ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGC THủ TụC KHởI Tố Vụ áN HìNH Sự TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ) LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC THđ TơC KHởI Tố Vụ áN HìNH Sự TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn địa bµn tØnh Phó Thä) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Ngọc MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Nhiệm vụ 12 1.1.4 Phân biệt khởi tố vụ án hình với khởi tố bị can 14 1.2 Quá trình phát triển luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình 16 1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 1988 16 1.2.2 Giai đoạn từ 1988 đến 19 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THỦ TỤC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỪ 2012 - 2016 21 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình 21 2.1.1 Căn khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình 21 2.1.2 Thẩm quyền ban hành định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình 37 2.1.3 Trình tự khởi tố vụ án hình 45 2.1.4 Kiểm sát việc khởi tố vụ án hình 56 2.2 Thực tiễn thi hành luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2016 59 2.2.1 Tình hình khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 2012 - 2016 59 2.2.2 Những thiếu sót, tồn khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 2012 - 2016 66 2.2.3 Những nguyên nhân gây nên thiếu sót, tồn khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 2012 - 2016 69 2.3 Những điểm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 khởi tố vụ án hình 70 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THỦ TỤC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 78 3.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 thủ tục khởi tố vụ án hình 79 3.2 Ban hành văn hướng dẫn Bộ luật tố tụng hình 2015 thủ tục khởi tố vụ án hình 80 Thực tốt chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp 81 3.3 3.4 Quản lý chặt chẽ việc tiếp nhận, xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 82 3.5 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng 83 Xây dựng thực chế phối hợp cấp, ngành 84 3.6 3.7 Nâng cao nhận thức đấu tranh, phòng chống tội phạm phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tham gia vào công tác tư pháp 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.2 Kết tiếp nhận, giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 2.3 Kết công tác kiểm sát Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình mà quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền vào quy định pháp luật tố tụng hình tiến hành việc xác định có hay khơng dấu hiệu tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội để ban hành định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Với tính chất giai đoạn độc lập trình tố tụng hình sự, thủ tục khởi tố hình đóng vai trò vơ quan trọng Nếu khởi tố vụ án khơng kịp thời bỏ lọt tội phạm Ngược lại, khởi tố vụ án không xác dẫn đến oan sai cho người vơ tội, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ trị “Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới”, đặt yêu cầu: “Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt q trình tố tụng nhằm bảo đảm khơng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ…” [6] Sự phát triển kinh tế thị trường kéo theo phát triển nhanh quan hệ dân sự, kinh tế, lao động… Cùng với tình hình tội phạm xảy với phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi tính chất phức tạp, mang tính tổ chức cao… Do đó, đòi hỏi q trình giải vụ án hình phải kịp thời, nhanh chóng, đáp ứng mục tiêu chung không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng quy định khởi tố vụ án hình hạn chế, bất cập, việc nhiều quan có thẩm quyền xác định khơng sở khởi tố vụ án hình nên dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm, bắt, giữ, giam, truy tố oan sai người vô tội Thực trạng làm ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước mà trước hết uy tín quan bảo vệ pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm giảm lòng tin Nhân dân tư pháp Xã hội chủ nghĩa Từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Thủ tục khởi tố vụ án hình luật tố tụng hình Việt Nam (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ)" Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng việc khởi tố vụ án hình sự, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề Điển hình như: tác giả Khuất Văn Nga với viết: Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi mới, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2004; tác giả Phạm Văn Huân với luận văn thạc sỹ: Những sở khởi tố vụ án hình sự, năm 2013; tác giả Nguyễn Khắc Quang với luận văn thạc sỹ: Vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, năm 2014; tác giả Trần Duy Phương với luận văn thạc sỹ: Những không khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam, năm 2015; tác giả Nguyễn Đức Hải với luận án tiến sĩ luật học: Khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại tố tụng hình Việt Nam Những cơng trình kể chưa nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện giai đoạn khởi tố vụ án hình nói chung, thủ tục khởi tố nói riêng, đặc biệt vấn đề thẩm quyền khởi tố, trình tự khởi tố Mặc dù vậy, cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình Đồng thời đánh giá thực trạng việc áp dụng quy định luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ làm sở đề giải pháp hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu thời gian văn pháp luật có liên quan, chủ yếu văn pháp luật tố tụng hình ban hành từ năm 2003 đến nay; số liệu liên quan đến khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra Công an tỉnh Phú Thọ địa bàn tỉnh Phú Thọ phân tích đánh giá từ năm 2012 đến năm 2016 Luận văn không nghiên cứu tình hình khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra quân đội nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đề tài thực sở gắn liền lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp Các vấn đề luận văn phân tích, lý giải sở sử dụng tổng hợp phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, vấn chuyên gia; sưu tầm số liệu thực tế, phương pháp xử lý liệu Ý nghĩa nhiệm vụ luận văn - Về ý nghĩa: Các kết nghiên cứu luận văn sở để quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng q trình hồn thiện pháp luật tố tụng hình Đồng thời qua việc phát tồn thực tiễn giải vụ án góp phần nâng cao chất lượng thực thi pháp luật thực tiễn - Nhiệm vụ: Phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình sự; phân tích quy định luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình sự; nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hình thủ tục khởi tố địa bàn tỉnh Phú Thọ nêu giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực thi pháp luật Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình Chương 2: Quy định Luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ 2012-2016 Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực thi Luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THỦ TỤC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Cơng cải cách tư pháp năm qua Đảng Nhà nước quan tâm, nhằm hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội Chủ nghĩa Nhân dân, Nhân, Nhân dân Năm 2002, Bộ Chính trị ban hành Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Năm 2005, Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020" với mục tiêu xuyên suốt xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ Nhân dân, phụng Tổ quốc, nhằm tạo chuyển biến mang tính đột phá đấu tranh bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Đánh giá công tác tư pháp Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", Đảng ta rõ: Chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp [6] Do đó, để khắc phục tổn tại, hạn chế nói tồn tại, hạn chế việc thực thi pháp luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình đánh giá, phần tích chương 2, người viết xin đề xuất 07 giải pháp sau: 78 3.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 thủ tục khởi tố vụ án hình Phải quy định chặt chẽ khởi tố vụ án để quan tiến hành tố tụng chủ động khởi tố xác, bảo đảm khởi tố người, tội, quy định pháp luật Tiếp tục hoàn thiện quy định sở để xác định dấu hiệu tội phạm Bộ luật tố tụng hình 2015 có bổ sung "kiến nghị khởi tố" sở để xác định dấu hiệu tội phạm, nhiên lại quy định có quan nhà nước có thẩm quyền có quyền kiến nghị khởi tố mà khơng có tổ chức trị - xã hội (theo Điều Hiến pháp năm 2013, tổ chức trị - xã hội bao gồm: tổ chức cơng đồn, Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh) tổ chức kinh tế Trên thực tế, tổ chức nêu thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cơng tác khác phát hành vi có dấu hiệu tội phạm, người có hành vi phạm tội, đó, tổ chức phải có quyền kiến nghị khởi tố đến quan có thẩm quyền khởi tố Tiếp tục hoàn thiện quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo hướng bỏ thẩm quyền khởi tố Hội đồng xét xử, lẽ Tòa án quan xét xử khơng nên làm việc thuộc thẩm quyền quan công tố, "nếu qua xét xử phát tội phạm người phạm tội cần điều tra, Tòa án đề nghị Viện kiểm sát khởi tố, bảo đảm tính độc lập quan buộc tội quan xét xử" [37] Tại Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định: " Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liê ̣u, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền" [28, Điều 146, khoản 3] (theo quy định trên, Công an xã không tiến hành kiểm tra, xác minh sơ 79 Công an phường, thị trấn, Đồn Công an) Trên thực tế xã vùng biên giới, hải đảo, xã xa trung tâm huyện