HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 6034410 Đề tài: Hoàn thiện sách quyền tỉnh nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên HỌC VIÊN THỰC HIỆN: Bùi Hải Đăng HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sỹ Nguyễn Viết Lộc Hưng Yên, tháng 9/2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Hoàn thiện sách quyền tỉnh nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên” công trình nghiên cứu độc lập, hoàn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bùi Hải Đăng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giáo viên hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Viết Lộc - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn, bảo đồng hành suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Tiến sĩ, Chuyên gia, Nhà giáo, Doanh nhân đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn thêm hoàn thiện mặt nội dung hình thức Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ nhanh chóng mặt thủ tục, quy trình suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn anh Nguyễn Đức Sơn - Phó Ban Quản lý KCN tỉnh Hưng Yên anh, chị cán Ban Quản lý KCN tỉnh Hưng Yên, Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên, Trung tâm Xúc tiến đầu tư Hỗ trợ doanh nghiệp - Sở KH & ĐT Hưng Yên nhiệt tình giúp đỡ cung cấp thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Xin bày tỏ tình cảm tới bạn bè, đồng nghiệp - người quan tâm, động viên, khích lệ cho thêm động lực phấn đấu hoàn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ Cuối cùng, xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình kề cận, động viên, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần trình học tập đặc biệt thời gian làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Bùi Hải Đăng MỤC LỤC CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN 1.1.Chính sách sách công 18 1.1.1.Chính sách 18 1.1.2 Chính sách công 19 1.2.Vốn đầu tư thu hút vốn đầu tư 23 1.2.1.Khái niệm vốn đầu tư 23 1.2.2.Quan niệm, nội dung thu hút vốn đầu tư .24 1.2.3.Các nguồn vốn đầu tư thu hút 25 1.3.Khu công nghiệp .26 1.3.2.Đặc điểm khu công nghiệp 27 1.3.3.Phân loại khu công nghiệp .29 1.3.4.Những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 31 1.3.4.1.Môi trường kinh tế, trị, xã hội 31 1.3.4.2.Cơ chế sách thủ tục hành 31 1.3.4.3.Kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội 32 1.3.4.4.Nguồn nhân lực 33 1.3.4.5.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 33 1.4 Chính sách thu hút đầu tư vào KCN .34 1.4.1 Chính sách đảm bảo đầu tư 34 1.4.2 Chính sách cấu đầu tư 35 1.4.3 Chính sách tài công cụ khuyến khích tài 36 Chính sách tài gồm sách thuế, sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp .36 1.4.4 Chính sách tiền tệ vốn liên quan đến đầu tư nước .36 1.4.5 Chính sách thị trường vốn thị trường chứng khoán 37 1.4.6 Chính sách đất đai 37 1.4.7 Chính sách lao động .37 1.4.8 Chính sách môi trường đầu tư 38 1.4.9 Các biện pháp khuyến khích đầu tư khác 38 1.5 Đánh giá hiệu sách thu hút vốn đầu tư vào KCN 40 1.6 Một số kinh nghiệm xây dựng sách thu hút vốn đầu tư vào KCN số địa phương 42 1.6.1 Kinh nghiệm KCN Bình Dương 42 1.6.2 Kinh nghiệm KCN Bắc Giang .43 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hưng Yên .44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH 46 CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HƯNG YÊN VỀTHU HÚT VỐN ĐẦU TƯVÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 46 2.1 Khái quát tỉnh Hưng Yên .46 2.2 Thực trạng phát triển KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên .47 2.2.1 Công tác tổ chức quản lý nhà nước với KCN 47 2.2.2 Công tác quy hoạch phát triển KCN 48 Nguồn: Ban Quản lý KCN Hưng Yên .49 2.2.3 Tình hình triển khai xây dựng KCN: 49 2.2.4 Kết thu hút vốn đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên 52 Nguồn: BQL KCN Hưng Yên 53 Hình 2.2 Vốn đầu tư theo tình hình hoạt động - số dự án 53 53 Nguồn: BQL KCN Hưng Yên 53 Hình 2.3 Vốn đầu tư theo tình hình hoạt động quy mô vốn 54 54 Nguồn: BQL KCN Hưng Yên 54 Bảng 2.3 Vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực hoạt động 54 Nguồn: BQL KCN Hưng Yên 55 Theo 57 2.3 Thực trạng sách thu hút vốn đầu tư KCN tỉnh Hưng Yên 58 Qua khảo cứu tư liệu, lấy ý kiến chuyên gia cán từ UBND tỉnh Hưng Yên, Sở, ban, ngành Ban Quản lý KCN Hưng Yên, cho thấy hệ thống sách liên quan tới thu hút vốn đầu tư cho KCN tỉnh Hưng Yên bao gồm: 1) Hệ thống sách ưu đãi đầu tư chung Chính phủ ban hành cho KCN, KCX; 2) sách định hướng, sách hỗ trợ đầu tư quyền tỉnh Hưng Yên Cụ thể: 58 2.3.1 Chính sách ưu đãi đầu tư Nhà nước 58 2.3.2 Một số sách thu hút vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên 62 Cùng với việc đạo cấp ngành tiến hành quy hoạch khu, cụm công nghiệp, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Hưng Yên ban hành số văn nhằm thu hút hiệu nguồn vốn đầu tư 62 Cụ thể, đầu nhiệm kỳ XIV, Tỉnh ủy Hưng Yên ban hành Nghị số 03-NQ/TU ngày 20 tháng năm 1998 “Đẩy mạnh nhiệm vụ hợp tác đầu tư địa bàn tỉnh thời gian tới” Nội dung Nghị đánh giá toàn diện thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân chủ yếu để từ đưa mục tiêu chủ yếu biện pháp đẩy mạnh nhiệm vụ hợp tác đầu tư địa bàn tỉnh Theo mục tiêu chủ yếu giai đoạn hình thành KCN Phố Nối tiến hành vận động thu hút vốn đầu tư vào KCN, đặc biệt quan tâm thu hút dự án có số vốn đầu tư lớn để thức đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần đẩy mạnh phát triển KT - XH tỉnh 62 Ngày 27 tháng năm 1998, Tỉnh ủy Hưng Yên tiếp tục có Nghị số 04A - NQ/HNTU “Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đến năm 2000” Mục tiêu chủ yếu mà Nghị đề tăng tích lũy, tranh thủ nguồn vốn đầu tư để phát triển công nghiệp KCN Như Quỳnh, Phố Nối, thị xã Hưng Yên, khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống .63 Tiếp đến nhiệm kỳ XV, ngày 31 tháng 10 năm 2001, Tỉnh ủy Hưng Yên ban hành Nghị số 09-NQ/TU “Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác đầu tư giai đoạn 2001 - 2005” Nghị tiếp tục khẳng định nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tỉnh nguồn lực quan trọng để phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu ngân sách địa phương tạo tiền đề để Hưng Yên chủ động hội nhập kinh tế giới Nghị nêu rõ chủ trương tỉnh cho dự án đầu tư hưởng đầy đủ sách ưu đãi đầu tư mức tối đa theo quy định Chính phủ Thủ tục cấp ưu đãi đầu tư đơn giản, nhanh chóng Khi Chính phủ có sách khuyến khích đầu tư, cần điều chỉnh để hưởng ưu đãi tỉnh triển khai theo thời gian Chính phủ quy định Đối với dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư theo định hướng phát triển KT - XH tỉnh xem xét cho hưởng thêm ưu đãi sau: .63 + Hỗ trợ phần kinh phí đào tạo nghề 63 + Hỗ trợ phần kinh phí đền bù giải phóng mặt 63 + Tăng thêm thời gian miễn, giảm tiền thuê đất .63 Đặc biệt nội dung nghị giao nhiệm vụ cho Sở KH & ĐT phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc thực công tác vận động, gọi vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh để thực tốt chế cửa, tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư 64 Cụ thể hóa nghị Tỉnh ủy, ngày 15 tháng năm 1998 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành 02 định Quyết định số 1088 “Hướng dẫn trình tự, thủ tục xin cấp phép đầu tư”; Quyết định số 1089 “Quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh” Đây hai định quan trọng, tạo sở pháp lý hoạt động hợp tác đầu tư địa bàn tỉnh vào thời điểm 64 Tiếp ngày 18 tháng năm 2003, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 12/2003/QĐ-UB “Quy định tiếp nhận, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hưng Yên” Quyết định số 13/2003/QĐ-UB “Quy định ưu đãi đầu tư nước đầu tư vào địa bàn tỉnh Hưng Yên” 64 Theo đó, điều Quyết định số 12, UBND tỉnh Hưng Yên phân loại dự án thuộc phạm vi thẩm quyền cấp phép phân loại khu vực đầu tư thành nhóm Quyết định giao quan đầu mối Ban quản lý KCN tỉnh làm đầu mối tiếp nhận dự án đầu tư cấp phép theo ủy quyền vào nhóm 1(KCN Chính phủ định thành lập) Sở KH & ĐT làm đầu mối tiếp nhận dự án vào nhóm lại Chương định 12 ban hành quy trình xây dựng tiếp nhận dự án rõ ràng từ việc xác định vị trí dự án; thông báo chủ trương; hồ sơ dự án; thời gian thẩm định dự án định tiếp nhận dự án Việc triển khai dự án quy định rõ từ trách nhiệm chủ đầu tư; công tác giải phóng mặt bằng; xây dựng công trình; tuyển dụng lao động; điều chỉnh dự án có…vv Đồng thời định quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước đầu tư 64 Với Quyết định 13/2003/QĐ-UB, tỉnh Hưng Yên quy định khu vực ưu đãi đầu tư gồm: Khu vực vùng có điều kiện thu hút đầu tư; Khu vực vùng có điều kiện thu hút đầu tư hạn chế Khu vực vùng thuộc danh mục địa bàn có điều kiện KT - XH khó khăn Kèm theo định danh mục địa cụ thể khu vực ưu đãi đầu tư .65 Tại Quyết định số 13/2003/QĐ-UB UBND tỉnh Hưng Yên, vào khu vực ưu đãi đầu tư mà tỉnh quy định cụ thể ưu đãi tiền thuê đất; hỗ trợ chi phí giải phóng mặt bằng; hỗ trợ chi phí đào tạo nghề; ưu đãi thuế rõ ràng 65 Điều đáng ý nhiều văn bản, UBND tỉnh Hưng Yên khẳng định việc ưu đãi đầu tư không phân loại hình bình đẳng hưởng sách ưu đãi 65 Để tránh việc đùn đẩy trách nhiệm, gây sách nhiều doanh nghiệp, thực tốt chế cửa, ngày 18/6/2010, UBND tỉnh Hưng Yên có Quyết định số 16/2010/QĐUBND ban hành “Quy chế phối hợp Ban quản lý KCN với quan liên quan việc quản lý KCN địa bàn tỉnh” Quy chế quy định rõ trách nhiệm, phạm vi, thẩm quyền sở ngành, địa phương quản lý nhà nước KCN 65 Vấn đề khó khăn việc cấp đất cho nhà đầu tư xây dựng KCN vướng thủ tục giải phóng mặt quyền tỉnh Hưng Yên tích cực vào giải pháp điều chỉnh đơn giá đất, tài sản, hoa mầu đất thuộc diện giải phóng mặt năm sát với giá thị trường Kết hợp với sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân, xây dựng thêm nhiều cụm công nghiệp làng nghề để giải việc làm tăng thu nhập cho người dân .65 Ngoài văn kể trên, công tác điều hành năm, HĐND, UBND tỉnh Hưng Yên thường xuyên lãnh đạo, đạo sở, ngành, địa phương giải kịp thời khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư qua nghị kỳ họp HĐND tỉnh, nghị hội nghị giao ban tháng UBND tỉnh văn đạo ngày lãnh đạo tỉnh 65 Các sách hỗ trợ đầu tư tỉnh Hưng Yên 66 Thực quy định chung Chính phủ việc địa phương không ban hành sách thu hút đầu tư vượt mức khuyến khích chung Nhà nước Trong năm qua, tỉnh Hưng Yên hướng sách theo hướng nâng cao hiệu ứng dụng sách chung, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, … Cụ thể: 66 Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển KCN nước công khai, cấp ủy, quyền tỉnh Hưng Yên tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức tuyên truyền, vận động nông dân dành đất cho công nghiệp Mọi người dân khu vực có KCN nắm rõ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thắc mắc bước giải quyết, công tác đền bù, giải phóng mặt có nhiều tiến bộ, tạo đồng thuận xã hội thực chủ trương tỉnh hợp tác đầu tư Điển hình, việc đền bù, giải phóng mặt giai đoạn hai KCN Thăng Long II, khoảng ba tháng thủ tục thu hồi đất hoàn thành, nông dân nhận tiền đền bù, bàn giao 125 cho chủ đầu tư 69 2.3.3 Việc thực quy trình xây dựng sách tỉnh Hưng Yên 71 2.4 Đánh giá sách thu hút vốn đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên 73 2.4.1 Thành tựu đạt .73 Bảng Một số tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Hưng Yên .74 năm 2003, 2008, 2013 .74 2.4.2 Hạn chế, tồn 75 2.4.2.4 Quy trình xây dựng sách thu hút đầu tư cho KCN tỉnh Hưng Yên 82 2.4.3 Nguyên nhân 84 Thứ ba, Chính quyền tỉnh chưa thực tập trung, phát huy tốt việc xây dựng ban hành sách hỗ trợ, sách hành lang 85 85 CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH 86 CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT 86 VỐN ĐẦU TƯVÀO CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 86 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển KCN tỉnh Hưng Yên 86 3.1.1 Định hướng chung phát triển kinh tế, xã hội 86 3.1.2 Định hướng phát triển KCN 87 3.2 Những thuận lợi khó khăn thu hút vốn đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên 88 3.2.1 Thuận lợi 88 3.2.2 Khó khăn 89 3.3 Hoàn thiện sách tăng cường thu hút vốn đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên 90 3.3.1 Nhóm giải pháp kiến nghị hoàn thiện hệ thống sách ưu đãi đầu tư Chính phủ: .91 3.3.2 Nhóm giải pháp quyền địa phương .92 3.4 Kiến nghị cụ thể 102 3.4.1 Đối với Trung ương 102 Do vậy, luật hóa hoạt động quản lý, đầu tư vào KCN, KKT, KCX đồng hơn, chặt chẽ hơn, hiệu tăng sức mạnh, sức cạnh tranh thị trường giới 103 3.4.2 Đối với tỉnh Hưng Yên 104 3.4.3 Đối với Sở, ban, ngành UBND cấp huyện .105 3.4.4 Đối với nhà đầu tư 106 KẾT LUẬN 107 10 quyền tỉnh có khoản hỗ trợ thêm nhà ở, phương tiện lại, học hành họ, - Tăng cường quan bảo vệ pháp luật, xử lý nghiêm minh kịp thời vụ tham nhũng xảy nơi, cấp, cương vị Hệ thống kiểm tra, giám sát cán phải thực nghiêm minh từ cấp cao tới sở - Tăng cường hoạt động Ban Nội theo hướng hoạt động độc lập - Có chế độ khen thưởng bảo vệ người phát hiện, tố cáo tham nhũng 3.3.2.4 Thiết lập hệ thống tổng hợp, quản lý cung cấp thông tin đầu tư để thông tin cung cấp đầy đủ rộng rãi đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thông tin nhà đầu tư Hưng Yên, địa phương có trang thông tin thức chuyên KCN đưa công cộng, nhiên chưa cập nhật thường xuyên phục vụ cho nhu cầu thông tin nhà đầu tư công tác quản lý quan thẩm quyền Vì vậy, thân nhà đầu tư khó tìm thông tin cần quan quản lý nhà nước không kịp thời thu thập thông tin đầu tư kinh doanh nên khó có định đắn kịp thời xử lý kiến nghị vấn đề phát sinh doanh nghiệp Để thực tốt việc lưu chuyển luồng thông tin nhà đầu tư quan quản lý, Hưng Yên cần tăng cường hiệu quả, lực trung tâm thu thập xử lý thông tin đầu tư Trung tâm cần nối mạng với quan TW, quyền địa phương doanh nghiệp đầu tư nước Trung tâm vừa có chức thu thập, tổng hợp thông tin chung đầu tư nước nước khác giới để cung cấp cho nhà đầu tư quan quản lý; vừa nguồn cung quảng bá thông tin sách, quy định nhà nước, thông tin dự án 98 hoạt động doanh nghiệp; vừa cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị doanh nghiệp phản ánh đến quan quản lý nhà nước trả lời yêu cầu nhà đầu tư 3.3.2.5 Đổi phương thức vận động, xúc tiến đầu tư Trong tình hình cạnh tranh gay gắt nước giới, KCN nước nay, việc tìm kiếm thu hút đầu tư vấn đề đơn giản nhiều nhiều KCN quốc gia phát triển Nhiều nước khu vực Đông Nam Á có biện pháp, sách hữu hiệu cải cách môi trường đầu tư nhằm tăng cường khả cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước sau giai đoạn khủng hoảng kinh tế khu vực Châu Bên cạnh đó, KCN Việt Nam không ngừng cao lực thu hút nhằm lắp đầy KCN Vì vậy, để nâng cao khả cạnh tranh thu hút đầu tư, công tác vận động xúc tiến đầu tư Hưng Yên cần phải trọng hơn, nói cách khác phải thực chiến lược Marketing đầu tư Đó là: - Chủ động tiếp xúc, giới thiệu rộng rãi đến nhà đầu tư, khắc phục tình trạng thụ động ngồi chờ - Xác định có trọng tâm, trọng điểm nhóm nhà đầu tư, lĩnh vực thu hút đầu tư, quốc gia ưu tiên thu hút đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc - Hoạt động xúc tiến đầu tư cần làm bật lợi so sánh Hưng Yên, đồng thời nêu bất lợi giải pháp để khắc phục bất lợi nhằm làm cho nhà đầu tư nhận biết hội lợi ích họ thu như: nêu rõ chi tiết nội dung, điều kiện loại dự án, đặc biệt dự án lớn, dự án cần khuyến khích đầu tư, chuẩn bị thông tin địa điểm đầu tư, giá thuê đất, hình thức đầu tư thông tin liên quan khác Các thông tin cần niêm yết quan quản lý đầu tư địa phương thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng TW địa phương để nhà đầu tư dễ dàng tìm hiểu, 99 nghiên cứu Tăng cường hoạt động trung tâm thông tin đầu tư Tỉnh phối hợp chặt chẽ với Trung tâm thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành liên quan để phục vụ nhu cầu tìm hiểu thông tin, hướng dẫn quy trình, cách thức, thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật, giải đáp thắc mắc cụ thể nhà đầu tư Qua tạo tin cậy tạo điều kiện cho nhà đầu tư tốn thời gian việc tìm kiếm hội đầu tư - Đồng thời, việc tuyên truyền đến nhà đầu tư nước, Hưng Yên cần có kế hoạch cụ thể bố trí khoản ngân sách thích đáng để tham gia thực xúc tiến đầu tư hàng năm nước theo chương trình chung Bộ Kế hoạch Đầu tư kết hợp với công ty tư vấn nước giới thiệu quảng bá cho hoạt động đầu tư Hưng Yên hình thức đại lý xúc tiến đầu tư: thực hội thảo giới thiệu đầu tư; tranh thủ mối quan hệ Việt Kiều nước để tổ chức, vận động đầu tư nước có Việt Kiều sinh sống - Duy trì nguồn kinh phí trích từ nguồn đóng góp khu vực kinh tế vào hoạt động nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho cho công tác xúc tiến, vận động đầu tư tỉnh Các sở ngành cần phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, trị , thị trường sách đầu tư nước, tập đoàn công ty lớn để đưa sách thu hút đầu tư phù hợp có hiệu - Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan việc phối hợp tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư - Tăng cường đội ngũ cán có trình độ luật pháp, sách đầu tư kinh nghiệm hoạt động xúc tiến đầu tư 3.3.3.6 Nhóm giải pháp khác - Đẩy mạnh sách phát triển công nghiệp hỗ trợ, tăng tỷ lệ lấp đầy nâng cao hiệu thu hút đầu tư 1ha diện tích; tăng đóng góp cho 100 ngân sách, tạo ảnh hưởng lan tỏa đến phát triển kinh tế tỉnh; rà soát, đề xuất chuyển đổi mục đích, điều chỉnh địa điểm, giảm diện tích đất xây dựng KCN tập trung, cụm công nghiệp ; kết nối việc phát triển loại hình dịch vụ KCN tập trung theo Đề án phê duyệt - Tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước KCN, thành lập lực lượng tra thuộc Ban quản lý KCN để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để hỗ trợ, tháo gỡ, bảo đảm cho công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển ổn định; đẩy mạnh việc thực cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư doanh nghiệp KCN - Tập trung công tác bồi thường, giải phóng mặt KCN để tạo điều kiện thu hút dự án đầu tư vào KCN - Tăng đầu tư xây dựng hạ tầng xã hội y tế, giáo dục, nhà cho công nhân, khu vui chơi giải trí công trình phúc lợi khác nhằm bước nâng cao điều kiện sinh hoạt vật chất tinh thần cho công nhân KCN, tránh tệ nạn xã hội - Phát triển dịch vụ tập trung mạnh vào lĩnh vực có giá trị cao, tiềm lợi lớn, có hàm lượng khoa học công nghệ cao, mang lại giá trị gia tăng cao tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, quảng cáo, đào tạo nhân lực dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh khác - Thành lập đẩy mạnh hoạt động đoàn thể như: tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn niên, Hội phụ nữ, hiệp hội nghề nghiệp, câu lạc KCN doanh nghiệp Tóm lại: Các giải pháp nêu nhằm góp phần hoàn thiện thêm sách thu hút vốn đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên thời gian tới Để 101 giải pháp thực mạnh mẽ hiệu cần có số điều kiện đảm bảo như: - Tăng cường lực quản lý điều hành Chính quyền tỉnh phối hợp sở, ngành liên quan đến hoạt động đầu tư Đảm bảo sách quản lý thành phần kinh tế sát với đòi hỏi quy luật khách quan, phù hợp với tình hình thực tế - Cần tổ chức máy quản lý tiền kiểm hậu kiểm hoạt động đầu tư phải mạnh chất lượng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, việc đào tạo đội ngũ công chức nhà nước việc làm cần thiết cấp bách Đội ngũ cán cần trang bị: • Phát triển tư duy, lực cán lãnh đạo quản lý gắn với hội nhập quốc tế Phát huy tinh thần thực tự cải cách đội ngũ cán việc thay đổi tư theo xu theo phát triển xã hội • Phát huy dân chủ công tác cán mạnh dạn vận dụng nguyên tắc kinh tế thị trường vào trình đào tạo, lựa chọn, sử dụng cán thực người có lực để đề bạt Thực tốt hình thức tranh cử, bầu cử • Xoá bỏ tập quán có tuyển dụng mà thải hồi đội ngũ cán công chức nhà nước Thực chế tuyển dụng, đào thải, đào tạo đội ngũ cán công chức thật khoa học, minh bạch, chặt chẽ, nghiêm minh sở tiêu chuẩn cán xác lập • Xây dựng đội ngũ cán có đức, có tâm công tác thực làm việc theo luật pháp công xã hội Tạo cán dám nói, dám đấu tranh chống lại tượng tiêu cực đội ngũ xã hội 3.4 Kiến nghị cụ thể 3.4.1 Đối với Trung ương 102 - Sớm xây dựng ban hành Luật KCN, KCX, KCNC, KKT Vì đóng góp loại hình với phát triển KT - XH lớn Trong hoạt động KCN, KCX, KCNC, KKT theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP Theo phản ánh bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp chế, sách phát triển KCN, KKT hoàn thiện bản, song điểm vướng mắc, chưa hợp lý Có thể khái quát điểm chưa hợp lý thành số vấn đề sau: • Các quy định Nghị định 29/2008/NĐ-CP văn pháp luật khác chưa thực thống nhất, hợp lý • Các ngành chưa hướng dẫn đầy đủ địa phương triển khai chế phân cấp, ủy quyền • Các địa phương chưa có hướng dẫn thống từ trung ương nên quy định chức nhiệm vụ Ban quản lý KCN, KKT chế phối hợp công tác quản lý Nhà nước KCN, KKT địa phương chưa thống nhất, chưa thực phân cấp, ủy quyền đầy đủ theo quy định • Một số điểm chồng chéo văn pháp luật chưa giải số yêu cầu đặt cần phải giải quyết, vấn đề ủy quyền cấp, cấp lại, gia hạn giấy phép lao động cho người lao động nước ngoài, vấn đề đăng ký nội quy lao động, hệ thống thang bảng lương, đăng ký đưa lao động đào tạo; vấn đề thẩm quyền Ban quản lý KCN, KKT công tác tra, xử phạt vi phạm hành chính; thẩm quyền Ban quản lý KCN số nhiệm vụ quản lý môi trường xác nhận cam kết bảo vệ môi trường, cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình công trình xây dựng KCN; vấn đề tổ chức máy BQL KCN, KKT đáp ứng yêu cầu thực tiễn chức năng, nhiệm vụ mới…vv Do vậy, luật hóa hoạt động quản lý, đầu tư vào KCN, KKT, KCX đồng hơn, chặt chẽ hơn, hiệu tăng sức mạnh, sức cạnh tranh thị trường giới 103 - Tiếp tục nghiên cứu, sớm sửa đổi Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH, tạo khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho việc thành lập, hoạt động doanh nghiệp; Rà soát tổng thể hệ thống pháp luật hành, trước hết luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Chuyển giao công nghệ; pháp luật thuế; - Có sách ưu đãi đầu tư bảo đảm tính hệ thống từ ưu đãi thuế (Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu), ưu đãi tài đến ưu đãi phi tài chính; thống sách thuế sách đầu tư nhằm góp phần nâng cao tính cạnh tranh với nước khu vực thu hút đầu tư; - Xây dựng chế phối hợp công tác quản lý nhà nước đầu tư nước nhằm tăng cường phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Thống quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư địa phương, xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư đầu tư theo vùng dựa nguồn lực địa phương, xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài; đạo xây dựng danh mục dự án thu hút vốn đầu tư ngành địa phương bảo đảm phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển KT - XH quốc gia, vùng, miền thời kỳ; thực chương trình tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin môi trường đầu tư, tiềm hội đầu tư cho địa phương vùng miền; - Hỗ trợ địa phương việc tìm hiểu luật pháp, sách nước khu vực giới, xây dựng chiến lược, chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia cho phù hợp với tiềm năng, nguồn lực địa phương, vùng miền, hướng đến đối tác cụ thể để có chiến lược xúc tiến phù hợp 3.4.2 Đối với tỉnh Hưng Yên 104 - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước Tỉnh để nhân dân thấy rõ lợi ích cá nhân, địa phương tỉnh sẵn sàng cho chuyển đất nông nghiệp sang làm công nghiệp; - Xây dựng đơn giá đền bù thống nhất, cải tiến thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, công khai thủ tục đơn giá đền bù; - Tiếp tục thực cải tiến thủ tục hành chính, công khai thủ tục hành phương tiện truyền thông; - Kết nối với phương tiện thông tin, truyền thông nước quốc tế, đặc biệt thị trường trọng điểm Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan; - Kịp thời xử lý tác động tiêu cực việc phát triển công nghiệp; đẩy nhanh tiến độ đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn huy động; - Chỉ đạo địa phương ngành có liên quan tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc đền bù giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án có quy mô lớn để vừa trực tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế vừa tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho địa phương; - Đẩy nhanh tiến độ triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN tập trung, phấn đấu đưa KCN có định Thủ tướng Chính phủ vào hoạt động - Có chế hỗ trợ, ưu đãi cho công ty kinh doanh hạ tầng KCN nhằm giảm giá thuê đất cho nhà đầu tư thứ cấp, tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư - Xây dựng sở liệu nhà đầu tư tiềm Trên tảng có cách tiếp cận trực tiếp đón đầu hội 3.4.3 Đối với Sở, ban, ngành UBND cấp huyện - Thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao để giúp nhà đầu tư giải thủ tục cần thiết để dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư thời gian sớm nhất; - Hỗ trợ nhà đầu tư công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; 105 - Xây dựng, thực chương trình hỗ trợ nhà đầu tư công tác chuẩn bị đầu tư, sau đầu tư; - Công bố thủ tục hành công khai, rộng rãi phương tiện thông tin để nhà đầu tư biết, thực - Phối hợp hướng dẫn nhà đầu tư hoàn thiện thủ tục pháp lý để tiến hành sớm hoạt động đầu tư; - Tăng cường kiểm tra, giám sát dự án đầu tư địa bàn để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để tìm giải pháp hỗ trợ tháo gỡ khó khăn; đôn đốc dự án chậm tiến độ, chậm triển khai chưa tuân thủ cam kết; đồng thời, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật 3.4.4 Đối với nhà đầu tư - Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm kế hoạch dài hạn đảm bảo thực mục tiêu, tiến độ nội dung theo Giấy chứng nhận đầu tư cấp; - Phối hợp với quan địa phương công tác quản lý nhà nước, thực báo cáo đầu tư theo quy định - Có chế độ tuyển dụng, đào tạo người lao động dài hạn, thực đầy đủ quy định người lao động; - Tuân thủ quy định pháp luật đầu tư pháp luật có liên quan để hoạt động sản xuất kinh doanh an toàn, khoa học pháp luật hiệu 106 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động thu hút vốn đầu tư có tác động quan trọng việc thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước nước ngoài, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địa phương Các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tỉnh nguồn lực quan trọng bổ sung vốn, công nghệ kỹ thuật tiên tiến, trình độ quản lý đại đưa ngành nghề mới, sản phẩm với thị trường rộng lớn góp phần vào phát triển công nghiệp địa bàn Tỉnh Nhiều sản phẩm sản xuất địa bàn tỉnh Hưng Yên tiêu thụ rộng rãi có uy tín thị trường nước nước khu vực, dự án tiếp tục yếu tố quan trọng để giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh năm tăng 20% thời gian tới; góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu nhập bình quân đầu người nguồn thu cho ngân sách Thời điểm tỉnh Hưng Yên tập trung thực đồng nhóm giải pháp gồm: Phối hợp, đẩy nhanh thi công công trình hạ tầng trọng điểm địa bàn Tỉnh như: đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường đê tả sông Hồng; đường nối hai đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình Hà Nội - Hải Phòng; đường 200; cải tạo, nâng cấp hệ thống lưới điện; xây dựng khu đô thị ; bảo đảm đồng phát triển công nghiệp với sở hạ tầng hàng rào KCN trình đô thị hóa, điều kiện hạ tầng giao thông, điện, nước, hạ tầng xã hội phục vụ đời sống công nhân KCN, khu dân cư, dịch vụ Đầu tư, hỗ trợ cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo nghề; đẩy nhanh tiến độ xây dựng Khu Đại học Phố Hiến, phát triển mạng lưới đào tạo nghề; hướng nghiệp cho người lao động, lực lượng trẻ; xây dựng đội ngũ công nhân có ý thức kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp, hiểu biết pháp luật Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đô thị, đầu tư xây dựng khu nhà cho công nhân KCN Ưu tiên thu hút dự án đầu tư có 107 quy mô lớn, công nghệ tiên tiến, có khả đóng góp nhiều cho ngân sách, đồng thời đặc biệt quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường Phối hợp, đẩy mạnh công tác giải phóng mặt cho KCN phê duyệt quy hoạch chi tiết, để tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo mặt sẵn có để tiếp nhận dự án đầu tư vào KCN Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư hạ tầng KCN, tổ chức tư vấn xúc tiến đầu tư nước Chuyển mạnh từ công nghiệp gia công sang công nghiệp chế biến công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị gia tăng tạo khả cạnh tranh chuỗi giá trị hàng hóa toàn cầu Với nỗ lực trên, tỉnh Hưng Yên phấn đấu đến năm 2015, vốn đầu tư đăng ký địa bàn tỉnh Hưng Yên đạt khoảng tỷ USD; năm tạo thêm việc làm cho khoảng 20 nghìn lao động, đưa công nghiệp Tỉnh phát triển nhanh theo hướng đại, bền vững Đạt mục tiêu việc ban hành chế, sách phù hợp với luật pháp tình hình thực tiễn địa phương để tăng cường thu hút vốn đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên cần thiết thông qua giải pháp cụ thể để Hưng Yên điểm sáng tranh toàn cảnh thu hút vốn đầu tư Việt Nam 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý KCN tỉnh Hưng Yên (năm 2013), Báo cáo 10 năm trình hình thành phát triển KCN tỉnh Hưng Yên Ban Quản Lý KCN tỉnh Bình Dương năm (năm 2011), Báo cáo phát triển KCN tỉnh Bình Dương Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Giang (năm 2011), Báo cáo tình hình phát triển KCN tỉnh Bắc Giang năm 2011 Báo cáo UBND tỉnh Hưng Yên (năm 2003, 2008, 2013), tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cục Thống kê Hưng Yên (năm 2011), Tình hình phát triển doanh nghiệp công nghiệp tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2001 - 2010 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hoạch định sách công, Tr 21 Học viện Hành quốc gia, Thuật ngữ Hành chính, Tr 53 Lê Xuân Đình (2013), Tổng danh mục dự án kêu gọi đầu tư Việt Nam đến năm 2020, Nxb Thống kê Luận văn thạc sĩ : Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp (FDI) nhằm hình thành phát triển KCN tập trung địa bàn tỉnh Hưng Yên, tác giả Bùi Tiến Minh - Đại học kinh tế quốc dân 10 Luận văn thạc sĩ: Đầu tư trực tiếp nước Hưng Yên - Thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quốc Trí - Đại học Kinh tế quốc dân 11 Luận văn thạc sỹ: Thu hút vốn đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên nay, tác giả Nguyễn Tiến Sơn - Đại học Công nghiệp Hà Nội 109 12 Nguyễn Văn Tuấn (2005), Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Phùng Xuân Nhạ (2013), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012a), Tình hình đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 12 tháng năm 2012, báo cáo đầu tư trực tiếp nước việt nam Diễn đàn phát triển Việt Nam - VDF (2006), Công nghiệp phụ trợ Việt Nam góc nhìn nhà sản xuất Nhật Bản”, nghiên cứu Lê Thanh Hà (2012), Những xúc công nhân, lao động nay, báo cáo cho Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, 2012 Nguyễn Thị Kim Anh (2012), “Việt Nam có điểm đến FDI carbon thấp”, tạp chí Dầu khí, số Phùng Xuân Nhạ (2010a), Điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Phùng Xuân Nhạ (2009), “Nhìn lại vai trò đầu tư nước bối cảnh phát triển Việt Nam » , Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số 2/ 2009 Phùng Xuân Nhạ (Chủ biên) (2007), “Các hình thức đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Chính sách thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm thông tin dự báo Kinh tế - xã hội quốc gia (2006), Thu hút tập đoàn đa quốc gia: Cần sách mang tính đặc thù, website Trung tâm 110 Viện Công nhân công đoàn, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam (2012), Khảo sát thực tế tiền lương, thu nhập mức sống tối thiểu DN, báo cáo khảo sát 14 Các Website: www.bacgiang.gov.vn (Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang ) www.baohungyen.vn (Cổng thông tin điện tử Báo Hưng Yên) www.binhduong.gov.vn (Cổng thông tin điện tử tỉnh Bình Dương) www.chinhphu.vn (Cổng thông tin điện tử Chính phủ) www.hungyen.gov.vn (Cổng thông tin điện tử tỉnh Hưng Yên) www.hungyenbusiness.gov.vn (Cổng thông tin doanh nghiệp đầu tư Hưng Yên) www.hungyentv.vn (Cổng thông tin điện tử Đài PT - TH Hưng Yên) www.khucongnghiep.com.vn (Cổng thông tin điện tử Khu công nghiệp Việt Nam) www.sokhdt.hungyen.gov.vn (Cổng thông tin điện tử sở KH & ĐT tỉnh Hưng Yên) 111 CÁC PHỤ LỤC Bản đồ Hành tỉnh Hưng Yên Danh sách công ty hoạt động KCN tỉnh Hưng Yên Sơ đồ quy hoạch phát triển KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 112 ... tư vào KCN địa bàn Tỉnh Chương Hoàn thiện sách quyền Tỉnh nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên 17 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN. .. hút đầu tư vào KCN tỉnh Hưng Yên + Đưa quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện sách quyền tỉnh Hưng Yên nhằm thu hút vốn đầu tư vào KCN địa bàn Tỉnh Đối tư ng phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng... cho tỉnh Hưng Yên .44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH 46 CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HƯNG YÊN V THU HÚT VỐN ĐẦU TƯVÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 46 2.1 Khái quát tỉnh Hưng Yên