BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG  PHẠM THỊ THANH THẢO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐỒNG NAI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG  PHẠM THỊ THANH THẢO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên nghành: Kế Toán Mã số: 60340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: VÕ VĂN NHỊ ĐỒNG NAI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Võ Văn Nhị, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn luận văn, giúp đỡ tận tình bảo suốt thời gian qua để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học toàn thể Quý Thầy, Cô tham gia giảng dạy Trƣờng Đại học Lạc Hồng truyền đạt kiến thức quý báu thời gian tham gia khóa học trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu tận tình Ban Giám đốc, anh chị phòng kỹ thuật kế toán giúp đỡ trình vấn, nghiên cứu, thu thập số liệu hoàn chỉnh luận văn Đồng Nai, ngày… tháng…năm 2016 Tác giả Phạm Thị Thanh Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Thầy PGS.TS Võ Văn Nhị Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Đồng Nai, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Phạm Thị Thanh Thảo TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng” nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên Tác giả trình cách khái quát thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án Bên cạnh tác giả nghiên cứu thêm thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Kho bạc nhà nƣớc huyện Bắc Tân Uyên Đề tài nhận định ƣu điểm hạn chế công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ đơn vị Từ đề xuất số giải pháp giúp cho đơn vị hoạt động theo định hƣớng mục tiêu, đạt đƣợc hiệu cao nhất, đảm bảo khoản chi đƣợc sử dụng tiết kiệm ngân sách Nhà nƣớc Đồng thời, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ đơn vị MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẨU 1 Lý thực đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu trƣớc Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng nguồn hình thành vốn đầu tƣ xây dựng .5 1.1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB 1.1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB 1.1.1.4 Quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.2 Nguồn hình thành vốn đầu tƣ xây dựng 10 1.1.2.1 Nguồn vốn đầu tƣ nƣớc 10 1.1.2.2 Nguồn vốn khu vực tƣ nhân dân cƣ 11 1.1.2.3 Nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc .11 1.2 Hệ thống kiểm soát nội khu vực công 11 1.2.1 Lịch sử đời phát triển KSNB khu vực công 11 1.2.2 Định nghĩa hệ thống kiểm soát nội khu vực công 12 1.2.3 Các phận cấu thành hệ thống kiểm soát nội khu vực công: 14 1.2.3.1 Môi trƣờng kiểm soát 14 1.2.3.2 Đánh giá rủi ro 16 1.2.3.3 Hoạt động kiểm soát .17 1.2.3.4 Thông tin truyền thông .19 1.2.3.5 Giám sát 20 1.3 Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng 21 1.3.1 Giới thiệu nội dung, đặc điểm chi khu vực công 21 1.3.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 23 1.3.3 Vai trò kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 23 1.3.4 Căn kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 24 1.3.5 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 25 1.3.6 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 26 1.3.7 Ý nghĩa công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 27 1.3.8 Mối quan hệ kiểm soát nội kiểm soát chi VĐT XDCB……….28 Kết luận chƣơng 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, .30 2.1 Giới thiệu số nét Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 30 2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án 30 2.1.3 Chức Ban Quản lý dự án 31 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý dự án 32 2.1.5 Tình hình tổ chức công tác kế toán Ban Quản lý dự án 32 2.2 Tình hình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 34 2.2.1 Mô tả trình tìm hiểu công tác kiểm soát chi Ban Quản lý dự án 34 2.2.1.1 Mục tiêu tìm hiểu 34 2.2.1.2 Đối tƣợng tìm hiểu 34 2.2.1.3 Nội dung tìm hiểu: 34 2.2.1.4 Phƣơng pháp tìm hiểu: 35 2.2.2 Thực trạng hệ thống kiểm soát nội công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 35 2.2.2.1 Môi trƣờng kiểm soát 35 2.2.2.2 Đánh giá rủi ro 36 2.2.2.3 Hoạt động kiểm soát .36 2.2.2.4 Thông tin truyền thông 37 2.2.2.5 Giám sát 38 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 38 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Tân Uyên 41 2.2.4.1 Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tƣ: 43 2.2.4.2 Kiểm soát toán vốn thực dự án : 46 2.2.4.3 Kiểm soát chi vốn kết thúc đầu tƣ (khi toán hạng mục công trình, dự án hoàn thành đƣợc phê duyệt toán vốn đầu tƣ) 52 2.3 Một số đánh giá 54 2.3.1 Đánh giá chung hệ thống kiểm soát nội công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án Bắc Tân Uyên 54 2.3.1.1 Ƣu điểm: 54 2.3.1.2 Nhƣợc điểm: 56 2.2.2.3 Nguyên nhân: 57 2.3.2 Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 58 2.3.2.1 Ƣu điểm: 58 2.3.2.2 Nhƣợc điểm .59 2.3.2.3 Nguyên nhân 61 Kết luận Chƣơng 64 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 65 3.1 Định hƣớng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB .65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB .66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội công tác chi VĐT 66 3.2.1.1 Môi trƣờng kiểm soát 66 3.2.1.2 Đánh giá rủi ro 66 3.2.1.3 Hoạt động kiểm soát .67 3.2.1.4 Thông tin truyền thông 67 3.2.1.5 Giám sát 67 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 68 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 70 3.3.1 Đối với Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 70 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nƣớc huyện Bắc Tân Uyên 72 3.3.3 Đối với Phòng Tài – kế hoạch huyện Bắc Tân Uyên .74 3.3.4 Đối với UBND huyện Bắc Tân Uyên 74 3.3.5 Đối với Chính Phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài .74 Kết luận chƣơng 76 Kết luận chung 77 Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BQLDA Ban quản lý dự án BTC Bộ tài CBCC Cán công chức CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ CĐT Chủ đầu tƣ CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ DA Dự án ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHV Kế hoạch vốn KQ Ký quỹ KSC Kiểm soát chi KSNB Kiểm soát nội KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NGO Non-Governmental Organization (Tổ chức phi phủ) NQ Nghị Quyết NSNN Ngân sách Nhà nƣớc ODA Official Development Assistance (Hình thức đầu tƣ nƣớc ngoài) OECF Overseas Economic Cooperation Japan (Quỹ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản) QĐ Quyết định QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nƣớc 69 chế độ dự án đƣợc hƣởng thời điểm cho phù hợp + Kiểm tra việc toán hợp đồng trọn gói: kiểm tra khối lƣợng nghiệm thu theo khối lƣợng đơn giá trúng thầu đơn giá trọn gói + Kiểm tra khối lƣợng phát sinh, cần có kiểm tra kỹ khối lƣợng phát sinh thầu khối lƣợng phát sinh thầu, đơn giá đƣợc duyệt Giải pháp thứ ba, Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin Hiện KBNN triển khai dự án lớn công nghệ thông tin, dự án TABMIS Dự án đƣợc sử dụng để kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB, kể vốn dùng cho chƣơng trình mục tiêu chi thƣờng xuyên Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN, xây dựng hệ thống thông tin tài thống nhất, đại, vận hành cách xác an toàn phạm vi toàn quốc bƣớc nhảy vọt công tác quản lý tài Giải pháp thứ tư, Nâng cao lực cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB: Đội ngũ cán làm công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động xây dựng BQLDA, KBNN phải có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng thông qua