I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUATHựC TIễN TỉNH HƯNG YÊN LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUATHựC TIễN TỉNH HƯNG YÊN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS NGUYN NG DUNG H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN PHM TH THO MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng biu, s M U C h n g : G I M S T L CHC NNG Ch QUAN TRNG CA ng 2: HI NG NHN H ng Q g v T ho TH DN C t TR n 1.1 NG g ng giỏm sỏt ca HO giỏ HND T m 1.1.1 Khỏi nim hot ng N sỏt giỏm sỏt ca G ca HND GI H 1.1.2 Vai trũ hot ng M ND giỏm sỏt ca ST cp HND CA tn HI h 1.2 Khỏi nim, vai trũ hot Ch th, i tng, hỡnh thc giỏm sỏt ca HND NG NHN tnh 13 DN 29 1.2.1 Ch th giỏm sỏt ca TNH HND cp HNG tnh YấN 13 1.2.2 i tng giỏm sỏt ca HND 22 tnh iu kin t 14 1.2.3 Hỡnh thc giỏm sỏt ca HND tnh nhiờn v tỡnh hỡnh 17 KT LUN CHNG kinh t - xó hi 21 tnh 2.4.1 Quy nh ca phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 29 2.4.2 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn hin 38 2.4.3 ỏnh giỏ chung v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh qua hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn 64 KT LUN CHNG 73 Chng 3: GII PHP NNG CAO CHT LNG HOT NG GIM ST CA HI NG NHN DN CP TNH QUA THC TIN TNH HNG YấN 74 3.1 S cn thit phi hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca HND cp tnh qua thc tin tnh Hng Yờn 74 3.2 Nhng gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 75 3.2.1 Gii phỏp hon thin h thng phỏp lut liờn quan n t chc v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 75 3.2.2 Nhng gii phỏp nõng cao nng lc cỏc ch th thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn 86 KT LUN 90 DANH MC TI LIU THAM KHO 92 DANH MC CC CH VIT TT STT CH VIT TT GHI CH HND Hi ng nhõn dõn TAND Tũa ỏn nhõn dõn UBND U ban nhõn dõn VKSND Vin kim sỏt nhõn dõn VBQPP Vn bn quy phm phỏp lut L DANH MC CC BNG BIU, S STT Kí HIU TấN BNG BIU, S Trang Tm quan trng ca cỏc hỡnh thc giỏm sỏt Bng 1.1: S 1.1: Biu th mi quan h giỏm sỏt 16 S 2.1: Hỡnh thc giỏm sỏt ca HND 38 S 2.2: Hot ng xem xột bỏo cỏo ti k hp 40 S 2.3: Hot ng xem xột vic tr li cht 42 S 2.4: Cỏc chc v HND bu 44 (Kho sỏt ca Vin PLD) 17 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Hin phỏp 2013 khng nh: "Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc phỏp quyn Xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn" [30, iu 2] Nhõn dõn l ch th, ngun gc ti cao ca quyn lc Nh nc v xó hi Nhõn dõn thc hin quyn lc ca mỡnh thụng qua c quan i din l Quc hi v HND Vỡ vy, Quc hi v HND cú v trớ v vai trũ c bit quan trng b mỏy Nh nc Giỏm sỏt l mt nhng chc nng quan trng ca HND Giỏm sỏt cú mt v trớ, vai trũ rt quan trng, bo m HND thc s l c quan i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn; L cụng c quan trng, nhm giỳp cỏc c quan nh nc, cỏc t chc thy c nhng sai sút, bt cp qun lý v hot ng ca mỡnh Thụng qua hot ng giỏm sỏt, HND phỏt hin nhng bt cp, ch nguyờn nhõn v cú nhng kin ngh, xut nhm gii quyt nhng tn ti, thiu sút, gúp phn thỳc y s phỏt trin kinh t - xó hi, m bo quc phũng an ninh ti a phng Do vy, nõng cao hiu qu giỏm sỏt khụng ch l quỏ trỡnh n lc, phn u khụng ngng ca c quan dõn c m cũn l ũi hi, mong i t p hớ a c t r i Vi s i ca Lut t chc HND v UBND nm 2003, cựng Quy ch hot ng ca HND nm 2005 ó bc u th hin s chỳ trng, to iu kin cho vai trũ kim tra giỏm sỏt ca HND vi UBND c phỏt huy v cỏc c quan n v a phng liờn quan n nhiu lnh vc quan trng nh: u t, xõy dng v phỏt trin cỏc d ỏn, cỏc y t, giỏo dc, an sinh xó hi Cú th núi, vai trũ v trỏch nhim ca HND ngy cng i vo v cú liờn quan phi gii quyt xong cỏc kin ngh ú i vi nhng kin ngh v cỏc quan trng, bc thit cha c gii quyt ỳng thi gian quy nh hoc gii quyt cha dt im, bo m cỏc kin ngh sau giỏm sỏt ca HND phi c gii quyt trit Thng trc, cỏc ban HND t chc tỏi giỏm sỏt hoc ngh a cht ti cỏc k hp HND Tip tc nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt chuyờn , cht ti k hp bo m vic thc hin cht cú hiu qu hn ch nhng cht mang tớnh kin ngh, thụng tin v s vic khụng rừ; nhng ngi b cht tr li rừ rng, c th, cú tớnh thuyt phc, khụng vũng vo, nộ trỏnh cỏc ni dung cht vn, khụng v vic kộo di m phi cú bin phỏp khc phc c th, i biu tham gia cht phi cú bn lnh chớnh tr, tõm huyt, trớ tu v trỏch nhim trc nhng quan tõm, bc xỳc ca c tri lm cho hot ng cht thc s cú hiu qu, nõng cao trỏch nhim, hiu qu qun lý, iu hnh, thc thi chớnh sỏch phỏp lut ca cỏc c quan Nh nc + Phỏp lut cn quy nh rừ rng v cn c HND tnh ngh quyt v vic tr li cht v trỏch nhim ca ngi b cht vn: Cn c vo ni dung cht cn quy nh no bt buc phi cht bng bn, no cú th va bng bn va bng li núi ng thi, quy nh nhng bin phỏp c th gii quyt nhng ca cht sau k hp nh l ngi cú thm quyn kim tra vic gii quyt ny, cỏch thc tin hnh sao, trỏch nhim ca ngi b cht khụng thc hin nhng gỡ mỡnh ó ha, cỏc ch ti ỏp dng tựy theo tớnh cht v mc vi phm khụng thc hin cỏc ni dung ca on giỏm sỏt + Ni dung giỏm sỏt cn quan tõm n nhng ang gõy bc xỳc d lun hoc nhng ang c ụng o c tri tnh quan tõm: Bờn cnh nhng ni dung giỏm sỏt ó c la chn trc theo k hoch ton khoỏ hoc hng nm, Thng trc HND, cỏc ban HND v i 81 biu HND tnh thng xuyờn theo dừi, nm bt nhng c d lun tnh quan tõm, nhng ni dung c tri kin ngh nhiu hoc thụng qua phn ỏnh ca cỏc phng tiờn thụng tin i chỳng t ú la chn ni dung giỏm sỏt Nu HND tnh phỏt hin ỳng v trỳng ang c d lun quan tõm v t chc giỏm sỏt kp thi v nghiờm tỳc s gúp phn gii quyt nhng gõy bc xỳc xó hi t ú hn ch tỡnh hỡnh khiu kin, m bo tỡnh hỡnh an ninh trt t trờn a bn, ng thi ngn nga nhng vic lm trỏi phỏp lut ca cỏc c quan, t chc Nh tỡnh hỡnh khiu kin kộo di, vt cp ti d ỏn Khu ụ th Thng mi - Du lch Vn Giang Ecopark, v khiu kin, tranh chp t kộo ti xó Bch Sam huyn M Ho nhiu nm qua cn phi c nờu v a nhng phng ỏn gii quyt dt im tỡnh trng trờn [8] Th t, v trỏch nhim phỏp lý ca cỏc i tng liờn quan khụng thc hin kt lun giỏm sỏt ca HND Cú th núi, hot ng giỏm sỏt thỡ khõu thc hin kt lun giỏm sỏt cú vai trũ rt quan trng Hot ng giỏm sỏt ch cú th t c hiu qu m ch th cng nh i tng giỏm sỏt thc hin mt cỏch nghiờm tỳc v trỏch nhim, gii quyt trit tn gc Bi cú nhiu trng hp, sau hot ng giỏm sỏt cú kt lun, i tng chu s giỏm sỏt tip thu ri nhng cng ch y, thỡ hot ng giỏm sỏt thc cht chng cú ý ngha gỡ, ch mang tớnh hỡnh thc Hin nay, vic quy nh phỏp lý khõu ny cũn yu, mi ch a cỏc quy nh chung chung mang tớnh nh hng, cha quy nh cha i sõu vo trỏch nhim c th vi nhng trng hp cỏc i tng chm thc hin hoc khụng thc hin nhng kt lun ca on giỏm sỏt iu ú dn n hiu qu hot ng giỏm sỏt cũn cha c cao, gõy mt lũng tin nhõn dõn Chớnh vỡ vy, chỳng ta cn phi xõy dng nhng quy 82 nh c th v hu qu phỏp lý ca hot ng giỏm sỏt Hot ng giỏm sỏt s t c hiu qu nú cú mt ch ti mnh, x lý nhng hnh vi vi phm Nu chỳng ta chng no cha c th húa c nhng ch ti x lý thỡ lỳc ú hot ng giỏm sỏt b ri vo hot ng "ci nga xem hoa" ch mang tớnh hỡnh thc + V phớa ch th giỏm sỏt: Cn quy nh c th nhng kin ngh ca cỏc ch th tin hnh giỏm sỏt c thc hin, tip thu nh th no, nu khụng tip thu thỡ s chu hu qu mc no? Cỏc mc hỡnh thc ch ti i vi nhng ch th khụng thc hin nhim v ca mỡnh sau giỏm sỏt, tc l khụng cú c kt lun sau giỏm sỏt hoc kt lun s si, khụng chớnh xỏc, gõy mt uy tớn trc qun chỳng nhõn dõn + V phớa i tng chu s giỏm sỏt: Cn quy nh rừ hn trỏch nhim ca ngi ng u vic chm thc hin kin ngh giỏm sỏt ca Quc hi, HND C n b s u n g c h t i x l ý i v i i t n g c h u s g i ỏ m s ỏ t v c ỏ c c quan liờn quan trng hp: Chm thc hin, khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng cỏc kin ngh, kt lun sau giỏm sỏt ca HND Cng cn phi quy nh hỡnh thc nhng ch ti nh th no? C th trng hp cỏ nhõn, t chc ó "ha hn" trc c tri v nhõn dõn x on g r i ú Quy nh thi hn cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt phi x lý cỏc kt lun, kin ngh giỏm sỏt; lm rừ giỏ tr phỏp lý ca kt lun, kin ngh giỏm sỏt [24] Cn phõn nhiu cp , hnh vi m i tng giỏm sỏt cn b ỏp dng ch ti thng a dng v nhiu cp , nh: khụng hp tỏc vi ch th giỏm sỏt, khụng tip thu ý kin, kin ngh ca ch th giỏm sỏt sau t giỏm 83 sỏt; v theo ú l cỏc ch ti tng t Vớ d: HND cú th a hỡnh thc t nhc nh, khin trỏch n xem xột nhim, bói nhim hoc ngh c quan cú thm quyn xem xột cỏch chc Th nm, v m bo iu kin lm vic ca HND hot ng giỏm sỏt + Trong hot ng tip cn thụng tin Vic bo m cung cp v tip cn y thụng tin cn thit cho hot ng giỏm sỏt, thụng tin l c s, l iu kin ca giỏm sỏt Thng trc HND, cỏc Ban HND, i biu HND mun thc hin tt chc nng ca mỡnh thỡ hot ng bo m v thụng tin l mt yờu cu ln, cn phi c quan tõm v bo m thc hin tt yờu cu ny ng thi, cng phi m bo cho hot ng cung cp thụng tin, tng cng vic tip cn thụng tin ca c tri, nhõn dõn c hnh hot ng thc t, c th: T giai on chun b k hp Cỏc ti liu liờn quan n ni dung k hp cn phi c gi sm trc mt thi gian n nh, cú th l trc khong thi gian t 10 - 15 ngy theo quy nh ca phỏp lut cỏc i biu cú thi gian nghiờn cu, phõn tớch, i chiu thụng tin mt cỏch k lng Khc phc tỡnh trng cỏc bỏo cỏo gi sỏt k hp, dn n bỏo cỏo thm tra ca cỏc ban chm, ớt gi c y ti liu trc ti cỏc i biu theo quy nh ca phỏp lut lm nh hng n cht lng hot ng ca i b i u t i k h p Cn thit lp ng dõy in thoi núng tip nhn nhng phn ỏnh, kin ngh trc tip ca c tri gi ti HND tnh Thu thp thụng tin bng phng phỏp ny giỳp HND tnh nm c nhng bc xỳc ca c tri, kp thi gii quyt, trỏnh hin tng xy im núng, lm nh hng n n nh an ninh, chớnh tr ca a phng 84 Tng cng ng dng cụng ngh thụng tin v truyn thụng vo hot ng giỏm sỏt, s giỳp cho vic truyn ti thụng tin mt cỏch nhanh nhy, khỏch quan nht n ngi dõn Cú mt mc riờng dnh cho hot ng giỏm sỏt ca HND, vi cỏc hot ng nh: cụng b chng trỡnh hot ng giỏm sỏt, ni dung giỏm sỏt theo chuyờn , giỏm sỏt ti k hp, ỏnh giỏ kt lun v a ch ti x lý vi nhng vi phm Chỳ trng n nhng mc i thoi trc tip, mc dõn hi v cỏ nhõn ng u c quan tr li, gi th trc tip ca nhõn dõn qua ng th in t + iu kin vt cht cn thit ú l iu kin cn thit bo m cho c quan quyn lc nh nc a phng thc hin chc nng, nhim v theo lut nh l ngun nht cho hot ng ca HND núi chung v cho hot ng giỏm sỏt núi riờng Lut t chc HND v UBND 2003, quy nh v kinh phớ hot ng ca HND "Kinh phớ hot ng ca HND HND quyt nh v ghi vo ngõn sỏch a phng theo quy nh ca phỏp lut" [29, tr.26] Vớ d: Ngh quyt 195/2007/NQ-HND v mt s nh mc chi tiờu ti chớnh phc v hot ng ca HND cỏc cp tnh Hng Yờn, cho n thi im hin thỡ phi nõng mc chi cho hot ng giỏm sỏt cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi, b sung mt s ni dung chi phc v giỏm sỏt Nh chi cho hot ng iu tra xó hi hc, lm phiu iu tra nhm thu thp cho hot ng giỏm sỏt Ngoi cn tip tc bo m c s vt cht cho hot ng giỏm sỏt ca HND tnh nh nhng trang thit b phc v cho cụng vic, hot ng nghiờn cu Trang b v u t phng tin i li, phng tin thụng tin liờn lc ng thi chỳ ý ti ch bi dng hot ng ca i biu HND tham gia hot ng giỏm sỏt, nht l i biu hot ng kiờm nhim m bo cho hot ng giỏm sỏt cú c hiu ti u nht 85 3.2.2 Nhng gii phỏp nõng cao nng lc cỏc ch th thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn phn trờn, tỏc gi ó a nhng xut, gii phỏp v ni dung, hỡnh thc, cỏc gii phỏp tng cng hot ng trờn thc tin nhm nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND tnh núi chung Di õy, s trung vo xut v a nhng gii phỏp nõng cao nng lc cỏc ch th ca HND tnh Hng Yờn 3.2.2.1 Nõng cao nng lc ca Thng trc Hi ng nhõn dõn Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, Thng trc HND tnh cú v trớ v vai trũ rt quan trng vic thc hin chc nng giỏm sỏt ca HND Th nht, v c cu, s lng thnh viờn Thng trc HND tnh cng nờn c tng cng s lng Thng trc HND cú th cú - thnh viờn (theo quy nh hin hnh ch cú thnh viờn) Th hai, thnh viờn ca Thng trc HND phi hot ng chuyờn trỏch, khụng c kiờm nhim chc v c quan Hnh chớnh Nh nc nh hin Mt thc t hin l Ch tch HND tnh kiờm luụn c Bớ th Tnh y Vi ch kiờm nhim ny dn n hiu qu hot ng giỏm sỏt s khụng c cao, v nh hng n tớnh c lp vic quyt nh cỏc giỏm sỏt, lm gim i kh nng iu hnh ca Thng trc HND Th ba, cn phi cú s phõn nh rừ rng thm quyn ca Thng trc HND v Ban ca HND Va phi cú s phi hp, ch o hot ng giỏm sỏt va m bo tớnh ch ng, c lp thc hin chc nng giỏm sỏt ca HND 3.2.2.2 Nõng cao nng lc ca cỏc Ban Hi ng nhõn dõn Cỏc Ban l c quan giỳp vic cho HND, ch th giỏm sỏt ch yu ca Hi ng Hiu qu giỏm sỏt ca HND tnh ph thuc rt nhiu nng lc ca cỏc Ban Vỡ vy, hot ng giỏm sỏt ca cỏc Ban t c hiu qu 86 cao thỡ cn phi m bo cỏc tiờu v s lng, cht lng v iu kin lm vic ca cỏc thnh viờn Th nht, cn tng cng s lng thnh viờn Ban ca HND cp tnh ú cỏc Trng ban, ớt nht 01 Phú trng Ban cn phi c quy nh Lut l hot ng chuyờn trỏch S lng thnh viờn ca Ban cng phi tng thờm, t ú b trớ tng thờm thnh viờn ca Ban hot ng chuyờn trỏch [35] c bit, thnh viờn khụng hot ng kiờm nhim nhm trung chuyờn sõu vo cụng vic v m bo tớnh c lp hot ng Trong ú, b trớ Trng ban v nờn cú thờm mt Phú trng ban hot ng chuyờn trỏch Lnh vc hot ng ca Ban l rt rng, c bit l Ban Kinh t - ngõn sỏch v Ban Vn húa - xó hi, ú Ban Phỏp ch cú lng cụng vic thng xuyờn ln, vỡ vy, nu ch b trớ mt lónh o Ban hot ng chuyờn trỏch thỡ s khú bao quỏt ht c mi lnh vc hot ng ca Ban Th hai, cn chỳ trng hn na cht lng ca cỏc thnh viờn Cỏc Ban cn phi thu hỳt cỏc i biu, thnh viờn ca Ban phi l nhng ngi cú trỡnh chuyờn mụn, cú nng lc giỏm sỏt, phm cht, uy tớn v trỏch nhim cao cụng vic c bit, cn phi chỳ trng, quan tõm n s tham gia ca cỏc nh khoa hc, cỏc ý kin úng gúp ca cỏc chuyờn gia hng u lnh vc m cỏc Ban thc hin giỏm sỏt 3.2.2.3 Nõng cao nng lc ca i biu Hi ng nhõn dõn Quyn giỏm sỏt núi riờng xột n cựng ch yu ph thuc vo nng lc ca i biu HND Th nht, cn nõng cao cht lng i biu HND cp tnh Xột riờng vic thc hin chc nng giỏm sỏt, i biu HND phi thc s l ngi cú nng lc giỏm sỏt c th hin vic i biu HND phi nm 87 chc cỏc quy nh ca phỏp lut, nhng ch trng, chớnh sỏch ca nh nc v ca a phng Cn phi bi dng kin thc chuyờn mụn v phỏp lut v qun lý Nh nc mc nht nh Bi vỡ, trờn thc t cỏc i hot ng trờn nhiu lnh vc khỏc Th hai, cn tng thờm s i biu HND cp tnh, ú tng s lng i biu HND hot ng chuyờn trỏch t 10 - 12% (hin nay) lờn khong 30% cỏc i biu HND hot ng chuyờn trỏch thng ch cú chuyờn mụn v mt lnh vc nht nh, ú i tng v ni dung giỏm sỏt li rt rng, nhiu mang tớnh chuyờn sõu nờn t chc giỏm sỏt khụng th i sõu tỡm hiu mt cỏch thu ỏo nhng ni dung giỏm sỏt Yờu cu t l phi cú nhng ngi am hiu v cú chuyờn mụn sõu v lnh vc ú t vn, tham mu cho on giỏm sỏt ca HND tnh Vỡ vy, t chc giỏm sỏt, vic mi cỏc chuyờn gia, cỏc nh khoa hc tham gia vi t cỏch l thnh viờn on s giỳp cho on cú th nhỡn nhn, ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan, chớnh xỏc, cú c s khoa hc T ú cht lng kt lun, kin ngh s cao hn Cui cựng, l cn xõy dng nhng tiờu nhm ỏnh giỏ cht lng v hiu qu hot ng ca cỏc i biu HND Nhm nõng cao trỏch nhim v nng lc hot ng ca ngi i biu nhõn dõn 3.2.2.4 Nõng cao nng lc hot ng ca b mỏy giỳp vic Hi ng nhõn dõn Vn phũng ca HND l b phn giỳp vic cho HND, hiu qu ca hot ng giỏm sỏt khụng ch ph thuc vo bn thõn cỏc ch th giỏm sỏt m cũn ph thuc rt nhiu vo b mỏy giỳp vic cho Hi ng Vỡ vy, yờu cu nõng cao cht lng hot ng v iu kin c s vt cht v trỡnh chuyờn mụn l mt nhng yờu cu quan trng t i ụi vi vic sa i Lut T chc HND, cn sa i Ngh quyt 88 545/2007/NQ-UBTVQH12 hon chnh v thng nht v b mỏy tham mu phc v Cn quy nh c th chc nng, nhim v, vai trũ v trớ v a v phỏp lý ca c quan Vn phũng on BQH v HND, tng thờm cỏc phũng chuyờn mụn v biờn ch, tng cng cụng tỏc o to, bi dng i ng lm cụng tỏc tham mu phi thc s chuyờn nghip + Cn phi tỏch phũng on i biu Quc hi v HND hot ng c lp to iu kin cho vic hot ng c trung chuyờn sõu hn Phũng chc nng trc thuc nh phũng Phỏp ch, phũng Kinh t - ngõn sỏch, phũng Vn húa - xó hi cng nờn c t chc theo hng lm vic chuyờn sõu nh: phũng phỏp ch thỡ m rng thờm b phn tip cụng dõn Vic hon thin t chc nhm giỳp cỏc c quan tham mu, giỳp vic hot ng HND ngy cng t hiu qu tt hn + V t chc nhõn s, nhng chuyờn viờn giỳp vic cho HND cn phi cú nng lc trỡnh chuyờn mụn sõu, nhy bộn kp thi phỏt hin nhng xut, tham mu cho HND thc hin chc nng giỏm sỏt Cn phi cú chớnh sỏch, ch phự hp nhm thu hỳt cỏc chuyờn gia gii mi lnh vc v giỳp vic cho HND Chuyờn viờn ca cỏc Ban phi cú chuyờn mụn v lnh vc m Ban ú ph trỏch c bit phi chỳ trng nõng cao, bi dng tham gia cỏc bui hi tho liờn quan n lnh vc chuyờn mụn, trao i kinh nghim hot ng gia phũng ca cỏc tnh Cú nh vy, phũng HND mi iu kin tham mu giỳp vic v thc hin tt chc nng giỏm sỏt ca mỡnh Giỳp cho cụng tỏc giỏm sỏt ca HND s c thc hin mt cỏch hiu qu v ti u nht 89 KT LUN T nhng phõn tớch v nghiờn cu trờn õy, cú th nhn thy i mi hot ng giỏm sỏt ca HND ang l cp thit nõng cao cht lng v hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh l mt quỏ trỡnh lõu di, ũi hi phi cú s i mi mt cỏch ton din, t lut phỏp n nhn thc ca cỏc cỏ nhõn, t chc T i mi nhn thc mi cú i mi v mt ban hnh phỏp lut, b trớ i biu HND v i biu HND chuyờn trỏch, to iu kin HND thc hin tt chc nng giỏm sỏt ca mỡnh Bờn cnh ú, nhng gii phỏp lõu di v nhng gii phỏp mang tớnh trc mt tng bc nõng cao cht lng giỏm sỏt ca HND cp tnh, t ú nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND núi chung gii quyt nhng gii phỏp Lun a ra, bờn cnh nhng c gng n lc ca chớnh HND, Thng trc HND, cỏc Ban HND v mi i biu HND tnh ũi hi phi cú s vo cuc ca nhiu cp, nhiu c quan t c quan ban hnh cỏc VBQPPL v t chc v hot ng ca HND ca Trung ng n nhng c quan ca a phng cú liờn quan n hot ng ca HND núi chung v hot ng giỏm sỏt núi riờng tnh nh Tnh u, UBND, U ban Mt trn T quc, on i biu Quc hi tnh Ngoi ra, cn phi cú s chung tay gúp sc ca ton b b mỏy nh nc, ca cỏc t chc v ca nhõn dõn thỡ hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh mi tng bc c i mi Trờn c s nhng nghiờn cu v hot ng ca HND a cỏc yờu cu v gii phỏp nhm nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND cú ý ngha rt quan trng vic ng dng Lun vo hot ng thc tin Cú nhng xut, kin ngh thc tin nh kin ngh v b trớ i biu HND cp tnh hot ng chuyờn trỏch nhng cng cú nhng xut, 90 kin ngh mang tớnh lõu di, chun b cho tng lai v phi cn thi gian, nh nhng kin ngh v c cu, thnh phn i biu HND cp tnh, sa i quy nh ca phỏp lut Nhng kin ngh ny mt gúc no ú s gúp phn nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh núi chung v HND tnh Hng Yờn núi riờng Thc hin ng b c cỏc gii phỏp c th trờn, kt hp vi nghiờn cu sõu v cú nh hng lõu di s giỳp phỏt huy c u im ca hot ng giỏm sỏt ca HND v khc phc nhng nhc im ca nú Gúp phn xõy dng b mỏy Nh nc ngy cng sch, vng mnh, ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn Vit Nam hin 91 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Cụng tỏc lp phỏp thuc y ban thng v Quc hi (2006), Bỏo cỏo khoa hc ti i mi hot ng giỏm sỏt v xõy dng quy trỡnh giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v on i biu Quc hi Ban Ni chớnh Trung ng (2015), Mt s gúp phn tng cng hiu qu hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn, H Ni Ban Phỏp ch hi ng nhõn dõn Hng Yờn (2014), Bỏo cỏo cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t, Hng Yờn Ban Tuyờn giỏo tnh Hng Yờn (2015) Giỏm sỏt vic thc hin ỏn dy v hc ngoi ng ti Hng Yờn, Hng Yờn Ban Tuyờn giỏo tnh U Hng Yờn (2015), iu kin t nhiờn - Kinh t xó hi tnh Hng Yờn Bỏo in t phỏp lut Thnh ph H Chớ Minh (2015), "Cú quỏ na s phiu khụng tớn nhim cú th xin t chc", Thnh ph H Chớ Minh Bỏo in t Qung Tr (2015), "Nõng cao hn na hiu qu hot ng cht ti k hp Hi ng nhõn dõn", Qung Tr Bỏo in t VnExpress (2012), "Hn 160 h dõn Vn Giang b cng ch thu hi t" Bỏo Hi quan online (2015), "S quy nh c th v giỏm sỏt chuyờn ca Quc Hi", H Ni 10 Ch tch Chớnh ph lõm thi (1945), Sc lnh s 63/SL v t chc cỏc Hi ng nhõn dõn v U ban hnh chớnh 11 Nguyn Nh Du (2004), "C tri ang mong ch vo hiu qu giỏm sỏt", Bỏo ngi i biu nhõn dõn 12 Nguyn ng Dung (2015), V d tho Lut giỏm sỏt Quc Hi v Hi ng Nhõn dõn, H Ni 13 i biu nhõn dõn Cn th (2015), "Thc trng thi hnh phỏp lut hot ng giỏm sỏt", Cn Th 14 i t in Ting Vit (1999), Khoa hc ti i mi hot ng giỏm sỏt v xõy dng quy trỡnh giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v on i biu Quc hi, Nxb Vn húa - Thụng tin, H Ni 15 V c ỏn (2012), "Hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn cp tnh", Tp qun lý nh nc 16 Trn Hu c (2006), "Nõng cao cht lng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn", Bn tin Hi ng nhõn dõn v on i biu Quc hi 17 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2011), Ngh quyt 95/2011/NQHND v Xỏc nhn kt qu bu c cỏc chc danh ca HND khúa XV, nhim k 2011 - 2016, Hng Yờn 18 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2013), Bỏo cỏo kt qu hot ng v phng hng nhim v hot ng ch yu 2014, Hng Yờn 19 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2014), Bỏo cỏo tng kt hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn nm 2014, Hng Yờn 20 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2015), Bỏo cỏo tng kt hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn nm 2015, Hng Yờn 21 H Th Hng (2006), Nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND tnh Ngh An giai on hin 22 V c Khin (2009), "Quy nh v b phiu tớn nhim: T mong mun n hin thc", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (147) 23 Nguyn Hi Long (2012), Hon thin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND, Lun ỏn Tin s, Khoa Lut - HQGHN 24 inh Ngc Quang (2005), "V i mi t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp nhim k 2004 - 2009", Tp qun lý Nh nc 25 Quc hi Vit Nam (1959), Hin phỏp, H Ni 93 26 Quc hi Vit Nam (1962), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban hnh chớnh, H Ni 27 Quc hi Vit Nam (1988), Lut t chc chớnh quyn a phng, H Ni 28 Quc hi Vit Nam (1994), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 29 Quc Hi Vit Nam (2003), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn, H Ni 30 Quc hi Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 31 Quc Hi Vit Nam (2015), D tho Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc Hi v Hi ng nhõn dõn, H Ni 32 ng ỡnh Tõn (2006), Nhõn dõn giỏm sỏt cỏc c quan dõn c Vit Nam thi k i mi, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 33 inh Xuõn Tho (2014), Ch nh chớnh quyn a phng theo Hin phỏp 2013, Nxb Lao ng xó hi 34 Thng trc Hi ng Nhõn dõn Thnh ph H Chớ Minh (2013), Tham lun cht ti k hp l mt hỡnh thc giỏm sỏt tt ca Hi ng Nhõn dõn, Thnh ph H Chớ Minh 35 Phan Trung Tỳ (2014), "Nhng bt hp lý t chc Hi ng nhõn dõn cp tnh v cỏc kin ngh i mi", Tp t chc Nh nc, H Ni 36 T in hc sinh (1971), Nxb Giỏo dc, H Ni 37 Trung tõm bi dng i biu dõn c (2010), Hot ng giỏm sỏt ti cao ca Quc hi - Nhn thc lý lun v thc tin, H Ni 38 Vin Chớnh sỏch cụng v phỏp lut (2014), Bỡnh lun khoa hc Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam, Nxb Lao ng xó hi 39 Vin Ngụn Ng hc (2005), T in ting Vit, Nxb Nng 40 V Cụng tỏc i biu (2005), Nhng im mi quy ch hot ng ca Hi ng nhõn dõn 2005, Nxb Chớnh tr quc gia 94 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUATHựC TIễN TỉNH HƯNG YÊN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01... mỡnh thụng qua c quan i din l Quc hi v HND Vỡ vy, Quc hi v HND cú v trớ v vai trũ c bit quan trng b mỏy Nh nc Giỏm sỏt l mt nhng chc nng quan trng ca HND Giỏm sỏt cú mt v trớ, vai trũ rt quan trng,... theo ú l cỏc c quan nh nc trung ng úng ti a phng l c quan xột x (To ỏn), c quan kim sỏt, t chc kinh t, t chc xó hi, n v v trang nhõn dõn v ca cụng dõn a phng nh c quan thu, hi quan, an sinh