NỘI DUNG
Cơ sở xây dựng đề án
1.1.1 Khái nhiệm về Thanh tra, kiểm tra
* Theo từ điển tiếng Việt (Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội năm 1992):
“Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”.
Hoạt động Thanh tra có mục đích phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật, từ đó kiến nghị các biện pháp khắc phục và phòng ngừa vi phạm Điều này không chỉ giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định pháp luật mà còn nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan (Luật Thanh tra 56/2010/QH12 - Điều 2).
Thanh tra là hoạt động quản lý Nhà nước do chủ thể có thẩm quyền thực hiện, nhằm tác động đến đối tượng quản lý Qua việc xem xét và đánh giá, thanh tra giúp phát huy những yếu tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, đồng thời tăng cường quản lý và hoàn thiện cơ cấu quản lý Hoạt động này cũng góp phần củng cố pháp chế và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thanh tra có nghĩa là sự xem xét, kiểm tra từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định.
Kiểm tra là một chức năng cơ bản và là giai đoạn cuối trong quá trình quản lý Theo từ điển tiếng Việt (1992), kiểm tra được định nghĩa là việc xem xét tình hình thực tế nhằm đánh giá và nhận xét.
Kiểm tra là một chức năng quản lý quan trọng, liên quan chặt chẽ đến kế hoạch hóa, giúp các nhà quản lý đánh giá mức độ đạt được mục tiêu của tổ chức và phân tích nguyên nhân của tình hình hiện tại, từ đó tạo ra sự linh hoạt cho hệ thống hoạt động hiệu quả hơn.
Kiểm tra được định nghĩa là một hoạt động nhằm rút ra nhận xét và đánh giá, từ đó điều chỉnh hành vi của tổ chức và cá nhân để đạt được mục tiêu đã đề ra.
Thanh tra và kiểm tra đều nhằm tạo lập kênh thông tin phản hồi trong quản lý, giúp phát hiện, phân tích và đánh giá thực tiễn một cách chính xác và khách quan Chúng làm rõ đúng sai và nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đó phát huy các yếu tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm Qua đó, chúng góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thiện cơ chế quản lý.
Nhìn một cách tổng quát, giữa thanh tra và kiểm tra có những điểm khác nhau: Điểm khác nhau
Nội dung Chủ thể Trình độ nghiệp vụ Phạm vi hoạt động
Thanh tra Đa dạng, phức tạp
Có khả năng chuyên sâu
Hẹp, có chọn lọc Dài Văn bản kết luận
Kiểm tra Hiện hành, dễ thấy Nhiều lực lượng
Không nhất thiết phải chuyên sâu
Rộng, có tính quần chúng
Trong quá trình thanh tra, thường diễn ra nhiều hoạt động kiểm tra, và có thể lựa chọn nội dung cụ thể cho thanh tra Sự tương tác giữa hai khái niệm này dẫn đến việc người ta thường sử dụng đồng thời cả hai thuật ngữ: thanh tra và kiểm tra.
Thanh tra là hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền của Nhà nước, được ủy quyền để thực hiện kiểm tra và xem xét tại chỗ các đối tượng quản lý Mục tiêu của thanh tra là nhằm đảm bảo việc quản lý đạt được các nhiệm vụ đã đề ra.
1.1.2 Đặc điểm của Thanh tra
Một là, Thanh tra mang tính quyền lực Nhà nước
Thanh tra là một chức năng quan trọng trong quản lý Nhà nước, thể hiện quyền lực của cơ quan quản lý đối với đối tượng bị quản lý Quyền lực Nhà nước trong lĩnh vực thanh tra bao gồm các khía cạnh như giám sát, kiểm tra và đảm bảo việc thực hiện các quy định pháp luật.
+ Có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra phải thực hiện những vấn đề thuộc nội dung thanh tra và kiến nghị thanh tra
Cần kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xem xét các vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra và yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những cá nhân vi phạm pháp luật.
+ Trong những trường hợp cần thiết được pháp luật quy định, trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước
Tính quyền lực được thể hiện qua chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức thanh tra, cũng như phương thức tiến hành và xử lý kết luận thanh tra.
Hai là, tính khách quan
Thanh tra là quá trình đánh giá khách quan việc thực hiện chính sách pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Mục tiêu của thanh tra là đưa ra kết luận đúng sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy những yếu tố tích cực, và phòng ngừa, xử lý vi phạm Hoạt động này góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và quyền lợi hợp pháp của công dân, do đó cần phải đảm bảo tính khách quan trong quá trình thực hiện.
Ba là, tính độc lập tương đối
Các tổ chức thanh tra có quyền tự tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế xã hội theo quy định pháp luật Dựa trên kết quả thanh tra, họ sẽ đưa ra kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý phù hợp với quy định của pháp luật về thanh tra, đồng thời chịu trách nhiệm về các quyết định này.
Bốn là, thanh tra luôn gắn quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước và thanh tra đều mang đặc điểm chung là thực hiện quyền lực nhà nước để tác động lên các đối tượng quản lý Thanh tra, với vai trò là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, luôn gắn liền với hoạt động quản lý Sự hiện diện của thanh tra chỉ diễn ra khi có nhà nước, và ở bất kỳ nơi nào có nhà nước, thanh tra cũng tồn tại Trong mối quan hệ này, quản lý nhà nước đóng vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra.
1.1.3 Vai trò của Thanh tra
Cơ quan thanh tra nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước, thực hiện thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo, cũng như phòng, chống tham nhũng Để thực hiện chức năng này, các cơ quan thanh tra được trao quyền hạn và nhiệm vụ cụ thể, từ đó góp phần vào việc quản lý và kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu quả.
Thứ nhất,Thanh tra hoàn thiện cơ chế, chính sách về kiểm soát quyền lực trong lĩnh vực hành pháp
Nội dung thực hiện của đề án
2 1 Bối cảnh thực hiện đề án
2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai
Lào Cai là một tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, nổi bật với sự đa dạng văn hóa của nhiều dân tộc Tỉnh này nằm tiếp giáp với tỉnh Hà Giang ở phía Đông, Yên Bái ở phía Nam, Lai Châu ở phía Tây và Vân Nam - Trung Quốc ở phía Bắc, với đường biên giới dài.
Lào Cai là tỉnh có diện tích tự nhiên 6.357 km², bao gồm 8 huyện và 1 thành phố với 164 xã, phường, thị trấn Tỉnh nằm cách Thủ đô Hà Nội 296 km theo đường sắt và 300 km theo đường bộ, có 1 cửa khẩu quốc tế, 1 cửa khẩu quốc gia và một số lối tiểu ngạch Đặc biệt, 26 xã, phường thuộc 5 huyện, thành phố của Lào Cai có chung đường biên giới với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Chính vì vậy, Lào Cai giữ vai trò quan trọng trong việc đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Từ năm 2010 đến 2015, tỉnh Lào Cai đã chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế liên tục, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, phù hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Hạ tầng được cải thiện mạnh mẽ, tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững trong tương lai Quản lý tài nguyên hiệu quả và bảo vệ môi trường được chú trọng, cùng với sự củng cố trong các lĩnh vực văn hóa, giáo dục và y tế Hệ thống chính trị ổn định, đoàn kết cao, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Quy chế dân chủ ở cơ sở được thực hiện tốt, góp phần ngăn chặn các tệ nạn xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc trong tỉnh.
Cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế đã gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp, làm giảm khả năng tài chính và ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thời tiết diễn biến phức tạp cũng đã gây trở ngại cho sản xuất nông nghiệp Hơn nữa, tỉnh có điểm xuất phát kinh tế thấp, trình độ sản xuất lạc hậu, và thu ngân sách không đủ đáp ứng các chi phí cần thiết Chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương còn hạn chế so với yêu cầu phát triển cao, trong khi dân số nông thôn chiếm đa số.
Trong bối cảnh Lào Cai có nhiều thuận lợi nhưng cũng đối mặt với không ít khó khăn, đặc biệt trong quá trình hội nhập quốc tế, công tác quản lý nhà nước cần phải đổi mới và năng động hơn Điều này giúp nhận diện những hạn chế trong quản lý và thực thi chính sách pháp luật Do đó, ngành thanh tra, đặc biệt là Thanh tra Kế hoạch và Đầu tư, cần xây dựng đề án và chiến lược nhằm nâng cao chất lượng và số lượng công chức thanh tra để phù hợp với tình hình mới.
2.2 Thực trạng công tác đấu thầu và thi công các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2010 -2015
2.2.1 Ưu điểm Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng kinh tế Khi tái lập tỉnh, Lào Cai có hệ thống công trình kết cấu hạ tầng thiếu và lạc hậu, trước yêu cầu cần phải phát triển hệ thống công trình kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Lào Cai đã tập trung các nguồn lực, kịp thời tháo gỡ khó khăn và đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm, hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng Đồng thời, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu đảm bảo công khai minh bạch lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm thi công các dự án trọng điểm đạt yêu cầu về tiến độ và chất lượng công trình
Công tác đấu thầu của các Chủ đầu tư tại Lào Cai đang được nâng cao, với chất lượng đấu thầu các dự án xây dựng cơ bản (XDCB) ngày càng hoàn thiện UBND tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo các ngành liên quan tăng cường thanh kiểm tra trong lĩnh vực đấu thầu, đặc biệt là đối với các dự án đầu tư XDCB, nhằm nâng cao chất lượng các dự án đầu tư trên địa bàn.
Cán bộ phụ trách công tác đấu thầu đã được đào tạo bổ sung, giúp nâng cao kiến thức chuyên môn, từ đó cải thiện rõ rệt chất lượng công tác đấu thầu.
Trong năm 2015, tỉnh Lào Cai đã thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo về quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản, giúp giảm thiểu tình trạng nợ đọng Các chủ đầu tư đã chỉ đạo nhà thầu thi công dựa trên nguồn vốn được giao từ đầu năm, không phát sinh thêm nợ mới UBND tỉnh đã tập trung nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản, hoàn thành và đưa vào sử dụng nhiều dự án giao thông quan trọng như tỉnh lộ 153 Bắc Ngầm - Bắc Hà, tỉnh lộ 151 Xuân Giao - Văn Bàn, và tỉnh lộ 156 Sa Pa - Bản Dền Ngoài ra, các dự án y tế như Bệnh viện đa khoa 500 giường và Bệnh viện Sản nhi cũng đã hoàn thành đúng tiến độ, với một số dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ và ODA đạt yêu cầu đề ra.
Trong những năm qua, công tác đấu thầu tại tỉnh Lào Cai đã bộc lộ nhiều bất cập trong năng lực của cơ quan quản lý và đơn vị thực hiện Nhận thức về quy chế đấu thầu của một số cán bộ tham gia từ Chủ đầu tư và Ban QLDAXDCB còn chưa đầy đủ Sự thiếu chuyên nghiệp, đào tạo và kinh nghiệm của các cán bộ này đã dẫn đến kết quả đấu thầu không đạt yêu cầu.
Nhiều vi phạm trong đấu thầu xuất phát từ việc chưa nắm rõ các quy định của Luật đấu thầu, dẫn đến việc áp dụng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế vượt quá thẩm quyền cho phép.
Công tác chỉ đạo điều hành của các cấp có thẩm quyền còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc lạm dụng hình thức đấu thầu hạn chế tại nhiều Ban QLDA Hiện tượng chia nhỏ gói thầu không đúng quy định và chỉ định thầu không dựa trên KHĐT đang diễn ra phổ biến Nhiều gói thầu không có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, gây ra tình trạng kéo dài thời gian đấu thầu và khiếu kiện Hơn nữa, một số hợp đồng xây dựng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu quá đơn giản, không tuân thủ quy định, dẫn đến nhiều dự án chậm tiến độ và gây lãng phí ngân sách nhà nước.
Một số chủ đầu tư lập Hồ sơ mời thầu (HSMT) không đúng quy định, gây cản trở cho các nhà thầu tham gia và làm giảm tính minh bạch trong quy trình đấu thầu Nhiều chủ đầu tư cũng không thực hiện việc thẩm định HSMT và kết quả lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định hiện hành.
Nhiều Ban QLDA không tuân thủ quy định khi không đăng tải KHĐT và thông tin mời thầu trên báo đấu thầu, mà chỉ công bố trên báo địa phương Việc chuẩn bị đấu thầu thiếu chất lượng đã ảnh hưởng tiêu cực đến các Nhà thầu tham gia, thể hiện qua hồ sơ thiết kế không đầy đủ và giá gói thầu quá thấp, gây khó khăn trong quá trình xét thầu Ngoài ra, nhiều chủ đầu tư đã điều chỉnh dự toán sau khi ký hợp đồng xây dựng, dẫn đến việc tăng giá trị hợp đồng.
Công tác chấm thầu hiện đang gặp vấn đề về tính minh bạch, dẫn đến nhiều nhà thầu không đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu (HSMT) nhưng vẫn trúng thầu Bên cạnh đó, hiện tượng thông thầu cũng đang diễn ra, gây ảnh hưởng đến sự công bằng trong quá trình đấu thầu.
Tổ chức thực hiện đề án
3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án
3.1.1 Đối với cơ quan chủ trì (Sở Kế hoạch và Đầu tư)
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án, phối hợp với Sở Nội vụ để sắp xếp tổ chức bộ máy và nhân sự, đồng thời xây dựng đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức tại Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư là những nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan này.
Để đảm bảo hoạt động thanh tra hiệu quả, cần lập dự trù kinh phí cho việc mua sắm trang thiết bị kỹ thuật và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau khi được duyệt, tổ chức thực hiện quy trình mua sắm trang thiết bị cần thiết.
Chúng tôi đang tuyển dụng và ký hợp đồng lao động cho một số vị trí công việc hỗ trợ hoạt động thanh tra Đồng thời, chúng tôi sẽ tổ chức sát hạch, kiểm tra và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, bổ sung kiến thức, nghiệp vụ và kỹ năng cho cán bộ, công chức và thanh tra viên.
Xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho công chức và thanh tra viên là rất cần thiết, bao gồm các lĩnh vực lý luận chính trị, ngoại ngữ, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp và xử lý công việc Việc này không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn mà còn giúp cải thiện hiệu quả công việc và chất lượng phục vụ.
Để xây dựng kế hoạch thanh kiểm tra năm 2017, cần thu thập thông tin và tài liệu liên quan, đồng thời tổ chức hoạt động Thanh tra Kế hoạch và Đầu tư theo đề án đã được phê duyệt.
- Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện đề án
3.1.2 Đối với các cơ quan phối hợp
Sở Nội vụ đã tiến hành thẩm định phương án nhân sự và biên chế dựa trên Đề án chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư Việc này nhằm đảm bảo sự phù hợp và hiệu quả trong việc triển khai các nhiệm vụ của sở.
Sở Tài chính: Có trách nhiệm thẩm định các nội dung dự toán kinh phí do Sở
Kế hoạch và Đầu tư lập, theo đúng quy định của Luật ngân sách.
3.2 Tiến độ thực hiện đề án Đề án được triển khai cho cả giai đoạn 2017 - 2020 Một số nhiệm vụ giải pháp được thực hiện thường xuyên như tham mưu đề xuất về thể chế, kiện toàn lại tổ chức bộ máy; đào tạo, tập huấn, giao lưu học tập kinh nghiệm; xây dựng kế hoạch, xử lý chồng chéo; phối hợp trong, ngoài ngành; đôn đốc thực hiện Đối với giải pháp cơ sở vật chất, trang thiết bị giai đoạn 2017 - 2020 chủ yếu đầu tư trang, thiết bị Đến năm 2020 tổ chức tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện Đề án, cụ thể như sau:
3.2.1 Về tổ chức, biên chế
Xây dựng kế hoạch bổ sung biên chế cho từng năm và cả giai đoạn 2017 -
2020 trình Sở Nội vụ và Giám đốc Sở phê duyệt theo Đề án vị trí việc làm và cơ cấu tổ chức bộ máy của Thanh tra Sở
3.2.2 Về đào tạo, xây dựng lực lượng
Chúng tôi tiếp tục chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên vững mạnh về chính trị, với lập trường tư tưởng kiên định và trung thành tuyệt đối với Tổ quốc, Đảng, Nhà nước và nhân dân Đội ngũ này luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và chủ động phòng ngừa, ngăn chặn suy thoái tư tưởng chính trị cũng như sa sút về phẩm chất đạo đức.
Hằng năm, các cơ quan có kế hoạch cử công chức thanh tra viên tham gia các lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị Đồng thời, tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo nhằm tổng kết công tác thanh tra và tạo cơ hội giao lưu, học hỏi kinh nghiệm.
Bảng 1.1 : Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức
STT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Năm
1 Nghiệp vụ thanh tra viên 01 01 02 04
2 Nghiệp vụ thanh tra viên chính 01 01 01 3
3 Đào tạo trên đại hoc 01 01 02
5 Học tập kinh nghiệm (đợt) 01 01 01 03
3.2.3 Về đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị
Giai đoạn 2017 - 2020 tăng cường đầu tư trang, thiết bị theo hướng hiện đại.
Bảng 1.2 : Kế hoạch trang cấp đủ các trang thiết bị
TT Thiết bị phương tiện ĐV
1 Máy vi tính để bàn Chiếc 02 02 01 05
2 Máy tính xách tay Chiếc 02 02 02 06
3.3 Kinh phí thực hiện đề án
3.3.1 Tổng kinh phí thực hiện đề án
Kinh phí thực hiện đề án: 329.000.000 đồng (Ba trăm hai mươi chín triệu đồng chẵn)
- Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 115.000.000 đồng.
Bảng 1.3: Dự trù kinh phí đào tạo, bồi dưỡng
Số TT Nội dung chi Số lượng
1 Bồi dường nghiệp vụ thanh tra viên thanh tra viên chính 7 5.000.000 35.000.000
1.1 Hỗ trợ sinh hoạt phí 7 4.500.000 31.500.000
1.2 Mua tài liệu, đi lại 7 500.000 9.000.000
2 Đào tạo trên đại học 02 40.000.000 80.000.000
- Chi đầu tư, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động thanh tra 148.100.000 đồng.
Bảng 1.4: Dự trù kinh phí mua sắm trang, thiết bị
TT Nội dung chi Đơn vị tính Số lượng Đơn giá (đồng) Thành tiền
1 Máy tính để bàn Bộ 05 10.000.000 50.000.000
2 Máy tính xách tay ASUS Cái 06 15.000.000 90.000.000
- Chi về học tập kinh nghiệm công tác thanh tra: 30.000.000 đồng.
Bảng 1.5 : Dự trù kinh phí học tập kinh nghiệm
TT Nội dung chi Số đợt học tập
Số lượng (người) Định mức chi
I Học tập kinh ngiệm 30.000.000 Đi học tập kinh nghiêm 2 10 1.500.000 30000.000
- Chi cho công tác khảo sát, phục vụ cho xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm: 9.000.000 đồng/năm x 4 năm = 36.000.000 đồng.
3.3.2 Nguồn kinh phí thực hiện đề án
Nguồn từ ngân sách tỉnh cấp; nguồn từ trích 30% sau khi nộp tiền thu hồi vào ngân sách nhà nước.
Dự kiến hiệu quả của đề án
4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án Đề án được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá những vấn đề mang tính cấp thiết cần được giải quyết trong hoạt động thanh kiểm tra trong lĩnh vực đấu thầu các dự án XDCB Việc thực hiện đề án có ý nghĩa hết sức thiết thực:
Xây dựng bộ máy Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư theo hướng hiện đại nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho giai đoạn 2017 - 2020 và các năm tiếp theo là một mục tiêu quan trọng.
Nâng cao năng lực cho các Chủ đầu tư, đặc biệt là Ban QLDA XDCB tại các huyện, thành phố và các Sở ngành liên quan đến đấu thầu XDCB, nhằm hạn chế tham nhũng và tạo ra môi trường đấu thầu lành mạnh Điều này giúp giảm thiểu thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước, đảm bảo hiệu quả trong hoạt động đầu tư công.
Nâng cao năng lực tổng thể cho hoạt động thanh tra, đặc biệt là trong lĩnh vực đấu thầu các dự án xây dựng cơ bản, nhằm phát hiện và ngăn ngừa vi phạm pháp luật Điều này góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về thanh tra, đảm bảo sự công bằng cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân theo quy định pháp luật, đồng thời giữ vững ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án
Lực lượng công chức Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai được trang bị đầy đủ điều kiện vật chất, chuyên môn và lý luận, giúp nâng cao khả năng phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Điều này góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về Kế hoạch và Đầu tư tại địa phương.
Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đấu thầu các dự án xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai không chỉ cải thiện chất lượng các dự án đầu tư mà còn giảm thiểu thất thoát tài sản của Nhà nước Hành động này góp phần hạn chế tham nhũng và tiêu cực, tạo ra một môi trường đầu tư lành mạnh, công bằng, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi triển khai đề án và phương hướng khắc phục khó khăn
Tập thể Cấp ủy đảng và Lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai đang đoàn kết và đồng thuận trong việc quan tâm đến chiến lược đầu tư, cơ sở vật chất, kỹ thuật và con người Họ đang từng bước củng cố lực lượng công chức thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, nhằm xây dựng một đội ngũ tinh nhuệ, có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bản lĩnh và lập trường kiên định, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai luôn nhận được sự chỉ đạo từ Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư, với hướng dẫn cụ thể hàng năm để thực hiện nhiệm vụ thanh tra Dựa trên đó, Sở Kế hoạch xây dựng kế hoạch thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra Nhiều nội dung của đề án được tích hợp vào nhiệm vụ công tác hàng năm, bao gồm việc tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho thanh tra viên ngành Kế hoạch, giúp đảm bảo các nội dung của đề án được thực hiện thường xuyên và hiệu quả.
Thanh tra tỉnh Lào Cai hàng năm thực hiện chỉ đạo chặt chẽ với thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, đặc biệt trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra Để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, Thanh tra tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho các thanh tra viên tham gia các lớp bồi dưỡng và tập huấn.
Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận được sự quan tâm và hỗ trợ từ lãnh đạo Sở, coi công tác thanh tra là chức năng thiết yếu trong quản lý Nhà nước Điều này không chỉ nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước mà còn đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tư Lãnh đạo Sở chú trọng đến việc xây dựng và thực hiện các đề án, đồng thời kịp thời chỉ đạo giải quyết những khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho Thanh tra Sở hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Đội ngũ thanh tra viên tại Sở KH&ĐT Lào Cai có tinh thần trách nhiệm cao và nhiệt huyết trong công việc, đồng thời luôn ý thức học hỏi để nâng cao trình độ chuyên môn Điều này tạo ra thuận lợi lớn cho việc thực hiện các đề án.
Đề án được thực hiện trong bối cảnh kinh tế khó khăn, với suy thoái kinh tế ảnh hưởng đến đầu tư vốn ngân sách và buộc phải cắt giảm chi thường xuyên Do đó, cần phải tính toán chi tiết để đảm bảo tính tiết kiệm tối đa cho đề án.
Đề án xây dựng nhu cầu biên chế cần bổ sung thêm 04 biên chế, nhưng theo chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, từ nay đến năm 2018 sẽ không tăng thêm biên chế cũng như số lượng nhân viên trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập Điều này tạo ra khó khăn lớn trong việc thực hiện Đề án.
Ba là, thị trường lao động hiện đang thiếu hụt lực lượng lao động chất lượng cao, trong khi việc thu hút và sắp xếp biên chế công chức gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật còn thiếu thốn, không đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng công việc.
Mặc dù số lượng cán bộ, công chức được đào tạo về quản lý nhà nước và bồi dưỡng nghiệp vụ đã tăng, nhưng chất lượng xử lý công việc vẫn chưa cải thiện Kỹ năng làm việc nhóm và khả năng chủ động xây dựng kế hoạch cũng như triển khai nhiệm vụ mới còn yếu, dẫn đến chất lượng công việc của một số cán bộ thanh tra không đồng đều và một số cán bộ vẫn còn yếu kém.
