quá trình sử dụng vốn hiện nay tại nước ta đang còn nhiều bất cập cần được giải quyết, đây là một vấn đề cấp thiết hiện nay, cũng chính vì vây tôi đã quyết định lựa chọn đề :Hiệu quả sử dụng vốn ODA. Phân tích hiệu quả sử dụng vốn dự án cầu rào II ”
MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1:Kiến Thức chung 1.1 Khái niệm đặc điểm ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm .3 1.2 Phân loại 1.3 Vai trò ngồn vốn ODA phát triển kinh tếcủa nước tiếp nhận 1.3.1 ODA bổ sung cho nguồn vốn nước 1.3.2 ODA giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế 1.3.3 ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế xã hội CHƯƠNG 2: Hiệu sử dụng vốn ODA …………………………… ……7 2.1 Hiệu sử dụng vốn ODA ………………………………………………7 2.1.1 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA ………………………… 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA…………… Chương 3: phân tích dự án đầu tư cầu rào II …………………………11 Kết luận ………………………………………………………… ………13 LỜI MỞ ĐẦU Hiện xu hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam nước phát triển, điểm xuất phát từ nước chịu hậu nặng nề chiến tranh chống đế quốc, kinh tế lạc hậu, trình độ phát triển chưa cao có tiến mạnh mẽ năm gần Chúng ta gia nhập WTO nên cần có thay đổi lớn để đáp ứng yêu cầu chung giới Việt Nam điểm thu hút lượng vốn đầu tư lớn nước giới năm gần đây, nhiên trình sử dụng vốn nước ta nhiều bất cập cần giải quyết, vấn đề cấp thiết nay, vây định lựa chọn đề :"Hiệu sử dụng vốn ODA Phân tích hiệu sử dụng vốn dự án cầu rào II ” CHƯƠNG I: KIẾN THỨC CHUNG 1.1 Khái niệm đặc điểm ODA 1.1.1 Khái niệm: ODA tên gọi viết tắt ba từ tiếng Anh Official evelopment Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Tại điều I quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5/8/1977 có nêu khái niệm ODA sau : “Hỗ trợ phát triển thức hiểu hợp tác phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế - Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi gọi viện trợ - Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay 1.1.2 Đặc điểm + ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho không chủ yếu + Phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều (thường 3%) vay thương mại nhỏ + Thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20 - 50 năm để xếp vào ODA, khoản vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ không hoàn lại + Đi kèm với ODA có ràng buộc định trị kinh tế khu vực địa lý 1.2 Phân loại - Theo tiêu thức hoàn trả/các thành phần cấu thành ODA không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA hoàn lại cho Nhà tài trợ ODA cho vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): ODA cho vay với lãi suất điều kiện ưu đãi cho "yếu tố không hoàn lại" (còn gọi "thành tố hỗ trợ") đạt không 25% tổng trị giá khoản - ODA hỗn hợp: khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại tính chung lại, "yếu tố không hoàn lại" đạt không 25% tổng giá trị khoản Theo phương thức cung cấp ODA song phương (bilateral) ODA đa phương (multilateral) Theo mục đích: Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng - sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho - vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực loại hỗ trợ chủ yếu - viện trợ không hoàn lại Theo mục tiêu sử dụng Hỗ trợ cán cân toán: Thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển - giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ qua nhập Hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác sử dụng nào? 1.3 Vai trò ngồn vốn ODA phát triển kinh tếcủa nước tiếp - nhận 1.3.1 ODA bổ sung cho nguồn vốn nước ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển - ODA đóng vai trò quan trọng chương trình đầu tư công cộng làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế -xã hôi - ODA góp phần tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) ODA sụ chuẩn bị cho vốn FDI thu hút vào điều kiện cho việc sủdụng hiệu nguồn vốn ODA giữ vai trò quan trọng việc triển khai công cải cách doanh - nghiệp quốc doanh,tự hóa thương mại, cải tạo hệ thống tài tiền tệquốc - - gia đặc biệt ngân hàng Cải thiện phát triển sở hạ tầng, bước nâng cao lực sản xuất ODA thúc đẩy hoạt động đầu tư + Đầu tư công Khi tiếp nhận vốn ODA nước nhận đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế -xã hội, xây dựng đường giao thông,phát triển lượng…vì đặc trưng ngành (cần lượng vốn lớn thu hồi vốn chậm nên tư nhân khả đầu tư).Tạo sơ sở hạ tầng vững chắc,giao thông thuận tiện,hệthống pháp luật - ổn định + Đầu tư tư nhân Thúc đẩu đầu tư tư nhân theo thống kê USD viện trợ thu hút xấp sỉ USD tư nhân Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1.9% Củng cố niềm tiên cho khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng - 1.3.2 ODA giúp nước phát triển cải thiện thể chế - sách kinh tế Các khoản viện trợ nuôi dưỡng cải cách thể chế Hỗ trợ thủ nghiệm cải cách,trình diễn thí điểm,tạo đà phổ biến - học kinh nghiệm ODA giúp nước phát triển chuyển đổi hoàn thiện cấu kinh tế 1.3.3 ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế - xã hội Giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội Đối với nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Theo chuyên gia ODA bình quân nước phát triển thu nhập đầu người tăng 1% dẫn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% nói cách khác có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế làm giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo quản lý tốt Tỷ lệ tử vong trẻ em giảm 0,9% 1% GDP viện trợ.Viện trợ tác động đến tăng trưởng,từ tắc động đến mục đich nâng cao mức sống CHƯƠNG 2: Hiệu sử dụng vốn ODA 2.1 Hiệu sử dụng vốn ODA 2.1.1 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 2.1.1.1 Sự cần thiết ODA nguồn vốn cần thiết cho quốc gia phát triển Chính phủ sử dụng nguồn vốn cho đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội đương nhiên phải có kế hoạch trả nợ tương lai Vì nguồn vốn ODA thiết phải quản lý sử dụng có hiệu Báo Theo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam lên tới 80 tỷ USD giai đoạn 1993-2012, góp phần đưa Việt Nam gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết • 2.1.1.1.2 Các hình thức đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Theo phạm vi đánh giá: Căn vào phạm vi phân loại đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA tầm vĩ mô vi mô + Đánh giá tầm vĩ mô: Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA dựa phát triển toàn kinh tế, với thay đổi tiêu xã hội tổng • thể Các tiêu để đánh giá là: - Tăng trưởng GDP - Tăng mức GDP đầu người - Các số vế xã hội: tỷ lệ giảm nghèo, tỷ lệ biết đọc, tuổi bình quân - Khả hấp thụ hiệu sử dụng vốn ODA theo ngành - Chuyển đổi cấu kinh tế Đánh giá tầm vi mô: Đánh giá vi mô đánh giá khách quan chương trình/ dự án thực hoàn thành từ khâu thiết kế, tổ chức thực thành dự án Mục đích việc đánh giá hiệu nhằm xác định tính phù hợp, việc hoàn thành mục tiêu, hiệu phát triển, tác động tính bền vững dự án Việc đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA tầm vi mô tức việc đánh giá kết thực dự án có đạt theo mục tiêu ban đầu đề /ký kết hiệp định phủ nhà tài trợ hay không Các tiêu chí để đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA chương trình/dự án định nghĩa “ Các nguyên tắc đánh giá nguồn hỗ trợ phát triển ủy ban hỗ trợ phát triển OECD” bao gồm tiêu chí -Tính phù hợp: mức độ phù hợp việc đầu tư nguồn vốn ODA với ưu tiên sách nhóm mục tiêu, bên tiếp nhận tài trợ nhà tài trợ -Tính hiệu quả: thước đo mức độ đạt mục tiêu đề chương trình/dự án - Tính hiệu suất: Đo lường sản phẩm đầu – định lượng định tính liên -quan đến yếu tố đầu vào, điều có nghĩa chương trình dự án sử dụng nguồn lực để đạt kết mong đợi -Tính tác động: chuyển biến tích cực tiêu cực can thiệp trực tiếp gián tiếp, có ý không ý việc thực chương trình/dự án tạo - Tính bền vững: xem xét lợi ích việc thực chương trình/dự án trì sau kết thúc nguồn tài trợ mặt tài môi trường • Theo thời điểm đánh giá: Công tác đánh giá tiến hành định kỳ đột xuất tiến hành theo bốn giai đoạn -Đánh giá ban đầu: Đánh giá dự án bắt đầu nội dung đánh giá gồm đánh giá khâu chuẩn bị dự án từ khâu lập, trình duyệt nghiên cứu khả thi, chuẩn bị vốn, giải phóng mặt bằng, thành lập ban quản lý - Đánh giá kỳ: tiến hành thời điểm chu trình đầu tư nhằm xem xét tiến độ thực so với thời điểm khởi công cần thiết khuyến nghị điều chỉnh Nội dung đánh giá gồm đánh giá tiến độ thực dự án, tìm yếu tố, nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án, chi phí tăng thêm làm giảm dự án so với ban đầu - Đánh giá kết thúc: tiến hành sau kết thúc thực chương trình dự án nhằm xem xét kết đạt tổng kết toàn trình thực hiện, rút kinh nghiệm cần thiết đề xuất - Đánh giá tác động: Tiến hành vào thời điểm thích hợp vòng ba năm kể từ ngày đưa chương trình/dự án kết thúc vào khai thác, sử dụng nhằm làm rõ tính hiệu quả, tính bền vững tác động kinh tế xã hội chương trình/dự án so với mục tiêu ban đầu 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA • - Các nhân tố khách quan Tình hình kinh tế trị quốc gia tài trợ Các sách quy chế nhà tài trợ Môi trường cạnh tranh Các nhân tố chủ quan Tình hình kinh tế trị quốc gia tiếp nhận viện trợ Xây dựng dự án Quy trình thủ tục nước tiếp nhận viện trợ Năng lực tài nước tiếp nhận viện trợ ODA Năng lực đạo đức cán quản lý sửn dụng vốn ODA Sự cam kết mạnh mẽ, đạo sát tham gia rộng rãi bên - liên quan Theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực dự án • Chương 3: phân tích dự án đầu tư cầu rào II Tên dự án: Dự án Nguồn: vốn ODA vốn đối ứng nước Vốn: 661 tỷ 600 tỷ vốn ODA 61 tỷ vốn nước Chủ đầu tư : Sở Xây dựng Hải Phòng Đơn vị thực : Công ty tư vấn Accura Consultants Pte Ltd Singapore Viện Quy hoạch Hải Phòng Muc đích: Góp phần giảm tải lưu lượng phương tiện giao thông Cầu Rào 1, tạo mạng lưới giao thông hoàn chỉnh điểm nhấn kiến trúc đại phía Đông Nam - cửa ô hướng phía biển thành phố Hải Phòng./ Ngày 20-12-2012, cầu Rào bắc qua sông Lạch Tray, TP Hải Phòng thức hoàn thành đưa vào sử dụng Việc hoàn thành cầu không góp phần nâng cấp hệ thống giao thông Hải Phòng mà có ý nghĩa quan trọng ghi dấu mối quan hệ hợp tác bền chặt Việt Nam Phần Lan, nhân kỷ niệm 40 năm hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao Xét độ hoành tráng, cầu Rào không cầu Bính, góc độ thiết kế xây dựng, người thi công cầu Rào tự hào cầu đẹp đại Hải Phòng, nối quận Lê Chân với quận Dương Kinh Tham gia xây dựng cầu Rào có nhiều doanh nghiệp đến từ châu Âu, nhà thầu MTHøjgaard a/s (Đan Mạch), tư vấn thiết kế giám sát thi công 10 Liên danh tư vấn Finnroad, WSP (Phần Lan) TEDI (Việt Nam) Các nhà thầu phụ nước RUKKI (Phần Lan) sản xuất cung cấp dầm thép; FREYSSINET (Pháp) cung cấp lắp đặt cáp văng; Maurer Søhne (Đức) cung cấp gối cầu, khe co giãn Mageba (Thụy Sỹ), màng chống thấm INDEX (Italia), lưới địa kỹ thuật tường chắn TENAX (Đức) SAVCOR (Phần Lan) cung cấp, lắp đặt thiết bị quan trắc cầu Cùng thầu phụ Việt Nam có tên tuổi Công ty cổ phần IDC thi công móng cọc, Công ty CP Lisemco lắp ráp, sơn dầm thép Thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu thi công đến từ châu Âu nên cầu Rào đạt chất lượng đẳng cấp châu Âu Khi đêm buông xuống, với ánh sáng đèn đêm thành phố, dải ánh sáng từ cầu Rào tạo cảnh quan đẹp lung linh vắt qua sông Lạch Tray Cầu Rào có ý nghĩa công trình trọng điểm thành phố Hải Phòng hoành thành chào đón Năm Du lịch quốc gia Đồng sông Hồng 2013 Hải Phòng đăng cai Cầu Rào hoàn thành đưa vào sử dụng giải vấn đề ách tắc giao thông địa bàn thành phố Không vậy, cầu điểm nhấn kiến trúc phía Đông Nam thành phố, khơi dậy tiềm năng, phát triển đô thị quận Lê Chân Tuy nhiên dù cầu Rào đưa vào khai thác, tuyến đường chưa thông suốt, khả kết nối với kém, số dự án giao thông triển khai dang dở Vì thế, tuyến đường liên quan đến hoạt động giao thông vào nội thành cần ưu tiên giải trước để tránh ùn tắc tạo thuận lợi cho phương tiện giao thông 11 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu vốn ODA em nhận thấy ưu điểm hạn chế nguồn vốn ODA Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA nước ta, bất cập tồn đọng định hướng thời gian tới Chúng ta cần có biện pháp thiết thực hữu hiệu để sử dụng hiệu nguồn vốn, tránh thất thoát, tham nhũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn nước Nhận thức có ý thức việc sử dụng công trình, dự án từ nguồn viện trợ Em xin cảm ơn PGS TS Đan Đức Hiệp cung cấp cho em kiến thức hữu ích dẫn em hoàn thành tập Em xin chân thành cảm ơn! 12 13 ... sát việc thực dự án • Chương 3: phân tích dự án đầu tư cầu rào II Tên dự án: Dự án Nguồn: vốn ODA vốn đối ứng nước Vốn: 661 tỷ 600 tỷ vốn ODA 61 tỷ vốn nước Chủ đầu tư : Sở Xây dựng Hải Phòng... CHƯƠNG 2: Hiệu sử dụng vốn ODA 2.1 Hiệu sử dụng vốn ODA 2.1.1 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 2.1.1.1 Sự cần thiết ODA nguồn vốn cần thiết cho quốc gia phát triển Chính phủ sử dụng nguồn vốn cho... cần giải quyết, vấn đề cấp thiết nay, vây định lựa chọn đề : "Hiệu sử dụng vốn ODA Phân tích hiệu sử dụng vốn dự án cầu rào II ” CHƯƠNG I: KIẾN THỨC CHUNG 1.1 Khái niệm đặc điểm ODA 1.1.1 Khái