biện pháp sau đây: - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, buổi học tập theo chuyên đề cho cán làm công tác kiểm soát chi VĐT - Khuyến khích nghiên cứu khoa học để giải vấn đề thực tiễn đặt cách khen thƣởng xứng đáng vật chất tinh thần cán thực tốt việc nghiên cứu khoa học - Xây dựng chế độ khen thƣởng kỷ, luật nghiêm minh vừa tạo động lực thúc đẩy cán tự rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức để hoàn thành tốt nhiệm vụ, vừa góp phần ngăn chặn sai phạm xảy - Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ giỏi kiểm soát chi vốn đầu tƣ nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi VĐT Giải pháp thứ năm, Nâng cao lực tổ chức thực Ban quản lý dự án: Kiện toàn máy Ban Quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tƣ thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu tƣ suốt trình đầu tƣ trình khai 70 thác sử dụng đến dự án kết thúc - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định rõ tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu tƣ - Quản lý chặt chẽ giá dự toán công trình, thời gian xây dựng công trình Chỉ tiêu thời gian xây dựng công trình theo tiến độ đƣợc duyệt phải trở thành tiêu pháp lệnh kế hoạch đầu tƣ hàng năm - Thực bóc tách khối lƣợng dự toán so với thiết kế, thực tế công tác tra kiểm toán công trình XDCB cho thấy phần lớn khối lƣợng xuất toán khâu Tiến hành ký hợp đồng kiểm toán với đơn vị kiểm toán độc lập kiểm soát khối lƣợng, đơn giá công trình trƣớc trình cơ quan tài Gải pháp thứ sáu, Hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tƣ Ban hành rõ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB, giảm bớt thủ tục hành kiểm soát chi vốn đầu tƣ quan cấp vốn đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ không ngừng tăng lên xã hội Việc đơn giản hoá thủ tục hành cho phép rút ngắn thời gian giải ngân, thời gian thực đầu tƣ 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 3.3.1 Đối với Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên Tăng cƣờng công tác kiểm soát chấp hành quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc quản lý, sử dụng VĐT Tự tổ chức không ngừng hoàn thiện công tác kiểm soát chi VĐT, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Tổ chức lại Ban Quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tƣ thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng đội ngũ cán có lực cao Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định rõ tiêu chuẩn nghiệp vụ có chế độ thƣởng phạt, đãi ngộ thích hợp Cần đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán kiểm soát chi theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh cần liên tục đào tạo để cán nắm bắt đƣợc yêu cầu nhiệm vụ công công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc 71 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra khối lƣợng chất lƣợng công trình Qua đánh giá xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp sai phạm Xây dựng quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ theo sơ đồ sau: TỔ KỸ THUẬT XÂY DỰNG 1a NHÀ 1b TỔ KỸ THUẬT CẦU ĐƢỜNG THẦU 2a PHÒNG KẾ TOÁN GIÁM 2c ĐỐC TỔ KỸ THUẬT ĐIỆN 1c PHÓ 2b GIÁM ĐỐC KẾ TOÁN TRƢỞNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN (Nguồn: Tác giả nghiên cứu Sơ đồ 2.5: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Qua sơ đồ ta thấy, việc xây dựng quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng gồm bƣớc đƣợc thực nhƣ sau: Bƣớc 1: Nhà thầu gửi hồ sơ toán đến phòng kỹ thuật chuyên đơn vị CĐT Bƣớc 2: Phòng kỹ thuật kiểm tra khối lƣợng trình lãnh đạo phụ trách chuyên môn Bƣớc 3: Lãnh đạo phụ trách chuyên môn ký duyệt khối lƣợng chuyển hồ sơ phận kế toán Bƣớc 4: Kế toán kiểm soát hồ sơ toán tiến hành lập giấy đề nghị toán để chuyển đến kế toán trƣởng 72 Bƣớc 5: Kế toán trƣởng kiểm tra ký duyệt hồ sơ toán, giấy đề nghị