MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán vấn đề có ý nghĩa chiến lược, định nghiệp cách mạng nói chung cơng tác xây dựng Đảng vói riêng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém” [3, tr 280] Từ việc nhận thức cách sâu sắc vị trí, vai trò đội ngũ cán nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm có ý thức việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu thiết giai đoạn cách mạng Thực tiễn lịch sử Việt Nam chứng minh, vai trò đội ngũ cán lực lượng nồng cốt nhân dân, lãnh đạo Đảng làm nên chiến thắng vẻ vang dân tộc là: Thắng lợi cách mạng tháng tám; thắng lợi kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, giải phóng đất nước, đem lại độc lập, tự cho dân tộc, ấm no hạnh phúc cho nhân dân Thấm nhuần tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, 30 năm tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta chăm lo đào tạo đội ngũ cán cách mạng kiên trung, đủ đức đủ tài để đảm đương nhiệm vụ cách mạng mà nhân dân giao phó Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực kinh tế thị trường đem lại, điều khiến cho phải băn khoăn, lo lắng mà “Tham nhũng trở thành quốc nạn,”, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây lòng tin nhân dân Tại Hội nghị lần thứ Tư, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nhận định: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có cán giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc” [1 tr.2] u cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, cán công tác cán Đảng ta đặt bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân lãnh đạo Đảng; dân chủ xã hội chủ nghĩa ngày mở rộng; trình độ dân trí ngày cao; hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tồn diện; cách mạng khoa học cơng nghệ diễn với bước tiến vũ báo giới; bên cạnh thời lớn, chúng phải đứng trước nhiều thách thức Nhiệm vụ trị trọng đại lúc phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đén năm 2020, nước ta trở thành nước công nhiệp theo hướng đại Muốn vậy, Đảng phải tích cực chủ động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Phát triển cao chất lượng đội ngũ cán tạo nên tinh thần tích cực, ý thức tự giác khả sáng tạo người cán hoạt động thực tiễn Do đó, đội ngũ cán lãnh đạo cấp chất lượng thấp lực lãnh đạo hiệu hoạt động thấp, khó hồn thành chức trách nhiệm vụ thời kỳ yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán việc làm cần thiết, có đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) cấp sở Thành phố Sơn la địa bàn thuộc tỉnh vùng cao Tây Bắc, có địa hình phức tạp, kinh tế xã hội phát triển chậm Trên địa bàn có nhiều dân tộc anh em sinh sống như: Thái, Dao, Kinh, Mơng., Mường, Mỗi dân tộc có phong tục tập quán nét văn hóa riêng Đội ngũ CBCC xã, phường phần lớn người dân tộc với lối sống, giản dị, tư sáng, gắn bó với bà con, thơn ln tin tưởng vào Đảng, Bác Hồ Trong năm qua, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La có nhiều cố gắng việc thực nhiệm vụ trị nỗ lực phấn đấu với nhân dân đạt thành cao phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi mặt địa bàn thành phố Tuy nhiên, vấn đề cộm hạn chế lớm đội ngũ cán chưa phát huy tư lý luận, lực chuyên môn, nghiệp vụ, lực thực tiễn mính Sơn La tỉnh khó khăn, sở hạ tầng thấp trình độ nhân dân cán chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng đổi Do đó, cần phải nghiên cứu sâu, đánh giá mặt mạnh, yếu để từ vạch phương huớng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã, phường thành phố Sơn La vấn đề cần thiết, nhiệm vụ chiến lược công tác xây dựng Đảng Đảng thành phố Sơn La Nhận thức rõ vị trí, vai trò quan trọng đội ngũ cán xã, phường thành phố Sơn La góp phần Đảng địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã, phường đáp ứng yêu cầu mới, chọn vấn đề: “Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La nay” làm đề tài khóa luận Tình hình nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề cán nói chung chất lượng đội ngũ CBCC xã nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học công bố sách, báo, tạp chí hội thảo khoa học, đáng ý là: Đinh Phương Duy – Nguyễn Thị Bích Ngọc (2005), “Năng lực hoạt động thực tiễn người lãnh đạo sở” Tác giả phân tích lực hoạt động thực tiễn cán lSãnh đạo sở, đồng thời giải pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo cán cấp sở Đề tài khoa học cấp Bộ (1992), “Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở” Học viện Nguyễn Ái Quốc Đề tài xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở Nhánh đề tài KX.05-11-06 (1993), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở, xã, phường, thị trấn”, Phan Văn Tích chủ biên Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1998), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đề tài khoa học cấp Bộ (2001), “Về yêu cầu đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện ngoại thành Hà Nội giai đoạn nay”, TS Nguyễn Văn Sáu chủ nhiệm Nguyễn Phú Trọng (2003), Đề tài cấp nhà nước: “Luận khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước” Để tài nghiên cứu, lý giải hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp; từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trương Thị Bạch Yến (2014), Luận án tiến sĩ “Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây nguyên giai đoạn nay” Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc tạo nguồn cán cấp xã người dân tộc thiểu số Tây nguyên giai đoạn nay, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc tạo nguần đội ngũ đến năm 2020 Luận án tiến sĩ, Phạm Xuân Dương (1995), “Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán chủ chốt thị xã Sơn La tỉnh Sơn La” Nguyễn Mậu Dựng (1996), “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây nguyên nay” Phạm Công Khâm (2000), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay” Nguyễn Huy Châu (2003), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh Gia Lai giai đoạn nay” Vũ Thị Nghĩa (2004), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay” Trần Thị Hà Vân (2008), “Chất lượng Bí thư Đảng ủy xã vùng có đồng bào chăm tỉnh Ninh Thuận giai đoạn nay” Đào Văn Hội (2005), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay” Ngô Kim Ngâm (2002), “Công tác qui hoặch đội ngũ cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán Phú Thọ”, Tạp chí xây dựng Đảng (số 4), tr.9-11 Mai Đức Ngọc (2004), “Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Báo chí Tuyên truyền (số 1), tr.35-37 Nguyễn Văn Huyên (2005), Đề tài khoa học “Phẩm chất lực người lãnh đạo theo u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trên sở yêu cầu đòi hỏi thời kỳ mới, tác giả phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực trình độ cho đội ngũ cán lãnh đạo nước ta Đinh Ngọc Giang (2011), “Chuẩn hóa chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (Qua khảo sát tỉnh Đồng Sơng hồng)”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Lê Cơng Tốn (2008), “Tỉnh ủy Quảng Bình lãnh đạo cơng tác cán chủ chốt cấp xã giai đoạn nay” Nguyễn Thị Kim Hoa (2011), “Nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh Hải Dương giai đoạn nay” Nhìn chung, cơng trình đóng góp kiến giải có giá trị đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt xã nói riêng Mỗi cơng trình khai thác bình diện, cấp độ khác nhau, góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, kiến nghị giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung CBCC cấp xã nước nhiều địa phương khác nói riêng Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, phường thành phố Sơn La đáp ứng yêu cầu thời kỳ Trên sở tiếp thu cách có chọn lọc kết cơng trình khoa học trên, đề tài sâu nghiên cứu vấn đề “Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, làm rõ lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao đội ngũ CBCC cấp xã thành phố đến năm 2020, góp phần hồn thiện nhiệm vụ trị địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số khái niệm bản, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La nay; - Khẳng định vị trí, vai trò đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La nghiệp cách mạng giả phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội; - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ngun nhân, rút kinh nghiệm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La nay; - Xác định mục tiêu, phương hướng, đè xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La đáp ứng yêu nhiệm vụ thời kỳ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu khóa luận 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Các xã, phường địa bàn thành phố Sơn La Thời gian: từ năm 2017 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu khóa luận Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thông quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cán công tác cán để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán nói chung cán cấp sở nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Máclênin, tác giả sử dụng phương pháp lôgic, lịch sử, tổng kết thực tiễn, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp Đóng góp khóa luận Làm rõ quan niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La; Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La nay; Xuất phát yêu cầu nhiệm vụ mới, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La đến năm 2020 Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận Trên phạm vi nghiên cứu định, khóa luận góp phần làm rõ bổ sung thêm liệu khoa học chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La giai đoạn Kết nghiên cứu khóa luận dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy địa phương, sở thành phố Sơn La việc xây dựng thực kế hoặch nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm chủ yếu 1.1.1 Khái niệm cán Cán hiểu theo nhiều nghĩa phong phú xuất xã hội lâu Từ cán du nhập vào nước ta tiếng Trung Quốc, phổ biến thời kỳ kháng chiến chống pháp Ban đầu, từ cán dùng quân đội để phân biệt người huy người chiến sỹ, người huy hiểu cán từ cấp tiểu đội phó trở lên Dần dần từ cán hiểu rộng dùng để tất người hoạt động kháng chiến để phân biệt với nhân dân Trong Từ điểm Việt – Nhật, danh từ cán dùng với nghĩa người hạng cao đoàn thể, (yếu nhân) nhân vật quan trọng Hay Từ Điểm Từ Hải, cán giải thích để chung nhân viên công chức, nhằm phân biệt với nhân viên tạp vụ, binh lính, cơng nhân có nghĩa chuyên người có trách nhiệm lãnh đạo Trưởng thơn, Đội trưởng thiếu niên tiền phong Trong Từ Điểm Tiếng Việt: “Cán định nghĩa người làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ quan, đơn vị, Đảng Đoàn thể, người làm công tác tổ chức Đảng, Nhà nước có chức vụ” [8, tr.535] Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Mn việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém, cán gốc công việc, cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” [4, tr 269] Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán gốc cơng việc", quan điểm người với tính chất vừa chủ thể, vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng Đó biểu cụ thể quan điểm lấy dân làm gốc, để giành lại độc lập, tự cho dân tộc, mà đời mình, Người phấn đấu hy sinh Nói theo nghĩa chung nhất, cán người lãnh đạo, quản lý nhà chuyên môn, khoa học hay công chức, viên chức làm việc hưởng lương hay phụ cấp từ ngân sách Nhà nước từ nguồn khác hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt phân công công tác Theo quy định Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 Quốc hội (khóa XII) ban hành: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), tronh biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” [9] Từ đó, định nghĩa cách chung nhất: “Cán người có vai trò, giữ chức vụ cương vị nòng cốt tổ chức, có tác động tổ chức quan hệ lãnh đạo, quản lý, huy, điều hành, định hướng phát triển tổ chức” * Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin cán vai trò cán Trong thời kỳ nào, giai đoạn nghiệp cách mạng, cán công tác cán giữ vị trí quan trọng, cán nhân tố định thắng lợi nghiệp cách mạng, định việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Chính vậy, nhà kinh điểm đưa quan điểm, tư tưởng cán cơng tác cán Đảng cộng sản Với tư cách người sáng lập chủ nghĩa xã hội (CNXH) khoa học, Mác ăngghen đặt móng cho vấn đề cán giai cấp vô sản khẳng định , : "Muốn thực tốt tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn" [12, tr.181] Lịch sử chứng minh Đảng giai cấp muốn giành giữ quyền phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đại biểu trung thành giai cấp mình, đủ sức thực yêu cầu, mục tiêu nhiệm vụ cách mạng mà Đảng giai cấp đề Đến Lênin, chuẩn bị khởi nghĩa giành quyền, vấn đề xây dựng đội ngũ nhà cách mạng chuyên nghiệp cho cách mạng vô sản quan tâm Lênin đòi hỏi giai cấp vơ sản phải có "Những nhà trị giai cấp thực mình, nhà trị vơ sản khơng thua nhà trị giai cấp tư sản" [10, tr.80] Khi giành quyền, vấn đề cán đặt cách cấp bách, tư tưởng Lênin cán ngày hoàn thiện hơn, việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng cán Chủ nghĩa Mác-Lênin coi trọng vai trò, vị trí cán công tác cán bộ: Người Cộng sản lãnh đạo có cách để chứng minh quyền lãnh đạo mình, làm cho nhiều, ngày nhiều, người phụ tá số nhà sư phạm thực hành, biết iúp đỡ họ làm việc, biết đề bạt họ, biết giới thiệu ý đến kinh nghiệm họ [11, tr.407] Lênin cho rằng, đảng cầm quyền, vấn đề mấu chốt đặc biệt quan trọng vấn đề cán Chủ nghĩa Mác-Lênin đòi hỏi người cán phải đạt yêu cầu, tiêu chuẩn định: Về mặt thực tiễn, người Cộng sản phận kiên tất đảng công nhân tất nước, phận luôn thúc đẩy phong trào tiến lên; mặt lý luận, họ phận lại giai cấp vô sản chỗ họ hiểu rõ điều kiện, tiến trình kết chung phong trào vô sản [13, tr.614] Chủ nghĩa Mác-Lênin đòi hỏi người cán phải ln tự rèn luyện lực thực tiễn tư lý luận, phải trung thành với nghiệp cách mạng, gắn bó phục vụ nhân dân, chịu kiểm sốt nhân dân, dám thừa nhận sửa chữa sai lầm khuyết điểm: "Luôn hành động kiểm sốt nhân dân…, khơng nấp sau chế độ quan liêu giấy tờ, không ngại thừa nhận sai lầm cách sửa chữa sai lầm ấy" [14, tr.35] Chủ nghĩa Mác-Lênin coi trọng vấn đề lựa chọn sử dụng cán bộ, coi khoa học, phải đặt người cán vào vị trí phát huy khả năng, sở trường cán 1.1.2 Quan niệm cán cấp xã Cán cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Cán cấp xã gồm chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban MTTQ Việt Nam; Chủ tịch Hội cựu chiến binh Việt Nam; Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội nơng dân Việt Nam; Bí thư Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quan niệm cán chủ chốt Hiện có nhiều quan điểm khác thuật ngữ cán chủ chốt Song trình nghiên cứu, tác giả đưa cán chủ chốt hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, cán chủ chốt bao gồm người giữ chức vụ trách nhiệm cao tổ chức, có ảnh hưởng lớn tới hoạt động tổ chức máy Chẳng hạn như: Ban thường vụ, trưởng, phó ban ngành, đồn thể, từ CBCC tiếng anh gọi nhóm leades (người cần đầu) Đó người quan trọng có trách nhiệm điều hành tập thể, đơn vị, tổ chức thuộc thẩm quyền theo quy định để thực nhiệm vụ tập thể tổ chức Đây phận quan trọng ảnh hưởng đến toàn hoạt động tooe chức hệ thống trị Việc xác định cán chủ chốt hay không chủ chốt nên vào chức vụ hay trách nhiệm cụ thể loại cán đặt mối quan hệ tồn hệ thống tổ chức máy Tuy nhiên, có cán cương vị tổ chức chủ chốt mối quan hệ khác, vị trí khác lại khơng phải chủ chốt Ví dụ: Bí thư Đảng ủy cán chủ chốt xã cán chủ chốt huyện anh thể tham gia vào ban chấp hành Đảng huyện, huện ủy viên Theo nghĩa hẹp, CBCC người cầm đầu tổ chức quốc gia Họ nhóm lãnh đạo tầm vĩ mô, nước ta cán gọi cán lãnh đạo cao cấp, có vai trò định đến vận mệnh quốc gia dân tộc Từ đây, hiểu: Cán lãnh đạo chủ chốt người đứng đầu, giữ vị trí trọng yếu hệ thơng trị, có ảnh hưởng mang tính định đến việc chấp hành chủ trương, sách, Nghị Đảng, Pháp luật Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo va tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn 1.1.4 Quan niệm đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Theo Từ điểm Tiếng việt: “Đội ngũ khối đông người tập hợp tổ chức thành lực lượng có quy củ” [12, tr 535] Đội ngũ CBCC bao gồm người đứng đầu tổ chức HTCT xã, họ cấu Đảng ủy viên Ban chấp hành Đảng xã, thực nhiệm vụ trị, an ninh – quốc phòng, lãnh đạo thực nhiệm vụ trị xã hội xã