BONOIVU "'(' "" ~; TAl LIEU BOI DUONG LANH DAO • cAp so vA TUONG DUONG (Ban himh kern thea Quy€t djnh s6146 IQD-BN.V 21 thang niirn 2014 ->- 4JI_ ,, '"'- ? cua B(J truang B(J N(Ji v¥) ~ -~ ,f _~ HaNQi - 2014 MUCLUC • • Trang ) PhanI KIEN mirc CHUNG ~ Chuyen d@ T6ng quan v@ chinh quy@n cAp tinh va phan cAp gifra Trung uang - chinh quy@n cAp tinh c-" Chuyen d@ Chuc trach, nhi~m V\l cua Giam dBc sa, Pho Giam dBc sa va tuang duang 41 Chuyen d@ Xay d\lllg va phat trien phong cach Hinh d~o, quan ly cua Hinh ~o cAp sa va tuang duang 61 Chuyen d@ (Chuyen d@ bao cao) T6ng quan tinh hinh phat trien kinh t«3 - xii h9i Vi~t Nam thai kY dAy m~ cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa va h9i nh~p quBc t«3 86 Chuyen d@ (Chuyen d@ bao cao) T6ng quan cai cach hanh chinh nha nuac giai do~ hi~n 116 ) Phan II ~~-: ICY NANG THAM MUlJ vA QuAN LV BIEU IIANH Chuyen d@ Ky nang tham mUll ho~ch dinh, t6 chuc th\lc hi~n va danh gia chinh sach cong Chuyen d@ 142 Ky nang sir d\lIlg hi~u qua cong C\l k«3 ho~ch quan ly cua Hinh d~o cAp sa va tuang duang Chuyen d@ Ky nang quan ly va phat trien nguBn nhan I\lC cua nganh adia phuang Chuyen d@ ~ Chuyen d@ 10 173 195 Ky nang quan ly S\l thay d6i t6 chuc "; 142 223 Ky nang t6 chuc ho~t d9ng phBi hgp hi~u qua co quan hanh chinh cAp sa va tuang duang Chuyen d@ 11 Ky nang dBi tho~i, tra lOi chAt vAn, ti«3p dan va quan h~ vOi truy@n thong 258 271 ) Phan III NGHIEN ciru THUC TE vA VIET BE AN 306 BO NOlVU C()NG HOA xA H()I CHU NGHiA VI\tT NAM DQc I~p - T,! - H~nh phuc TAl LI\tU Ben DUONG LANH D1}O cAp sa vA TUONG DUONG ; (Ban himh kern theo Quyit tltnh s6 IQD-BNV cua Btl truang Btl Ntli thang niirn 2014 v~) \ Ph~n I KIEN THUC CHUNG Chuyen d~ TONG QUAN vi: CHiNH QUYEN cAp TiNH vA PHAN cAp GIUA TRUNG {fONG - CHiNH QUYEN cAP TiNH Chinh quy~n c~p tinh a) Chinh quy@n c~p tinh h1 c~p d~u tien bQ may chiOO quy@n dia phuong nuac ta: / - Khai quat vJ chinh quyJn aia phuang Phan chia HiOO th6 qu6c gia thaOO cac don vi hanh chiOO - HiOO th6 la mQt OOfrng d~u hi~u d~c trung cua cac OOa nuac, khong phan bi~t thS chS chiOO trio Tuy OOien S\f phan chia cac nuac khong gi6ng nhau, khong d6ng OO~t; m6i nuac thea cach rieng, thuQc vao hiOO tl)ilc t6 chilc OOa nuac, qUaIl ni~m cua giai c~p c~m quy@n vi~c t6 chilc th\fc hi~n quy@n l\fc OOa nuac M\lc dich cua vi~c phan chia don vi hanh chiOO - HiOO th6 la dS thiSt l~p - ~ A tren bQ may chiOO quy@n vai cac cO' quan OOa nuac tuong ilng dS t6 chilc triSn khai th\fc hi~n th6ng OO~t, co hi~u qua quy@n l\fc OOa nuac va giai quySt cac vfuI d@ lien qUaIl dSn doi s6ng cua ca OOan, cQng d6ng dan cu tren dia ban HiOO th6 Noi cach khac, bQ may thay m~t OOa nuac th6ng OO~t quan ly, bao dam toan di~n cac qua triOO kiOO tS - xa hQi va t6 chilc doi s6ng dan cu thuQc dia ban lanh th6 cua miOO Do la bQ may chiOO quy@n dia phuong Nhu v~y, chiOO quySn dia phuong co thS hiSu la bQ may, g6m mQt t~p hgp cO' quan OOa nu6c d~t tren mQt dia ban HiOO th6 co dia gi6i hanh chiOO xac diOO v6i OOfmg d~c diSm dan cu, vi tri dia ly, kiOO tS, van hoa, xa hQi OO~t diOO, dUQ"c t6 chuc va ho~t dQng thea quy diOO cua phap lu~t, OO~m th\fc hi~n cac quySt diOO cua chiOO quySn Trung uong, d6ng thai t\f giai quySt cac v~n dS cua dia phuong phil hgp v6i phap lu~t cua Nha nu6c va y nguy~n cua cu dan dia phuong ~ Tren thS gi6i, chiOO quySn dia phuong t~i don vi hanh chiOO -lanh th6 ~ GJ _ '" dUQ"c t6 chuc thea mo hiOO khac OOau cac nu6c khac OOau ChiOO quySn dia phuong la cO' quan hanh chiOO c~p tren b6 OOi~m kSt hgp vm mQt HQi d6ng t\f quan OOan dan dia phuong bfiu T~i don vi hanh chinh nay, vai tro chu d~o thuQc vS cO' quan haOO chiOO HQi d6ng t\f quan dong vai tro tu v~, ho~t dQng du6i S\f giam hQ cua cO' quan hanh chiOO va chi dUQ"c ban djnh OOfmg v~ dS thuk co y nghla dia phuong, khong dUQ"c tham gia vao OOfmg v~ dS chung cua qu6c gia, tm cac v~ dS co tiOO chiOO trio CO' quan haOO chiOO co thS kh6i ki~n tm cO' quan tai phan hanh chiOO vS cac quySt diOO cua HQi d6ng t\f quan co ly cho rkg cac quySt diOO trai phap lu~t Mo hiOO chiOO quySn dia phuong t6n t~i ph6 biSn ~ "- ~ \ ~ t~i cac don vi haOO chiOO trung gian cac nu6c Chau Au l\lC dia (d~c bi~t la nu6c Phap tru6c cai cach haOO chiOO tiSn haOO nam 1982) Cac mo hiOO t6 chuc chinh quySn dia phuong m~c dil co ten gQi khac OOau, cO' c~u t6 chuc, dia vi phap ly cua cac bQ ph~ c~u khong gi6ng OOau, song t\fU chung dSu mang tiOO ch~t la cO' quan chiOO quySn dia phuOng, dUQ"c l~p dS th\fc hi~n chuc nang quan ly dia phuong, th\fC hi~n quySn l\fc OOa nu6c tren dia ban lanh th6 Noi cach khac, chung dUQ"c l~p dS th\fC hi~n phap lu~t cua OOa nu6c va giai quySt cac v~n dS cua dia phuong ~ VS nguyen t~c, chiOO quySn dia phuong, dil la mQt hay g6m OOiSu cO' quan OOung la mQt cO' c~u th6ng OO~t, quySn h~ th\fc S\f thuQc vS mQt cO' quan (CO' quan quySt diOO) quan ly dia phuong CO' quan co thS la mQt ~p thS (HQi d6ng hay Dy ban) ho~c cac ca OOan OOu TiOO truang, Huy~n truang Cac cO' quan khac l~i - cO' quan ch~p haOO, thira hanh ho~c _." '" tu vAn - giam sat, dugc l~p dS th\lc hi~n phfuI vi~c dugc giao (phan cong) ho~c giam sat Nhu v~y, noi vS chinh quySn dia phuong chinh la noi dSn nhUng thiSt chS th\lc hi~n quySn l\1c nha nuac, quySn l\1c nhan dan, cQng d6ng tren mQt don vi hanh chinh Hinh th6 nhfit dinh cua mQt qu6c gia Xet til phuong di~n tinh chfit, chinh quySn dia phuong vila co tinh nha nuac vila co tinh t\l qUID dia phuong Tinh nha nuac cua chinh quySn dia phuong thS hi~n a chB day la cO" quan thl!C hi~n quySn l\1c nha nuac a dia phuong: Tilc la quan h~ quySn " l\1c nha nuac th6ng nhfit, chinh quySn dia phuong chi la mQt cfiu truc quySn l\1c co tinh bQ ph~n h~ th6ng cO" quan nha nuac th6ng nhfit tren toan bQ lanh th6 qu6c gia, rna khong phcii cO" quan quySn l\1c dQc l~p cua dia phuong Cac cO" quan chinh quySn dja phuong thay m~t Nha nuac gicii quySt cong vi~c a dia phuong Tinh t\l qUID dia phuong cua chinh quySn dia phuong thS hi~n a chB no d~i di~n cho y chi, nguy~n vQng, 19i ich cua nha nuac phat sinh cQng d6ng dan cu tren dia ban Hinh th6, gicii quySt cac cong vi~c cua dia phuong Do v~y, chinh quySn dia phuong cac cfip la hinh thilc t6 chuc th\lc -" hi~n dan chu cua nhan dan, la t6 chilc cua dan, dan, vi dan a tUng don vi hanh chinh Hinh th6 C\l thS Vai nghla do, chinh quySn dia phuong la cO" quan 1\1 qmin cua dja phuong Trong th\lc tiSn, ho~t dQng cua chinh quySn dia phuong rfit kho phan dinh r~ch roi, C\l thS nao no d~i di~n cho quySn l\1c nha nuac cfip tren, nao d~i di~n cho dia phuong Tuy nhien, vi~c phan dinh d~t nh~m lam sang to nh~ thuc ly lu~ vS vi tri, vai tro cua chinh quySn dia phuong, til xac dinh m6i qnan h~ gifra Nha nuac vai cQng d6ng dan cu, gifra t~p trung va - ,,! • dan chu dai s6ng nha nuac va xa hQi, cung nhu qqan h~ gifra cac cQng d6ng dan cu vai o Vi~t Nam, thu~t ngfr "chinh quySn dia phuong" dugc dimg thong d\lng kS til sau Cach m~g thang Tam nam 1945 cong Nha nuac Vi~t Nam Dan chu CQng hoa dai, dS chi cac cO" quan dugc l~p t~i cac cfip don vi hanh chinh -lanh th6 Theo quan ni~m chung nhfit hi~n nay, cO" cfiu t6 chilc cua chinh quySn dia phuong Vi~t Nam g6m hai lo;;ti co quan 1a HQi d6ng nhful dful va Dy ban nhan dful Cac co quan hgp bQ may chinh quySn dia phuong Chinh quySn dja phuong 1a bQ ph~ c~u cua bQ may nha nuac th6ng nh~t til Trung uong dSn co s6, dugc l~p cit ca cac don vi hanh chinh Hinh th6 Trong t6 chilc va ho;;tt dQng, co quan chinh quySn dia phuong cac c~p co m6i quan h~ m~t thiSt vai va voo co quan nha nuac Trung uong VS co c~u t6 chilc, chinh quySn dia phuong nuac ta hi~n g6m co HQi d6ng nhan dan va Dy ban nhan dan, "HQi d6ng nhful dful 1a co quan quySn l\fc nha nuac dia phuong, d;;ti di~n cho y chi, '" ~- nguy~n vQng va quySn lam chu cua Nhan dful, Nhful dan dia phuong b~u ra, chiu trach nhi~m truac Nhan dan dia phuong va co quan nha nuac c~p tren" (Khoan DiSu 113 HiSn phap 2013) HQi d6ng nhful dful co cac co c~u lam vi~c nhu ThuOng trvc HQi d6ng nhful dan, cac Ban HQi d6ng nhful dan vai nhfrng nhi~m V\l, quySn h;;tn C\l thS dugc quy dinh 1u~t "Dy ban nhful dful c~p chinh quySn dia phuong HQi d6ng nhful dan cling c~p b~u 1a co quan ch~p hanh cua HQi d6ng nhan dful, co quan hanh chinh nha nuac dia phuong, chiu trach nhi~m truac HQi d6ng nhful dful va co quan hanh chinh nha nuac io ~ c~p tren" (Khoan DiSu 114 HiSn phap 2013) Nhu v~y, xet vS ban ch~t, ca HQi d6ng nhful dful va Dy ban nhful dful dSu 1a nhfrng thiSt chS th\fc hi~n quySn hanh phap dia phuong - Chinh quy~n cdp tinh Theo quy dinh cua HiSn phap hi~n hanh, cac don vi hanh chinh n~ac ta dugc phful dinh nhu sau: + Nuac chia tinh, ph6 trvc thuQc Trung uong; + Tinh chia huy~n, thi xii va ph6 thuQc tinh; tli&nh ph6 trvc thuQc Tnmg uang chia qt$l, huy~n, thi xii va dan vi hanh chinh mang duang; + Huy~n chia xii, thi tr~; thi xii va ph6 trvc thuQc tinh chia thallh phuOng va xii; qu~n chia phuOng; + Don vi hanh chinh kinh tS d~c bi~t Qu6c hQi l~p '''\ :'