chuyển hồ sơ đến lãnh đạo đơn vị chủ đầu tƣ Bƣớc 6: Sau lãnh đạo ký xác nhận toán, hồ sơ đƣợc chuyển kế toán Bƣớc 7: Kế toán có trách nhiệm chuyển hồ sơ đến KBNN Nếu công trình thuộc nguồn vốn ngân sách huyện,vốn Xổ số kiến thiết, vốn tỉnh hổ trợ hồ sơ đƣợc chuyển đến KBNN huyện Bắc Tân Uyên; công trình thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh, hồ sơ đƣợc chuyển đến KBNN tỉnh Bình Dƣơng Việc xây dựng quy trình nhƣ giúp cho cán làm công tác kiểm soát chi phòng chuyên môn gồm kế toán trƣởng kế toán viên với chuyên môn, nghiệp vụ không kiêm nhiệm, nâng cao đƣợc chất lƣợng kiểm soát Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu: Hiện nay, phƣơng thức giao thầu chủ yếu thông qua đấu thầu xây dựng Đấu thầu yêu cầu cạnh tranh nhà thầu việc đƣa phƣơng án thi công hiệu quả, nhƣ giá bỏ thầu cạnh tranh Áp dụng nghiêm túc, khách quan nguyên tắc, điều kiện đấu thầu vào thực tế đem lại hiệu lớn kinh tế -xã hội Thực tế nƣớc ta cho thấy, việc áp dụng đấu thầu nhiều bất cập Không trƣờng hợp mua bán thầu ngang nhiên xảy ra, gây thất thoát lớn cho NSNN Chiều hƣớng nhiều nhà thầu bỏ giá thấp nhiều công trình toán khó cho nhà quản lý Việc bỏ giá thầu thấp, chí dƣới mức giá thành khiến cho chất lƣợng nhiều công trình bị ảnh hƣởng nghiêm trọng Không vậy, tạo môi trƣờng cạnh tranh thiếu lành mạnh thị trƣờng xây dựng nƣớc Do cần nâng cao chất lƣợng đấu thầu để hạn chế tƣợng phá giá Để thực điều này, cần nâng cao công tác tƣ vấn đấu thầu xây dựng, nhƣ phải đảm bảo sản phẩm tƣ vấn đáp ứng đƣợc yêu cầu chất lƣợng, kĩ thuật,.v.v… mà mục tiêu dự án đề Có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm, đặc biệt cần quy định trách nhiệm cá nhân thực 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nƣớc huyện Bắc Tân Uyên Thƣờng xuyên cập nhật hƣớng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu tƣ xây dựng cho đơn vị nhằm đảm bảo thực tốt công tác chi vốn đầu tƣ xây dựng Kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tƣ XDCB: Tăng cƣờng lực kiểm soát chi VĐT, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu, chi đối tƣợng, 73 định mức, chế độ Không có khoản vốn chi sai mục đích, sai đối tƣợng sai chế độ Chi vốn đầu tƣ đầy đủ, kịp thời cho dự án: Việc chi vốn đầu tƣ đầy đủ, kịp thời có tác dụng đẩy nhanh tiến độ thực dự án đảm bảo lợi ích kinh tế nhà thầu Giải ngân kế hoạch sau kết thúc niên độ năm: Nghĩa hoàn thành kế hoạch toán vốn hàng năm Để đạt mục tiêu đòi hỏi phải có nỗ lực không từ phía KBNN mà từ phía Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính, Ban quản lý dự án, nhà thầu Thủ tục hành đơn giản, dễ thực hiện: Khi số lƣợng tài liệu toán mức tối thiểu, biểu mẫu chứng từ đơn giản nhƣng cung cấp đủ thông tin cần thiết cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Thƣờng xuyên phối hợp, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thực tốt công tác kiểm soát chi VĐT đơn vị, góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi VĐT Hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chuyên môn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nƣớc; thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí công tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Phổ biến quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN: Các văn pháp quy đƣợc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN nhƣ quy trình KBNN kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB, việc phổ biến toàn hệ thống KBNN, KBNN cần phải công bố rộng rãi cho đơn vị khác nhƣ Chủ đầu tƣ, nhà thầu, Ban quản lý dự án,.v.v… Phƣơng thức thông báo thông qua phƣơng tiện truyền thông, nhƣ đăng công báo, đƣa lên website thức quan, nhƣ KBNN, phổ biến trực tiếp tới đối tƣợng có giao dịch KBNN v.v… Từ đơn vị nắm rõ đƣợc quy định, chế độ 74 hành toán, lại giao dịch nhiều lần, hiểu rõ đƣợc quyền nhƣ trách nhiệm đơn vị 3.3.3 Đối với Phòng Tài – kế hoạch huyện Bắc Tân Uyên Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần có hƣớng dẫn kịp thời cho đơn vị chủ đầu tƣ, Ban QLDA địa bàn huyện công tác kiểm soát chi VĐT XDCB có văn thay đổi Đối với chế độ, định mức xây dựng Trung ƣơng, Sở ban hành phải kịp thời tham mƣu cho UBND huyện quy định cụ thể hóa để BQLDA áp dụng phù hợp bố trí vốn kịp thời nhanh chóng có điều chỉnh 3.3.4 Đối với UBND huyện Bắc Tân Uyên Ban hành quy định quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện cần đƣợc rõ ràng theo hƣớng tăng cƣờng công tác tự kiểm soát chủ đầu tƣ, Ban QLDA quan chức năng, đó: + Quy định rõ chế phối hợp, nhiệm vụ Ban QLDA, Cơ quan cấp công tác chi VĐT + Phân cấp quyền hạn trách nhiệm cụ thể cho Ban QLDA để tăng cƣờng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ cách hiệu Cần có quy định chế tài thƣởng, phạt cụ thể công tác chi VĐT để góp phần đẩy mạnh việc kiểm soát chi VĐT Ban QLDA, quan chức 3.3.5 Đối với Chính Phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài - Chính phủ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn phạm vi, phƣơng pháp, nội dung quản lý, chi vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu nghị định Chính phủ hƣớng dẫn thực luật để Kho bạc Nhà nƣớc có sở hoàn thiện quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NS nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cấp, ngành Kho bạc Nhà nƣớc - Bộ Xây dựng ban hành quy định: 75 + Thống ổn định mô hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách, tạo điều kiện ổn định quy trình kiểm soát chi VĐT chủ đầu tƣ, Ban QLDA, nhƣ quan kiểm soát chi VĐT + Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc kiểm soát chi VĐT - Bộ Tài cần sớm ban hành hƣớng dẫn nội dung quy trình thống kiểm soát chi VĐT theo định hƣớng: + Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ đầu tƣ quản lý sử dụng nguồn VĐT từ ngân sách + Cải tiến nội dung kiểm soát chi VĐT theo hƣớng thông thoáng, tiết kiệm hiệu + Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nƣớc không tách rời tiến độ thực Quy định cụ thể chế thu hồi vốn tạm ứng để KBNN có đôn đốc thu hồi + Đẩy mạnh toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo hƣớng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ƣu tiên vốn cho nhiều dự án đƣợc phê duyệt toán, đôi với chế tài xử lý CĐT chậm hoàn thành toán dự án đƣợc giao 76 Kết luận chƣơng Dựa sở nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát nội bộ, kiểm soát chi vốn đầu tƣ chƣơng 1, tìm hiểu phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án, KBNN huyện Bắc Tân Uyên chƣơng 2, tác giả đề xuất giải pháp nhƣ kiến nghị để thực giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống KSNB , kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB góp phần tăng cƣờng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án nhƣ KBNN huyện Bắc Tân Uyên Mong giải pháp đề xuất góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng hệ thống kiểm soát nội công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB 77 KẾT LUẬN CHUNG Việc hoàn thiện quy chế, sách đầu tƣ XDCB việc làm đòi hỏi mang tính thƣờng xuyên phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi VĐT, đảm bảo sử dụng nguồn VĐT cách tiết kiệm hiệu quả, mục đích, đối tƣợng mối quan tâm hàng đầu Nhà nƣớc giai đoạn nay, việc tìm giải pháp hữu hiệu để tăng cƣờng công tác kiểm soát chi VĐT, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn VĐT thời ñiểm điều cần thiết Dựa thực trạng công tác chi vốn đầu tƣ XDCB thời gian vừa qua, luận văn đƣa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hoàn thiện công tác nói Hy vọng đề xuất đóng góp vào việc hoàn chỉnh thêm bƣớc quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tăng tiến độ thi công công trình, đồng thời góp phần tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu vốn đầu tƣ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ môn kiểm toán, khoa Kế toán – Kiểm toán Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM (2012), Kiểm soát nội bộ, Nhà xuất Phƣơng Đông [2] Hoàng Thị Lan Phƣơng (2010), “Nghiên cứu tăng cƣờng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Liên Chiểu”, luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [3] Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11, Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002 [4] Luật xây dựng 50/2014/QH13, Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 18 tháng năm 2014 việc quy định hoạt động quản lý Nhà nƣớc xây dựng [5] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình [6] Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, Chính Phủ ngày 08/7/1999 Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng [7] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Chính Phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình [8] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Chính Phủ ban hành ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [9] Ngô Thành Linh (2014), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên”, luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Thái Nguyên [10] Võ Anh Dũng ( 2010), “Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẳng [11] Phạm Hồng Thái (2011), “Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội ngành y tế tỉnh Long An”, luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế TP HCM [12] Phan Xuân Tƣờng (2012), “Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp có thu kho bạc nhà nƣớc Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [14] Quyết định số 43/QĐ-UBND, UBND huyện Bắc Tân Uyên ban hành ngày 28/04/2014 Quy chế làm việc Ban Quản lý dự án [15] Quyết định số 218/QĐ/KB/TTVĐT, Kho bạc nhà nƣớc ban hành ngày 26/3/2014 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ [16] Thông tƣ 08/2016/TT-BTC, Bộ Tài ban hành ngày 18/01/2016 Quy định quản lý toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc [17] Văn Thị Thanh Yên (2010), “Nghiên cứu hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN Quảng Nam”, luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Đà Nẵng [18 Vũ Hữu Đức, Kiểm soát nội - giảng môn kiểm toán (Hệ cao học , Trƣờng Đại học kinh tế TP.HCM, NXB Phƣơng Đông PHỤ LỤC SỐ 01: GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh Phúc Số : GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ Kính gửi: Kho Bạc Nhà Nƣớc huyện Bắc Tân Uyên - Tên dự án, công trình : Mã dự án: - Chủ đầu tƣ / Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên Mã số DVSDNS : 1120048 - Số tài khoản chủ đầu tƣ : - Vốn nƣớc : Tại : KBNN Bắc Tân Uyên - Vốn nƣớc : …………………………Tại: …………………… - Căn hợp đồng số: - Căn bảng xác định giá trị KLHT đề nghị toán số: - Lũy kế giá trị khối lƣợng nghiệm thu hạng mục đề nghị toán : - Số dƣ tạm ứng hạng mục đề nghị toán : đồng - Số tiền đề nghị theo bảng dƣới ( khung Tạm ứng Thanh toán toánToán không sử dụng gạch chéo) toán Thuộc nguồn vốn:Thuộc kế hoạch vốn: Đơn vị tính : đồng toaùn Lũy kế số vốn Số đề nghị tạm ứng, Dự toán duyệt toán từ khởi công đến toán KLHT kỳ giá trị cuối kỳ trƣớc (gồm (gồm thu hồi trúng thầu Nội dung tạm ứng) tạm ứng) giá trị hợp đồng Vốn TN Vốn NN Vốn TN Vốn NN Cộng Số tiền đề nghị tạm ứng, toán kỳ số : Bằng chữ : Trong : - Thanh toán để thu hồi tạm ứng ( số): đồng + Vốn nƣớc ( số) : đồng + Vốn nƣớc ( số) : - Thuế giá trị gia tăng : đồng - Chuyển tiền bảo hành ( số) : - Số trả đơn vị thụ hƣởng ( số): đồng + Vốn nƣớc ( số) : + Vốn nƣớc ( số) : Tên đơn vị thụ hƣởng: Số tài khoản đơn vị thụ hƣởng : Tại: Kế Toán Bắc Tân Uyên, ngày tháng Chủ đầu tƣ năm 20 PHỤ LỤC SỐ 02: GIẤY RÖT VỐN ĐẦU TƢ u