VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KHÁNH AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tồn số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Lê Thị Khánh An LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lị, Nghệ An” hồn thành với nỗ lực, cố gắng thân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Phương, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn này.Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học Xã hội, Văn phịng khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho chúng tơi suốt q trình theo học Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè ln ủng hộ, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện chia sẻ công việc với suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Học viên Lê Thị Khánh An MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Nội dung ý nghĩa thực sách phát triển du lịch bền vững 1.2 Mục tiêu, yêu cầu thực sách phát triển du lịch bền vững 13 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 16 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển du lịch bền vững 19 1.5 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 21 1.6 Chủ thể bên liên quan đến thực sách phát triển du lịch bền vững 22 1.7 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch bền vững 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Khái quát du lịch Cửa Lò 32 2.2 Tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò thời gian qua 36 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ CỬA LÒ 57 3.1 Mục tiêu định hướng tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững 58 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò 64 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN CBCC Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Cán bộ, công chức GDP Tổng sản phẩm quốc nội MTTQ Mặt trận Tổ quốc PTDLBV Phát triển du lịch bền vững TAT Cơ quan Du lịch Quốc gia Thái Lan UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTCC Hội đồng Du lịch Lữ hành Quốc tế BQL Ban quản lý MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày sống người ngày nâng cao, mà nhu cầu khơng ngừng xuất hiện, bao gồm nhu cầu vật chất tinh thần Do đó, du lịch ngành có triển vọng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Hiện với xu hướng tồn cầu hóa, du lịch trở thành ngành kinh tế phổ biến tồn giới có Việt Nam Du lịch Việt Nam đạt kết quan trọng việc thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển, tạo việc làm nâng cao mức sống cho người dân, góp phần tích cực vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Nhận thức tầm quan trọng du lịch đối vơi phát triển kinh tế xã hội, Đảng Nhà nước ta nêu rõ quan điểm phát triển du lịch: Huy động nguồn lực, khai thác tiềm nước địa phương, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn Cửa Lò thị xã thuộc tỉnh Nghệ An tiếng với bãi biển, khu nghỉ mát cảng biển sầm uất Du lịch biển, đảo lợi nằm chiến lược phát triển thị xã Cửa Lò Do năm qua, Cửa Lị tích cực tận dụng khai thác cảnh quan sinh thái vùng ven biển, kêu gọi đầu tư để phát triển nhanh sở hạ tầng phục vụ du lịch tạo nhiều sản phẩm du lịch đa dạng có chất lượng cao, thu hút nhiều khách du lịch nước tới tham quan, nghỉ dưỡng Doanh thu từ hoạt động du lịch đạt hàng trăm tỷ đồng Tuy nhiên, hoạt động phát triển du lịch Cửa Lị, thực sách phát triển du lịch năm qua nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh vùng, chưa thực bền vững Thể tất mặt kinh tế, xã hội môi trường như: thiếu bền vững kinh tế thể qua thiếu đa dạng sản phẩm du lịch, Cửa Lị có q sản phẩm mang tính đặc trưng địa phương; dịch vụ vui chơi giải trí cịn q ít; tệ nan xã hội xuất nhiều hơn; môi trường thiên nhiên bị ô nhiễm… Ý thức sâu sắc từ thực tiễn trên, để góp phần vào phát triển du lịch Cửa Lò tương xứng với tiềm nó, tơi lựa chọn đề tài:”Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều tài liệu nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững Trong năm gần du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, sách phát triển du lịch bền vững vấn đề mẻ Các nghiên cứu du lịch bền vững đưa khái niệm “phát triển bền vững “, cần thiết phải phát triển du lịch cách bền vững, có nghĩa phát triển du lịch ba nội dung: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Trong “Giáo trình tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững”(Lưu hành nội trường ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội-Năm 2007), TS.Nguyễn Bá Lâm tác động du lịch dến kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường Và đặc biêt nhấn mạnh khía cạnh phát triển du lịch bền vững mơi trường Trong giáo trình, tác giả khẳng định Cửa Lò khu du lịch nghỉ dưỡng ven biển đảo tiếng từ xa xưa Ngồi có nhiều nghiên cứu, tập chí báo tác giả vấn đề du lịch Ví dụ: Với “Phát triển du lịch bền vững-Đâu giải pháp cho Việt Nam” (Báo Thể thao Văn hóa, số ngày 26/02/2013), tác giả Đỗ Hồng Thuận nêu lên quan điểm phát triển du lịch bền vững nước ta Hay Tạp chi Cộng sản (Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 07/10/2016) tác giả Huy Vũ đưa quan điểm giải pháp phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh, thành phia Nam Phân tích tiềm phát triển du lịch Cửa Lị cơng việc mà Cửa Lị phải theo đuổi muốn phát triển du lịch bền vững đề cập “Để phát triển bền vững khu du lịch Cửa Lò” (PGS Ninh Viết Giao) Hiện có số luận văn phát triển du lịch bền vững như: “Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh” tác gỉa Vương Minh Hoài, hay “Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh bình” tác giả Lâm Thị Hồng Loan… Ngồi ra, có nhiều nghiên cứu nhà khoa học vấn đề du lịch, cụ thể: Nguyễn Đình Hịe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lưu Đức Hải (2009), Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội Những nghiên cứu góp phần cung cấp khung lý thuyết phát triển du lịch bền vững, gợi mở phương hướng xây dựng giải pháp luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu chưa nghiên cứu thực sách phát triển du lịch bền vững Cửa Lị cách tồn diện, chưa sâu phân tích đánh giá thực tế phát du lịch Cửa Lò năm qua Những vấn đề sâu nghiên cứu làm rõ luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ vấn đề lý luận đánh giá tình hình thực sách phát triển du lịch theo hướng bền vững thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu góp phần tang cường thực sách du lịch theo hướng bền vững nước ta nay.` 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Nghiên cứu vấn đề lý luận sách phát triển du lịch bền vững sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng xây dựng ban hành sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò Thứ ba: Trên sở đánh giá kết thực sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò nay, đề mục tiêu, định hướng, giải pháp hồn thiện sách phát triển du lịch bền vững thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: - Các tiềm du lịch: di tích danh lam, tài ngun du lịch, văn hóa xã hội - Việc tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò - Các tác nhân hoạt động ngành du lịch biển thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An khách du lịch - Cơ chế sách nhằm đầu tư phát triển du lịch thị xã Cửa Lò b Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi lãnh thổ: Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu phân tích thực trạng phát triển du lịch địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An - Thời gian nghiên cứu: Thời gian thu thập số liệu, sở liệu sử dụng phục vụ nghiên cứu từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng; sách, pháp luật Nhà nước sách phát triển du lịch Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng nghiên cứu phương pháp sách cơng Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh thu thập tài liệu UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò để từ nâng cao hiệu chất lượng sách thời gian tới Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành trình hoạch định thực thi sách địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu theo chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An + Phát triển mạnh hệ thống sản phẩm du lịch biển, du lịch sinh thái có khả cạnh tranh khu vực nghỉ dưỡng biển, tham quan thắng cảnh biển, hệ sinh thái biển Khai thác hệ thống du lịch biển đảo Lan Châu, Đảo Ngư phục vụ phát triển du lịch + Ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch văn hóa gắn với di sản, lễ hội, tham quan tìm hiểu lối sống Phát triển mạnh du lịch ẩm thực - Phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng theo không gian phát triển du lịch với tính chất đặc trưng trội điểm du lịch để tạo dựng thương hiệu cho khu vực - Đa dạng hóa sản phẩm phục vụ đối tượng khách với nhu cầu đa dạng như: Du lịch MICE (Hội họp, khen thưởng, hội nghị, triển lãm); du lịch đô thị; du lịch giáo dục; du lịch thể thao; du lịch dưỡng bệnh; du lịch làm đẹp… - Tăng cường liên kết địa phương, doanh nghiệp; theo khu vực, hành lang kinh tế; ngành vận chuyển, liên kết vùng, liên vùng để tạo thành sản phẩm du lịch hấp dẫn b Về thị trường khách du lịch - Tiếp tục khai thác nguồn khách du lịch Tỉnh, nguồn khách khu Công nghiệp, công ty, quan, trường học… - Phát huy lợi khu du lịch biển đảo theo quy hoạch Tỉnh phê duyệt Tích cực chủ động khai thác nguồn khách truyền thống Hà Nội tỉnh phía Bắc Tiếp cận khai thác nguồn khách du lịch đầy tiềm tỉnh phía Nam - Chủ động liên kết với đơn vị lữ hành, khai thác nguồn khách hướng cội nguồn kiều bào, khách quốc tế truyền thống: Lào,Thái Lan,Trung Quốc nước ASEAN theo tuyến hành lang Đông - Tây… c Về hoạt động không gian du lịch 60 - Lữ hành: Tăng cường hoạt động tổ chức kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch nhằm thu hút, đón tiếp du khách với Cửa Lò Đặc biệt liên kết chặt chẽ với đơn vị lữ hành tỉnh Hà Nội - Lưu trú: Mở rộng nâng cao chất lượng sở lưu trú du lịch trọng loại hình lưu trú nghỉ dưỡng chất lượng cao khu trung tâm thị xã với đa dạng dịch vụ bổ sung đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách - Ăn, uống: Mở rộng phát triển loại hình dịch vụ ẩm thực, ăn truyền thống Hình thành chuỗi nhà hàng ẩm thực có thương hiệu, đặc biệt xây dựng nhiều mơ hình nhà hàng văn minh - Khu du lịch, điểm du lịch: Tiếp tục mở rộng không gian du lịch Tây đường Bình Minh phía nam Quảng trường Dọc theo đường Bình Minh tiếp tục quy hoạch xây dựng phát triển sản phẩm du lịch biển truyền thống như: Tắm biển, nghỉ dưỡng, chăm sóc sức khoẻ, nhà hàng ăn uống đặc sản để phục vụ du khách Hồn thiện hồ sơ trình Bộ VHTT DL chọn Cửa Lò để xây dựng thí điểm mơ hình Đơ thị du lịch biển - Vui chơi, giải trí: Tăng cường mở rộng phát triển thêm dịch vụ vui chơi Tích cực chủ động làm việc với Sở, ban ngành, Trung ương để tổ chức hoạt động, giải thể thao Toàn quốc để thu hút khách d Xây dựng, quy hoạch, đầu tư Xây dựng kế hoạch chi tiết chỉnh trang đô thị hỉnh trang, nâng cấp lại ki ốt kinh doanh kiên cố số điểm dịch vụ thương mại, biển quảng cáo khu trung tâm Thị xã trục đường Đầu tư nâng cấp cơng trình trọng điểm phục vụ du lịch, đặc biệt khu vực Quảng trường, khu vực trung tâm du lịch, tuyến đường nội thị, khu vui chơi giải trí; xúc tiến doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng du lịch Đảo Ngư 61 Cửa Lò – Thị xã du lịch biển trẻ, địa hấp dẫn du khách nước Nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dang độc đáo, với ưu mà thiên nhiên ban tặng cho Xứ Nghệ chào đốn bạn bè bốn phương… Trong năm tiếp theo, mục tiêu tổng thể phát triển thị xã Cửa Lò bứt phá phát triển bền vững nguyên tắc “Phát triển kinh tế phải gắn với đảm bảo an sinh xã hội bảo vệ môi trường” Trong phát triển kinh tế, du lịch tiếp tục ngành kinh tế mũi nhọn, đầu chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 65%) Định hướng phát triển du lịch Cửa Lò tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, quy hoạch, mở rộng không gian phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng dựa vị trí, tiềm năng, lợi thị xã nằm mối liên kết với địa phương tỉnh, khu vực, quốc gia quốc tế Việc triển khai Dự án Quần thể du lịch sinh thái đảo Lan Châu - đảo Ngư (theo mơ hình Dự án Hòn Ngọc Việt Nha Trang đưa vào khai thác có hiệu từ 10 năm nay) đưa TX Cửa Lò vươn biển nhằm khai thác tiềm đảo Ngư, xa đảo Mắt để thu hút khách du lịch thực chiến lược biển, kết hợp hiệu kinh tế với quốc phòng, an ninh Tăng cường liên kết với địa bàn du lịch trọng điểm tỉnh Vinh, Nam Đàn, Diễn Châu, Con Cuông, Quỳ Châu ; Vinh, Nghi Lộc, Khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An (nằm quy hoạch chung xây dựng Thành phố Vinh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 cực tăng trưởng tỉnh) Việc liên kết thông qua hệ thống hạ tầng giao thông hình thành, tương đối phát triển đồng (Đại lộ Vinh - Cửa Lò, Tỉnh lộ 535, đường ven sông Lam, Quốc lộ 46, Sân bay Vinh ) tạo điều kiện để TX Cửa Lò đa dạng hóa sản phẩm du lịch, kéo dài thời gian lưu trú du khách hạn chế tính mùa vụ, kéo dài thời gian khai thác du lịch năm 62 Thứ hai, khơi phục, trì phát triển nghề truyền thống (đánh bắt, nuôi trồng chế biến hải sản Nghi Tân, Nghi Thủy Nghi Hải), xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất mới, theo xu hướng thân thiện môi trường (trồng rau xanh, hoa tươi Nghi Thu, Nghi Hương Nghi Hòa) để vừa tạo nguồn sản phẩm cho du lịch, vừa tạo vành đai xanh bảo vệ môi trường đô thị, vừa tạo việc làm thu nhập cho lực lượng lao động không trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch Thứ ba, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa, tâm linh; khôi phục lễ hội truyền thống phục dựng nghi lễ, phong tục độc đáo miền biển, tập trung vào Lễ hội Đền Vạn Lộc; Lễ hội Chùa Song Ngư; Lễ hội Cầu Ngư ; tổ chức hoạt động cộng đồng tuần văn hóa biển, phiên chợ biển theo hướng xã hội hóa gắn loại hình du lịch với du lịch nghỉ dưỡng Thứ tư, trọng công tác đào tạo để phát triển nguồn nhân lực, lĩnh vực kinh doanh du lịch thông qua làm tốt công tác hướng nghiệp trường phổ thông đào tạo cao đẳng, đại học địa bàn (tại sở đào tạo đại học, cao đẳng sẵn có quy hoạch phát triển cụm trường đại học, cao đẳng khu vực Vinh, Cửa Lò) Thứ năm, tập trung thu hút nguồn lực để phát triển thông qua việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, đẩy mạnh cải cách hành chính, chấn chỉnh đạo đức cơng vụ, giải thủ tục hành nhanh gọn, thuận tiện, quy định cho nhà đầu tư, doanh nghiệp người dân Làm tốt công tác quản lý nhà nước du lịch, tuyên truyền cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp lữ hành, kinh doanh khách sạn, nhà hàng nhân dân, tiếp tục giữ vững phát huy nét văn hóa ứng xử thân thiện với du khách 63 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò 3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý Tăng cường phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, phải đặt hoạt động du lịch vùng biển Cửa Lò quản lý chặt chẽ Nâng cao nhận thức đắn vai trị, vị trí du lịch biển Cửa Lò với ngành, cán bộ, đảng viên cộng đồng dân cư phát triển du lịch bền vững Tăng cường phối hợp ban ngành liên quan nhằm phát triển du lịch cách đồng theo quy hoạch tạo cho du lịch phát triển cách bền vững Hướng dẫn đạo đơn vị hoạt động lĩnh vực du lịch dịch vụ có liên quan đến du lịch thực tốt sách ban hành Đổi công tác quản lý theo hướng gọn nhẹ hiệu quả, có phối hợp chặt chẽ quan địa bàn Nâng cao lực trình độ, tổ chức quản lý cán du lịch vùng biển Cửa Lò cách mở lớp đào tạo du lịch, gửi cán du lịch địa phương học kinh nghiệm tình ngồi nước Tăng cường vai trị lực quản lý nhà nước du lịch phòng văn hóa thơng tin cấp huyện để phối hợp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên phát triển du lịch theo quy hoạch địa bàn Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, quản lí hoạt động liên quan đến du lịch như: thành lập đoàn kiểm tra VSATTP giá địa bàn, kiểm tra gian lận thương mại… Mặt khác, ban đạo du lịch, đội tra đô thị, đội an ninh phường, xã lực lượng niên tình nguyện thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở xứ lí nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm 64 3.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Nâng cao nhận thức du lịch cho tất đối tượng từ cấp quản lý, doanh nghiệp đến cộng đồng dân cư để đảm bảo lợi ích cho bên Xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn vị trí việc làm quan liên quan đến du lịch sở lưu trú, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cơng bằng, cụ thể, chất lượng Khuyến khích, thu hút chuyên gia, nhân tài nước đến nghiên cứu, đào tạo phục vụ cho du lịch lao động lĩnh vực phục vụ trực tiếp như: quán bar, lễ tân, hướng dẫn viên du lịch,…Tổ chức lớp tập huấn, chương trình đào tạo ngắn hạn dài hạn, vừa học vừa làm kĩ cho nhân viên, đào tạo đội ngũ hướng dẫn viên du lịch quốc tế giỏi ngoại ngữ 3.2.3 Giải pháp Hồn thiện thể chế sách Cần xây dựng tiêu chí chung phát triển du lịch bền vũng phù hợp với định hướng tỉnh Nhà nước, phù hợp với đặc điểm địa phương, có chế tài kèm theo Hồn thiện chế số sách: Chính sách thu hút đầu tư phát triển du lịch: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư đồng bộ, thu hút mạnh vốn đầu tư ngồi nước Khuyến khích doanh nghiệp có tiềm lực tài đầu tư vào phát triển du lịch vùng biển Cừa Lò Tạo vốn đầu tư từ nhiều nguồn: Vốn đầu tư từ nguốn tích lũy ODA du lịch; vốn vay ngân hàng nước, vốn dân, vốn FDI vốn ODA; vốn ngân sách nhà nước… Để tạo nguồn vốn cho doanh nghiệp đầu tư phát triển khu du lịch trọng điểm xác định, UBND thị xã cần có sách khuyến khích huy động nguồn vốn tích lũy, cho phép doanh nghiệp sử dụng doanh thu du lịch tái đầu tư phát triển thời gian khoảng 3-5 năm 65 Ngoài ra, cần cho phép thành phần kinh tế (nhất khu vực tư nhân) tham gia vào dự án phát triển sở hạ tầng du lịch nhiều hình thức để thu hút vốn đầu tư nước, phát huy nội lực, rút ngắn thời gian thi cơng cơng trình, nâng cao hiệu vốn đầu tư Cơ chế sách thuế: Xây dựng chế sách ưu đãi thuế, ưu tiên, miễn giảm thuế, cho chậm tiền thuế, giảm tiền thuế đất, cho vay với lãi suất ưu đãi dự án đàu tư theo danh mục xây dựng, dư án đầu tư vào dự án cịn hồng sơ, hình thức kinh doanh du lịch có khả tăng thời gian lưu trú khách; ưu tiên thuế nhập với thuế xuất nhập tư liệu sản xuất trang thiết bị khách sạn, sở vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển khách, vật tư phục vụ du lịch mà nước chưa sản xuất được; miễn giảm thuế ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khách cho phép kinh doanh du lịch quốc tế hưởng chế độ ưu đãi khuyến khích xuất Có chế độ hợp lí thuế, giá điện nước kinh doanh khách sạn; rà soát, điều chỉnh phương pháp tính thuế, loại phí, lệ phí, hình thức vé liên quan đến du lịch, áp dụng thống sách nước 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác xúc tiến quảng bá du lịch Việc xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch mở rộng thị trường đóng vai trị quan trọng cần thiết cho việc thực sách phát triển du lịch bền vững vùng biển Cửa Lò Trong năm qua, Nghệ An nói chung vùng biển thị xã Cửa Lị nói riêng có nhiều cố gắng công tác tuyên truyền quảng bá, mở rộng thị trường du lịch Tuy nhiên thiếu kinh nghiệm, kinh phí khơng nhiều đặc biệt đội ngũ làm cơng tác cịn yếu chun mơn nghiệp vụ hình ảnh du lịch biển Cửa Lị chưa thực thành cơng Vì vậy, muốn người biết đến vùng biển Cửa Lò 66 địa điểm du lịch quen thuộc trước tiên cần phải tập trung vào việc nâng cao nhận thức quy hoạch cấp, ngành nhân dân; tạo lập nâng cao hình ảnh du lịch biển Cửa Lò nước, khu vực giới để qua thu hút khách du lịch nguồn vốn đầu tư vào du lịch Đặc biệt ý tuyên truyền, quảng bá du lịch biển Cửa Lò từ người làm ngành du lịch từ người dân địa phương, nhân viên nhà hàng, khách sạn, đến hướng dẫn viên hay cán du lịch Công tác văn hóa thơng tin phải trì thường xuyên đổi nội dung, hình thức Đối cách tuyên truyền, nâng cao nhận thức, kỹ ứng xử văn hóa hoạt động du lịch cho đối tượng kinh doanh địa bàn Tập trung quảng bá sâu rộng phương tiện thông tin để thu hút du khách du lịch như: Xây dựng phóng truyền hình tun truyền Đài truyền hình Trung ướng; tiếp tục phát động thi báo chí, phối hợp với quan thơng tin đại chúng, tổ chức giao lưu ca nhạc nâng cao chất lượng trang web du lịch Cửa Lò, đồng thời tổ chức tuyên truyền, quảng bá trang web du lịch Nghệ An Tổng cục du lịch tuyên truyền du lịch Cửa Lò Xây dựng hệ thống trung tâm hướng dẫn cung cấp thông tin vè du lịch biển Cửa Lò cho khách du lịch đầu mối thông tin quan trọng, đặt biển quảng cáo du lịch biển Cửa Lò địa phương khác, đặt văn phòng xúc tiến du lịch thị trường trọng điểm Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, văn phịng đại diện có vai trị tạo nguồn khách du lịch ổn định lâu dài, nơi chuyển tải thông tin cần thiết đến khách hàng cách nhanh nhất, đồng thời nơi tư vấn cho du khách tour du lịch Thực cơng trình thơng tin tuyên truyền, công bố kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn phạm vi tồn quốc; tổ chức chiến dịch xúc tiến, kiện quảng bá, phát động thị trường theo chuyên đề, tổ chức 67 tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo nước quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm du lịch biển, kích thích nhu cầu du lịch nước 3.2.5 Giải pháp liên kết phát triển du lịch Để thực sách du lịch biển Cửa Lị theo hướng bền vững phải có liên kết hợp tác tốt hoạt động du lịch với đơn vị, địa phương khác nhiều mặt khác như: Liên kết nhằm khai thác tiềm du lịch biển Cửa Lị điểm du lịch khác như: hình thành tổ chức du lịch mang tính chất liên vùng kết nối vùng biển Cửa Lò, điểm phụ cận Hòn Ngư, Bãi Lữ địa phương khác khu di tích Kim Liên (Nam Đàn), rừng quốc gia Pù Mát (Con Cng), Đền Hồng Mười (Hà Tĩnh), Vũng Chùa- Đảo Yến (Quảng Bình)… nhằm tăng cường quy mô, tăng sức cạnh tranh Liên kết mở rộng mối quan hệ với đơn vị lữ hành tỉnh, tỉnh quốc tế để xây dựng tour du lịch biển Cửa Lị điểm đến khơng thể thiếu đơn vị đó, cách xây dựng sách khuyến khích việc hớp tác du lịch vũng với thị xã Cửa Lỏ Mặt khác, liên kết với Sở VH-TT & Du lịch tỉnh, quan hành cấp để quan giới thiệu, quảng bá du lịch Cửa Lò cho khách du lịch họ lựa chọn tour du lịch, nghỉ dưỡng 3.2.6 Giải pháp môi trường du lịch Thực nghiêm Luật bảo vệ môi trường gắn với công tác tuyền truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm tầng lớp nhân dân Kiếm soát chặt chẽ tình trạng rác thải sinh hoạt, rác thải cơng nghiệp ảnh hưởng đến môi trường, không xảy điểm nóng, xúc địa bàn Xử lý nghiêm khách sạn, nhà hàng thải rác, nước thải biển, khu lâm viên bãi tăm,…Đồng thời xây dựng chiến lược bảo vệ môi trường du lịch biển kế 68 hoạch hành động cụ thể, tiếp thu công nghệ quản lý bảo vệ môi trường du lịch, nhanh chóng áp dụng vào thực tế Xây dựng hệ thống quản lý tài nguyên du lịch, quản lý mơi trường, xử lý chất thải cách có hiệu địa điểm du lịch Xây dựng tốt sách tài để nâng cao trách nhiệm đơn vị hoạt động du lịch nhằm kiểm soát hoạt động đơn vị Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội, trách nhiệm du khách cộng đồng dân cư dối với việc bảo vệ môi trường biển Bảo vệ chất lượng nước ngọt, xác định mức khai thác cho phép tài nguyên nước sẵn có, tìm giải pháp cấp nước dự phòng từ nhiều nguồn khác nhằm đảm bảo liên tục gia tăng trữ lượng nước chất lượng cao rẻ, tương ứng với nhu cầu nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất ngày gia tăng không làm cạn kiệt tài nguyên nước thiên nhiên 3.2.7 Giải pháp phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với tỉnh thành nước, mở rộng giao lưu học hỏi khơng địa phương, vùng mà cịn tình thành khác, hay quốc gia khác thơng qua chương trình giao lưu văn hóa, lịch sử, du lịch Tiếp tục phát triển tour, tuyến du lịch truyền thống Tạo điều kiện cho doanh nghiệp địa phương liên kết khảo sát xây dựng tour, tuyến du lịch đường bộ, đường sắt đường hàng không,… 69 3.2.7 Giải pháp tơn tạo di tích lịch sử- văn hóa, phát triển lễ hội truyền thống nâng cấp khu nghỉ ngơi, vui chơi giải trí phục vụ du lịch Bên cạnh việc khai thác tài nguyên du lịch phải có trách nhiệm tơn tạo, bảo tồn phát triển tài nguyên du lịch vùng biển Cửa Lị xem giải pháp hàng đầu để phát triển du lịch biển bền vững Có chế sách khuyến khích đầu tư vào dự án du lịch mới, loại hình du lịch sinh thái, du lịch văn hóa… có tác dụng bảo vệ môi trường Phát triển làng nghề truyền thống, lễ hội phong tục, tập quán dân cư địa phương; nâng cấp xây dựng nhiêu khu vui chơi giải trí; Phục hồi cơng trình có giá trị nghệ thuật – lịch sử phục vụ du lịch đồng thời giáo dục cho du khách người dân hiểu văn hóa – nghệ thuật- lịch sử địa phương; nâng cấp, tôn tạo địa điểm di tích lích sử văn hỏa, bảo đảm tiêu chuẩn điểm du lịch, gìn giữ cảnh quan khu du lịch Đây thực sản phẩm du lịch độc đáo địa phương giúp thu hút du khách đến với vùng biển Cừa Lò ngày nhiều 3.2.8 Tăng cường, nâng cao tính trách nhiệm khả tham gia cộng đồng q trình thực sách phát triển du lịch Tăng cường tham gia cộng đồng vào hoạt động giải pháp quan trọng thiếu trình phát triển du lịch bền vững Vì vậy, cần có khuyến khích để cộng đồng thực tham gia có trách nhiệm với hoạt động du lịch Tiền hành giải pháp tăng cường nâng cao nhận thức cho cộng đồng địa phương ven biển vai trị, vị trí trách nhiệm việc phát triển du lịch tạo hội cho họ tham gia vào hoạt động du lịch biển bền vững phát triển du lịch cộng đồng nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, cải thiện sinh kế góp phần xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhạp cho họ Khuyến khích người dân khai thác tài nguyên du lịch sở vật chất 70 tổ chức thành làng du lịch sinh thái, làng du lịch văn hóa, làng nghề sản xuất truyền thống làm mắm, muối, đồ lưu niệm, Khuyến khích đơn vị kinh doanh – dịch vụ địa bàn đầu tư cho chương trình đào tạo nâng cao, nhận thức cộng đồng phát triển du lịch bền vững, tập huấn nghiệp vụ du lịch, đồng thời sử dụng lao động địa phương vào hoạt động du lịch Tăng cường nâng cao nhận thức cho du khách du lịch bền vững, giảm thiểu hành vi gây hại du khách môi trường tài nguyên biển, cách ứng xử thiên tai rủi ro Kết luận Chương Trong Chương 3, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch thị xã Cửa Lị theo hướng bền vững Các giải pháp dựa phần phân tích lý thuyết chương phân tích thực trạng chương Trong xu phát triển du lịch thị xã Cửa Lò này, hy vọng giải pháp góp phần làm cho phát triển du lịch bền vững thực vào thực tiễn hoàn thiện, đạt mục tiêu cách hiệu 71 KẾT LUẬN Ngày nay, du lịch trở thành ngành kinh tế lớn, chiếm vị trí quan trọng nhiều quốc gia quy mơ tồn cầu, có Việt Nam Trong đó, du lịch biển loại hình du lịch phát triển sớm loại hình chiếm ưu giới, phát triển phong phú đa dạng với nhiều loại hình thu hút khách du lịch Hằng năm, du lịch biển đem lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội cho quốc gia có biển, có Việt Nam nói chung Cửa Lị nói riêng Cửa Lò nơi thiên nhiên ưu cho nhiều danh lam thắng cảnh Với đất “lưỡng long triều châu” , mảnh đất xem viên ngọc xanh biển Đơng với nhiều nét văn hóa , lịch sử huyền tích kỳ bí Trong năm qua, phát triển du lịch biển Cửa Lò có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế – xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác thị xã Cửa Lị nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Tuy nhiên, bên cạnh bước phát triển đó, việc phát triển du lịch theo hướng bền vững Cửa Lị cịn nhiều hạn chế Trong thực sách phát triển du lịch theo hướng bền vững thị xã Cửa Lị thời gian qua có thuận lợi, đạt nhiều thành tựu, đóng góp quan trọng vào phát triển bền vững tỉnh đồng thời cịn khó khăn, yếu kém, hạn chế phát huy tiềm năng, mạnh, hội phát triển du lịch theo hướng bền vững Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch thị xã Cửa Lò theo hướng bền vững đề xuất dựa quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển xác định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, tỉnh Nghệ An sách phát triển du lịch điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế du lịch Cửa Lò với trọng tâm tổ chức thực sách 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Việt Bách (2009), “Phát triển bền vững du lịch biển, đảo Nghệ AnThực trạng vấn đề đặt cần quan tâm”, Hội nghị Những giải pháp phát triển kinh tế biển, đảo Nghệ An giai đoạn 2009 – 2020 ngày 1617/7/2009, Nghệ An Lưu Đức Hải (2009), Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2014) “Khái niệm sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị (số 02) Nguyễn Đình Hịe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Thị Minh Hòa (2016), Du lịch Việt Nam thời kỳ Đổi mới, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Đinh Trung Kiên (2006) Một số vấn đề du lịch Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Trung Lương (2007), Phát triển du lịch biển Việt Nam: vấn đề đặt ra, Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch Hồ Thị Bích Ngọc (2015), Chính quyền Thị xã Cửa Lò đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch, Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ Nghệ An, (sô 7), tr, 39-4 Bùi Tất Thắng (2009), Phát triển kinh tế biển, đảo Nghệ An: Tiềm năng, lợi thế, triển vọng thách thức, Báo chuyên san Khoa học xã hội nhân văn Nghệ An (số 3) 10 Chính phủ, Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09/10/2007 việc “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch” 73 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia 12 Phịng Thống kê thị xã Cửa Lị (2009), Báo cáo ước tình hình kinh tế xã hội thị xã Cửa Lị năm 2009, Nghệ An 13 Quốc Hội Việt Nam, Luật Du lịch năm 2005 14 Tổng cục Du lịch Việt Nam (2002), Các văn pháp luật du lịch tra du lịch, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/7/2002 việc “ Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001-2010 16 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/08/2004 việc “Ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam” 17 Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 việc phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến 2020, tầm nhìn đến 2030" 18 Quyết định số 620/QĐ-TTg ngày 12/05/2015 việc “Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 19 Quyết định số 1355/QĐ-BVHTTDL ngày 12/4/2012 “Bộ tiêu chí nhãn du lịch bền vững sen xanh áp dụng đối vơi sở lưu trú du lịch Việt Nam” 20 Quyết định số 2355/QĐ-TTg ngày 25/12/2014 việc “Cơng nhận thị du lịch biển Cửa Lị, Nghệ An” 21 Tổng cục Du lịch Việt Nam (2002), Các văn pháp luật du lịch tra du lịch, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Tỉnh ủy Nghệ An, Nghị số 05/NQ-TU Phát triển Du lịch Nghệ An giai đoạn 2011 – 2020 74 ... bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò,. .. lý luận sách phát triển du lịch bền vững sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng xây dựng ban hành sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò... Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch bền vững 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Khái quát du lịch Cửa Lò