theo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp Luật Nhà nước, hoàn thành mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, kế hoặch cơng tác Đảng xã , nhiệm vụ cấp giao Từ khái niệm trên, đồng thời quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, quan niệm: Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã người giữ vai trò quan trọng có ảnh hưởng định hệ thống máy Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ chức đồn thể, có tác dụng khung, nòng cốt chi phối việc chấp hành chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp Luật Nhà nước thông qua việc lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn Như vậy, đội ngũ CBCC HTCT cấp xã bao gồm chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch MTTQ; Chủ tịch Hội cựu chiến binh; Chủ tịch Hội phụ nữ; Chủ tịch Hội nơng dân; Bí thư Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Mỗi CBCC giao thẩm quyền, trách nhiệm định tổ chức gắn với chức vụ mà người lãnh đạo đảm nhiệm Phạm vi trách nhiệm công việc CBCC khác nhau, có chung mục đích bảo đảm cho hoạt động HTCT sở đạt hiệu quả, phát huy dân chủ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân để ổn định phát triển bền vững Thực tế cho thấy vai trò đội ngũ CBCC cấp sở quan trọng họ người chèo lái công việc địa bàn Ở địa phương có đội ngũ CBCC lãnh đạo tốt nhịp độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương đạt hiệu cao ngược lại 1.1.5 Quan niệm chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Chất lượng đặc tính khách quan vật Chất lượng biểu thị bên ngồi thuộc tính, tính chất vốn có vật Quan niệm chung “chất lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Khi phân tích, đánh giá chất lượng vật, tượng, trình diễn tự nhiên, xã hội hay tư phải phân tích, đánh giá chất lượng yếu tố, phận cấu thành vật tượng trình thống nhất, biện chứng, ràng buộc tác động lẫn chúng; khơng tuyệt đối hố yếu tố, phận tách rời yếu tố, phận Q trình đòi hỏi phải có phương pháp xem xét, đánh giá cụ thể, áp dụng phương pháp nhất, đặc biệt người hoạt động người xã hội Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI xác định: “Chất lượng cán thống phẩm chất trị lực cơng tác, thể kết hoàn thành nhiệm vụ” [2, tr.132] Cụ thể hơn, quan niệm: Chất lượng đội ngũ cán tổng hợp thống biện chứng giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất đội ngũ cán mặt người mặt hoạt động, quy định phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đội ngũ cán điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế Theo đó, chất lượng đội ngũ cán có tính ổn định tương đối, cao thấp tác động điều kiện khách quan chủ quan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu tác động mạnh mẽ thực tiễn phụ thuộc vào trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu người cán Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Trong giới, biến hố Tư tưởng người biến hố Vì vậy, cách xem xét cán bộ, khơng nên chấp nhất, phải biến hoá… Một người cán trước sai lầm, khơng phải mà sai lầm Cũng có cán đến chưa bị sai lầm sau khơng phạm sai lầm? Q khứ, tương lai người giống nhau”[4, tr 278] Trước tiên, chất lượng cán tổng hợp yếu tố tạo nên phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cán bộ: Tức uy tín, lòng trung thành, giác ngộ niềm tin vào mục đích, lý tưởng Đảng, thể hành động cán việc gương mẫu đầu phong trào cách mạng quần chúng; vận động lôi hướng dẫn, tổ chức quần chúng tham gia hoạt động cách mạng, thực tốt nhiệm vụ trị địa phương; khả chấp hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực có hiệu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp Luật Nhà nước khả vận động gia đình người thân quần chúng nhân dân Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tổng hợp yếu tố lực trí tuệ, trình độ học vấn, trình độ chun mơn, lực lãnh đạo tổ chức thực tiễn Những kiến thức, lực trình độ có mặt thơng qua trình đào tạo nhà trường; mặt khác, nhờ trình trải Với mục tiêu nâng cao đội ngũ CBCC cấp xã, chuẩn hóa cán theo chức danh, trang bị bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho cán cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thành phố Sơn La cần làm tốt nhiệm vụ sau: Đối với cán chủ chốt cấp xã 45 tuổi đủ tiêu chuẩn chun mơn thiếu kiến thức khác, đào tạo bổ sung kiến thức thiếu Thời gian đào tạo ngắn hạn đến trung hạn (sơ cấp trung cấp) Đối với CBCC cấp xã đến tuổi nghỉ hưu mà thiếu tiêu chuẩn, kiến thức, chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhập kiến thức chuyên môn cho họ, khuyến khích họ phát huy kinh nghiệm cơng tác, dìu dắt lớp trẻ Với trường hợp nên bồi dưỡng ngắn hạn Chú trọng đào tạo bồi dưỡng kiến thức thiếu cho đối tượng dự nguồn chức danh CBCC cấp xã chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết Áp dụng linh hoạt hình thức đào tạo, đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, đào tạo chỗ, ứng dụng thực hành kiến thức đào tạo địa phương, đơn vị Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Cải tiến đổi phương pháp giảng dạy, áp dụng cách có hiệu phương tiện công nghệ giảng dạy Lấy việc chuẩn hóa cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cách thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn bồi dưỡng kiến thức kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức mơi trường bảo vệ mơi trường Khuyến khích cán biết vận dụng linh hoạt chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước trình lãnh đạo, quản lý điều hành thực thi công vụ nhằm sử dụng cách hiệu nguồn lực Nhà nước địa phương Nâng cao chất lượng giảng dạy sở đào tạo cấp, tang cường đầu tư sở vật chất cho sở Đối với sở đào tạo (trường trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị số sơ đào tạo khác) cần tập trung làm tốt vấn đề sau: Trước hết phải đổi nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giáo viên Vì giảng dạy nhân tố tiền đề, định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục tập huấn phương pháp giảng dạy đại, tích cực cho giảng viên sở đào tạo Giảng viên phải nắm rõ đặc điểm, ưu điểm, hạn chế phương pháp giảng dạy từ áp dụng phương pháp phù hợp cho đối tượng đào tạo Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi mới, phải phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành cấp xã vùng Cần rà soát, kiểm tra đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng để loại bỏ kiến thức lạc hậu khơng có tính thực tiễn, bổ sung kịp thời kiến thức mới, thiết thực CBCC cấp xã Trong trình đào tạo, bồi dưỡng cần trang bị cho học viên kiến thức điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội địa phương, chủ trương sách Đảng Nhà nước Tổ chức thảo luận cách thức áp dụng, triển khai chủ trương sách cho hiệu nhất, phù hợp địa bàn Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu cán bộ, cán chủ chốt cấp sở, nội dung chuyên đề cán cấp xã, phương pháp giảng dạy phù hợp với đối tượng học viên CBCC cấp xã Có kế hoạch hàng năm cho đội ngũ giảng viên thực tế sở để tiếp thu kiến thức thực tiễn, giảng viên trẻ Tổ chức hội thảo, tọa đàm trao đổi giảng viên, nhà lãnh đạo, quản lý, cán chủ chốt trực tiếp làm việc cấp xã để tìm hểu thực tế cơng việc mà CBCC cấp xã làm, phát nhu cầu kiến thức mà cán cần trang bị từ hồn thiện giảng phù hợp với đối tượng CBCC cấp xã Tăng cường sở vật chất, may móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, áp dụng phương pháp giảng dạy đại cho giảng viên, tăng cường đầu tư sách, báo, tài liệu để phục vụ q trình giảng dạy Bố trí số lượng học viên lớp phải khoa học hợp lý tránh tượng đánh trống, ghi tên cấp chứng Lớp học hệ thống trang thiết bị phải phù hợp, linh động, thuận tiện cho thực hành, thảo luận, ln có máy tính kết nối mạng internet có nhân viên chun cơng nghệ thơng tin, việc cần phát huy, nhân rộng theo xu hướng không cần nhân rộng to lớn cồng kềnh nhiều nhân mà nên tinh gọn hiệu Nâng cao ý thức tự học, tự rèn luyện CBCC cấp xã Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nhà nước giống tổ chức cần có tác động chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho họ trình đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, động lực bên ngồi Trong thực tế khơng cán cấp xã học thường có tâm lí học lấy giữ chỗ mà không xuất phát từ mục đích tự thân học tập để nâng cao trình độ, có kiến thức phục vụ cơng việc Điều dẫn đến hệ số cán chủ chốt cấp xã có cấp đầy đủ chất lượng cơng việc khơng cải thiện Để trình độ lực thực tế CBCC cấp xã nâng lên thân người cán phải có ý thức tự học tập, trau dồi kiến thức, rèn luyện tự phấn đấu tu dưỡng thân để nâng cao trình độ, lực Thực tế, tự học đường tốt để nâng cao lực cho thân Mỗi CBCC cấp xã phải thường xuyên tự học tập, tự trau dồi Muốn trước hết người cần xác ddingj mục tiêu học tập để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực tư uy tín thân khơng phải học để đối phó Để tự học có kết quả, CBCC cấp xã phải có kế hoạch, học tập khoa học hiệu với việc kết hợp nhiều phương thức học tập, học qua phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm đồng nghiệp, qua thực tiễn công việc, Bên cạnh tiêu chuẩn cụ thể phản ánh yêu cầu trình độ vấn đề cần phải quan tâm CBCC cấp xã phải xây dựng cho thân tác phong phương pháp làm việc khoa học để vận dụng cách tốt nhất, hiệu kiến thức mà họ có vào hoạt động thực tiễn Đây yêu cầu nâng cao chất lượng nói chung, nâng cao lực cơng tác cho cán chủ chốt cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy rằng, có trình độ mà khơng có tác phong, phương pháp làm việc tốt người CBCC khơng phát huy mạnh Những yêu cầu cụ thể tác phong làm việc CBCC: Phải suy nghĩ trước hành động, lời nói phải đơi với việc làm; Nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có cách nghĩ cách làm đối lập, khoa học, sáng tạo đề giải pháp thiết thực, đắn, tránh cách làm việc tùy tiện, chủ quan Phải chủ động không dựa dẫm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; Phải xây dựng tác phong làm việc sâu sát với dân, có mối quan hệ tốt với dân, học hỏi kinh nghiệm dân; Trong xử lý công việc phải giữ vững nguyên tắc việc vận dụng đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đồng thời có linh hoạt phù hợp với thực tế địa phương Phải lắng nghe tôn trọng ý kiến quần chúng nhân dân, ý phát nhân tố mới, sáng tạo quần chúng, tiếp thu ý kiến đắn quần chúng nhân dân Không vội vàng kết luận vấn đề nảy sinh, vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, cần phải quan tâm sâu sát thực tế, cần tổng kết thực tiễn, thảo luận dân chủ nhằm tìm để phát huy, sai để khắc phục ngăn ngừa Ngoài CBCC phải có kế hoạch cơng tác nhằm cụ thể hóa hoạt động vừa phù hợp với nhiệm vụ giao, vừa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Xây dựng chương trình cơng tác giúp học chủ động công việc, hiệu công tác nâng cao Đội ngũ CBCC cần trọng xây dựng mối quan hệ tốt với cấp, ngành, với đoàn thể nhân dân sở Khi giải tốt mối quan hệ giúp cho CBCC cấp xã tranh thủ ủng hộ tổ chức, tầng lớp nhân