ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI THỊ THÙY DƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI THỊ THÙY DƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN THƠ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Mai Thị Thùy Dương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Thơ, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, Phòng Đào Tạo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Mai Thị Thùy Dương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học tính pháp lý phát triển quỹ đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quỹ đất 1.1.2 Sự cần thiết phải phát triển quỹ đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất 1.2 Phát triển quỹ đất số nước giới 12 1.2.1 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 12 1.2.2 Bài học rút từ nước 20 1.3 Phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 22 1.3.1 Chính sách phát triển quỹ đất Việt Nam 22 1.3.2 Thực trạng tạo quỹ đất phục vụ phát triển KT - XH Quảng Ninh 29 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 33 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 33 2.2.2 Thời gian tiến hành 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố; 33 2.3.2 Thực trạng công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2015 33 2.3.3 Ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến phát triển KT - XH 33 2.3.4 Đề xuất số giải pháp phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội thành phố Cẩm Phả 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 33 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 34 2.4.3 Phương pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý đất đai 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc phát triển quỹ đất giai đoạn 2010 - 2015 38 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai 39 3.2 Thực trạng công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 41 3.2.1 Thực trạng công tác phát triển quỹ đất giai đoạn 2010 - 2015 41 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý quỹ đất thành phố giai đoạn 2010 - 2015 51 3.2.3 Hình thức tạo quỹ đất 57 3.2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến phát triển kinh tế xã hội địa phương 68 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 75 3.4.1 Giải pháp chế sách 76 3.4.2 Giải pháp tài 77 3.4.3 Giải pháp quy hoạch 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội KĐT : Khu đô thị QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất QSH : Quyền sở hữu SDĐ : Sử dụng đất NSDĐ : Người sử dụng đất SHNN : Sở hữu nhà nước SHTD : Sở hữu toàn dân TĐC : Tái định cư TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chính sách bồi thường đất cho người có đất bị thu hồi 25 Bảng 1.2 Phạm vi áp dụng chế thu hồi đất chế thỏa thuận 30 Bảng 1.3 Tổng hợp công tác phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh năm 2015 32 Bảng 2.1 Thang đo hệ số đánh giá ảnh hưởng công tác tạo quỹ đất tới phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả 35 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất TP Cẩm Phả năm 2015 40 Bảng 3.2 Kết phát triển quỹ đất thành phố giai đoạn 2010 - 2015 43 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đấu giá QSDĐ giai đoạn 2010 - 2015 54 Bảng 3.4 Kết tạo quỹ đất hình thức nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2010 - 2015 58 Bảng 3.5 Hình thức tạo quỹ đất 61 Bảng 3.6 Ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 63 Bảng 3.7 Ảnh hưởng nhóm yếu tố sách đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 65 Bảng 3.8 Ảnh hưởng nhóm yếu tố tài đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 67 Bảng 3.9 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội TP Cẩm Phả 70 Bảng 3.10: Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân ảnh hường công tác quản lý phát triển quỹ đất đến đời sống xã hội 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Dòng chu chuyển quản lý, sử dụng đất 11 Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Cẩm Phả 36 Hình 3.2 Kết công tác đấu giá đất 56 Hình 3.3 Kết thu tiền sử dụng đất thông qua hình hình đấu giá tiền sử dụng đất 57 