sau tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm không tiến hành xác minh sơ ban đầu mà chuyển tố giác tin báo đến quan điều tra có thẩm quyền, sau nhiều thời gian Cơ quan điều tra có thẩm quyền đến xác minh trường trường bị xáo trộn dẫn tới trình điều tra thu thập chứng ban đầu gặp nhiều khó khăn 3.2 Ban hành văn hướng dẫn Bộ luật tố tụng hình 2015 thủ tục khởi tố vụ án hình Như phân tích trên, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có nhiều quy định khởi tố vụ án hình sự, đặc biệt quy định thủ tục khởi tố vụ án hình sự, đó, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Công an số quan giao tiến hành nhiệm vụ điều tra phải sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể để đảm bảo thống việc thực thi pháp luật Đối với việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm: Theo mục b, khoản 2, điều 145 quan, tổ chức khác phải có trách nhiệm tiếp nhận tin báo, tố giác, kiến nghị khởi tố mà không từ chối Theo khoản 4, điều 146 quy định: "Các quan, tổ chức khác sau nhận tố giác, tin báo tội phạm chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Trường hợp khẩn cấp báo tin trực tiếp qua điện thoại hình thức khác cho Cơ quan điều tra sau phải thể văn bản" Theo quan điểm người viết cần phải có hướng dẫn quy định cụ thể thủ tục nhận tin, chuyển tin "cơ quan, tổ chức khác", cần quy định rõ ràng "chuyển ngay" cần thiết phải có thời hạn cụ thể, để quan, tổ chức dễ thực sau tiếp nhận tin để xử lý quan, tổ chức không thực trách nhiệm tiếp nhận tin 80 chuyển tin cho quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Bên cạnh đó, cần phải có hướng dẫn cụ thể chủ thể có thẩm quyền việc tiếp nhận việc xác minh sơ tố giác, tin báo tội phạm (Công an phường, thị trấn, Đồn Cơng an); hướng dẫn cụ thể quy trình kiểm tra, xác minh sơ chủ thể Lần đầu tiên, theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, người tố giác tội phạm người tham gia tố tụng họ có quyền yêu cầu bảo vệ (Điều 56, Bộ luật tố tụng hình năm 2015) Do đó, cần phải có văn hướng dẫn cụ thể "quyền yêu cầu bảo vệ" người tố giác tội phạm để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người tố giác Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể thủ tục tạm đình phục hồi việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ việc phức tạp Thực tiễn cho thấy có nhiều vụ việc có tranh chấp thẩm quyền giải quyết, nhiên chưa có văn hướng dẫn vấn đề kể Thông tư liên tịch số 06/2013 Chính vậy, Điều 150 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 khắc phục vấn đề cách quy định cụ thể thẩm quyền Viện kiểm sát cấp việc giải tranh chấp, theo đó, phát sinh tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trách nhiệm thuộc Viện kiểm sát cấp Ðây quy định Bộ luật tố tụng hình vấn đề trách nhiệm Viện kiểm sát, trình áp dụng thực Bộ luật cần có hướng dẫn cụ thể từ ngành cấp trên, để đảm bảo thống việc áp dụng quy định pháp luật 3.3 Thực tốt chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Các cấp ủy Đảng phải trọng công tác lãnh đạo, đạo công tác tư pháp nói chung, việc thực quy định khởi tố vụ 81 án hình nói riêng Thường xuyên ban hành văn lãnh đạo, đạo việc phòng, chống tội phạm, chống oan sai, việc xử lý, kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố địa bàn Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị phải có trách nhiệm trực tiếp đạo, tổ chức thực cơng tác phòng, chống tội phạm; chủ động phát hành vi có dấu hiệu phạm tội để kịp thời ngăn chặn, xử lý Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán quan tư pháp Phân cơng đồng chí cấp ủy viên có trình độ, lực, uy tín lĩnh bổ nhiệm làm Viện trưởng Viện kiểm sát Chánh án Tòa án cấp Ủy ban kiểm tra Đảng cấp tập trung kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị dễ xảy tham nhũng, vi phạm pháp luật kiểm tra, giám sát việc thực văn đạo Đảng phòng, chống tội phạm, chống oan sai, việc xử lý, kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 3.4 Quản lý chặt chẽ việc tiếp nhận, xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tố giác, tin báo tội phạm nguồn thơng tin chính, tội phạm, luật quy định sở để quan tiến hành tố tụng xác định có hay khơng có dấu hiệu phạm tội, từ định khởi tố hay khơng khởi tố Với ý nghĩa đó, cần phải trọng tăng cường việc quản lý chặt chẽ, xác nguồn thơng tin tội phạm Lực lượng công an địa phương phải nắm tình hình diễn biến tội phạm địa bàn; quản lý chặt chẽ tố giác, tin báo tội phạm từ sở, đảm bảo không để lọt vụ việc phạm tội mà không bị khởi tố hình Các quan: Thanh tra, Kiểm lâm, Thuế, Quản lý thị trường địa phương, phạm vi chức năng, nhiệm vụ ngành cần tăng cường biện pháp đạo tra, kiểm tra phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm phải kịp thời kiến 82 nghị khởi tố hình sự, đồng thời cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra Kiểm sát viên phân công tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải theo dõi chặt chẽ từ tiếp nhận, thụ lý vào sổ tố giác, tin báo tội phạm; bảo đảm 100% tố giác, tin báo tội phạm thụ lý có Quyết định phân cơng Kiểm sát viên Khi thấy tin báo phức tạp vướng mắc, Kiểm sát viên cần kịp thời báo cáo lãnh đạo để xử lý Hàng tuần, Kiểm sát viên phải cập nhật, theo dõi việc phân loại Cơ quan điều tra để báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát; hàng tháng tiến hành rà soát số liệu, tiến độ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra để đề xuất kiến nghị khắc phục, sửa chữa kịp thời vi phạm Cơ quan điều tra 3.5 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Quan tâm nâng cao chất lượng đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn Bên cạnh đó, cần có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp; triển khai thực tốt chế "thi tuyển vào chức danh tư pháp" theo Nghị 49-NQ/TW Các quan tiến hành tố tụng cần chủ động tự đào tạo tổ chức hiệu khảo sát đánh giá số lượng, thực trạng lực, trình độ cho đội ngũ cán Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức cách mạng, ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm đội ngũ cán bộ, tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung thường xuyên kiểm tra việc thực quy định tiêu chuẩn đạo đức, lối sống cán Mặt khác, cán quan tố tụng phải tự rèn luyện nâng cao ý thức trị, đạo 83 đức, lối sống, chấp hành nghiêm kỷ luật ngành Tăng cường trách nhiệm, vai trò, tính gương mẫu người đứng đầu; thường xuyên kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh tác phong công tác, xử lý kịp thời vi phạm cán quan tiến hành tố tụng Nghiên cứu thực chế hỗ trợ tài bảo đảm cho hoạt động tiếp nhận, xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa phương; đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp cán bộ, đơn vị thực công tác Đối với đội ngũ Điều tra viên, q trình cơng tác, tuân thủ nguyên tắc "Trọng chứng cứ, không dễ tin lời khai, tôn trọng thật khách quan"; nhận thức điều khiển hành vi ứng xử dựa tảng pháp luật Quan tâm bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ, tin học Điều tra viên; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho lực lượng hỗ trợ Công an xã, phường, thị trấn Đối với Kiểm sát viên, cần thực tốt đức tính mà Bác Hồ dạy người cán Kiểm sát: "Cơng minh, Chính trực, Khách quan, Thận trọng, Khiêm tốn" Nâng cao lực kiểm sát hoạt động tiếp nhận, xử lý, giải tin tố giác, tin báo tội phạm quan có trách nhiệm tiếp nhận thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Khi Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có hiệu lực, Kiểm sát viên có thẩm quyền trực tiếp xác minh, giải tin báo, tố giác tội phạm yêu cầu mà Cơ quan điều tra không thực thực không đầy đủ u cầu Viện Kiểm sát, đòi hỏi Kiểm sát viên phải có lực điều tra 3.6 Xây dựng thực chế phối hợp cấp, ngành Xây dựng quy chế phối hợp Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Công an xã, phường, thị trấn việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; phối hợp việc thống kê, báo cáo số liệu tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; phối hợp để tổ chức tập huấn nội dung thực quy định 84 Bộ luật tố tụng hình sự, tập huấn nội dung nghiệp vụ, kỹ giải vụ án hình Duy trì việc giao ban định kỳ để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đưa hướng giải tố giác, tin báo phức tạp để tránh xảy oan sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội; đồng thời hạn chế án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung khởi tố giải thời hạn trường hợp có khiếu nại ban hành định không khởi tố vụ án 3.7 Nâng cao nhận thức đấu tranh, phòng chống tội phạm phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội tham gia vào cơng tác tư pháp Quán triệt, phổ biến Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị "Về cải cách tư pháp đến năm 2020", Nghị 63/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII "Tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm", Nghị 96/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII "Tăng cường biện pháp phòng, chống oan, sai bảo đảm bồi thường cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự" Tuyên truyền sâu rộng Bộ luật tố tụng hình năm 2015, đặc biệt vấn đề khởi tố vụ án hình sự, quyền lợi trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc tố giác, báo tin, kiến nghị khởi tố tội phạm Vận dụng linh hoạt hình thức quán triệt, tuyên truyền phù hợp với thực tiễn địa phương, đơn vị đối tượng, đặc biệt việc tuyên truyền thông qua phương tiện thơng tin đại chúng; thơng qua người có uy tín dòng họ, tơn giáo, qua Bí thư Chi bộ, Trưởng khu cư, Trưởng ban công tác mặt trận, Trưởng ban An ninh trật tự Nâng cao vai trò quan báo chí, truyền thơng, tác phẩm văn học, nghệ thuật, sách, kịch, phim truyện với nội dung tư tưởng xã hội sâu sắc, có tính chiến đấu rõ rệt, có tính giáo dục cao để bước xây dựng ý thức, văn hóa tuân thủ pháp luật, bảo vệ công lý cho người dân xã hội Chú trọng hình thức tuyên truyền, vận động cá biệt đối tượng có nguy 85 phạm tội, tái phạm tội địa bàn phức tạp trật tự an toàn xã hội Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh, kiến thức phòng, chống tội phạm cho người dân; đưa chương trình giáo dục phòng, chống tội phạm vào nhà trường; xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, kết hợp chặt chẽ gia đình, nhà trường xã hội Khuyến khích tổ chức, cá nhân tích cực phát hiện, tố giác, báo tin hành vi vi phạm pháp luật tội phạm cho quan bảo vệ pháp luật; tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc Khen thưởng, nêu gương, nhân rộng điển hình người tốt, việc tốt, hành động anh dũng công dân việc tố giác tội phạm, truy bắt tội phạm Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, Nhân dân giám sát hoạt động quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng 86 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài: “Thủ tục khởi tố vụ án hình luật tố tụng hình Việt Nam (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ)” cho thấy vai trò quan trọng giai đoạn khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình sự, sở để thực tốt hoạt động giải vụ án hình Quá trình giải vụ án có đạt kết khách quan, tồn diện đầy đủ, khách thể pháp luật hình thừa nhận có tơn trọng hay không, phụ thuộc nhiều vào việc thực đắn nghiêm chỉnh quy định thủ tục khởi tố vụ án hình Khái quát cách hệ thống toàn luận văn, phạm vi đề tài, luận văn đề cập tương đối đầy đủ vấn đề sau: Đã phân tích, nêu khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình sự; đồng thời khái quát trình phát triển quy định pháp luật khởi tố vụ án hình qua thời kỳ Đã phân tích rõ quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự; trình tự, thủ tục khởi tố vụ án hình sự; làm rõ vai trò kiểm sát Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình Tác giả tập trung đánh giá cách khoa học thực tiễn thi hành luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2012-2016 Bên cạnh kết đạt bộc lộ tồn tại, hạn chế định thiếu phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn; nhận thức, hạn chế lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm phận cán quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Người viết đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng thực thi luật tố tụng hình thủ tục khởi tố vụ án hình sự; đó, đáng ý đề xuất tiếp tục hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình năm 2015 đưa số giải pháp nâng cao nhận thức, trình độ, đạo đức nghề nghiệp cán quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh - Trần Văn Luyện - Trần Quang Tiệp - Nguyễn Đức Mai (2005), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương (2016), Chương trình số 03CTr/BCDDCCTPTW ngày 6/10/2016 "Trọng tâm cải cách tư pháp nhiệm kỳ 2016-2021", Hà Nội Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp, Báo cáo 35-BC/CCTP Tổng kết năm thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ (2014), Chỉ thị 20-CT/TU ngày 21/01/2014 "Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; hoạt động Thi hành án hình sự, thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Thọ" Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ (2015), Thông báo 1766-TB/TU ngày 21/8/2015 "Ý kiến đạo Thường trực Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo thực Chỉ thị số 20-CT/TU, ngày 21/01/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy" Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an -BQP-BNN&PTNT-VKSNDTC (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 88 10 Bộ trưởng Bộ Công an (2004), Thông tư số 02/2004/TT-BCA ngày 22/9/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 Cơng an nhân dân, Hà Nội 11 Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Tạp chí kiểm sát, (02) 12 Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Lê Thị Kim Chung (2006), Vi phạm pháp luật thực tiễn giải vụ án hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Cừ (2007), "Bàn thêm việc bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại vụ án hình sự", Tạp chí kiểm sát, (15) 17 Đảng tỉnh Phú Thọ (2015), Kỷ yếu Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Phú Thọ 18 Đảng Cộng sản việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Điệp (2002), Tìm hiểu luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Phạm Quốc Huy (2009), "Bàn khái niệm “tố giác tội phạm”, “tin báo tội phạm”, “kiến nghị khởi tố” Bộ luật tố tụng hình sự", Tạp chí kiểm sát, (17) 21 Khuất Văn Nga (2004), "Những tư tưởng Bộ luật tố tụng hình năm 2003", Tạp chí kiểm sát, (04) 22 Đỗ Ngọc Quang (2012), "Hoàn thiện thủ tục khởi tố vụ án, khởi tố bị can tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, 08 89 23 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 25 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Nghị số 96/2015/QH13 ngày 26/5/2015 "Tăng cường biện pháp phòng, chống oan, sai bảo đảm bồi thường cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự", Hà Nội 30 Quốc hội khóa XIII (2013), Nghị 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 "Tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm", Hà Nội 31 Hoàng Thị Minh Sơn (Chủ biên) (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 623/QĐ-TTg ngày 14/4/2016 phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016-2025 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 34 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Tỉnh Phú Thọ (2017), Kế hoạch 1057/KH-BCĐ ngày 23/3/2017 Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội phong trào toàn dân bảo an ninh tổ quốc "Thực cơng tác phòng, chống tội phạm năm 2017" 36 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Giải đáp số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 "Một số vấn đề nghiệp vụ", Hà Nội 90 37 Phạm Quý Tỵ (2015), Bộ luật tố tụng hình năm 2003 – Thực tiễn thi hành yêu cầu sửa đổi, bổ sung điều kiện cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Kế hoạch 4224/KH-UBND ngày 23/9/2016 "Thực Nghị số 96/2015/QH13 Quốc hội tăng cường biện pháp phòng, chống oan, sai bảo đảm bồi thường cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự" 40 Ủy ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Hà Nội 41 Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Năm năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo số 722/BC-VKS ngày 12/12/2012 tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Phú Thọ 43 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo số 864/BC-VKS ngày 12/12/2013 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ tổng kết công tác kiểm sát năm 2013, Phú Thọ 44 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo số 817/BC-VKS ngày 5/12/2014 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ tổng kết công tác kiểm sát năm 2014, Phú Thọ 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo số 30/BC-VKS-P2 ngày 29/12/2015 kết thực Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 21/01/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ "Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; hoạt động Thi hành án hình sự, thi hành án dân địa bàn tỉnh Phú Thọ" 46 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo số 932/BC-VKS ngày 7/12/2015 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Phú Thọ 91 47 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo 858/BC-VKS ngày 7/12/2016 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Phú Thọ 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Quyết định 422/QĐ-VKSTC ngày 17/10/2014 ban hành "Quy chế công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", Hà Nội 49 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, TTrCP-BCA-BQP (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006 ngày 23/05/2006 TTLT-VKSNDTC-TTrCP-BCABQP quan hệ phối hợp việc phát điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm Cơ quan Thanh tra kiến nghị khởi tố, Hà Nội 50 Viện Kiểm sát tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/09/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình 2003, Hà Nội 51 Viện kiểm sát, Công an, Hải quan, kiểm lâm tỉnh Phú Thọ (2004), Quy định liên ngành số 01 ngày 18/3/2014 việc tổ chức thực số quy định Thông tư liên tịch số 06 việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 52 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Quyết định số 59/2006/QĐ-VKSNDTC-V7 ngày 06/02/2006 việc ban hành Quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát 53 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 54 Trịnh Tiến Việt (2015), Bảo vệ tự an ninh cá nhân pháp luật hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Võ Khánh Vinh (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 92 ... luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình thủ tục khởi tố vụ án hình Đồng thời đánh giá thực trạng việc áp dụng quy định luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ làm sở. .. QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGC THủ TụC KHởI Tố Vụ áN HìNH Sự TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ) Chuyờn ngnh: Lut hình tố tụng hình Mã số: 60 38... hình thủ tục khởi tố vụ án hình 2.1.1 Căn khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình 2.1.1.1 Căn khởi tố vụ án hình Vụ án hình khởi tố có luật định Để loại trừ trường hợp oan sai, Điều 100 Bộ luật