giấy phép xây dựng và các quy định tại quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị của địa phương [15]

- Chỉ sau khi được phép của cơ quan có thẩm quyền mới được thay đổi

về kiến trúc, chức năng sử dụng, kết cấu chịu lực của công trình; thêm hoặc

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Trong quá trình nghiên cứu, Luận văn đã đề xuất được quan điểm đảm bảo tính thống nhất trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch từ không gian tổng thể toàn thành phố Việt Trì đến không gian tuyến đường và hướng tới mục tiêu quản lý đảm bảo tính khả thi, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phát triển cho toàn khu vực liên quan Đồng thời Luận văn đã đề xuất nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong nhằm đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường và phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, chủ đầu

tư, cộng đồng dân cư

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong hiện nay, để nhận diện rút ra những mặt tồn tại cần khắc phục Luận văn đã tiếp cận xu hướng nghiên cứu công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của thế giới, cập nhật các cơ sở pháp lý liên quan, phân tích đầy đủ các yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch đường Hoà Phong và tham khảo kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch của các đô thị trong và ngoài nước để đề xuất đồng bộ các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch cho khu vực hai bên trục đường Hoà Phong thành phố thành phố Việt Trì gồm các giải pháp cụ thể như sau:

- Giải pháp quản lý về đất đai

- Giải pháp về quản lý hạ tầng kỹ thuật

- Giải pháp về quản lý vệ sinh môi trường

- Giải pháp về kiến trúc cảnh quan

- Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý