Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình thủy lợi tỉnh yên bái

Quá trình hình thành và phát tri n: ..... ph c không đáng có.. - Hi u ch nh: Quá trình ki m soát giúp tìm ra nh ng sai l ch trong quá trình.

Th y giáo h ng d n TS D ng c Ti n, các th y cô trong Khoa Sau đ i h c, b môn Công ngh và qu n lý xây d ng và toàn th các th y cô giáo tr ng i h c

Th y L i b i s h ng d n t n tình và chu đáo Tác gi c ng xin g i l i c m n chân thành t i các Cán b Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i,

Th vi n tr ng i h c Th y L i và nh ng ng i có liên quan khác đã t o đi u

ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n này

Do tác gi còn có nh ng h n ch v ki n th c, kinh nghi m, th i gian và tài

li u nên không th tránh kh i nh ng thi u sót trong lu n v n Vì v y, tác gi r t mong nh n đ c m i s giúp đ góp ý, ch b o c a các Th y Cô giáo và đ ng nghi p M i s góp ý đó chính là s giúp đ quý báu đ tác gi nh n ra các h n ch

c a b n thân, t đó c g ng `hoàn thi n h n trong quá trình nghiên c u và công tác sau này

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi

Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào

TÁC GI LU N V N

inh Ti n D ng

CH NG I: C S LÝ LU N V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN

U T CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I 4

1.1 D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 4

1.1.1 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng 4

1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 6

1.1.3 Trình t đ u t xây d ng đ hoàn thành d án 7

1.1.4 c đi m d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 8

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 11

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án 11

1.2.2 c đi m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 12

1.2.3 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 14

1.2.4 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 15

1.2.5 Ch c n ng và chu trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 18

1.2.6 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 20

1.3 Ch t l ng qu n lý d án 30

1.3.1 Khái ni m v ch t l ng qu n lý d án 30

1.3.2 Các tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 31

1.3.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng qu n lý d án xây d ng công trình Nông nghi p –Th y l i 33

CH NG II: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI 37

2.1 Quá trình hình thành và phát tri n c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 37

2.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n: 37

2.1.4 ánh giá u nh c đi m b máy t ch c c a BQLDA đ u t xây d ng công

trình th y l i t nh Yên Bái 47

2.2 Tình hình đ u t , th c hi n đ u t và đ c đi m các d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái 49

2.2.1 Tình hình th c hi n các d án do Ban QLDA đ u t hi n nay 49

2.2.2 c đi m các d án do Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i th c hi n 56

2.3 Th c tr ng v qu n lý các d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái t n m 2008 đ n nay 56

2.3.1 Qu n lý chi phí 57

2.3.2 Qu n lý ch t l ng 64

2.3.3.Qu n lý ti n đ 68

2.3.4 Qu n lý kh i l ng thi công 69

2.3.5 Qu n lý an toàn lao đ ng: 70

2.3.6 Qu n lý môi tr ng xây d ng 71

2.3.7 ánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i theo các tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án: 71

2.4 Các nguyên nhân gây h n ch trong công tác QLDA t i BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 79

2.4.1.Nguyên nhân khách quan: 79

2.4.2.Nguyên nhân ch quan: 81

CH NG III: XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P –TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI 82

3.1 Chi n l c phát tri n công trình Nông nghi p –Th y l i c a t nh Yên Bái trong giai đo n 2015 -2020 và t m nhìn đ n n m 2030 82

3.1.2 M c tiêu phát tri n 82

3.2 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p –Th y l i 83

3.2.1 Gi i pháp nâng cao trình đ n ng l c b máy qu n lý c a Ban QLDA đ u t xây d ng công trình Th y L i t nh Yên Bái 83

3.2.2 Nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u: 88

3.2.3 Hoàn thi n công tác gi i phóng m t b ng 90

3.2.4 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng trong thi công xây d ng công trình 91

3.2.5.Hoàn thi n công tác qu n lý chi phí 96

3.2.6 T ng c ng công tác qu n lý r i ro 98

3.2.7 Nâng cao ch t l ng đ xu t nhu c u v n đ u t cho các d án t i Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 98

K T LU N 101

TÀI LI U THAM KH O 102

S đ 1.1: Hình th c C T tr c ti p qu n lý th c hi n d án 16

Hình 1.2: C T thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án 17

Hình 1.3: Chu trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 20

Hình 1.4: Ph ng pháp xác đ nh TM T 24

Hình 2.1 M t s công trình tiêu bi u do Ban QLDA u t xây d ng công trình t nh Yên Bái đã th c hi n trong th i gian qua 38

Hình 2.2: S đ t ch c b máy qu n lý t i BQLDA TXD CTTL t nh Yên Bái 39

Hình 2.3: Bi u đ c c u ngu n l c t i BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 47

Hình 2.4 Công trình th y l i s t lún do xói ng m d án c m công trình th y l i Ngh a Tâm- Bình Thu n 65

Hình 2.5 nh h ng c a s c xói ng m lên ch t l ng công trình phía trên 66

Hình 3.1: xu t mô hình ban qu n lý các d án Nông nghi p –Th y l i 87

B ng 2.1: B ng th ng kê trình đ cán b phòng QLDA 1 46

B ng 2.2: B ng th ng kê trình đ cán b phòng QLDA 2 46

B ng 2.3 V n đ u t công trình th y l i qua m t s n m 49

B ng 2.4 Th ng kê m t s d án tiêu bi u do Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i qu n lý trong th i gian v a qua ( giai đo n 2010-2014 ) 53

B ng 2.5: Chênh l ch TM T c a d án u t xây d ng đ ng Yên Bái-Khe Sang 58

B ng 2.6: Chênh l ch giá tr h p đ ng đi u ch nh và h p đ ng ban đ u các gói th u xây l p thu c d án Di chuy n, Nâng c p Tr m b m ng ình, xã Âu Lâu t nh Yên Bái 60

B ng 2.7: Tình hình gi i ngân m t s d án t i BQLDA 61

B ng 2.8: Th i gian gi i ngân d án Nâng c p s a ch a công trình th y l i Th ng B ng La, huy n V n Ch n 62

B ng 2.9: M t s d án đ c phê duy t quy t toán đ n tháng 12/2014 63

B ng 2.10: Th i gian th c hi n m t s d án t i BQL 69

B ng 2.11: ánh giá hao phí ngu n l c th c hi n d án công trình th y l i 72

B ng 2.12: ánh giá tiêu chí hoàn thành các công vi c c a d án đúng yêu c u 74

B ng 2.13: ánh giá s hài hòa l i ích các bên trong th c hi n D án Nâng c p, s a ch a c m CTTL B c V n Yên 78

M U

1 Lý do ch n đ tài

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i ( TXD CTTL) t nh Yên Bái đ c thành l p theo Quy t đ nh s 05/2004/Q -UBND ngày 5/1/2004 c a UBND t nh Yên Bái Th c hi n nhi m v qu n lý, tri n khai các d án v công trình Th y l i; ê đi u;… b ng ngu n v n Trung ng và t nh Yên Bái, đ c Giám

đ c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Yên Bái giao T n m 2004 đ n nay, v i n ng l c và kinh nghi m Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái đã hoàn thành t t m t s nhi m v đ c giao, đ a vào khai thác s d ng m t s d án

và công trình ph c v cho công trình th y l i c a t nh

Tuy nhiên, v i s ph c t p c a các công trình Nông nghi p – Th y l i TL) trên đ a bàn t nh Yên Bái vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y L i t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i t nh Yên Bái v n còn t n t i nhi u h n ch Xu t phát t tình hình đó, b ng nh ng ki n th c

(NN-đã đ c h c và và b ng kinh nghi m th c t công tác tôi ch n đ tài “Hoàn thi n

công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà

n c c a Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái” làm đ

tài cho lu n v n cao h c c a mình Góp ph n nâng cao ch t l ng qu n lý các d án

đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i trên đ a bàn t nh Yên Bái

Nghiên c u c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i BQL d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái giai đo n 2010 đ n nay

4 i t ng, ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u: Ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y L i ngu n v n ngân sách nhà n c

Ph m vi nghiên c u: Các d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p –

Th y l i thu c Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái t n m 2010 đ n

ki m nghi m đánh giá t tr c đ n nay đ làm sáng t thêm nh ng v n đ c n nghiên c u, phân tích

6 C s Khoa h c, Th c ti n và pháp lý c a đ tài

C s khoa h c: Lý lu n v qu n lý d án v đ u t xây d ng công trình nói chung và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i nói riêng

C s th c ti n: Ho t đ ng qu n lý c a Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái trong nhi u n m qua k t h p v i kinh nghi m qu n lý d án Nông nghi p –

a ra m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i BQLDA TXD CTTL t nh Yên Bái

8 K t c u lu n v n

K t c u lu n v n bao g m các ph n sau:

M đ u

Ch ng 1: C s lý lu n v d án đ u t và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nông nghi p-th y l i

Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban

CH NG I

C S LÝ LU N V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN U T

CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I

1.1 D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

1.1.1 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng

1.1.1.1 Khái ni m v d án

Trong nh ng n m g n đây, thu t ng “d án” đ c dùng t ng đ i r ng rãi

n c ta Hi n nay có nhi u quan ni m khác nhau v d án, sau đây là m t s đ nh ngh a thông d ng nh t:

D án là m t chu i các ho t đ ng liên k t đ c t o ra nh m đ t đ c k t

qu nh t đ nh trong ph m vi ngân sách và th i gian xác đ nh [6]

D án là t p h p nh ng ho t đ ng khác nhau có liên quan v i nhau theo m t logic nh m vào nh ng m c tiêu xác đ nh, đ c th c hi n b ng nh ng ngu n l c và trong m t kho ng th i gian đã đ c đ nh tr c.[6]

D án là s can thi p m t cách có k ho ch nh m đ t đ c m t hay m t s

m c tiêu, c ng nh hoàn thành nh ng công vi c đã đ c đ nh tr c t i m t đ a bàn trong m t kho ng th i gian nh t đ nh, v i nh ng tiêu chí v tài chính và tài nguyên

Theo lu t xây d ng n m 2003: DA T xây d ng công trình là t p h p các đ

xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng

công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh

Công trình Nông nghi p – Th y l i là nhóm công trình thu c lo i công trình Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn [3] Trong đó Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn bao g m:

- Công trình Th y l i bao g m: H ch a n c, p ng n n c ( p đ t,

đ p đ t – đá, đ p bê tông); ê – Kè – T ng ch n: ê chính (sông, bi n); đê bao;

đê quai; Tràn x l , c ng l y n c, c ng x n c, kênh, đ ng ng kín d n n c,

đ ng h m th y công, tr m b m và công trình th y l i khác; H th ng th y nông; công trình c p n c ngu n cho sinh ho t, s n xu t;

- Công trình lâm nghi p, diêm nghi p, th y s n, ch n nuôi

Nh v y, D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i là t p

h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i

t o nh ng công trình xây d ng thu c nhóm công trình Nông nghi p – Th y l i

nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m,

d ch v trong m t th i h n nh t đ nh

1.1.1.3 V trí và vai trò c a đ u t xây d ng trong n n kinh t

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a

b t k hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n

t ng v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i

u t xây d ng c b n hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n đ i, t o ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n c a đ t n c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính tr -xã h i, an ninh qu c phòng

i v i m t n c đang phát tri n nh n c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các

d án đ u t xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát

nh ng ngu n l c v n đã r t h p

1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

1.1.2.1 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng công trình Các d án đ u t xây d ng công trình

+ D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c;

+ D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n

c, Phân lo i theo công n ng s d ng: Công trình xây d ng đã đ c phân

thành các lo i nh sau[3]:

+ Công trình dân d ng

+ Công trình Công nghi p

+ Công trình giao thông

+ Công trình Nông nghi p và phát tri n nông thôn

+ Công trình H t ng k thu t

1.1.2.2.Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

Công trình Nông nghi p – Th y l i thu c Công trình Nông nghi p và phát tri n nông thôn Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn bao g m:

- Công trình Th y l i bao g m: H ch a n c, p ng n n c ( p đ t,

đ p đ t – đá, đ p bê tông); ê – Kè – T ng ch n: ê chính (sông, bi n); đê bao;

đê quai; Tràn x l , c ng l y n c, c ng x n c, kênh, đ ng ng kín d n n c,

đ ng h m th y công, tr m b m và công trình th y l i khác; H th ng th y nông; công trình c p n c ngu n cho sinh ho t, s n xu t;

- Công trình lâm nghi p, diêm nghi p, th y s n, ch n nuôi

Theo quy mô và tính ch t d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p -

Th y l i đ c phân nhóm nh sau[1]:

i v i công trình Th y l i:

+ Các d án đ u t xây d ng công trình Th y l i có ý ngh a chính tr - xã h i quan tr ng ( không k m c v n) ho c có T ng m c đ u t trên 1.000 t đ ng thu c nhóm A; Các d án đ u t xây d ng công trình Th y l i có T ng m c đ u t t 50

đ n 1.000 t đ ng thu c nhóm B; Các d án đ u t xây d ng công trình Th y l i

có T ng m c đ u t d i 50 t đ ng thu c nhóm C

+ Công trình nông, lâm nghi p, diêm nghiêp, th y s n, ch n nuôi có t ng

m c đ u t trên 700 t đ ng thu c nhóm A; D án có t ng m c t 40-700 t đ ng thu c nhóm B; D án có t ng múc đ u t d i 40 t đ ng thu c nhóm C

V ngu n v n, hi n nay các d án đ u t xây d ng công trình nông nghi p –

+ Quy t đ nh cho phép th c hi n chu n b đ u t ;

+ L p d án đ u t (báo cáo nghiên c u kh thi);

+ L p, th m đ nh và phê duy t báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng (tr các tr ng h p ch th c hi n đ ng ký b n cam k t b o v môi tr ng);

+ Th m đ nh và phê duy t d án đ u t

(2) Th c hi n đ u t

+ Làm các th t c v đ t đai (Chuy n m c đích s d ng đ t, thuê đ t, giao đ t) + Th c hi n b i th ng, h tr tái đ nh c và gi i phóng m t b ng;

+ Kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng

+ L a ch n nhà th u cung ng thi t b , nhà th u thi công xây d ng công trình + Thi công xây d ng công trình; Giám sát thi công xây d ng và giám sát

l p đ t thi t b

(3) K t thúc d án đ u t đ a vào khai thác s d ng

+ Nghi m thu, bàn giao đ a vào khai thác s d ng và th c hi n b o hành,

b o trì;

+ Quy t toán v n đ u t và phê duy t quy t toán

1.1.4 c đi m d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

1.1.4.1 c đi m chung c a d án đ u t xây d ng công trình

D án xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t k , trong đó bao g m các tài li u pháp lý, quy ho ch t ng th , ki n trúc, k t c u, công ngh t ch c thi công … đ c gi i quy t Các d án đ u t xây d ng có m t s đ c đi m sau:

- D án có tính duy nh t: M i d án đ u có đ c tr ng riêng bi t l i đ c th c

hi n trong nh ng đi u ki n khác bi t nhau c v đ a đi m, không gian, th i gian và môi tr ng luôn thay đ i

- D án có h n ch v th i gian và quy mô: M i d án đ u có đi m kh i đ u

và k t thúc rõ ràng và th ng có m t s k h n có liên quan Có th ngày hoàn thành đ c n đ nh m t cách tu ý, nh ng nó c ng tr thành đi m tr ng tâm c a d

án, đi m tr ng tâm đó có th là m t trong nh ng m c tiêu c a ng i đ u t M i d

án đ u đ c kh ng ch b i m t kho ng th i gian nh t đ nh, trên c s đó trong quá trình tri n khai th c hi n, nó là c s đ phân b các ngu n l c sao cho h p lý và có

hi u qu nh t S thành công c a Qu n lý d án (QLDA) th ng đ c đánh giá

b ng kh n ng có đ t đ c đúng th i đi m k t thúc đã đ c đ nh tr c hay không?

Quy mô c a m i d án là khác nhau và đ c th hi n m t cách rõ ràng trong

m i d án vì đi u đó quy t đ nh đ n vi c phân lo i d án và xác đ nh chi phí c a d án

- D án có liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau: Tri n khai d án là m t quá trình th c hi n m t chu i các đ xu t đ th c hi n các m c đích c th nh t

đ nh, chính vì v y đ th c hi n đ c nó chúng ta ph i huy đ ng nhi u ngu n l c khác nhau, vi c k t h p hài hoà các ngu n l c đó trong quá trình tri n khai là m t trong nh ng nhân t góp ph n nâng cao hi u qu d án

- D án đ u t xây d ng th ng có quy mô l n, và ch u nh h ng c a đi u

ki n t nhiên: Các d án đ u t xây d ng công trình th ng có quy mô l n và th c

hi n xây d ng ngoài tr i nên ch u nh h ng nhi u c a đi u ki n th i ti t

- D án đ u t xây d ng công trình là k t h p c a các y u t k thu t, công

n ng s d ng và th m m : M i d án đ u t xây d ng đ u có k thu t, công n ng

s d ng và y u t th m m riêng

- D án đ u t xây d ng thi u tính n đ nh, có tính l u đ ng cao theo lãnh

th : Khác v i các ngành s n xu t khác, trong s n xu t xây d ng thì ng i lao đ ng

và t li u lao đ ng luôn ph i di chuy n t n i này sang n i khác trên công tr ng xây d ng và t công tr ng này sang công tr ng khác, còn s n ph m xây d ng (công trình xây d ng) đ c hình thành d n và đ ng yên t i ch c đi m này kéo theo m t lo t tác đ ng

- D án đ u t xây d ng có tính đa d ng cá bi t cao, có chi phí l n, nên s n

xu t xây d ng ph i ti n hành theo đ n đ t hàng c a Ch đ u t thông qua đ u th u (ch đ nh th u) và H p đ ng xây d ng

- Th i gian xây d ng m t công trình th ng là dài, đ c đi m này gây nên

m t s tác đ ng nh : làm cho v n đ u t xây d ng c a Ch đ u t và v n s n xu t

c a các t ch c xây d ng b đ ng lâu t i công trình Các t ch c xây d ng d g p

r i ro ng u nhiên theo th i gian xây d ng và th i ti t và ch u nh h ng c a s bi n

đ ng giá c

- Quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng r t ph c t p đòi h i ph i có nhi u l c l ng h p tác tham gia th c hi n, cùng ph i đ n công tr ng xây d ng và làm vi c trên cùng m t di n tích, th ng là di n tích này b h n ch , đ c đi m này đòi h i các doanh nghi p xây d ng ph i coi tr ng công tác thi t k t ch c thi công,

đ c bi t là ph i đ m b o s ph i h p gi a các l c l ng tham gia xây d ng n kh p

v i nhau theo trình t th i gian và không gian

- S n xu t xây d ng ph n l n ph i ti n hành ngoài tr i, ch u nhi u nh h ng

c a th i ti t

- D án đ u t xây d ng ph i ch u nh h ng c a l i nhu n chênh l ch do

đ a đi m xây d ng đem l i, vì cùng m t lo i công trình xây d ng, nh ng n u đ c xây d ng nh ng n i có s n v t li u xây d ng, công nhân và các c s cho thuê máy xây d ng thì nhà th u xây d ng có nhi u c h i tìm l i nhu n nhi u h n so v i các đ a đi m xây d ng khác

- Công ngh xây d ng ch y u là quá trình: áp d ng các quá trình c h c đ

gi i quy t v n đ v n chuy n ngay và v n chuy n lên cao, ho c đ xâm nh p lòng

đ t, vì v y vi c áp d ng t đ ng hoá quá trình xây l p phát tri n ch m, t l lao

đ ng th công còn chi m t l cao

1.1.4.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

Ngoài nh ng đ c đi m chung c a d án đ u t xây d ng công trình, khác v i

vi c xây d ng các công trình xây d ng dân d ng và công nghi p Công trình thu

l i có đ c đi m riêng nh sau:

- Quy mô l n : Các công trình thu l i ph n nhi u mang tính ch t l i d ng

t ng h p ngu n n c nh ph ng ti n, v n t i, nuôi cá, t i v.v m i công trình thì có nhi u công trình đ n v nh đ p, c ng, kênh m ng, âu tàu, tr m thu đi n v.v m i công trình đ n v l i có nhi u lo i, nhi u ki u làm b ng các v t li u khác nhau nh đ t, đá, bêtông, g , s t thép v.v v i t ng kh i l ng r t l n có khi hàng

- Th i gian thi công ng n: Công trình thu l i th ng ph i xây d ng lòng

d n sông su i ngoài yêu c u l i d ng t ng h p ngu n n c còn ph i hoàn thành công trình trong mùa khô hay hoàn thành c n b n v i ch t l ng cao do đó th i gian thi công h n ch

- Có vai trò đ c bi t quan tr ng t i kinh t - xã h i đ a ph ng, và đ i s ng

s n xu t c a ng i dân: Công trình Nông nghi p – Th y l i có vai trò thúc đ y các

kh n ng kinh t , b o t n các h sinh thái, cung c p m t ngu n n ng l ng s ch, góp ph n vào phát tri n b n v ng, s d ng n c đa m c tiêu, phát tri n c s h

t ng và c i thi n công b ng xã h i…

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

TS Ben Obinero Uwakeah tr ng i h c Cincinnati – M : “ Qu n lý d án

là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ c các m c tiêu đ nh

tr c v : ph m vi, chi phí, th i gian, ch t l ng và s hài lòng c a các bên tham gia”

TS Tr nh Qu c Th ng: “ Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ c

ho ch đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi

tr ng”

Theo đ nh ngh a c a Vi n qu n lý d án qu c t PIM (2007), qu n lý d án chính là s áp d ng các hi u bi t, kh n ng, công c , và k thu t vào m t t p h p

r ng l n các ho t đ ng nh m đáp ng yêu c u c a m t d án c th C th h n đ i

v i ngành xây d ng, qu n lý d án là quá trình l p k ho ch và ti n đ , t ch c,

th c hi n và ki m soát các ngu n nhân v t l c c a công ty trong m t kho ng th i gian nh t đ nh đ có th hoàn thành các m c tiêu và d đ nh nh t đ nh c a d án

Qu n lý d án đ c t h p t n m giai đo n: kh i đ u, l p k ho ch, ti n hành công

vi c, đi u khi n và ki m tra, k t thúc Có chính l nh v c ho t đ ng trong qu n lý d

án là qu n lý s th ng nh t, qu n lý các h ng m c công vi c, qu n lý th i gian,

qu n lý chi phí, qu n lý ch t l ng, qu n lý ngu n l c, qu n lý t ng tác thông tin,

qu n lý r i ro và qu n lý quá trình đ u th u và mua s m.[5]

Theo các đ nh ngh a v qu n lý d án c a các tác gi , có th rút ra nh n xét sau đây:

- Các đ nh ngh a đ u đ c p đ n qu n lý d án là vi c t ch c, ph i h p các bên nh m hoàn thành d án theo các m c tiêu đ t ra v ch t l ng, th i gian, chi phí, an toàn và môi tr ng Nh v y, các khái ni m đã đ c p đ n ph ng th c, cách th c tác đ ng c a ch th qu n lý đ n đ i t ng b qu n lý và m c tiêu c n đ t

đ c c a qu n lý d án Tuy nhiên, tác gi c a lu n v n nh n th y các đ nh ngh a

ch a ch rõ ch th c a qu n lý d án và đ i t ng c a qu n lý d án là gì? Theo c

s lý lu n c a khoa h c qu n lý thì khái ni m qu n lý nói chung và qu n lý d án

đ u t xây d ng nói riêng ph i đ c p đ y đ 4 y u t c b n g m:

vi c qu n lý d án là qu n lý sáng t o

1.2.2.2 c đi m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y

l i

Xu t phát t đ c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p –

Th y l i nh : D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i là đ i

t ng đ c s d ng v n ngân sách nhà n c; D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i th ng là d án đa d ng, phân tán, phát tri n theo tuy n;

D án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i th ng là d án có ch c n ng

s d ng t ng h p.v v… nên qu n lý d án đ u t xây d ng c ng có nh ng đ c

đi m riêng sau đây:

- Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i ch y u

qu n lý theo hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý thông qua thành l p Ban qu n lý

d án

- Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i là d án

s d ng v n Ngân sách nhà n c nên ph i tuân th các quy đ nh ch t ch c a lu t ngân sách nhà n c và các v n b n quy ph m pháp lu t khác

- Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i s d ng

v n ngân sách ph thu c vào k ho ch thu chi ngân sách hàng n m c a nhà n c và

th c thu ngân sách c a nhà n c hàng n m

- Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i s d ng

v n NSNN nh ng có th s d ng v n ngân sách trung ng và v n ngân sách đ a

ph ng nên quá trình gi i ngân không n đ nh theo đúng k ho ch v n ban đ u phê duy t

- Quá trình gi i ngân cho d án b ng v n ngân sách không đ c gi i ngân

đ u đ n theo các quý, các tháng trong n m mà d n nhi u vào cu i n m nên quá trình qu n lý d án ch u s c ép r t l n c a th i gian và thanh toán kh i l ng hoàn thành vào tháng cu i n m

1.2.3 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Thông quan qu n lý d án có th tránh đ c nh ng sai sót trong quá trình

th c hi n nh ng d án l n, ph c t p:

- Cùng v i s phát tri n c a khoa h c k thu t và không ng ng nâng cao đ i

s ng nhân dân, nhu c u xây d ng các d án công trình quy mô l n, ph c t p c ng ngày càng nhi u Ví d : các công trình th y l i, th y đi n, các tr m đi n và các công trình ph c v ngành hàng không Cho dù là nhà đ u t hay ng i ti p qu n d

án đ u khó gánh vác đ c nh ng t n th t to l n do sai l m trong qu n lý gây ra Thông qua vi c áp d ng nh ng ph ng pháp qu n lý d án khoa h c hi n đ i giúp

vi c th c hi n các d án công trình l n, ph c t p đ t đ c m c tiêu đ ra m t cách thu n l i

Áp d ng ph ng pháp qu n lý d án s có th kh ng ch , đi u ti t h th ng

m c tiêu d án:

- Nhà đ u t luôn có r t nhi u m c tiêu đ i v i m t d án công trình, nh ng

m c tiêu này t o thành h th ng m c tiêu c a d án Trong đó, m t s m c tiêu có

th phân tích đ nh l ng, m t s l i không th phân tích đ nh l ng Trong quá trình th c hi n d án, chúng ta th ng chú tr ng đ n m t s m c tiêu đ nh l ng

mà coi nh nh ng m c tiêu đ nh tính Ch khi áp d ng ph ng pháp qu n lý d án trong quá trình th c hi n d án m i có th ti n hành đi u ti t, ph i h p, kh ng ch giám sát h th ng m c tiêu t ng th m t cách có hi u qu

- M t công trình d án có quy mô l n s liên quan đ n r t nhi u bên tham gia

d án nh ng i ti p qu n d án, Ch đ u t , đ n v thi t k , nhà cung ng, các ban ngành ch qu n nhà n c và công chúng xã h i Ch khi đi u ti t t t các m i quan

h này m i có th ti n hành th c hi n công trình d án m t cách thu n l i

Qu n lý d án thúc đ y s tr ng thành nhanh chóng c a các nhân tài chuyên ngành:

- M i d án khác nhau l i đòi h i ph i có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính chuyên ngành d án đòi h i tính chuyên ngành c a nhân tài Vì th ,

qu n lý d án thúc đ y vi c s d ng và phát tri n nhân tài, giúp ng i tài có n i th

hi n kh n ng chuyên môn c a mình

Tóm l i, qu n lý d án ngày càng tr nên quan tr ng và có ý ngh a đ i v i phát tri n kinh t - xã h i Trong xã h i hi n đ i, n u không n m v ng ph ng pháp

qu n lý d án s gây ra nh ng t n th t l n tránh đ c nh ng t n th t này và giành đ c nh ng thành công trong vi c qu n lý d án thì tr c khi th c hi n d

án, chúng ta ph i lên k ho ch m t cách t m, chu đáo

th c hi n nhi m v qu n lý d án v i vai trò là ch đ u t c a d án Ban qu n lý

d án có th thuê t v n qu n lý, giám sát m t s ph n vi c mà BQLDA không có

đ đi u ki n, n ng l c đ th c hi n

+ Tính chuyên nghi p trong qu n lý không cao

+ Thi u kinh nghi m và các trang thi t b c n thi t

+ Giám sát xã h i trong qu n lý d án ít đ c m r ng

1.2.4.2.Ch đ u t thuê t v n Qu n lý d án

Trong tr ng h p này, t ch c t v n ph i có đ đi u ki n n ng l c t ch c

qu n lý phù h p v i quy mô, tính ch t c a d án Trách nhi m, quy n h n c a t

v n qu n lý d án đ c th c hi n theo h p đ ng tho thu n gi a hai bên T v n

qu n lý d án đ c thuê là t ch c, cá nhân t v n tham gia qu n lý nh ng ph i

v n xây d ng nên s đ c ch đàu t l a ch n theo quy đ nh c a pháp lu t v xây

d ng và đ u th u trên c s các tiêu chí v n ng l c, kinh nghi m, gi i pháp k

thu t th c hi n gói th u, ti n đ và giá d th u

- Trách nhi m c a ch đ u t , t v n qu n lý d án:

+ Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b d án,

th c hi n d án, đ n khi nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng

đ m b o tính hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các quy đ nh c a pháp

T v n qu n lý d

án

D án Nhà th u thi

công

+ T v n qu n lý d án th c hi n nhi m v , quy n h n theo th a thu n trong h p đ ng ký k t gi a ch đ u t và t v n qu n lý d án T v n qu n lý

n ng xu t lao đ ng và chi phí c th cho các công vi c tr c ti p và gián ti p

- Ch c n ng t ch c, đi u hành th c hi n – Ph i h p các cá nhân, nhóm đ i, công ty và các đ n v liên quan khác đ t o thành nhóm th c hi n d án có hi u

qu : T ch c th c hi n là quá trình đ c đi u hành b i ch nhi m d án trong vi c phân chia ph n công vi c c th t i cán b , công nhân, th u chính, th u ph , các

c p qu n lý và nh ng t ch c khác nh m đ t đ c k t qu theo yêu c u v i th i gian c th t o nên m t t ch c hi u qu , ch nhi m d án c n ph i đ t ra c u trúc phân chia rõ trách nhi m c th , thi t l p m i liên quan trong công vi c gi a các cá nhân và t p th và xây d ng đ c h th ng thông tin h u hi u đ m i thành viên liên quan đ u nh n đ c đ y đ thông tin c n thi t V nguyên t c thì s c p

b c qu n lý nên đ c gi m xu ng m c th p nh t nh m gi m nh ng th t c và phi n

ph c không đáng có Tuy nhiên, n u có quá ít c p b c qu n lý thì l i làm quá t i cho các nhà qu n lý vì b d n quá nhi u công vi c S l ng nhân viên ch u s qu n lý

tr c ti p c a m t nhà qu n lý đ n l s thay đ i tùy t ng tr ng h p, ph thu c vào nhi u y u t nh kh n ng qu n lý, công vi c yêu c u, k n ng và t ch t c a nhân viên, và môi tr ng làm vi c

- Ch c n ng ki m tra, giám sát, so sánh th c t v i k ho ch: Nhi m v c a

ki m soát yêu c u m t s chú ý t i tình tr ng th c t c a chi phí, ti n đ và ch t

l ng công vi c đ so sanh v i m c tiêu đ t ra t tr c Nh ng quy trình c n thi t

đ theo dõi, xem xét, đi u ti t quá trình và ti n đ th c hi n d án Xác đ nh nh ng

b ph n d án c n thay đ i Nó có th đ t đ c thông qua quá trình ki m tra th ng xuyên b i nh ng ng i có trình đ v qu n lý xây d ng, thi công xây d ng đ có

th đ a ra k t lu n xem công vi c yêu c u đã đ c th c hi n hay ch a

- Hi u ch nh: Quá trình ki m soát giúp tìm ra nh ng sai l ch trong quá trình

-

Hình 1.3: Chu trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.2.6 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y

l i

1.2.6.1 Qu n lý d án theo giai đo n

Qu n lý d án TXDCT đ c chia thành 03 giai đo n sau:

• Qu n lý trong giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n này g m các công tác nh :

- Qu n lý công tác l p d án

- Qu n lý công tác th m đ nh và phê duy t d án

- Qu n lý đi u ch nh d án

• Qu n lý trong giai đo n th c hi n đ u t

Giai đo n này g m các công tác nh :

- Qu n lý h p đ ng xây d ng (ký k t, th c hi n và thanh, quy t toán h p đ ng xây d ng)

- Qu n lý công tác an toàn lao đ ng và v sinh môi tr ng

- Qu n lý công tác nghi m thu công vi c, b ph n, th c hi n b o hành s n

• Qu n lý trong giai đo n k t thúc xây d ng, đ a d án vào khai thác s d ng

- Qu n lý công tác nghi m thu, bàn giao công trình hoàn thành

- Qu n lý công tác th c hi n k t thúc xây d ng công trình, v n hành công trình

vi c c n th c hi n trong m t d án đ c th c hi n đ y đ khi d án đ c tri n khai

và ng i ta ch th c hi n nh ng công vi c đó trong d án mà thôi Nói cách khác,

qu n lý ph m vi d án chính là vi c th c hi n các quá trình c n thi t đ đ m b o d

án th c hi n đ các công vi c c n thi t và ch các công vi c đó đ c th c hi n đ hoàn thành d án m t cách thành công, t đó có đ c m t s n ph m, d ch v ho c

k t qu v i các đ c đi m và công n ng xác đ nh t tr c

1.2.6.3 Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình

Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình đ c quy đ nh t i i u 29 Ngh đ nh 12/N -CP ngày 12/2/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

nh sau:

- Vi c thi công xây d ng công trình ph i đ c th c hi n theo kh i l ng c a thi t k đ c duy t

- Kh i l ng thi công xây d ng đ c tính toán, xác nh n gi a ch đ u t , nhà th u thi công xây d ng, t v n giám sát theo th i gian ho c giai đo n thi công

và đ c đ i chi u v i kh i l ng thi t k đ c duy t đ làm c s nghi m thu, thanh toán theo h p đ ng

- Khi có kh i l ng phát sinh ngoài thi t k , d toán xây d ng công trình

đ c duy t thì ch đ u t và nhà th u thi công xây d ng ph i xem xét đ x lý Riêng đ i v i công trình s d ng v n ngân sách nhà n c, khi có kh i l ng phát sinh ngoài thi t k , d toán xây d ng công trình làm v t t ng m c đ u t thì ch

đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t đ xem xét, quy t đ nh

- Kh i l ng phát sinh đ c ch đ u t ho c ng i quy t đ nh đ u t ch p thu n, phê duy t là c s đ thanh toán, quy t toán công trình

1.2.6.4 Qu n lý th i gian c a d án

Là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m vi c xác đ nh công vi c c th ,

s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án

Công trình tr c khi xây d ng bao gi c ng đ c kh ng ch b i m t kho ng

th i gian nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ c xác đ nh c a toàn d

án C T , nhà th u thi công xây d ng, t v n giám sát và các bên có liên quan có trách nhi m theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và đi u ch nh

ti n đ trong tr ng h p ti n đ thi công xây d ng m t s giai đo n b kéo dài

phí, giá thành d án nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u

t Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng

m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây

d ng công trình, các b c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n c

Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o m c tiêu, hi u qu đ u t , đ ng th i ph i đ m b o tính kh thi c a d án đ u t xây

d trù v n giai đo n thi t k ph i xác đ nh d toán xây d ng công trình

T ng m c đ u t c a d án đ u t xây d ng công trình (TM T) là toàn b chi phí d tính đ đ u t xây d ng công trình đ c ghi trong quy t đ nh đ u t và là

c s đ C T l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình T ng m c đ u t đ c tính toán và xác đ nh trong giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình phù h p v i n i dung d án và thi t k c s ; đ i v i tr ng

h p ch l p báo cáo kinh t - k thu t, t ng m c đ u t đ c xác đ nh phù h p v i thi t k b n v thi công

T ng m c đ u t bao g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí b i

th ng gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u

t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng

T ng m c đ u t đã đ c phê duy t ch đ c đi u ch nh trong các tr ng

h p đi u ch nh khi có m t trong các tr ng h p sau đây: Do nh h ng c a đ ng

đ t, bão, l , l t, sóng th n, h a ho n, đ ch h a ho c s ki n b t kh kháng khác;

Xu t hi n các y u t đem l i hi u qu cao h n cho d án; Khi quy ho ch xây d ng thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a đi m, quy mô, m c tiêu c a d án và các

tr ng h p khác theo quy đ nh c a Chính ph

Hình 1.4: Ph ng pháp xác đ nh TM T

D toán công trình đ c xác đ nh trên c s thi t k k thu t ho c thi t k

b n v thi công D toán công trình bao g m: chi phí xây d ng (GXD); chi phí thi t

b (GTB); chi phí qu n lý d án (GQLDA); chi phí t v n đ u t xây d ng (GTV); chi phí khác (GK) và chi phí d phòng (GDP)

Công th c xác đ nh d toán công trình:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP

D toán công trình đ c đi u ch nh trong các tr ng h p: Các tr ng h p

đ c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k c s ho c thay đ i c

c u chi phí trong d toán nh ng không v t t ng m c đ u t công trình đã đ c phê duy t, k c chi phí d phòng; D toán công trình đi u ch nh đ c xác đ nh theo ph ng pháp bù tr tr c ti p, ph ng pháp h s đi u ch nh, ph ng pháp đi u

ch nh b ng ch s giá xây d ng và các ph ng pháp khác

b) Qu n lý đ n giá xây d ng

Ch đ u t c n c tính ch t, đi u ki n đ c thù c a công trình, h th ng đ nh

m c và ph ng pháp l p đ n giá xây d ng công trình đ xây d ng và quy t đ nh áp

d ng đ n giá c a công trình làm c s xác đ nh d toán, qu n lý chi phí đ u t xây

d ng có ch tiêu Kinh t - K thu t

Ch đ u t xây d ng công trình đ c thuê các t ch c, cá nhân t v n chuyên môn có n ng l c, kinh nghi m th c hi n các công vi c ho c ph n công vi c liên quan t i vi c l p đ n giá xây d ng công trình T ch c, cá nhân t v n ch u trách nhi m tr c C T và pháp lu t trong vi c đ m b o tính h p lý, chính xác c a các đ n giá xây d ng công trình do mình l p

U ban nhân dân c p t nh ch đ o S Xây d ng l p và công b h th ng đ n giá xây d ng, giá ca máy và thi t b thi công xây d ng, giá v t li u, đ tham kh o trong quá trình xác đ nh giá xây d ng công trình

c) Qu n lý đ nh m c d toán

nh m c xây d ng bao g m đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c t

l Qu n lý đ nh m c d toán là vi c qu n lý, kh ng ch tiêu hao nguyên v t

li u các công vi c xây d ng và là c s d trù l ng v t li u tiêu hao trong quá trình thi công

B Xây d ng công b su t v n đ u t và các đ nh m c xây d ng: nh m c

d toán xây d ng công trình (Ph n xây d ng, Ph n kh o sát, Ph n l p đ t), nh

m c d toán s a ch a trong xây d ng công trình, nh m c v t t trong xây d ng,

nh m c chi phí qu n lý d án, nh m c chi phí t v n đ u t xây d ng và các

đ nh m c xây d ng khác

i v i các đ nh m c xây d ng đã có trong h th ng đ nh m c xây d ng

đ c công b nh ng ch a phù h p v i bi n pháp, đi u ki n thi công ho c yêu c u

k thu t c a công trình thì C T t ch c đi u ch nh, b sung cho phù h p

i v i các đ nh m c xây d ng ch a có trong h th ng đ nh m c xây d ng

đã đ c công b thì C T c n c theo yêu c u k thu t, đi u ki n thi công và

ph ng pháp xây d ng đ nh m c đ t ch c xây d ng các đ nh m c đó ho c v n

d ng các đ nh m c xây d ng t ng t đã s d ng công trình khác đ quy t đ nh

áp d ng

Ch đ u t quy t đ nh vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c xây d ng đ c công

b ho c đi u ch nh đ l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng xây d ng công trình

Các B , U ban nhân dân c p tnh đ nh k hàng n m g i nh ng đ nh m c xây d ng đã công b trong n m v B Xây d ng đ theo dõi, qu n lý

d) Qu n lý ch s giá xây d ng

Ch s giá xây d ng g m: ch s giá tính cho m t nhóm ho c m t lo i công trình xây d ng; ch s giá theo c c u chi phí; ch s giá theo y u t v t li u, nhân công, máy thi công Ch s giá xây d ng là m t trong các c n c đ xác đ nh t ng

m c đ u t c a d án đ u t xây d ng công trình, d toán xây d ng công trình, giá gói th u và giá thanh toán theo h p đ ng xây d ng

B Xây d ng công b ph ng pháp xây d ng ch s giá xây d ng và đ nh k công b ch s giá xây d ng đ C T tham kh o áp d ng C T, nhà th u c ng có

th tham kh o áp d ng ch s giá xây d ng do các t ch c t v n có n ng l c, kinh nghi m công b

Ch đ u t c n c xu h ng bi n đ ng giá và đ c thù công trình đ quy t

đ nh ch s giá xây d ng cho phù h p

e, Qu n lý t m ng, thanh quy t toán, h p đ ng và quy t toán d án hoàn thành

Vi c thanh toán v n đ u t (V T) cho các công vi c kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, giám sát và các lo i ho t đ ng xây d ng khác ph i c n c theo giá

tr kh i l ng th c hi n theo giai đo n và n i dung ph ng th c thanh toán trong

h p đ ng đã ký k t

H p đ ng xây d ng là v n b n pháp lý cao nh t đ c tho thu n gi a bên giao th u và bên nh n th u Tùy theo th i gian th c hi n h p đ ng, tính ch t h p

đ ng và th a thu n gi a các bên tham gia mà áp d ng m t trong các ph ng th c

thanh toán sau:

H p đ ng tr n gói: là h p đ ng có giá c đ nh trong su t th i gian th c hi n

đ i v i toàn b n i dung công vi c trong h p đ ng Vi c thanh toán đ i v i h p

đ ng tr n gói đ c th c hi n nhi u l n trong quá trình th c hi n ho c thanh toán

m t l n khi hoàn thành h p đ ng T ng s ti n mà nhà th u đ c thanh toán cho

đ n khi hoàn thành các ngh a v theo h p đ ng b ng đúng giá ghi trong h p đ ng;

H p đ ng theo đ n giá c đ nh: là h p đ ng có đ n giá không thay đ i trong

su t th i gian th c hi n đ i v i toàn b n i dung công vi c trong h p đ ng Nhà

th u đ c thanh toán theo s l ng, kh i l ng công vi c th c t đ c nghi m thu

theo quy đ nh trên c s đ n giá c đ nh trong h p đ ng

H p đ ng theo đ n giá đi u ch nh: là h p đ ng có đ n giá có th đ c đi u

ch nh c n c vào các th a thu n trong h p đ ng đ i v i toàn b n i dung công vi c trong h p đ ng Nhà th u đ c thanh toán theo s l ng, kh i l ng công vi c th c

t đ c nghi m thu theo quy đ nh trên c s đ n giá ghi trong h p đ ng ho c đ n giá đã đ c đi u ch nh

H p đ ng theo th i gian: là h p đ ng áp d ng cho gói th u cung c p d ch v

t v n Giá h p đ ng đ c tính trên c s th i gian làm vi c theo tháng, tu n, ngày,

gi và các kho n chi phí ngoài thù lao Nhà th u đ c thanh toán theo th i gian làm

vi c th c t trên c s m c thù lao t ng ng v i các ch c danh và công vi c ghi trong h p đ ng

1.2.6.6 Qu n lý ch t l ng

Qu n lý ch t l ng d án là quá trình tri n khai giám sát nh ng tiêu chu n

ch t l ng cho vi c th c hi n d án, đ m b o ch t l ng s n ph m d án ph i đáp

ng mong mu n c a C T Theo Quy đ nh hi n hành [3], công tác qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng ph i đ m b o các nguyên t c chung nh sau:

- Công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho b n thân công trình và các công trình lân c n; đ m b o an toàn trong quá trình thi công xây d ng

- Công trình, h ng m c công trình ch đ c nghi m thu đ đ a vào s d ng khi đáp ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n

áp d ng cho công trình, ch d n k thu t và các yêu c u khác c a ch đ u t theo

n i dung c a h p đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

- T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n

n ng l c phù h p v i công vi c th c hi n, có h th ng qu n lý ch t l ng và ch u trách nhi m v ch t l ng các công vi c xây d ng do mình th c hi n tr c ch đ u

t và tr c pháp lu t

- Ch đ u t có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l ng phù h p v i tính

ch t, quy mô và ngu n v n đ u t xây d ng công trình trong quá trình th c hi n

đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh t i ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/2/2013 v qu n lý ch t l ng công trình

- Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m ki m tra vi c t ch c th c hi n

qu n lý ch t l ng công trình xây d ng c a ch đ u t và các nhà th u theo quy

đ nh c a pháp lu t

- C quan qu n lý nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n

lý ch t l ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; ki m tra, giám

đ nh ch t l ng công trình xây d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t

1.2.6.7 Qu n lý an toàn lao đ ng

Qu n lý an toàn lao đ ng trong d án xây d ng là nh ng quá trình nh m b o

đ m d án xây d ng đ c ti n hành m t cách th n tr ng đ tránh x y ra tai n n

ho c có kh n ng gây ra th ng tích cho con ng i ho c thi t h i v tài s n

Tr c khi kh i công xây d ng, nhà th u thi công xây d ng ph i l p, phê duy t thi t k bi n pháp thi công theo quy đ nh, trong đó ph i th hi n đ c các

bi n pháp đ m b o an toàn cho ng i lao đ ng, thi t b thi công, công trình chính, công trình t m, công trình ph tr , công trình lân c n, phòng ch ng cháy n và b o

v môi tr ng

1.2.6.8 Qu n lý môi tr ng xây d ng

Qu n lý môi tr ng c a d án xây d ng là nh ng quá trình nh m b o đ m tác đ ng c a vi c th c hi n d án đ i v i b o v môi tr ng xung quanh luôn n m trong gi i h n c a qui đ nh cho phép

Nhà th u thi công xây d ng ph i th c hi n các bi n pháp b o đ m v môi

tr ng cho ng i lao đ ng trên công tr ng và b o v môi tr ng xung quanh, bao

g m có bi n pháp ch ng b i, ch ng n, x lý ph th i và thu d n hi n tr ng i

v i nh ng công trình xây d ng trong khu v c đô th , ph i th c hi n các bi n pháp bao che, thu d n ph th i đ a đ n đúng n i quy đ nh

Trong quá trình v n chuy n v t li u xây d ng, ph th i ph i có bi n pháp che

ch n b o đ m an toàn, v sinh môi tr ng

Nhà th u thi công xây d ng, ch đ u t ph i có trách nhi m ki m tra giám sát vi c th c hi n b o v môi tr ng xây d ng, đ ng th i ch u s ki m tra giám sát

c a c quan qu n lý nhà n c v môi tr ng Tr ng h p nhà th u thi công xây

d ng không tuân th các quy đ nh v b o v môi tr ng thì ch đ u t , c quan

qu n lý nhà n c v môi tr ng có quy n đình ch thi công xây d ng và yêu c u nhà th u th c hi n đúng bi n pháp b o v môi tr ng

Ng i đ x y ra các hành vi làm t n h i đ n môi tr ng trong quá trình thi công xây d ng công trình ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t và b i th ng thi t

h i do l i c a mình gây ra

1.2.6.9 Qu n lý r i ro

Có hai quan đi m khác nhau v qu n lý r i ro

- Quan đi m truy n th ng: Qu n lý r i ro h ng vào qu n tr t n th t, tìm

ki m và áp d ng m i bi n pháp h u hi u nh m gi m t i đa các t n th t do r i ro gây ra

- Quan đi m hi n đ i: C n ph i qu n tr hi m h a và c h i trên 2 góc đ là tiêu c c (v i m c tiêu gi m thi u t n th t) và góc đ tích c c (v i m c tiêu là kích thích, đón đ u c h i)

+ Phân tích, đánh giá, c l ng r i ro (đo l ng)

+ X lý (Ki m soát) r i ro

Qu n lý r i ro là m t hình th c qu n lý luôn ch đ ng đ i v i nh ng r i ro, qua đo h ng t ch c đi đ n m c tiêu đã đ t ra m t cách hi u qu nh t

M c đích cu i cùng c a các nhà Qu n lý r i ro là giúp cho các t ch c, các doanh nghi p, các d án gi m t i đa các chi phí v r i ro d i m i hình th c và làm

t ng t i đa nh ng l i ích r i ro

1.2.6.10 Qu n lý trao đ i thông tin:

Là vi c qu n lý nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p trao đ i m t cách

h p lý các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

Qu n lý trao đ i thông tin c n đ c di n ra liên t c, th ng xuyên nh m k p

th i c p nh t tình hình th c hi n d án, n m b t nh ng phát sinh trong quá trình

th c hi n d án t đó k p th i x lý, gi i quy t v n đ phát sinh

1.2.6.11 Qu n lý ngu n nhân l c:

Qu n lý nhân l c là vi c h ng d n, ph i h p nh ng n l c c a m i thành viên tham gia d án vào vi c hoàn thành m c tiêu d án Nó cho th y vi c s d ng

n i dung sai c a các ch tiêu đ c đ nh rõ đ đánh giá m c đ hoàn thành ch t

l ng Theo quan đi m ng i tiêu dùng, ch t l ng là t ng th các đ c tính c a m t

th c th , phù h p v i vi c s d ng, đáp ng nhu c u tiêu dùng hay ch t l ng là giá

tr mà khách hàng nh n đ c, là s th a mãn nhu c u c a khách hàng

Theo t ch c Qu c t và Tiêu chu n hóa ISO, trong d th o DIS 9000:2000,

đã đ a ra đ nh ngh a: Ch t l ng là kh n ng c a t p h p các đ c tính c a m t th c

th (th c th đó có th là s n ph m, h th ng hay quá trình) đ đáp ng các yêu c u

c a khách hàng và các bên có liên quan

Ch t l ng qu n lý d án là t p h p các ho t đ ng c a ch th qu n lý thông qua nh ng tác đ ng có hi u qu , hi u l c, liên t c, có t ch c, có đ nh h ng đ n

đ i t ng b qu n lý nh m đ m b o cho d án hoàn thành t t nh t các yêu c u và

m c tiêu đ ra

1.3.2 Các tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i

đánh giá ch t l ng qu n lý m t d án đ u t xây d ng c n ph i có các tiêu chí, ch tiêu đánh giá c th nh ng hi n nay trong các v n b n quy ph m pháp

lu t c a n c ta c ng nh các tài li u lý lu n v qu n lý d án đ c p đ n các v n

đ này Xu t phát t th c t này lu n v n đ xu t m t s tiêu chí đánh giá ch t

l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh sau:

1.3.2.1 Hao phí ngu n l c cho th c hi n và qu n lý các công vi c c a d án

ph i b ra là h p lý

d án đ t đ c m c tiêu đ t ra, công tác qu n lý d án c n huy đ ng r t nhi u ngu n l c t nhân l c, trang thi t b , máy móc, th i gian, ti n b c Trong m i giai đo n th c hi n d án, ngu n l c đó c n đ c phân b m t cách h p lý S h p

lý đ c th hi n b ng các tiêu chí:

- Ng i lao đ ng c n đ c b trí đúng chuyên môn trong t ng công tác qu n

lý d án

- B trí đ s l ng cán b c n thi t

- Ng i lao đ ng đ c trang b các công c ph c v cho công vi c thu n l i

- H th ng BQL d án có s liên k t ch t ch , th ng nh t, thông tin đ c trao đ i m t cách th ng xuyên

- Chi phí cho công tác th c hi n và qu n lý các công vi c c a d án n m trong gi i h n cho phép

1.3.2.2 Chi phí th c hi n d án n m trong gi i h n t ng m c đ u t

Trong đi u ki n ngu n v n h n h p, vi c qu n lý chi phí th c hi n không

v t ngoài t ng m c đ u t đ c duy t là m t y u t quan tr ng đ đ m vi c đ u t

d án đ c hi u qu , không lãng phí

m b o đ ng ti n c a ch đ u t b ra đúng v i giá tr và phù h p m c đích đ u t xây d ng, cân b ng gi a ch t l ng v i ngân qu c a ch đ u t ;

m b o chi phí phân b vào các b ph n c a d án phù h p v i yêu c u c a

ch đ u t và nhà thi t k

1.3.2.3.Hoàn thành các công vi c c a d án theo đúng yêu c u v ch t l ng,

th i gian, an toàn, đ m b o v sinh môi tr ng

Ch t l ng, th i gian, an toàn, đ m b o v sinh môi tr ng là 4 n i dung quan tr ng trong qu n lý d án Trong đó, m t d án g i là thành công n u đ t đ c

nh ng đi u c th sau:

- Hoàn thành đúng th i gian quy đ nh

- Chi phí n m trong d toán ban đ u

- Quá trình th c hi n công vi c h p lý, đ t đ c các yêu c u v k thu t,

đ m b o ch t l ng yêu c u

- m b o an toàn cho ng i lao đ ng và các công trình lân c n trong quá trình th c hi n và bàn giao công trình đ a vào s d ng

- Không gây tác đ ng x u t i môi tr ng xung quanh

Chính vì v y, đây đ c coi là m t tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án

1.3.2.4 m b o t t nh t s hài hòa l i ích, m i quan h gi a các bên trong th c

hi n và qu n lý d án

Trong qu n lý d án, luôn có s xung đ t gi a ch đ u t và các nhóm th c

hi n d án, do các bên th ng có cách ti n hành công vi c, và l i ích khác nhau

Ch đ u t đ a ra các yêu c u c a công trình xây d ng sau khi hoàn thành còn nhóm th c hi n d án s làm vi c đ bi n các yêu c u đó thành s n ph m th c t

Ch đ u t s xem xét s n ph m xây d ng hoàn thành và xung đ t có th phát sinh

n u công trình không đáp ng đ c yêu c u c a ch đ u t

Bên c nh đó, trong quá trình th c hi n d án có th có nh ng mâu thu n nh sau:

+ Mâu thu n gi a d án v i c ng đ ng

+ Mâu thu n gi a các nhà th u chính, th u ph , nhà th u cung ng v t t + Mâu thu n gi a nhà th u thi công và nhà th u t v n thi t k