dân địa phương thực công việc chung 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí, sử dụng cán chủ chốt Việc bố trí, sử dụng CBCC cấp xã phải tiêu chuẩn, sở trường Đề bạt cán phải lúc, người, đung việc Bố trí người tìm người cán có phẩm chất lực thực vào cương vị công tác xứng đáng với tài năng, lực họ Nếu giao việc vượt khả họ không thích hợp hỏng việc lẫn người Còn giao việc mà thấp với khả họ khơng phát huy hết tài chí làm thui chột tài Bố trí cán phải sở tường họ, nghĩa xem có khiếu cơng việc gì, yaif giỏi vấn đề bố trí xếp làm việc Tránh tình trạng bố trí trái ngành nghề thợ mộc cho rèn dao, thợ rèn lại cho đóng tủ, hai khơng biết làm Điều quan trọng CBCC cấp xã phải biết đề bạt lúc Đề bạt lúc cán lên đề bạt Như vậy, phải nắm chắn cán bộ, am hiểu cán biết lúc cán có triển vọng lên, lúc dừng lại lúc xuống Đề bạt cán sớm muộn tai hại Cùng với bố trí, đề bạt cán phải kiên thay đổi cán lực phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, không đảm đương nhiệm vụ Bố trí lại cán phân cơng khơng hợp lý Sau khi, bố trí, phân công công tác cho CBCC phải theo dõi, hướng dẫn kiểm tra công tác cán bộ, cán bố trí lần đầu vào cương vị chủ chốt Nếu thấy cán có khuyết điểm tổ chức người lãnh đạo giúp họ sửa chữa ngay, giúp họ thêm kinh nghiệm để họ yêm tâm tự tin công tác đạt kết cao Luân chuyển cán chủ trương hoàn tồn đắn Đảng Nó quan trọng cơng tác cán Đảng, tồn HTCT, nhằm đảm bảo thực đắn chủ trương đào tạo, bồi dưỡng tồn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước, khắc phục tình trạng cục công tác cán bộ, khepskins ngành, địa phương đơn vị 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Kiểm tra, giám sát quản lý CBCC hoạt động thường xuyên hệ thống trị nhằm nắm thông tin diễn biến tư tưởng, hoạt động cán giúp cho cấp ủy quản lý cán phát vấn đề nảy sinh, kịp thoiwfuaans nắm, điều chỉnh, làm cho đội ngũ cán cấp xã luôn hoạt động hướng, nguyên tắc Ngồi cơng tác tự đánh giá theo quy định, đánh giá cấp có thẩm quyền quản lý CBCC tiêu chí đánh giá quan trọng ý kiến cử tri, nhân dân ý kiến thành viên tổ chức, người tín nhiệm bầu CBCC Để chất lượng đánh giá cử tri, nhân dân tổ chức khách quan phải tổ chức nhiều tiếp xúc cử tri, nhiều hội nghị phiếu lấy ý kiến thăm dò, đặt nhiều mục ưu điểm, nhược điểm khác nhau, mức độ hoàn thành cơng việc, sau tổng hợp thành số liệu thơng báo cho cán biết nấc thang tín nhiệm lòng cử tri Từ có biện pháp khắc phục nhược điểm phát huy điểm mạnh cán chủ chốt Thực tế cho thấy, cán cấp xã lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức, lực tốt, tận tụy, liêm khiết Tuy nhiên, trình công tác số CBCC không chịu rèn luyện tu dưỡng, bị thối hóa biến chất Cho nên để tránh thất cán bộ, cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quảm lý cán Để việc kiểm tra, giám sát, quản lý cán có hiệu cần phải thực tốt số nội dung chủ yếu sau: Hồn thành chế, sách cán bộ, sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát, quản lý cán Cấp ủy, thủ trưởng tổ chức Đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra CBCC cấp Cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân cán Mọi hoạt động CBCC cấp xã, phải quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ, toàn diện thường xuyên tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc, chuyên mơm, q trình phấn đấu rèn luyện Kết kiểm tra phải xác cụ thể, coi tiêu chí để đánh giá bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm tái bổ nhiệm CBCC cấp xã Cải cách chế độ tiền lương để cán cấp xã đủ ni sống thân Có chế thưởng phạt nghiêm minh, có khắc phục tình trạng sách nhiễu dân, tham ô tài sản Nhà nước Cần có chế quản lý nguồn thu, chi cán cấp xã, đánh giá tình hình nguồn gốc cán cấp xã Lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm công tác tổ chức cán Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra Thực tốt công tác đánh giá cán khâu then chốt công tác cán bộ, đánh giá bố trí cán bộ, ngược lại đánh giá sai bố trí sai Người đánh giá cán phải có tâm sáng, chí cơng vơ tư, trung thực, đảm bảo tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể Khơng định kiến, nhìn nhận phát triển người cán theo điểm “Tĩnh”, bất biến, phải đặt người cán quan hệ công tác môi trường hoạt động đa diện, nhiều chiều họ Kết hợp nhiều nguồn thơng tin khác nhau, để phân tích, chọn lọc cho khách quan Xem xét cán q trình cơng tác, học tập phấn đấu họ Phải dựa nguyên tắc tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai cán đánh giá Coi trọng vai trò nhân dân cơng tác đánh giá cán bộ, phương pháp đánh giá cán phải khoa học, phù hợp với thực tế thời kỳ phải có tiêu chí cụ thể Coi trọng đánh giá kết rèn luyện, phấn đấu tự vươn lên công tác, tâm huyết cơng việc, khắc phục khó khăn để hồn thành nhiệm vụ, coi tiêu chí quan trọng để xem xét bố trí, sử dụng cán 3.2.6 Xây dựng kế hoạch sách hỗ trợ cho cán chủ chốt cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng Trên sở xác định tiêu chuẩn, kết đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC caaos xã; xác định kiến thức, kỹ đội ngũ CBCC thiếu để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ gì, đồng thời sở quy hoạch cán điều kiện cụ thể địa phương, thành phố cần xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã thời kỳ cụ thể, từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã giai đoạn hàng năm Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần thể rõ nội dung chủ yếu sau: Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: Đây nội dung quan trọng để tổ chức cá nhân rà sốt đánh giá, bố trí cán đào tạo, bồi dưỡng theo mục tiêu đặt Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Cần đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người học, đồng thời không làm ảnh hưởng nhiều đến hoạt động địa phương Có chế khuyến khích CBCC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo tiêu nhà nước giao hàng năm Trong điều kiện ngân sách nhà nước dành cho đào tạo, bồi dưỡng có hạn, đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu phân bổ hàng năm khó đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC địa phương Vì vậy, thành phố sở cần có sách động viên cán tham gia khóa đào tạo ngồi tiêu Nếu người tự nguyện xin học cần tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ phần kinh phí, quan tâm xếp bố trí thời gian công việc sau tốt nghiệp Ngân sách cho đào tạo bồi dưỡng: Ngân sách nhà nước cần bố trí khoảng sau cho phù hợp chi phí cho sở đào tạo hỗ trợ CBCC cấp xã học Vấn đề nhân lực CBCC học: Trong điều kiện biên chế cán cấp xã có hạn, thường người đảm nhân lĩnh vực cơng việc, chí phải kiêm nhiệm nhiều việc khác, cần có phương án cụ thể bố trí nguồn lực thay CBCC học dài hạn, tập trung Thời gian tiến hành đào tạo, bồi dưỡng: Xác định rõ nhu cầu, đối tượng để bố trí thời gian cho phù hợp tiến hành đồng thời lớp dài hạn, tập trung với lớp bồi dưỡng ngắn hạn Số lượng CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng: Là sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo giai đoạn năm Về sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng: Chế độ sách cán cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên cán cấp xã phấn khởi yên tâm tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Mặc dù CBCC cấp xã hưởng lương theo ngạch, bậc song đa số cán đào tạo, bồi dưỡng trẻ chế độ lương, phụ cấp thấp chí số người nằm quy hoạch chưa có chế độ lương, phụ cấp gì, khoản đóng góp chi phí khác tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng lơn 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán Để công tác lãnh đạo, quản lý CBCC cấp xã đạt chất lượng hiệu cao cần phải thực theo quy chế chặt chẽ Phải tăng cường lãnh đạo thống Đảng trách nhiệm quản lý quyền đồn thể nhân dân, sở xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ tổ chức Đảng quyền; cấp cấp dưới; ngành địa phương Công tác quản lý cán phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, quản lý người phải gắn với quản lý việc, quản lý hồ sơ đôi với quản lý cán hoạt động thực tiễn lấy việc quản lý cán hoạt động thực tiễn Đối với cấp xã, đồng chí Bí thư Đảng ủy phải đích thân chăm lo công tác quản lý cán bộ, chịu trách nhiệm trước cấp ủy cấp tình hình chất lượng đội ngũ cán trình đổi cán sở Theo phân cấp quản lý cán bộ, đội ngũ CBCC cấp xã cấp ủy huyện cấp ủy xã trực tiếp quản lý Do đó, khâu công tác cán như: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật hay nghỉ chế độ thiết phải thông qua cấp ủy cấp đề nghị cấp có thẩm quyền định Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đoạn cách mạng phụ thuộc nhiều vào đội ngũ người làm công tác cán cấp cấp Bởi họ trực tiếp người tiến hành hoạt động công tác cán bộ, từ khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng đến khen thưởng, kỷ luật cán Chính vậy, đòi hỏi người làm công tác tổ chức cán cộ cần phải có lực, đặc biệt trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngành tổ chức cán bộ, am hiểu người, có đức tính thẳng thắn trung thực, khách quan có lĩnh trị vững vàng, có phương pháp cơng tác tốt Bên cạnh cần khẳng định khơng thể có đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo chất lượng, đủ số lượng đồng cấu thiếu lãnh đạo, đạo giúp đỡ cấp mà trực tiếp cấp huyện cấp xã thể nội dung: Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thị, nghị thành phố cho sở cần xây dựng chương trình, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, xã vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác sở đơn vị mình, thực việc Nghị tổ chức thực Nghị có hiệu Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra sở cấp xã công tác cán đội ngũ cán Thông qua kiểm tra, giám sát, kịp thời phát ưu, khuyết điểm cán công tác cán để khuyến khích động viên cán có thành tích cao cơng tác; uốn nắn lệch lạc, sai trái cán bộ; đồng thời điều chỉnh bổ sung thiếu hụt công tác cán Thực tiễn cho thấy, số CBCC cấp xã có hạn chế lực, suy thối phẩm chất đạo đức có biểu tiêu cực chưa xử lí đắn, chưa đưa khỏi HTCT sở, hạn chế đến việc thực nhiệm vụ trị cấp sở, làm giảm uy tín cán Vì vậy, sở rà soát, đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã cần tăng cường kiểm tra giám sát đội ngũ cán Thực chế sàng lọc, tuyển chọn đội ngũ CBCC cấp xã Kiên đưa khỏi hệ thống trị CBCC khơng đủ lực, phẩm chất, khơng có khả lãnh đạo tổ chức quần chúng nhân dân HTCT thực nhiệm vụ phát triển KT – XH mà thực tiễn đặt Kịp thời khen thưởng động viên, đào tạo đề bạt CBCC có lực, có phẩm chất, nhiệt tình với cơng tác, tâm huyết gắn bó với phong trào địa phương, sở Thành phố cần tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời cần đề cao trách nhiệm cá nhân công việc xem xét vấn đề như: phương hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán xã; chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt CBCC thuộc phạm vi cấp huyện quản lý; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ sách đội ngũ cán cấp xã Tiểu kết chương Chương trình bày phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La Quan điểm đạo cấp ủy Đảng thực hiệu cải cách hành chính, tập trung cải cách thủ tục hành đổi phương pháp lề lối làm việc, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm công việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán đảng viên Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố chuẩn hóa trình độ văn hóa, chun mơn lý luận trị, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh; có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc, hết lòng, phục vụ nhân dân, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng HTCT sở vững mạnh, thực tốt nhiệm vụ trị địa phương KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La nay” rút số kết luận sau: Đa số CBCC cấp xã địa bàn thành phố có trình độ học vấn, chun mơn lý luận trị đạt chuẩn theo quy định Bộ Nội Vụ Tuy nhiên thực tế cho thấy chất lượng cán chủ chốt cấp xã thấp, trình độ lực đội ngũ chưa tương xứng với vị trí, vai trò trách nhiệm giao, khả thích ứng với cơng việc nhiều hạn chế Điều chứng minh qua thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La phân tích phần Nhìn chung, năm qua việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La đạt kết đáng ghi nhận, bước nâng cao lực cho đội ngũ CBCC cấp xã, góp phần thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng địa phương Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố hạn chế cần quan tâm khắc phục Đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, đòi hỏi đội ngũ cán chủ chốt phải có đủ phẩm chất, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phù hợp với xu thời đại Trong đó, đội ngũ CBCC cấp xã nguồn nhân lực địa phương, tảng HTCT, cấp trực tiếp tổ chức thực vận động nhân dân thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi với dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” Với mục tiêu đề tài hệ thống hóa lý luận, thực tiễn đội ngũ CBCC cấp xã nói chung việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La nói riêng, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thuộc thành phố Sơn La nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Theo để thực tốt giải pháp này, cấp, ngành thành phố cần tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn cán cấp xã; làm tốt công tác quy hoạch CBCC, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sách hỗ trợ cho cán cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao, ý thức tự học cán cấp xã, lấy tinh thần tự học, tự trau dồi nâng cao kiến thức tiêu chí quan trọng đánh giái cán Các quan có thẩm quyền sở đào tạo cần đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng giảng dạy, tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy học tập Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Sơn La đòi hỏi phải thực đồng giải pháp với tâm nhiều lực lượng xã hội với đồng thuận nhân dân Đặc biệt đòi hỏi phải có lãnh đạo sát quan Đảng đạo liệt quyền Trên sở tâm toàn thành phố Sơn La việc thực hện đồng bộ, giải pháp cao với đồng thuận tham gia đông đảo lực lượng xã hội hệ thống trị, hy vọng đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng đội ngũ cán cấp nói chung thành phố Sơn La có phát triển vượt bậc vững chắc, góp phần đưa thành phố phát triển toàn diện thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ/-BNV, ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội Vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội Vụ (2004), thông tư hướng dẫn số 03/2004/TT-BNV, ngày 16/1/2004 việc thực Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Quy chế số 54-QĐ/TW ngày 12/5 chế độ học tập lý luận trị Đảng, Bộ Chính trị, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Quy định đánh giá cán Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 03/5 Bộ Chính trị, Hà Nội 10.Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đinh Phương Duy (2005), Năng lực hoạt động thực tiễn người lãnh đạo sở 12.Phạm Xuân Dương (1995), đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán chủ chốt thị xã Sơn La, Tỉnh Sơn La 13.Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điểm Tiếng Việt, trung tâm Từ điểm học, Nxb, Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng 19.V.lênin (1975), toàn tập tập 41, Nxb Tiến Matxcơva 20.V.lênin (1975), toàn tập tập 42, Nxb Tiến Matxcơva 21.C.Mác – Ăngghen, (1995), tồn tập tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.C.Mác – Ăngghen, (1995), toàn tập tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.C.Mác – Ăngghen, (1983), toàn tập tập 4, Nxb thật, Hà Nội 24 Nguyễn Phú Trọng (2003), luận khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 25 Trần Xuân Sầm (1998), xác định cấu tiêu chuẩn lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ... điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La Thứ nhất, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố sơn la chủ yếu người địa phương, chịu chi phối yếu tố văn hóa, xã hội địa phương Đội ngũ CBCC cấp. .. ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La 2.2.1 Về số lượng, cấu đội ngũ cán chủ chốt Thành phố Sơn La có tổng 12 đơn vị hành cấp xã, có 07 Phường 05 xã Tổng số cán chủ chốt cấp xã (tương ứng với... phường thành phố Sơn La góp phần Đảng địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã, phường đáp ứng yêu cầu mới, chọn vấn đề: Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Sơn La nay làm