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 73 Cùng với công trình hạ tầng sở xây dựng đặc biệt giao thông với tuyến đường cao tốc, quốc lộ, tỉnh lộ đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế, xã hội Giao thông nội thị đầu tư kiên cố hóa, mở rộng đường khu dân cư, tuyến đường trục khu đường nhánh từ đường 18 vào khu dân cư rộng m thảm nhựa, với ngõ nhỏ bê tông hóa giao cho đơn vị khu phố tự quản lý gìn vệ sinh đường phố sạch, đẹp góp phần thay đổi diện mạo đô thị ngày khang trang, đẹp Mặc dù với vài tiêu phản ảnh phát triển kinh tế, xã hội địa phương thời gian qua Để đạt thành công đó, có đóng góp công tác phát triển quỹ đất để phục vụ cho thực dự án phát triển kinh tế xã hội địa phương Để lần khẳng định vai trò công tác phát triển quỹ đất đến phát triển chung kinh tế - xã hội địa phương, nhóm nghiên cứu tiến hành lấy ý kiến thông qua phiếu điều tra ngẫu nhiên 368 hộ gia đình, cá nhân tổng số 4.628 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn Tập trung vào số khu vực có dự án trọng điểm dự án nhiệt điện Mông Dương, dự án nâng cấp quốc lộ 18a, dự án đường cao tốc Hạ Long, Vân Đồn; dự án khu văn phòng làm việc trụ sở đơn vị hành nghiệp thành phố số dự án khác Kết thu thể bảng 3.10 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 74 Bảng 3.10: Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân ảnh hường công tác quản lý phát triển quỹ đất đến đời sống xã hội STT Tiêu chí Thu nhập người dân Mức độ ảnh hưởng Tăng nhiều Tăng Không thay đổi Giảm Giảm nhiều Chỉ số đánh giá chung Cơ hội lựa chọn việc làm cho người dân 3,81 Tăng nhiều Tăng Không thay đổi Giảm Giảm nhiều Chỉ số đánh giá chung Đời sống văn hóa tinh thần người dân 3,30 Tốt nhiều Tốt Như cũ Kém Kém nhiều Chỉ số đánh giá chung Cơ sở hạ tầng 3,70 Tốt nhiều Tốt Như cũ Kém Kém nhiều Chỉ số đánh giá chung Môi trường Chỉ số đánh giá chung 4,20 Tốt nhiều Tốt Như cũ Kém Kém nhiều 3,66 Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 96 142 107 10 13 26,09 38,59 29,08 2,72 3,53 368 100 14 140 165 40 3,80 38,04 44,84 10,87 2,45 368 100,00 44 185 126 11 11,96 50,27 34,24 2,99 0,54 368 100,00 165 132 63 44,84 35,87 17,12 2,17 0,00 368 100,00 35 189 132 9,51 51,36 35,87 2,17 1,09 368 100,00 Từ bảng số liệu điều tra nhận thấy kết công tác phát triển quỹ đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội gián tiếp tác động đến lĩnh vực sống, làm thay đổi chất lượng sống người dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 Từ bảng số liệu nhận thấy việc dự án phát triển kinh tế xã hội triển khai giai đoạn 2010-2015 góp phần tích cực việc cải thiện đời sống kinh tế, xã hội, theo số đánh giá mức độ ảnh hưởng đến thu nhập người dân 3,81 Đối chiếu với thang đo đánh giá mức cao, phản ánh thu nhập người dân tăng Khi triển khai dự án công nghiệp dự án Nhiệt điện Mông Dương tạo lượng việc làm không nhỏ cho người dân địa phương với mức thu nhập cao Từ chỗ sống phụ thuộc vào nông nghiệp người (chủ yếu đối tượng niên) làm việc nhà máy với mức thu nhập cao ổn định từ 6-8 triệu đồng nhà máy nhiệt điện Mông Dương hay xi măng Cẩm Phả Đối với tiêu hội lựạ chọn việc làm số mức cao (3,70) có tăng so với trước Cơ hội lựa chọn việc làm tỷ lệ thuận với thu nhập người dân, góp phần ổn định đời sống cho người dân Với lợi thành phố công nghiệp nên hội lựa chọn việc làm tương đối cao, việc thu hồi đất thực có ảnh hưởng đến lượng nhỏ người hết độ tuổi lao động, không hưởng chế độ mà bị thu hồi đất nông nghiệp Đối tượng chiếm khoảng 3% tổng số người hỏi Các số đánh giá đời sống văn hóa, tinh thần; sở hạ tầng môi trường sống mức cao cao từ 3,66 đến 4,20 Đặc biệt sở hạ tầng có số đánh giá chung đạt 4,20 điểm chứng tỏ sở hạ tầng địa phương đầu tư tốt nhiều Đó kết việc triển khai dự án giao thông, điện, dự án cải tạo môi trường, thu gom rác thải hoàn nguyên môi trường 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả Trên sở đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, phân tích tác động ảnh hưởng đến hoạt động phát triển quỹ đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 76 thành phố Cẩm Phả, đưa số giải pháp tăng cường công tác phát triển quỹ đất cụ thể sau: 3.4.1 Giải pháp chế sách Hệ thống pháp luật đất đai cần đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng tránh tình trạng chồng chéo văn cấp hay tình trạng luật ban hành văn hướng dẫn luật không đồng bộ, kịp thời Quan tâm đến chất lượng sống người dân sau bị thu hồi đất, đảm bảo người dân có sống tốt trước có dự án Chất lượng sống không dừng lại nhà ở, việc làm, thu nhập mà khả tiếp cận dịch vụ công, sở hạ tầng khu dân cư cải thiện, môi trường sống ngày tốt Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý Qui định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán phụ trách, phòng ban chuyên môn UBND cấp công tác quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra việc chấp hành sách pháp luật, khắc phục vi phạm đất đai cấp sai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, xây dựng không phép, trái phép Kịp thời công khai, minh bạch thủ tục hành chính, chủ trương sách, quy hoạch phê duyệt Cải thiện môi trường đầu tư nâng cao số lực cạnh tranh, tập trung đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo chế thông thoáng cho doanh nghiệp người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân nhiều kênh thông tin phù hợp, công tác phổ biến sách pháp luật trước thực dự án bắt buộc Trong trình thực dự án cần thường xuyên tổ chức đối thoại với người dân chủ đầu tư, đồng hành nhà đầu tư giải vấn đề vướng mắc phát sinh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 Làm tốt công tác chuẩn bị trước thực hện dự án khảo sát trạng trước thông báo thu hồi đất, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra không để tình trạng người dân cố tình xây dựng, trồng trái phép để trục lợi Cần có chế tài dự án chậm triển khai thực không đảm bảo tiến độ thực dự án, giải dứt điểm, kịp thời qui hoạch treo, qui hoạch không khả thi, không hiệu Cần ban hành chế, sách tạo quỹ đất sạch, quản lý khai thác quỹ đất công địa bàn tỉnh Quảng Ninh thành phố cẩm Phả đồng thời thành lập quỹ phát triển đất địa phương tạo hành lang pháp lý để trung tâm phát triển quỹ đất thực chức lại theo quy định pháp luật 3.4.2 Giải pháp tài * Tăng cường nguồn thu từ đất như: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh thất thoát Đồng thời tập trung chi vào số mục tiêu nên ưu tiên cho công trình đầu tư sở hạ tầng địa phương Trong thời gian qua, Cẩm Phả thực tương đối hiệu mô hình Hàng năm, sở tiêu giao thu UBND tỉnh, Thành phố giao tiêu thu tiền sử dụng đất cho phường, xã đồng thời qui định tỷ lệ trích lại cho địa phương để đầu tư sở hạ tầng cụ thể: - Đất dự án, khu đấu giá đất thành phố đầu tư sở hạ tầng ngân sách thành phố hưởng 100%; - Những ô đất nhỏ lẻ, xen kẹp khu dân cư không qui hoạch thành dự án mà thu tiền sử dụng đất hình thức đấu giá đất ô có diện tích lớn diện tích tối thiểu tách UBND tỉnh qui định ô không đủ điều kiện đấu giá đất tổ chức giao đất cho hộ liền kề theo giá nhà nước nhân (x) hệ số điều chỉnh Khoản thu thành phố hưởng 70%, UBND phường xã hưởng 30%; - Tiền sử dụng đất trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận QSD đất ngân sách phường, xã hưởng 100% Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 Nguồn thu ưu tiên dành cho đầu tư sở hạ tầng 10% cho công tác quản lý đất đai, Chính UBND phường, xã tích cực việc tìm kiếm nguồn thu, chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương cải thiện rõ rệt, tình trạng xây dựng không phép, trái phép, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất kiểm soát, dự án hạ tầng đầu tư làm thay đỏi diện mạo đô thị ngày Đặc biệt giải pháp nhận ủng hộ nhiệt tình người dân * Chính sách giá đất - Cần nâng cao lực đội ngũ làm công tác xây dựng giá đất Luật đất đai năm 2013 qui định quan Tài nguyên Môi trường đơn vị chủ trì việc xây dựng giá đất Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất áp dụng giá bảng giá đất UBND tỉnh qui định ban hành năm lần hàng năm lại xây dựng bảng hệ số điều chỉnh cho phù hợp Ngoài giá bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, thuê đất, đấu giá đất xây dựng riêng cho dự án Có thể thấy khối lượng công việc nhiều, Phòng Tài nguyên Môi trường có cán chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu Việc thuê đơn vị tư vấn thật chưa hiệu cần thành lập phận chuyên trách giá cán có chuyên môn, nghiệp vụ Tích cực tìm kiếm nguồn tài để dự trữ đất đai phục vụ công tác điều tiết thị trường Xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai; công khai giá trị BĐS hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan phương tiện thông tin địa phương Có chế tài xử lý vi phạm công tác định giá để đảm bảo việc định giá khách quan, tránh ảnh hưởng tổ chức kinh tế, chủ đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 3.4.3 Giải pháp quy hoạch - Xây dựng hệ thống quy hoạch đồng thống quy hoạch chung phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành tránh xung đột quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Kịp thời điều chỉnh nội dung chưa phù hợp nhằm gia tăng hội đầu tư tránh lãng phí tài nguyên - Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch với tham gia nhiều ngành, lĩnh vực có liên quan có xem xét đến yếu tố ảnh hưởng đảm bảo hiệu quy hoạch - Thực tốt công tác công khai qui hoạch đảm bảo kịp thời, phạm vi công khai rộng nhiều kênh thông tin phù hợp với địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đánh giá công tác quản lý phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010-2015 rút số kết luận; Trong giai đoạn 2010 -2015 công tác phát triển quỹ đất đạt kết đáng khích lệ với tổng số 142 dự án lớn, nhỏ triển khai thực hiện, tạo 2.431,44 đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Trong có nhiều dự án lớn dự án trọng điểm quốc gia tỉnh dự án xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông Dương, dự án xây dựng đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, dự án phát triển ngành than góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội thành phố, góp phần lớn phát triển chung thành phố Trong công tác tạo quỹ đất, hình thức Nhà nước thu hồi đất giữ vai trò chủ đạo chiếm 83,82% diện tích đất tạo ra, hình thức nhận chuyển quyền giữ vai trò nhỏ với 0,96% tập trung dự án kinh doanh - dịch vụ có quy mô nhỏ, phần diện tích lại chuyển mục đích sử dụng đưa đất chưa sử dụng vào khai thác chủ yếu khai thác tài nguyên Công tác quản lý quỹ đất thành phố giai đoạn 2010 - 2015 chưa phát huy hiệu dừng lại công tác đấu giá đất quản lý qũy đất tái định cư Chức dự trữ đất đai điều tiết thị trường chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Từ kết nghiên cứu thấy yếu tố sách, tài quy hoạch có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác phát triển quỹ đất thành phố Cần có phối kết hợp nhịp nhàng để phát huy hiệu yếu tố Từ việc đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2015 đề xuất số Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 giải pháp sách, tài quy hoạch nhằm thúc đẩy công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố thời gian tới Kiến nghị Có thể áp dụng kết nghiên cứu đề tài vào công tác phát triển quỹ đất thời gian tới thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh việc tổ chức chương trình hành động cụ thể nhóm giải pháp, tập trung đẩy mạnh thực giải pháp có mức độ tác động lớn, bước cải thiện giải pháp chưa đem lại hiệu cao Đối với thành phố có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mức độ phát triển tương tự thành phố Cẩm Phả vận dụng kết nghiên cứu đề tài việc xây dựng giải pháp công tác phát triển quỹ đất Công tác phát triển quỹ đất Cẩm Phả nói riêng Quảng Ninh nói chung dừng lại công tác tạo quỹ đất Công tác quản lý, phát triển, điều tiết đất đai vấn đề tích tụ đất đai chưa quan tâm mức Đề nghị quan tâm nghiên cứu thời gian tới để đáp ứng yêu cầu phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai, vấn đề cần giải tháo gỡ C.Mác Ph.Ăng-ghen toàn tập tập 26 (1995) Nhà xuất Chính trị Quốc gia Chính phủ nước CHXHCNVN (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998, quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ nước CHXHCNVN (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ nước CHXHCNVN (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCNVN (2010) Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất 10.Chính phủ nước CHXHCNVN (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai năm 2014 11 Giáo trình Kinh tế học Chính trị Mác - Lênin (tái có sửa chữa, bổ sung) Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia môn khoa học Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị Quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 12 Đào Công Hòa cộng (2007) Đề tài Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất 13.Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio (2003) Nhận thức môi trường: Một phần sống hàng ngày 14 Nguyễn Đắc Nhẫn (2010) Đề tài Nghiên cứu đề xuất trình tự, nội dung phương pháp đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch sử dụng đất 15.Phạm Sỹ Liêm Chuyên đề “Chính sách thu hồi đất đô thị” 16.Quốc hội nước VNDCCH (1953) Luật cải cách ruộng đất 17.Quốc hội nước CHXHCNVN (1980) Hiến pháp năm 1980 18.Quốc hội nước CHXHCNVN (1987) Luật Đất đai năm 1987 19.Quốc hội nước CHXHCNVN (1993) Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia 20.Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia 21.Quốc hội Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia 22.Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia 23.Tôn Gia Huyên (2010) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa hội nhập 24.Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB Bản đồ Hà Nội 25.Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 26.Trần Phúc Thăng Phạm Thị Thắng (2014) Kinh nghiệm số nước phòng ngừa giải xung đột đất đai Tạp chí Lý luận trị số 8-2014 27.UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Quyết định số 636 việc phê duyệt Quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả đến năm 2020, tầm nhìn 2030 28.UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo thuyết minh tông hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29.Chính phủ (2012), Quy hoạch phát triển ngành Than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 30.UBND TP Cẩm Phả (2015), Báo cáo Kết thống kê đất đai năm 2015; 31.UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) Đề án di dân tổng thể khỏi vùng sạt lở nguy hiểm quy hoạch bố trí dân cư phòng tránh thiên tai địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025; 32.UBND thành phố Cẩm Phả (2016), Báo cáo tình hình thực kết thi hành luật đất đai 2013 lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Cẩm Phả 33.Vũ Thị Hường (2015) Đánh giá công tác Phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh Báo điện tử: 34 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới, tư liệu Ban nội trung ương ngày 11/9/2013, truy cập ngày 15/6/2014 từ http://noichinh,vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu- hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 PHẦN PHỤ LỤC Bảng Kết công tác GPMB năm 2010 STT 2.1 2.2 2.3 Số dự án (dự án) Đã Chưa Loại đất Tổng bàn bàn số giao giao Đất Đất chuyên dùng 18 15 Đất xây dựng công trình nghiệp 1 Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 1 Đất sản xuất kinh doanh PNN Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 2 Đất thương mại - dịch vụ 2 Đất SX vật liệu xây dựng làm đồ gốm 1 Đất có mục đích công cộng 10 10 Đất giao thông 7 Đất lương 3 Tổng 22 18 Diện tích dự án (ha) Tổng 16,31 485,44 0,14 260,64 141,01 3,13 116,50 225 105,83 118,83 501,75 Đã bàn Chưa giao bàn giao 3,98 184,65 0,00 184,65 68,11 0,00 116,54 0,00 0,00 188,63 12,33 300,83 0,14 76,03 72,90 3,13 0,00 225 105,83 118,83 313,16 (Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả năm 2010) Bảng Kết công tác GPMB năm 2011 TT Loại đất Đất Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng công trình nghiệp Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 2.3 Đất sản xuất kinh doanh PNN Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất thương mại - dịch vụ 2.4 Đất có mục đích công cộng Đất giao thông Đất thủy lợi Đất lương Phát triển rừng Tổng 2.1 2.2 Số dự án (dự án) Đã Chưa Tổng bàn bàn số giao giao 4 29 14 15 1 5 10 5 2 3 13 4 1 1 34 14 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Diện tích dự án (ha) Tổng 31,64 589,79 4,93 30,54 30,54 182,38 130,57 51,81 371,93 109,25 4,50 258,18 77,38 698,80 Đã bàn Chưa giao bàn giao 0,00 270,14 0,00 30,20 30,20 92,37 66,30 26,07 147,56 38,83 4,50 104,23 0,00 270,14 http://www.lrc.tnu.edu.vn 31,64 319,64 4,93 0,34 0,34 90,00 64,27 25,74 224,37 70,42 0,00 153,95 77,38 428,66 86 Bảng Kết công tác GPMB năm 2012 TT 2,1 2,2 2,3 2,4 Loại đất Đất Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng công trình nghiệp Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Đất sản xuất kinh doanh PNN Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất thương mại - dịch vụ Đất có mục đích công cộng Đất giao thông Đất thủy lợi Đất lương Đất bãi thải, xử lý chất thải Phát triển rừng Tổng Số dự án (dự án) Diện tích dự án (ha) Đã Chưa Chưa Tổng Đã bàn bàn bàn Tổng bàn số giao giao giao giao 37,69 2,80 34,89 20 11 348,38 41,72 306,66 1 5,08 0,15 4,93 2 0,34 0,34 0,00 2 0,34 0,34 0,00 87,74 18,38 69,35 1 45,90 63,70 17,80 23,45 24,04 0,58 11 255,22 22,84 232,38 61,55 70,42 8,86 2 8,26 8,26 0,00 175,87 5,72 170,15 1 0,67 0,00 0,67 202,38 125,00 77,38 30 12 18 588,45 169,52 418,93 (Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả năm 2012) Bảng Kết công tác GPMB năm 2013 TT Loại đất Đất Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng công trình nghiệp Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 2,3 Đất sản xuất kinh doanh PNN Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất thương mại - dịch vụ Đất SX vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 2,4 Đất có mục đích công cộng Đất giao thông Đất thủy lợi Đất lương Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất di tích, danh thắng Phát triển rừng Tổng 2,1 2,2 Số dự án (dự án) Diện tích dự án (ha) Đã Chưa Đã Chưa Tổng bàn bàn Tổng bàn bàn số giao giao giao giao 41,47 4,36 37,11 30 13 17 775,58 174,24 601,34 2 5,13 0,00 5,13 1 0,98 0,01 0,97 0,97 0,00 0,97 1 0,01 0,01 0,00 198,23 65,77 132,46 67,95 54,55 13,40 13,74 11,22 2,52 0,00 116,54 116,54 19 10 571,24 108,46 462,78 71,51 57,39 14,12 1 0,13 0,13 0,00 11 488,91 44,25 444,66 1 6,70 6,70 0,00 4,00 0,00 4,00 1 77,38 0,00 77,38 38 17 21 894,43 178,60 715,83 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 Bảng Kết công tác GPMB năm 2014 TT Loại đất Đất Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng công trình nghiệp Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 2,3 Đất sản xuất kinh doanh PNN Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất thương mại - dịch vụ Đất SX vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 2,4 Đất có mục đích công cộng Đất giao thông Đất lương Đất di tích, danh thắng Phát triển rừng Tổng 2,1 2,2 Số dự án (dự án) Đã Chưa Tổng bàn bàn số giao giao 7 29 26 2 3 2 1 12 4 1 12 12 3 8 1 1 37 34 Diện tích dự án (ha) Đã Chưa Tổng bàn bàn giao giao 49,27 49,27 0,00 800,64 655,27 145,37 11,70 5,13 6,57 1,41 1,41 0,00 1,11 1,11 0,00 0,30 0,30 0,00 278,36 139,56 138,80 251,22 112,42 138,80 27,15 27,15 0,00 0,00 0,00 0,00 509,17 509,17 0,00 14,13 14,13 0,00 491,04 491,04 0,00 4,00 4,00 0,00 77,38 77,38 0,00 927,29 781,92 145,37 Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả năm 2014 Bảng Kết công tác GPMB năm 2015 TT Loại đất Đất chuyên dùng 1,2 Đất sản xuất kinh doanh PNN Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất thương mại - dịch vụ 1,3 Đất có mục đích công cộng Đất giao thông Đất lương Thu hồi đất có nguy đe doa tính mạng người Tổng Số dự án (dự án) Đã Chưa Tổng bàn bàn số giao giao 12 7 1 1 Diện tích dự án (ha) Chưa Đã bàn Tổng bàn giao giao 720,14 407,51 312,64 416,22 149,22 267,00 270,96 149,06 121,90 145,26 0,16 145,10 303,92 258,29 45,64 212,69 167,05 45,64 91,23 91,23 0,00 1 5,40 13 725,55 5,40 412,91 312,64 Nguồn: Trung tâm quỹ đất thành phố Cẩm Phả năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 0,00 http://www.lrc.tnu.edu.vn ... chất lượng hiệu công tác phát triển quỹ đất thành phố, lý lựa chọn nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010- 2015 Số hóa Trung... tổng quát Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2015 để tìm yếu tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ cho phát triển thành phố thời... cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất - Đề xuất số giải pháp tạo quỹ đất phục