ố 3-01/NS (TT số 08/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài chính) GIẤY RÖT VỐN ĐẦU TƢ Thanh toán  Tạm ứng  Chuyển khoản  Tiền mặt  Tên dự án : Mã dự án : Chủ đầu tƣ : Ban quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên Mã ĐVQHNS : Tài Khoản : Tại KBNN huyện Bắc Tân Uyên Mã cấp NS : Tên CTMT, DA: Mã CTMT,DA: Năm NS: Số CKC HĐK Số CKC, HĐTH .Căn giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ số : Nội dung Mã NDK T Mã chƣơn g Mã ngành KT Mã nguồn NSN N (1) (2) (3) (4) (5) Năm KHV (6) Tổng số tiền Chia Thanh toán Nộp cho ĐV thuế hƣởng (7)=(8) +(9) (8) (9) Tổng cộng Tổng số tiền ghi chữ : PHẦN KBNN GHI Trong đó: Nộp thuế: NỘP THUẾ: Nợ TK: Tên đơn vị ( Ngƣời nộp thuế ): Có TK: Mã số thuế : Mã nội dung kinh tế : Mã chƣơng : Nợ TK: Có TK: Cơ quan quản lý thu : Mã CQ thu: Nợ TK: KBNN hạch toán khoản thu : Có TK: Số tiền nộp thuế (ghi chữ): Mã CQ thu: THANH TOÁN CHO ĐƠN VỊ HƢỞNG : Mã ĐBHC: Đơn vị nhận tiền: Mã ĐVQHNS : Thanh toán cho ĐV hưởng: Địa Nợ TK: Có TK: Tài Khoản : Mã CTMT,DA HTCT: Nợ TK: Taị KBNN (NH) : Có TK: Hoặc ngƣời lĩnh tiền mặt Nợ TK: CMND số :…………………Cấp ngày : ………………Nơi cấp:……………………… Có TK: Số tiền toán cho đơn vị đƣợc hƣởng ( Ghi chữ ): Vốn, nguồn cấp phát: NợTK:……………………… CóTK:……………………… Mã ĐBHC:…………………… Bộ phận kiểm soát chi KBNN Ngày tháng năm 2016 Kiểm soát Phụ trách Kế Toán Ngày… tháng… năm 2016 Chủ đầu tƣ PHỤ LỤC 3: GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN TẠM ỨNG, ỨNG TRƢỚC u ố VỐN ĐẦU TƢ Không ghi vào khu vực GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN TẠM ỨNG, 3-02/NS (TT số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài chính) Số: ỨNG TRƢỚC VỐN ĐẦU TƢ Tạm ứng sang thực chi  Ứng trƣớc chƣa đủ ĐKTT sang ứng trƣớc đủ ĐKTT  Tên dự án: Mã dự án: Mã ĐBHC:……… Chủ đầu tƣ: Ban quản lý dự án Bắc Tân Uyên Tài khoản: Mã ĐVQHNS: 1120048 Tại KBNN: Kho bạc nhà nƣớc huyện Bắc Tân Uyên Mã cấp NS: Năm NS: Tên CTMT, DA: Mã CTMT, DA: Căn Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ số : Và số dƣ tạm ứng kinh phí đầu tƣ đến ngày tháng năm 2016 Đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Tân Uyên Thanh toán số tiền Tạm ứng  /ứng trƣớc chƣa đủ ĐKTT  thành Thực chi  / Ứng trƣớc đủ ĐKTT  theo chi tiết sau : S TT Mã NDKT Mã ngành KT Mã chƣơng Mã Năm nguồn NSN N KHV Số đề nghị toán Số dƣ tạm ứng/ứng trƣớc Số KBNN duyệt toán Tổng cộng Tổng số tiền ghi chữ: Bắc Tân Uyên,ngày Kế toán tháng 04 năm 2016 Thủ trƣởng đơn vị PHẦN KBNN GHI PHẦN KHO BẠC NHÀ NƢỚC GHI Nợ TK: Có TK: Đồng ý toán tổng số tiền ghi chữ : Nợ TK: Có TK: Bộ phận kiểm soát Kho bạc Mã ĐBHC……………………… Ngày tháng .năm 2016 Kiểm soát Phụ trách Ngày tháng năm 2016 Kế toán Kế toán trƣởng Giám đốc KBNN PHỤ LỤC 4: BẢNG MÔ TẢ CÔNG VIỆC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN BẢNG MÔ TẢ CÔNG VIỆC Vị trí tuyển dụng: Bộ phận: Phòng: Địa điểm làm việc: Chức danh cấp trực tiếp: Thời gian làm việc (Toàn thời gian, khoán) MỤC ĐÍCH I Chức năng, nhiệm vụ ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II Các đối tƣợng có quan hệ công việc BÊN TRONG BÊN NGOÀI III Quyền hạn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… IV Yêu cầu Trình độ học vấn: Kinh nghiệm: Trình độ ngoại ngữ: Giới tính / Độ tuổi : ... chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng” nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên Tác giả trình cách khái quát thực trạng công. .. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, .30 2.1 Giới thiệu số nét Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên 30 2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự. .. vốn đầu tƣ, kiểm soát nội đơn vị Tuy nhiên, công trình đƣợc công bố chƣa đề cập đến công tác “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư Ban Quản lý dự án huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương