ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN CẨM THI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Mai Văn Nam Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lí kinh tế họp Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 08 tháng 09 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhiên thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Kon Rẫy gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát đầu tư nâng cao hiệu chi đầu tư ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy việc làm cấp thiết Đầu tư xây dựng hoạt động nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia nói chung, huyện Kon Rẫy nói riêng Từ rút nguyên nhân tồn để có giải pháp quản lý hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng để từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân lĩnh vực Đề xuất giải pháp phương hướng nhằm góp phần tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu: a Phạm vi không gian: Nghiên cứu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB thuộc huyện quản lý b Phạm vi thời gian: đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 20122016 giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp huyện, ngành số liệu thống kê 4.2 Phƣơng pháp phân tích liệu Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp - phân tích, tổng hợp so sánh minh họa bảng biểu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy Tổng quan tài liệu nghiên cứu Việc quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn nước, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến như: Trong nhiều năm qua, nước ta có nhiều nghiên cứu mang tính chất hệ thống, xuất thành giáo trình, sách hay nghiên cứu lý luận chi NSNN đầu tư XDCB đăng tạp chí Trong đó, có nhiều công trình nghiên cứu đạt thành công đáng kể Việc quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn nước, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến như: Giáo trình “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, NXB Tài năm 2005 GS.TS Dương Thị Bình Minh Tài liệu hệ thống vấn đề lý luận quản lý chi tiêu công Giáo trình Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2009 GS.TS Vũ Văn Hóa Tác giả trình bày vấn đề lý luận nghiệp vụ quản lý Tài Công nhà nước có liên hệ chặt chẽ với chế sách hoạt động tài ngân sách hành Giáo trình “Quản lý chi ngân sách nhà nước”, NXB Học viện Tài năm 2010 TS Đặng Văn Thu TS Bùi Tiến Hanh Tài liệu khái quát quản lý chi NSNN cho quan nhà nước, vai trò NSNN, phương pháp xây dựng, định mức, lập dự toán, chấp hành toán NSNN; quản lý chi đầu tư XDCB NSNN; phương thức cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN; phương thức cấp phát toán chi NSNN KBNN Luận án Tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” năm 2012 tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng Chi NSNN đầu tư XDCB khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Tuy nhiên, thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn Luận án phó tiến sĩ khoa học “Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB Việt Nam” năm 2013 tác giả Nguyễn Mạnh Đức Tác giả quan tâm, nghiên cứu kỹ, để nâng cao hiệu đầu tư cần định hướng chế cụ thể theo hướng đảm bảo tính thống nhất; đồng thời tăng cường kỷ cương đầu tư, nâng cao lực quản lý đầu tư, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tư Với báo “Quản lý vốn đầu tư từ NSNN” năm 2013 tác giả Nguyễn Văn Tuấn - Tạp chí Kinh tế Dự báo số 12 Công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN phức tạp, rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình” năm 2013 tác giả Nguyễn Khoa Tân Cơ chế sách chưa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất thoát đầu tư XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi công công trình Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk” năm 2014 tác giả Bùi Văn Yên Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Đăk Lăk thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thường xuyên xảy Mặt khác, bên cạnh với báo “Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế thị trường” năm 2015 tác giả Bùi Mạnh Cường - Cổng thông tin phòng chống tham nhũng Nêu rõ hạn chế yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu chi NSNN hoạt động đầu tư XDCB 10 Tạp chí kinh tế dự báo "Còn nhiều sai phạm quản lý vốn đầu tư" năm 2013 tác giả Phương Anh Trong công tác quản lý vốn đầu tư nhiều sai phạm, cụ thể như: Chi đầu tư đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, bố trí vốn dàn trải, thiếu tập trung, công tác quản lý đầu tư nhiều bất cập Vì cần tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư nói chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng 11 Tạp chí tài “Cải cách quản lý ngân sách nhà nước tái cấu đầu tư công” năm 2015 tác giả Vũ Nhữ Thăng Việc cấu lại đầu tư công tập trung vào dự án lớn, có tác động lan tỏa thay cho chế đầu tư dàn trải, phân tán trước góp phần đưa nguồn NSNN trở thành “vốn mồi”, kích thích nguồn vốn khác kinh tế 12 Giáo trình “Kế toán dành cho Nhà quản lý”, NXB Học viện tài năm 2015 GS.TS Ngô Thế Chi TS Nguyễn Mạnh Thiều Tác gải đề cập vấn đề kế toán quản lý nay, nhà quản lý sử dụng thông tin kế toán thông tin hệ thống báo cáo tài chính, phương pháp cách lập dự toán hoạt động SXKD doanh nghiệp, quản lý nhà nước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cho rằng: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Đặc điểm ngân sách nhà nước Hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước việc thực chức nhà nước, Nhà nước tiến hành sở quy định định Hoạt đông ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi nhà nước Hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu c Vai trò Ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước - công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước - Ngân sách nhà nước - công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tƣ XDCB a Khái niệm Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán b Các nguồn vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB nói chung hình thành nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nước - Vốn tín dụng đầu tư - Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh, vốn hình thành tự lợi nhuận (sau nộp thuế cho Nhà nước), vốn khấu hao để lại, tiền lý tài sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nước - Vốn hợp tác liên doanh với nước - Vốn vay nước - Vốn viện trợ tổ chức nước (ODA) - Vốn huy động dân cư tiền, vật liệu công cụ lao động c Vốn NSNN đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia huy động phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Vốn nhà nước quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 điều 4, khoản 44; Luật ngân sách 2002 Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1.1.3 Chi NSNN đầu tƣ XDCB a Đặc điểm chi NSNN đầu tư XDCB NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: - Chi NSNN đầu tư XDCB khoản chi lớn NSNN tính ổn định 11 a Khái niệm Trong tất lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, để đảm bảo hoạt động bình thường, phải có vai trò người tác động vào Những tác động mang tính tất yếu gọi quản lý Hay thực chất quản lý thiết lập tổ chức thực hệ thống phương pháp biện pháp tác động cách có chủ định tới đối tượng quan tâm nhằm đạt kết định b Đặc điểm quản lý chi NSNN - Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán: việc nhận thức đắn đặc điểm giúp Nhà nước quan chức đưa chế quản lý, điều hành chi NSNN luật; đảm bảo trình thực thi ngân sách hiệu - Quản lý chi NSNN sử dụng hệ thống biện pháp, biện pháp quan trọng biện pháp tổ chức hành - Hiệu công tác quản lý chi NSNN xem xét quan điểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích định lượng c Vai trò quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN giữ vai trò chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thwujc mục tiêu chiến lược quốc gia 12 Quản lý chi NSNN góp phần quan trọng để NSNN phát huy vai trò chủ đạo NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu định… Vị trí quan trọng công tác quản lý chi NSNN thể rõ nét thông qua trình định hướng, hoạch định sách, ban hành chế, tiêu chuẩn, định mức để thực chức vốn có ngân sách d Nguyên tắc quản lý chi NSNN - Chi NSNN phải đảm bảo kỷ luật tài tổng thể - Chi ngân sách phải gắn với sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn - Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, công khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán - Chi ngân sách phải cân đối hài hòa ngành, địa phương, TW địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược năm với trung hạn dài hạn - Chi ngân sách phải gắn kết giwuax chi đầu tư chi thường xuyên - Quản lý chi ngân sách phải tác động đòn bẩy để thúc đẩy thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công chất lượng cao, nhiều dịch vụ người dân bỏ tiền phần toàn để hưởng thụ, đồng thời người cung cấp dịch vụ muốn tham gia tổ chức thu tiền từ người dân hưởng trực tiếp 13 không cần nhà nước phải bỏ toàn tiền để mua dịch vụ Thực tế làm giảm áp lực NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương tiếp cận theo chu trình ngân sách bao gồm: a Lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB Lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB địa phương nói riêng tiến hành đồng thời với lập dự toán ngân sách nói chung, lập cân đối tổng thể chi NSNN địa phương Vì vậy, lập dự toán chi NSNN địa phương áp dụng theo phương pháp sau: b Chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB Sau UBND huyện giao dự toán ngân sách, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, đơn vị dự toán cấp III tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi NSNN đầu tư XDCB phân bổ chi tiết theo loại khoản mục mục lục ngân sách nhà nước phân theo tiến độ thực quý c Quyết toán chi NSNN đầu tư XDCB Quyết toán ngân sách nhà nước thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn lại trình chấp hành ngân sách qua năm, rút học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách chấp hành ngân sách chu trình 14 d Thanh tra, kiểm tra trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB vấn đề nước quan tâm Nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát nội dung chưa hợp lý qui định quản lý đầu tư xây dựng để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Phát huy mặt tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Công tác tra, kiểm tra trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn phức tạp Phải kiểm tra, kiểm soát tất giai đoạn trình đầu tư cho dự án; phát xử lý kịp thời tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đấu thầu xây dựng, chế đấu thầu tình trạng không tuân thủ quy chế đấu thầu thường xảy ra, chia nhỏ gói thầu để định thầu; thông đồng đấu thầu 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 15 a Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB b Tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB c Công nghệ quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện 1.3.2 Các nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế - xã hội c Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN đầu tư XDCB d Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 1.4 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƢ XDCB Thực tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) phức tạp, thủ tục rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, chồng chéo lại không đảm bảo có hiệu chặt chẽ quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 16 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy Bảng 2.4 Vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012-2016 ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng vốn đầu tư 78.630 75.390 51.719 67.735 71.309 (triệu đồng) Phân theo cấp quản lý 1.1 Ngân sách 81.43 59.53 69.55 64.25 78.97 18.57 40.47 30.45 35.75 21.03 94.59 89.65 85.23 92.37 92.05 5.41 10.35 14.77 7.63 7.95 95.23 97.44 98.57 86.65 100 huyện 1.2 Ngân sách xã Phân theo cấu thành 2.1 Vốn đầu tư XDCB 2.2 Vốn đầu tư khác Phân theo nguồn vốn 3.1 Vốn khu vực nhà nước 17 3.2 Vốn Nhà 4,77 2,56 1,43 13,35 nước (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Kon Rẫy nguồn tính toán tác giả) 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy Việc lập dự toán cho chi NSNN đầu tư xây dựng thực quy định, vào dự án xây dựng có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với khả ngân sách hàng năm, kế hoạch tài năm đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực Giai đoạn 2012-2016, chi đầu tư XDCB địa bàn huyện chủ yếu từ nguồn bổ sung có mục tiêu 231,72 tỷ đồng, chiếm 73,73% tổng vốn đầu tư giai đoạn Còn lại chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất nguồn vốn lồng ghép khác Chi NSNN đầu tư XDCB thực thông qua dự án đầu tư, dự án đầu tư XDCB duyệt sở để lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB hàng năm huyện 2.2.2 Công tác chấp hành chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy Chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu chi dự toán NSNN trở thành thực Chấp hành 18 chi ngân sách trình thực thi hoạt động, chương trình dự án phản ánh dự toán Bảng 2.7 Tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy Năm Dự toán (triệu Thực (triệu % thực so đồng) đồng) với dự toán 2012 85.195 78.630 92,29% 2013 79.760 75.390 94,52% 2014 62.357 51.719 82,94% 2015 75.057 67.735 90,25% 2016 73.008 71.309 97,67% (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy) Đến năm 2016, chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy 71.309 triệu đồng, đạt 97,67% Tuy nhiên, dự toán chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện hàng năm giảm sách thắt chặt đầu tư, nguồn thu ngân sách nhà nước huyện giảm suy thoái kinh tế NSNN đầu tư xây dựng cấp phân bổ giảm đáng kể 2.2.3 Công tác toán chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, chủ đầu tư, quan tài Kho bạc nhà nước cấp thực việc lập, gửi, thẩm định toán thông báo kết thẩm định toán chi NSNN đầu tư XDCB theo nội dung, nguyên tắc, thời hạn quy định 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 19 Chỉ tính năm 2012-2016, tổng chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB đạt 314.276 triệu đồng, vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 73%; có khoảng gần 161 công trình trọng điểm triển khai, hoàn thành đưa vào sử dụng 111 công trình, góp phần không nhỏ vào trình tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Công tác kiểm tra tiến độ thi công chất lượng công trình, dự án thường xuyên quan tâm, đạo 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 2.3.1 Những kết đạt đƣợc a Công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch hóa chuẩn bị đầu tư Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy đề qua kỳ đại hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy đến năm 2020 phê duyệt quan trọng cho việc chi NSNN đầu tư XDCB b Công tác tổ chức thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Việc áp dụng pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng giúp cho quan, đơn vị địa bàn huyện thực quản lý chi NSNN đầu tư XDCB mục tiêu, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phát huy hiệu 2.3.2 Những hạn chế, tồn Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát tài nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN mỏng, chuyên môn am hiểu kỹ 20 thuật xây dựng chưa đáp ứng được; chưa có hệ thống thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát Việc định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu xác Thất thoát lãng phí khâu thanh, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Việc toán vốn đầu tư chậm, tình trạng giải ngân dự án thấp phổ biến nay, đến cuối năm không giải ngân kịp phải xin gia hạn đến năm sau, tình hình tạm ứng vượt mức quy định xảy 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Bên cạnh kết đạt được, số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng hiệu quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng bản, là: a Nguyên nhân chủ quan b Nguyên nhân khách quan KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 3.1 CĂN CỨ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN KON RẪY 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Quy hoạch đầu tƣ phát triển địa bàn huyện Kon Rẫy đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể: 21 * Về kinh tế: Đến năm 2020, tổng giá trị sản xuất đạt 1.175 tỷ đồng, đó: tổng giá trị sản xuất ngành nông lâm - thủy sản đạt 538,49 tỷ đồng, tăng 33% so với năm 2016; ngành công nghiệp - xây dựng đạt 303,6 tỷ đồng, tăng 31%; ngành thương mai - dịch vụ đạt 333,68 tỷ đồng, tăng 37% Thu ngân sách địa bàn huyện đến năm 2020 dự kiến bình quân tăng thu đạt 22 tỷ đồng, tăng khoảng 8% * Về phát triển đô thị: Đến năm 2020, phấn đấu thành lập thị trấn Trung tâm huyện lỵ Đăk Ruồng - Tân Lập Trung tâm trị - hành đạt tiêu chí đô thị loại V * Về phát triển sở hạ tầng đến năm 2020: Mở rộng tuyến đường Quốc lộ 24, xây dựng tỉnh lộ 677 từ xã Đăk Ruồng ĐăkPxi (Đăk Hà) Xây dựng hoàn thiện khu trung tâm trị - hành số công trình trọng điểm khác Quy hoạch đầu tư xây dựng chợ trung tâm huyện, chợ nông thôn bến xe trung tâm huyện Đầu tư nâng cấp, mở rộng tuyến đường giao thông nội huyện, bê tông hóa 100% đường liên xã đường giao thông nông thôn Triển khai hoàn tất thủ tục đầu tư tiến hành thi công xây dựng trường mầm non, tiểu học thuộc dự án Kiên cố hóa trường lớp học đến 2020 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB a Quan điểm: 22 Để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy cần quán triệt quan điểm sau: - Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB phải bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016-2020) b Phương hướng: Để phấn đấu Trung tâm trị - hành huyện Kon Rẫy đạt đô thị loại V Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững thời gian đến huyện Kon Rẫy cần tập trung vấn đề trọng điểm sau: 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Áp dụng quy trình lập dự toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hướng kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Để thực lập dự toán ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn thực cho năm tầm nhìn năm Chú trọng lập dự toán chi ngân sách theo hiệu đầu so sánh với số địa phương khác để đạt hiệu cân chi ngân sách 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành chi NSNN đầu tƣ XDCB Cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài - kế hoạch 23 Các dự án bố trí vốn phải nằm kế hoạch đầu tư trung hạn Thiết lập công tác kiểm soát trước chuẩn chi, hoàn thiện chế kiểm soát, toán khoản chi NSNN hành, xây dựng hệ thống tiêu kiểm soát chi đầu ra, cải tiến thủ tục kế toán, toán Kho bạc nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện công tác toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Quyết toán chi NSNN khâu cuối quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, định giá trị tài sản công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Tiếp tục thực tốt quy định, hướng dẫn công tác toán chi NSNN đầu tư XDCB theo Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài hướng dẫn toán dự án hoàn thành vốn NSNN 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát chi NSNN đầu tƣ XDCB Thanh tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thanh tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố để tích cực phát huy Đồng thời phát sai lệch đối tượng quản lý vốn để nắm bắt kịp thời 3.2.5 Một số giải pháp khác Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán công chức người đứng đầu đơn vị việc thực công tác phòng, chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB 24 Đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư XDCB, đề xuất loại bỏ thủ tục hành phiền hà, trung gian, chồng chéo gây thời gian làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Chú trọng phân cấp, chấn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB gọn nhẹ, đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt từ huyện đến sở KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tồn định, việc chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách, toán ngân sách đến trình tra, kiểm tra chưa quản lý thường xuyên, chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Do đó, Huyện Kon Rẫy cần phải có giải pháp để quản lý chi NSNN đầu tư XDCB đạt hiệu ... nghiệp, quản lý nhà nước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Ngân sách nhà. .. Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy, đánh giá điểm... TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 16 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA