BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH PHÂN VIỆN TÂY NGUYÊN - - TIỂU LUẬN MÔN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÂN SỰ TRONG KHU VỰC CÔNG Giảng viên: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Thực hiện: Đắk Lắk, 7/2016 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao LỜI NÓI ĐẦU Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bỡi lẽ, ngân sách nhà nước công cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân,… Nhưng để đảm bảo tốt vai trò ngân sách nhà nước phải cân đối Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào ngân sách nhà nước không đủ chi dẫn đến nợ nước nhiều, lạm phát tăng nhanh, nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế… Để khắc phục vấn đề trên, phủ có nhiều cố gắng việc cải cách quản lý hành chính, đổi sách thu, chi ngân sách để hướng tới ngân sách nhà nước cân đối nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội kiểm soát tình trạng lạm phát diển nước ta đưa Việt Nam tiến vào thời kỳ hội nhập kinh tế giới Dưới lãnh đạo Đảng, đạo sát sao, kịp thời Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; với phối hợp chặt chẽ, vào liệt, có hiệu cấp, ngành địa phương, nỗ lực phấn đấu cộng đồng doanh nghiệp, đến kết thực nhiệm vụ có diễn biến tích cực Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp có vai trò quan trọng kinh tế đất nước thời kỳ chuyển đổi, hội nhập với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “ Thực trạng, phương hướng giải pháp quản lý cân đối Ngân sách Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Qua hy vọng có hiểu biết nhận thức đắn vấn đế cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam, góp phần hoàn thiện sách cân đối ngân sách nhà nước thời kỳ đưa đất nước phát triển giới Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao NỘI DUNG PHẦN Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước I Lý luận chung Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước Vì có nhiều ý kiến khác định nghĩa ngân sách Nhà nước, thể rõ đầy đủ chất ngân sách nhà nước hai định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý Theo Điều luật ngân sách nhà nước 2002, ngân sách nhà nước định nghĩa là: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước” 1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thông qua định nghĩa ngân sách nhà nước, ta thấy ngân sách nhà nước loại hình ngân sách đặc biệt quan trọng Nó không mang đặc điểm chung loại ngân sách thông thường, mà hàm chứa đặc điểm riêng thể chất loại hình ngân sách quốc gia như: - Ngân sách nhà nước vừa bảng kế hoạch tài vừa đạo luật quốc gia Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán thực năm, việc thiết lập ngân sách nhà nước không mang tính kỹ thuật nghiệp vụ kinh tế giống loại ngân sách thông thường khác mà mang tính kỹ thuật pháp lý, ngân sách nhà nước soạn thảo thực quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt phải Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao Quốc hội xem xét, biểu thông qua giống việc ban hành đạo luật - Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài toàn thể quốc gia, Quốc hội biểu thông qua trước trao cho phủ thi hành Đặc điểm thể mối liên hệ chặt chẽ quan lập pháp quan hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Trong quan lập pháp thường có vai trò áp đảo hơn, quan hành pháp quan thừa hành thực bảng kế hoạch tài mà Quốc hội thông qua, đồng thời phải chịu giám sát Quốc hội thực thi nhiệm vụ ngân sách nhà nước nhằm hạn chế lạm quyền quan hành pháp bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động tài nhà nước - Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi nhằm phục vụ hoạt động máy nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ lợi ích chung toàn xã hội Bộ máy nhà nước muốn hoạt động cần có số tiền lớn để chi tiêu số tiền trích từ ngân sách nhà nước Nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm bảo đảm cho phát triển toàn xã hội, phục vụ lợi ích toàn dân, không phân biệt người giàu nghèo hay đẳng cấp địa vị xã hội - Ngân sách nhà nước thiết lập vận hành theo bốn nguyên tắc sau: + Nguyên tắc ngân sách niên: hày hàm chứa hai nội dung sau: Mỗi năm, Quốc hội biểu ngân sách lần theo hạn kỳ luật định dự toán ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành năm, phủ người phép thi hành dự toán Ở Việt Nam, nguyên tắc ghi nhận luật, khoản thu chi ngân sách nhà nước thực năm, tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 năm dương lịch Nguyên tắc đặt nhằm mục đích giúp cho Nhà nước kiểm soát kịp thời hoạt động thu, chi quốc gia, tránh lãng phí, đảm bảo dân chủ cho người dân Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao Nhân dân có quyền tham gia vào việc quản trị nguồn tài đất nước thông qua người đại diện Quốc hội + Nguyên tắc ngân sách đơn nhất: Nguyên tắc hiểu theo cách thông thường, khoản thu chi tiền tệ quốc gia năm phép trình bày văn kiện nhất, dự toán ngân sách phủ trình quốc hội định để thực Ở nước ta chưa có quy định cụ thể, thức nguyên tắc này, luật ngân sách nhà nước có quy định: “ Quốc hội hội đồng nhân dân cấp quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước cấp trường hợp cần thiết…” thể vận dụng linh hoạt nguyên tắc nước ta + Nguyên tắc ngân sách toàn diện: thể qua hại nội dung sau: Mọi khoản thu chi phải ghi cụ thể, rỏ ràng bảng dự toán ngân sách hàng năm Quốc hội định; khoản thu chi không phép bù trừ cho mà khoản thu dùng để tài trợ cho khoản chi Thực tốt nguyên tắc này, bảng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo thiết lập rỏ ràng, cụ thể, minh bạch đầy đủ Nước ta ghi nhận vận dụng nguyên tắc quy định cụ thể luật + Nguyên tắc ngân sách thăng bằng: Nguyên tắc ghi nhận luật ngân sách nhà nước Việt Nam hành Nguyên tắc giúp xác định tình trạng ngân sách nhà nước mức thăng bằng, bội thu hay thâm hụt thời điểm để từ đưa hướng giải vấn đề ngân sách nhà nước cho phù hợp Hiện nguyên tắc ngân sách thăng chưa đảm bảo thực hiên tốt nhiều quốc gia, biến đổi tình hình kinh tế- xã hội liên tục xãy như: khủng hoảng kinh tế, lạm phát, thiên tai,… Khái quát cân đối ngân sách nhà nước 2.1 Các học thuyết cân đối ngân sách nhà nước 2.1.1 Lý thuyết cổ điển cân ngân sách Theo lý thuyết này, nội dung cân ngân sách đơn giản: “ Mỗi năm số thu phải ngang với số chi” Quan điểm bao gồm hai nguyên tắc Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao sau: Một là, tổng số khoản chi không tổng số khoản thu Hai là, tổng số khoản thu ngân sách không lớn tổng số khoản chi ngân sách Tức ngân sách nhà nước phải cân tuyệt đối, bội chi hay bội thu ngân sách biểu lãng phí nguồn lực nhân dân.Ngoài ra, thuyết đòi hỏi ngân sách nhà nước phải cân lập dự toán trình thực hiện, cân lập dự toán trình thực lại không cân coi cân thực 2.1.2 Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước Khi kinh tế chuyển sang chế thị trường tự cạnh tranh can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế đóng vai trò quan trọng, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế, lúc cân đối ngân sách lại trở thành công cụ thiết yếu Trong bối cảnh đó, quan điểm cân đối ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi - Lý thuyết ngân sách chu kỳ Nền kinh tế trãi qua chuỗi dài chu kỳ, chu kỳ trãi qua giai đoạn phồn thịnh suy thoái Ở giai đoạn phồn thịnh kinh tế cải vật chất tạo nhiều, suất lao động xã hội cao, thất nghiệp ít,…Do nguồn thu vào ngân sách nhà nước lớn nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước thường tình trạng bội thu Vì không xem xét cân đối ngân sách nhà nước theo chu kỳ, Nhà nước dễ dùng số bội thu chi tiêu vào việc không cần thiết Ngược lại, có khủng hoảng xãy kinh tế chuyển sang giai đoạn suy thoái, cải vật chất tạo ít, suất lao động xã hội thấp, thất nghiệp gia tăng,…Dẫn đến việc thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, Nhà nước chi tiền để phục hồi kinh tế giải vấn đề xã hội phát sinh làm cho ngân sách nhà nước dễ rơi vào tình trạng bội chi - Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Lý thuyết cổ điển ra, muốn thăng ngân sách giai đoạn suy thoái phải giảm thu tăng chi Nhưng hai phương pháp kiềm Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao hãm phát triển kinh tế, làm cho kinh tế đình trệ Do kinh tế rơi vào giai đoạn suy thoái, phải tránh kiềm hãm cách cố găng hy sinh thăng ngân sách, phải sử dụng cân đối ngân sách, tăng chi tiêu để đưa kinh tế thoát khỏi suy thoái Tuy nhiên, việc cố ý tạo thiếu hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng xấu đến sách tiền tệ, lạm phát gia tăng Nhưng người ủng hộ thuyết cho rằng: “ Sự phục hồi kinh tế đem lại nguồn để ngân sách nhà nước trở tình trạng cân đẩy lùi lạm phát” - Thuyết hạn chế tiêu dùng thi hành thời chiến Thuyết cho rằng, muốn thỏa mãn nhu cầu chiến tranh ngân sách nhà nước tiêu nhiều, khối lượng tài sản cung cấp thị trường lại khan thời bình Lúc ngân sách nhà nước phải thiết lập chế độ hạn chế chi tiêu kiểm soát giá Chế độ hướng người dân đến việc chi tiêu không hết số thu nhập có khả sử dụng mình, Nhà nước tìm cách thu hồi số tiền dư vào ngân sách nhà nước cách đánh thuế phát hành công trái 2.2 Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách cân tổng số thu tổng số chi tiền nhà nước tài khóa định Cân đối NSNN không thực định kỳ năm tài kết thúc mà phải thực từ lập dự toán NSNN Trên thực tế dù có cố gắng đến đâu NSNN đạt trạng thái cân Do nhu cầu chi tiêu nhà nước phát sinh thường xuyên thu ngân sách lại phát sinh định kỳ, xét vào thời điểm định NSNN cân bằng, thặng dư thâm hụt Xét năm tài chính, quốc gia cố gắng tìm kiếm biện pháp để cân NSNN Việc cân NSNN giúp cho nhà nước cấp quyền địa phương thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội ấn định Tuy nhiên, trải qua giai đoạn khác lịch sử với biến động không ngừng hoạt động kt-xh, có nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đưa quan điểm khác trì trạng thái cân đối NSNN Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao 2.3 Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa công cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế- xã hội Cân đối ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội Nhà nước đồng thời tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên việc tính toán thu, chi không phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế- xã hội, mà cân đối ngân sách nhà nước có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân thu- chi ngân sách nhà nước tương đối đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động Nhà phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế- xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách không cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định lại ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu.Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao 2.4 Vai trò cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế- xã hội đất nước, với vai trò định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trò sau: - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thông qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mô như: Tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được,… - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự toán Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo công xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân nâng lên Vì cân đối ngân sách nhà nước đảm công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Tóm lại, , Ngân sách nhà nước vừa công cụ tài quan trọng, vừa đạo luật quốc gia Nó thiết lập vận hành với tồn phát triển quốc gia Đặc biệt thời kỳ chuyển đổi hội nhập nay, ngân sách nhà nước vấn đề cân đối ngân sách đóng vai trò quan trọng Thực hiện: Trang Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao vào phát triển đất nước, bình ổn xã hội Hiểu vận dụng tốt học thuyết cân đối ngân sách nhà nước giúp nước ta giải vấn đề tồn đọng ngân sách nhà nước thời gian vừa qua Ngân sách nhà nước cân đối, ổn định giúp Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ toàn dân, toàn xã hội 2.5 Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước 2002 ngân sách nhà nước cân đối dựa nguyên tắc sau: Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nguyên tắc phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi không mang tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, không vượt khả cân đối ngân sách Thực hiện: Trang 10 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016; Báo cáo số 52/BC-CP ngày 3/3/2016 Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá bổ sung kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 II Giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát bội chi NSNN biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo vấn đề cân đối NSNN 1.1 Tăng cường công tác kiểm soát bội chi NSNN Chính phủ cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc kiểm soát bội chi NSNN Vì thực tế nguyên nhân dẫn đến vấn đề bội chi NSNN ( tức thu vượt chi NSNN) yếu lực trình độ quản lý máy nhà nước, không phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu Vì thời gian tới, Chính phủ cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dỏi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thong xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Vấn đề vay nợ địa phương phải kiểm soát quản lý hiệu hơn, không để tình trạng địa phương kết dư ngân sách mà tiếp tục vay nợ Mục tiêu mà NSNN năm 2009 hướng tới không cho bôi chi NSNN gia tăng mà kiềm chế giảm xuống mức 4,8% GDP Thực tốt vấn đề nêu Thực hiện: Trang 22 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao góp phần giảm bớt bội chi NSNN, giảm bớt gánh nặng nợ cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ ngân sách đề Để thực tốt chức kiểm soát NSNN, Quốc hội cần phải trọng từ khâu lập dự toán, cụ thể hóa khoản chi phân chia nguồn thu hợp lý khâu chấp hành toán NSNN cần có đồng tâm trí cao Bộ, ngành địa phương giám sát thực dự toán Bên cạnh cần thực triệt để sách có thu có chi, không để bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, khoảng 3-4%, mức bội chi NSNN tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển Đồng thời, tiến tới tiến tới tính toán cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục cắt giảm 1.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo cân đối NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp mang lại hiệu cao không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước để đảm bảo cân đối NSNN Nhằm khắc phục yếu tồn đọng thời gian tới cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý để vấn đề xử lý bội chi NSNN đảm bảo theo mục tiêu năm ngân sách đặt - Về hoạt động vay nợ nước: Để phù hợp với chế bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm; 10 năm; 20 năm Cũng cố mỡ rộng thị trường trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mỡ cữa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước vào đầu tư lĩnh vực trái phiếu đồng hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi - Về hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước để bù đắp bội chi NSNN thể qua khoản vay ưu đãi Do để tăng tính chủ động Thực hiện: Trang 23 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài không kiểm soát tốt bội chi NSNN tăng gánh nợ cho phủ Vì vậy, hoàn thiện biện pháp vay nợ để thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, không khuyến khích tăng bội chi tăng nhu cầu vay nợ lên Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ lớn để giảm lệ thuộc vào nước ngoài, khai thác nội lực Trong thời gian tới, cần phải xác định mối tương quan vay nợ nước vay nợ nước để đảm bảo bù đắp bội chi NSNN đạt hiệu Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu nguyên dẫn đến bội chi NSNN để từ lựa chọn giải pháp cho phù hợp Chính phủ linh hoạt xử lý bội chi NSNN cách cắt giảm khoản chi tiêu bất hợp lý, không hiệu phát triển nguồn thu để giảm bớt thâm hụt NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cách quản lý sử dụng NSNN, tránh lãng phí tham nhũng góp làm giảm bội chi NSNN đạt mục tiêu năm ngân sách Chính phủ cần nghiên cứu thay đổi phương pháp xác định bội chi NSNN đầy đủ toàn diện phù hợp với thông lệ quốc tế phản ánh thực chất bội chi NSNN Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối hệ thống NSNN Qua thực trạng phân cấp quản lý NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối tổng thể NSNN là: NSTW thực cân đối thay cho NSĐP có thiếu hụt xãy địa phương Sau ưu điểm, chế tạo cho địa phương bị động không đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay cho NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương Thực hiện: Trang 24 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao 2.1 Mỡ rộng phân định nguồn thu xác định rỏ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Để tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả chủ động tích cực khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động xử lý cân đối NSĐP giảm bớt lệ thuộc vào hổ trợ NSTW, Chính phủ cần thay đổi mỡ rộng cho địa phương số nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn đó, theo hướng chuyển dần số khoản thu điều tiết trung ương địa phương sang khoản thu địa phương hưởng 100%, để kích thích địa phương nuôi dưỡng khai thác tốt nguồn thu địa phương Như Thuế thu nhập cá nhân khoản thu điều tiết trung ương địa phương, với mục đích nhà nước thực vai trò điều tiết thu nhập tạo công cho xã hội, chuyển sang nguồn thu 100% cho NSĐP, nguồn thu phát sinh chủ yếu địa phương địa phương giữ lại hoàn toàn thúc đẩy địa phương quan tâm hơn, quản lý chặt chẽ nguồn thu tương lai nguồn thu mang lại hiệu cao Trong thực tế nguồn thu chưa đạt hiệu cao, tình trạng trốn thuế xãy ra, kê khai thuế không thật, gần với hiệu lực Luật thuế thu nhập cá nhân vào năm 2009 vấn đề xử lý triệt để Bên cạnh đó, cần phải nâng tỷ lệ thu NSĐP NSNN lên để đảm báo tính chủ động địa phương điều kiện hội kinh tế nên cho địa phương định thuế suất số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng cho Vì địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, địa phương quản lý vấn đề loại thuế ứng với mức thuế suất khả thi đạt mức thu hiệu nhất.Tuy nhiên, biện pháp có vẽ không khả thi chưa phù hợp với điều kiện nước ta nay, lực trình độ quản lý quyền địa phương yếu Nếu thực không tốt gây nhiều bất cập hơn, làm giảm tính thống quản lý, điều hành hệ thống thuế nước, tạo cạnh tranh thuế địa phương Thực hiện: Trang 25 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao 2.2 Hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, mà không linh động tận dụng khả vốn có địa phương Nhà nước nên xem bổ sung cân đối NSNN giải pháp cuối địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi nhu cầu chi cần thiết cắt giảm tiết kiệm nữa, mà địa phương tự cân đối Có vậy, địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác sử dụng nguồn lực địa phương Chính quyền địa phương không tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ ngân sách cấp nữa, thay vào tích cực công tác giải thiếu hụt NSĐP, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm tính minh bạch địa phương việc kê khai dự toán khả thu chi địa phương cách xác, để phủ có giải pháp hợp lý bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương Để hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN ngày đạt hiệu hơn, Nhà nước ta cần quán triệt theo tinh thần không bổ sung cân đối toàn thiếu hụt NSĐP, mà để lại phần cho địa phương tự bù đắp để tăng cường tính trách nhiệm khả chủ động cho địa phương Việc xác định tỷ lệ bổ sung cân đối cho địa phương khác nhau, dựa vào điều kiện tiềm lực kinh tế- xã hội vùng mà điều chỉnh cho hợp lý Hiện quyền địa phương có nhiều quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, việc để lại khoảng 10%-20% phần thiếu hụt cho NSĐP tự bù đắp có tính khả thi cao, địa phương thực cách nuôi dưỡng, khai thác tốt nguồn thu, giảm chi tiêu không hợp lý vay nợ theo luật định Trong chế bổ sung này, cần ưu tiên cho địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, yếu thực bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương phát huy mạnh khắc phục yếu Kết hợp đồng bộ, chặt chẽ sách tiền tệ, sách tài khóa Thực hiện: Trang 26 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao Nhằm tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát theo mục tiêu đề ra, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hỗ trợ phát triển thị trường, tạo đà vững cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 Điều hành sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, hiệu gắn kết đồng với sách tài khóa để kiểm soát lạm phát theo mục tiêu đề ra, tiếp tục giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô Bảo đảm khoản tổ chức tín dụng kinh tế; điều hành lãi suất, tỷ giá phù hợp với tín hiệu thị trường nhằm ổn định vĩ mô, thúc đẩy xuất tăng trưởng kinh tế; mức tăng dư nợ tín dụng phù hợp với yêu cầu tăng trưởng đồng thời bảo đảm chất lượng tín dụng; cải thiện cán cân toán quốc tế, tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước Chủ động thực giải pháp quản lý thị trường ngoại tệ, thị trường vàng hiệu quả; khắc phục tình trạng đô la hóa, vàng hóa kinh tế; đẩy mạnh toán không dùng tiền mặt, hạn chế sử dụng biện pháp hành thị trường tiền tệ Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng Tiếp tục thực có hiệu Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng đề án tái cấu ngành, lĩnh vực theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; đa dạng hóa thị trường, tận dụng, phát huy lợi trình hội nhập đem lại, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực; cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi để phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng; thúc đẩy tăng trưởng cao bền vững, tạo nguồn thu ngân sách ổn định, vững Thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh xây dựng mô hình sản xuất theo hướng liên kết chặt chẽ kinh tế hộ gia đình với doanh nghiệp, với thị trường để đưa nông nghiệp lên sản xuất quy mô lớn, giá trị tăng cao Thực hiện: Trang 27 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao Thực tái cấu công nghiệp, tập trung phát triển sản phẩm công nghiệp có lợi cạnh tranh Phát triển ngành công nghiệp có hàm lượng khoa học công nghệ, giá trị gia tăng tỷ trọng giá trị nội địa cao, thúc đẩy phát triển công nghiệp phụ trợ, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm gia công, lắp ráp Triển khai có hiệu chương trình xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch quốc gia Phát triển ngành dịch vụ có lợi thế, có giá trị gia tăng cao du lịch, viễn thông, công nghệ thông tin, tài chính, ngân hàng, Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, tiếp thị để nâng cao vị uy tín sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam trường quốc tế Thực đồng giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ nhập mặt hàng không thiết yếu Chủ động áp dụng biện pháp bảo hộ thị trường, bảo hộ hàng hóa sản xuất nước trường hợp cần thiết, phù hợp cam kết quốc tế Mở rộng thị trường, khai thác tốt thị trường có thúc đẩy thị trường tiềm để xuất mặt hàng có giá trị gia tăng giá trị kim ngạch cao Đa dạng hóa thị trường nhập Tận dụng tối đa điều kiện thuận lợi, giảm thiểu tác động bất lợi cam kết quốc tế, hiệp định thương mại tự (FTA) ký kết mang lại Chủ động, tích cực tham gia đàm phán, sớm ký kết hiệp định thương mại tự (FTA) thỏa thuận thương mại khác, chủ động rà soát, điều chỉnh kịp thời sách, giải pháp để chủ động hội nhập có hiệu đàm phán xong FTA Hiệp định hợp tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh theo Nghị số 19/NQCP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển bình đẳng Hỗ trợ thúc đẩy đổi sáng tạo doanh nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, dịch vụ thông qua phát triển công cụ hỗ trợ vườn ươm doanh nghiệp, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ hỗ trợ khởi nghiệp, Triển khai thực có hiệu Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Thực hiện: Trang 28 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao Doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Đầu tư (sửa đổi) văn hướng dẫn thi hành Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội theo hướng tạo thuận lợi mức cao nhất, kịp thời giải đáp vướng mắc, kiến nghị, giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí tuân thủ cho người dân doanh nghiệp Tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung, triển khai thực có hiệu thực chất sách ưu đãi, khuyến khích phát triển SX-KD, ưu đãi đất đai, tiếp cận vốn, tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu, thuế, hải quan Tăng cường huy động nguồn lực nước cho đầu tư phát triển kinh tế Hoàn thiện sở pháp lý để thu hút nguồn vốn đầu tư, khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tư nước tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, khu vực nông nghiệp, nông thôn Quán triệt quan điểm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, phù hợp khả cân đối nguồn lực Tiếp tục quán triệt quan điểm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, phù hợp khả cân đối nguồn lực từ khâu xác định nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm cần thực năm 2016 kế hoạch trung hạn 2016-2020 Xây dựng triển khai dự toán NSNN gắn với chiến lược định hướng phát triển thời kỳ, đảm bảo tính bền vững NSNN, xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn NSNN ngành, lĩnh vực Tổ chức triển khai thực tốt Luật thuế sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ thu NSNN theo Nghị Quốc hội Hạn chế tối đa việc ban hành sách làm giảm thu NSNN, trừ trường hợp cắt giảm thuế để thực cam kết quốc tế miễn, giảm, gia hạn thuế trường hợp thật cần thiết để tháo gỡ khó khăn cho hoạt động SX-KD nguyên nhân khách quan Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Các quan chức phối hợp chặt chẽ quản lý thu, chống thất thu, ngăn chặn có Thực hiện: Trang 29 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao hiệu hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế Tăng cường công tác quản lý hoàn thuế GTGT, thực kiểm tra trước hoàn thuế 100% trường hợp có rủi ro cao, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi gian lận, lợi dụng sách hoàn thuế, chiếm đoạt tiền từ NSNN Rà soát, xác định cụ thể đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn, dự án hết thời gian hưởng ưu đãi theo quy định để xác định nghĩa vụ tài đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN Thực đồng bộ, hiệu giải pháp NSNN, bước cấu lại chi NSNN, bố trí tỷ lệ chi đầu tư hợp lý, đảm bảo cho nhiệm vụ quốc phòng an ninh, đảm bảo sách an sinh xã hội Rà soát tổng thể sách an sinh xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án triển khai giai đoạn 2011-2015 để cắt giảm, lồng ghép sách; xây dựng lộ trình, quy mô phù hợp nhóm sách để thực cho giai đoạn 20162020; ban hành sách làm tăng chi NSNN thật cần thiết bố trí kinh phí để thực Thực đồng giải pháp quản lý nợ công, quản lý sử dụng có hiệu vốn vay, quản lý tốt nợ trung hạn quỹ tích lũy trả nợ, quản lý xử lý kịp thời rủi ro; tăng cường quản lý khoản vay mới, khoản vay có bảo lãnh Chính phủ theo hướng siết chặt điều kiện, không mở rộng diện cấp bảo lãnh, kiểm soát dư nợ công, nợ Chính phủ, nợ nước quốc gia giới hạn cho phép theo quy định Thực giải pháp cấu lại khoản vay năm 2016 xây dựng lộ trình cụ thể cho giai đoạn 2016-2020 theo hướng tăng tỷ trọng vốn vay dài hạn để giảm áp lực trả nợ ngắn hạn, giảm phát hành đảo nợ Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn triển khai thực Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng Bố trí chi đầu tư phát triển từ NSNN mức hợp lý, nâng cao vai trò định hướng đầu tư phát triển KT-XH, thúc đẩy mạnh mẽ Thực hiện: Trang 30 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao hình thức đầu tư NSNN để tăng nguồn lực đầu tư toàn xã hội; kết hợp với nâng cao chất lượng quản lý đầu tư để giảm hệ số ICOR Tiếp tục tăng cường quản lý đầu tư công, nâng cao hiệu đầu tư theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư phát triển để thu hồi vốn ứng, toán nợ đọng XDCB, hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), vốn cho công trình chuyển tiếp, phần lại bố trí vốn cho dự án Lồng ghép, cắt giảm chương trình hỗ trợ để đảm bảo việc thực tập trung, hiệu quả, phù hợp với khả cân đối NSNN NSTW thực hỗ trợ chương trình dự án hạ tầng quan trọng, đầu tư tập trung, có tính lan tỏa vùng, khu vực Kiên định thực quản lý giá theo nguyên tắc thị trường, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Thực điều chỉnh giá mặt hàng Nhà nước định giá, mặt hàng bình ổn giá (xăng dầu, giá bán khí bao tiêu, sữa dành cho trẻ em tuổi, điện, dịch vụ nghiệp công ) theo hướng sát với giá thị trường sở phương án, lộ trình phù hợp, giảm thiểu tác động đến sản xuất đời sống nhân dân, việc thực mục tiêu kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Thúc đẩy việc chuyển số loại phí, lệ phí sang giá dịch vụ phù hợp với chế thị trường; giá sản phẩm, dịch vụ Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch tiếp tục rà soát theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí sản xuất, kinh doanh thực tế hợp lý, phù hợp với mặt giá thị trường, thu hút thành phần kinh tế khác tham gia cung ứng dịch vụ công Thực công khai thông tin giá, điều hành giá để tạo đồng thuận giám sát từ công luận Làm tốt công tác theo dõi, phân tích dự báo thông tin thị trường để kịp thời đề xuất giải pháp điều hành vĩ mô, kiểm soát lạm phát theo quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra giá Giám sát, rà soát chặt chẽ việc kê khai giá doanh nghiệp mặt hàng bình ổn giá, mặt hàng thuộc danh mục kê khai giá; kiểm soát chặt chẽ giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định Thực hiện: Trang 31 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao giá; hàng hóa, dịch vụ mua sắm từ nguồn NSNN, hàng hóa, dịch vụ công ích, dịch vụ nghiệp công, hàng hóa, dịch vụ trợ cước, trợ giá Phát triển thị trường tài gắn với đẩy mạnh tái cấu trúc, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tiếp tục thực đồng giải pháp phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán; nghiên cứu, hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm thúc đẩy phát triển thị trường tài lành mạnh, an toàn Triển khai đồng giải pháp theo Đề án tái cấu trúc thị trường chứng khoán, Đề án phát triển thị trường chứng khoán đến năm 2020; nâng cao khả huy động vốn qua thị trường chứng khoán Phát huy có hiệu kênh huy động vốn thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp có lộ trình giảm tỷ lệ vay vốn từ hệ thống ngân hàng thương mại Tiếp tục thực tái cấu nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào cổ phần hóa thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Tăng cường quản lý theo dõi, đánh giá tình hình thoái vốn nhà nước đầu tư vào ngành ngành kinh doanh chính, thoái vốn nhà nước công ty cổ phần nhà nước không cần chi phối Hoàn thiện hệ thống sách nhằm nâng cao hiệu quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nước Đẩy nhanh việc minh bạch, công khai hóa thông tin hoạt động doanh nghiệp nhà nước Tổ chức triển khai có hiệu Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp văn hướng dẫn Thực thu nộp kịp thời, đầy đủ vào NSNN số thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Các tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng thương mại nhà nước sử dụng từ nguồn quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp để bổ sung vốn theo quy định pháp luật Tiếp tục thực giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu hoạt động, đặc biệt tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Tăng cường công tác cán bộ, kiện toàn cán lãnh đạo nâng cao lực quản Thực hiện: Trang 32 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao trị doanh nghiệp Tách bạch nhiệm vụ SX-KD với nhiệm vụ trị, công ích Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức thực chức đại diện chủ sở hữu Tăng cường lãnh đạo Đảng doanh nghiệp nhà nước Thực công khai minh bạch kết hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Đổi chế tài đơn vị nghiệp công, giá dịch vụ công Tiếp tục triển khai chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp công lập gắn với thúc đẩy lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công theo lộ trình đề Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Các bộ, ngành, địa phương tích cực chuẩn bị điều kiện để thực lộ trình thực giá dịch vụ công (ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý; quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công, xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng dịch vụ nghiệp công nhà nước quản lý,…) làm sở để giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công Từng bước chuyển phương thức hỗ trợ trực tiếp Nhà nước đơn vị nghiệp công lập sang chế đặt hàng; đồng thời, Nhà nước có sách hỗ trợ cho đối tượng sách điều chỉnh tăng giá dịch vụ công 10 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các bộ, quan, địa phương thực nghiêm kỷ luật tài chính- NSNN, tăng cường kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí Hạn chế tối đa việc đề xuất ứng trước dự toán Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo quy định pháp luật Kiên không thực chuyển nguồn nhiệm vụ chủ quan quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm Thực nghiêm Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 21 ngày 12 tháng 2012 Ban Bí thư Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Thực hiện: Trang 33 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao Chính phủ việc tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN, bảo đảm dự toán giao Tiết kiệm khoản chi cho máy quản lý nhà nước, nghiệp công, chi mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền; giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, công tác nước Tiếp tục tổ chức thực đồng bộ, hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Nghiên cứu chế sách nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, bảo đảm công khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành nâng cao trách nhiệm cán công chức Phấn đấu góp phần cải thiện lực cạnh tranh quốc gia Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng thực dịch vụ công trực tuyến với mức độ cao môi trường mạng, đảm bảo cho cá nhân, tổ chức tìm kiếm, khai thác thông tin liên quan đến tài - NSNN Thực hiện: Trang 34 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực việc quản lý cân đối ngân sách nhà nước cho thấy quản lý cân đối ngân sách nhà nước gắn liền với thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu- chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong chế thị trường, yêu cầu đổi hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi phải xây dưng mô hình quản lý ngân sách thích hợp phù hợp với thông lệ quốc tế, mô hình cho phép xác định cấu ngân sách với nội dung khoản thu chi để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Cơ chế cân đối ngân sách nhà nước tạo chủ động lớn cho phủ cho phép giải trước hết nhu cầu cấp bách để ổn định đời sống trật tự xã hội, vạch ranh giới rõ ràng phạm vi tiêu dùng nằm giới hạn khoản thu nhập kinh tế tạo Thực hiện: Trang 35 Tiểu luận môn Quản lý tài công GVHD: PGS.TS Trần Văn Giao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Sử Đình Thành, 2008 Nhập môn Tài tiền tệ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình “Quản lý Tài công” PGS.TS.Dương Đăng Chinh TS.Phạm Văn Khoan đồng chủ biên Giáo trình Tài công, GS.TS Vũ Văn Hóa, Trường ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2009 Giáo trình Tài công công sản, PGS.TS Trần Văn Giao Báo cáo đánh giá công tác thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2015, triển khai nhiệm vụ tài - NSNN năm 2016 ngày 29/12/2015 Bộ Tài Tô Thiện Hiền Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Các website: http://www.gso.gov.vn http://www.mof.gov.vn Thực hiện: Trang 36 ... chọn đề tài: “ Thực trạng, phương hướng giải pháp quản lý cân đối Ngân sách Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Qua hy vọng có hiểu biết nhận thức đắn vấn đế cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam, góp... chi ngân sách Tức ngân sách nhà nước phải cân tuyệt đối, bội chi hay bội thu ngân sách biểu lãng phí nguồn lực nhân dân.Ngoài ra, thuyết đòi hỏi ngân sách nhà nước phải cân lập dự toán trình thực. .. tế- xã hội, mà cân đối ngân sách nhà nước có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu