1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ BẢO HÒA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI , THÁNG 11 NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ BẢO HÒA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 340 410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI , THÁNG 11 NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn này là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trần Thị Bảo Hòa LỜI CẢM ƠN Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội nhiều kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách huyện nói riêng, lý luận thực tiễn Em hi vọng rằng, ý kiến đề xuất nhỏ bé nêu đề tài phần giúp cho quan chức trình kiện toàn Ngân sách Nhà nước, Ngân sách Quận - Huyện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Thu Hiền; giúp đỡ bảo nhiệt tình cô, anh chị phòng Tài Chính- Kế hoạch huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ giúp em hoàn thành đề tài Mặc dù cố gắng nỗ lực đề tài tránh khỏi sai xót Em mong nhận đóng góp, bảo tận tình cô giáo cán phòng Tài Chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Công nghiệp hóa GTGT : Giá trị gia tăng HĐH HĐND : : Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế- xã hội MTTQ NSNN : : Mặt trận tổ quốc Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương QLHC : Quản lý hành QLNN : Quản lý nhà nước QLNSNN UBND : : Quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ loại thuế nguồn thu khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp chưa đạt hiệu cao, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/03/1996 Luật ngân sách thông qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01 /1997 quy định vai trò, phân bổ xây dựng dự toán NS cấp, ngành hệ thống quản lý NSNN Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NS tài sản Nhà nước Ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Đây đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài công theo hướng đại Bảo đảm toàn diện, đông chặt chẽ quản lý ngân sách nhà nước Thực tế huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, công tác quản lý NS cấp huyện nhiều bất cập, việc lập, chấp hành toán NS cấp huyện thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, tình trạng quản lý thu, chi thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NS, công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán quản lý NS hạn chế chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý… Như vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý NS cấp huyện huyện Thanh Sơn Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, chọn đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hoàn thiện công tác quản lý NS cấp huyện huyện Thanh Sơn nói riêng NSNN nói chung Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung gì? Thực trạng quản lý NSNN huyện Thanh Sơn? Huyện Thanh Sơn cần làm để hoàn thiện công tác quản lý NSNN thời gian tới? Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến công tác quản lý NSNN có nhiều viết, luận văn, luận án nghiên cứu tác giả, cụ thể như: - Luận văn thạc sỹ “ Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” tác giả Đặng Xuân Tâm, năm 2013 Luận văn làm rõ số sở lý luận NSNN quản lý NSNN huyện Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Thanh Thủy giai đoạn 2010 - 2013, ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSNN 10 huyện Thanh Thủy từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Thanh Thủy năm - “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” (2011) - Luận văn thạc sĩ Huỳnh Thị Cẩm Liên, Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ số vấn lý luận công tác quản lý NSNN cấp huyện Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ giai đoạn từ năm 2007 đến 2010, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ - “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” (2011) - Luận văn thạc sĩ Phạm Văn Thịnh, Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ số sở lý luận NSNN quản lý NSNN huyện Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát giai đoạn 2007- 2010, ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát năm - “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020” (2012) - Luận án tiến sĩ Tô Thiện Hiền, Đại học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Luận án làm rõ số vấn đề NSNN, chất NSNN, hiệu quản lý NSNN, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới số tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long Trên sở lý luận chung NSNN, luận án phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang từ năm 2006 đến 2010, kết đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân tồn hạn chế như: Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, tổ chức hệ thống ngân sách chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, đội ngũ cán hạn chế trình độ lực, tư tưởng cục địa phương quản lý, điều hành NSNN Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang nhận thức trách nhiệm thực tài ngân Việc lập, định, sách theo luật định phân bổ -Thu NSNN huyện có tăng trưởng, năm sau cao năm trước, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Chi NSNN bước cấu lại, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng chi đầu tư xã hội, sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh, quốc phòng Nâng cao lực giao dự toán thu, chi NSNN thường phòng TCKH huyện tham mưu Điều dễ dẫn đến tình trạng chủ quan quan tham mưu Bên cạnh quản lý góp phần thực chi ngân sách ngày tiết phòng TCKH huyện kiệm hiệu chưa thực đầy đủ -Công tác toán NSNN vào nề nếp Việc việc xem xét dự toán công khai tài đơn vị cấp quyền đơn vị sở thường xuyên Tăng cường giám sát HĐND tổng hợp từ cấp góp phần sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, lên nghe giải trình hạn chế tiêu cực, lãng phí đơn vị thụ 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý hưởng ngân sách để NSNN huyện Thanh Sơn tham mưu cho UBND - Công tác lập dự toán: + Việc xây dựng dự toán chưa sát với tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn huyện, chưa dự báo hết khó khăn, biến động kinh tế gây khó khăn cho công tác chấp hành dự toán Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách chưa chủ động, mang tính đối phó công tác quản lý, kiểm soát chi KBNN + Lập dự toán thu, chi NSNN nặng hình thức, nặng phân bổ dự toán từ xuống, chưa thực coi trọng thực tế khả nguồn thu nhu cầu chi tiêu phòng, ban, đơn vị liên quan, xã, thị trấn huyện trình HĐND huyện xét duyệt dự toán NSNN huyện cho phù hợp với tình hình thực tế - Công tác chấp hành dự toán: + Công tác phối hợp Chi cục thuế huyện quan chức chưa chặt chẽ, chưa có biện pháp mạnh mẽ để khai thác hiệu hết nguồn thu - Công tác tra, kiểm tra quản lý + Thu cân đối ngân sách huyện chưa đáp thu, chi NSNN chưa ứng chi thường xuyên phải nhờ vào trợ cấp cân đối có phối hợp chặt tỉnh Thực chi ngân sách vượt nhiều so với dự toán chẽ Bên cạnh số lĩnh vực chi thực mức thấp TCKH ngành so với dự toán giao chi nghiệp y tế, chi liên quan Kiểm tra, khác Những điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến tra quản công tác điều hành ngân sách lý chi NSNN từ khâu + Tốc độ tăng chi thường xuyên lớn tốc độ tăng phòng lập dự toán nặng chi phát triển không phù hợp với tình hình thực tế tiêu phân bổ dự huyện toán, chế độ, tiêu + Dự phòng chi ngân sách năm 2011, 2012, chuẩn, định mức, có 2013 để chi cho nhiệm vụ phòng chống thiên tai, phần không phù hợp dịch bệnh, hỏa hoạn không đảm bảo qui định Luật với thực tế Kiểm tra, NSNN từ – 5% tra chi - Công tác toán ngân sách huyện: NSNN nghiêm + Công tác toán ngân sách huyện bước ngặt tính hợp pháp, vào nề nếp, thực qui định chất lượng hợp lệ chứng từ chưa cao Một số đơn vị thực chậm, chưa tập hợp, quan tâm đến rà soát hết khoản thu, nhiệm vụ chi, chưa tập hợp đầy hiệu chi tiêu Việc đủ hồ sơ, chứng từ để thực việc khóa sổ kế toán, lập tra, kiểm tra đôi báo cáo chưa đầy đủ biểu mẫu, có mẫu biểu lập chưa chồng chéo đúng, số liệu chưa xác, thời hạn nộp báo cáo Điều dẫn đến tình chậm trạng đơn vị tiến + Việc tổ chức xét duyệt thẩm định toán hành tra, kiểm đơn vị dự toán cấp I quan tài thường tra phải làm việc với chậm, hiệu chưa cao nhiều quan tra, kiểm tra, với nhiều kết luận khác nhau, gây phiền hà cho hoạt động đơn vị Hiệu công tác tra, kiểm tra hạn chế Việc xử lý vi phạm quản lý NSNN chưa minh bạch, chưa nghiêm 2.3.3 Những nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, yếu công tác quản lý NSNN huyện Thanh Sơn - Năng lực chuyên môn tài kế toán phận không nhỏ đội ngũ tài xã non nhận thức kinh nghiệm -Phòng TCKH huyện chưa chủ động thảo luận dự toán ngân sách với xã năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách xem xét lại năm Việc phối hợp phòng TCKH với xã, thị trấn, đơn vị liên quan lập dự toán ngân sách chưa tốt Trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình xét duyệt dự toán ngân sách huyện chưa đề cao CHƯƠNG -Lập dự toán chưa bám sát qui hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện, chủ yếu vào số kiểm tra PHƯƠNG HƯỚNG cấp giao Số liệu dự toán chủ yếu ước thực GIẢI PHÁP GÓP năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình PHẦN HOÀN THIỆN giá tăng, chế độ chi tiêu thay đổi… CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN Ở HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN HUYỆN THANH SƠN mô, lực sản xuất thành phần 3.1.1 Bối cảnh thực nhiệm vụ phát triển kinh tế huyện kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn thời gian tới thấp, thiếu ổn định  Thuận lợi: Thiếu quy hoạch, thiếu Tình hình trị nước ổn định, kinh tế kết nối đồng hạ phục hồi tích cực, thuận lợi cho thu hút đầu tư từ tầng, tình hình tội phạm nước đầu tư nước; Huyện với hạ tầng tệ nạn xã hội hoàn thiện; kinh tế xã hội Huyện phức tạp, chất lượng năm qua trì tăng trưởng khá, đời sống vật nguồn nhân lực chưa chất, tinh thần người dân không ngừng nâng cao gây nhiều cản lên Huyện có tiềm năng, lợi đất đai, môi trường, trở cho phát triển kinh nguồn nhân lực, thuận lợi cho thu hút đầu tư phát tế xã hội, đảm bảo an triển; thực xong công tác dồn điền đổi sinh xã hội địa bàn thửa, công tác xây dựng nông thôn triển huyện khai đồng loạt tất xã địa bàn Hạ tầng nông 3.1.2 Mục tiêu, nghiệp quan tâm đầu tư, thuận lợi cho phát triển quan điểm hoàn thiện sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, đẩy mạnh áp quản dụng tiến khoa học, kỹ thuật, giới hóa sản huyện Thanh Sơn xuất góp phần giải phóng sức lao động nâng cao thu phục hồi chậm, kinh nước tỉnh Theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 - 2020 mục tiêu quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Thanh Sơn là: gặp nhiều khó khăn Chính sách thắt chặt đầu tư công, 3.1.2.1 Mục tiêu nhập cho người dân  Khó khăn: Tình hình trị giới khu vực tiềm ẩn nhiều bất ổn, khó lường Kinh tế giới dự báo lý NSNN bất động sản phục hồi chậm, sản xuất kinh doanh -Thực nghiêm khó khăn tác động đến thu hút đầu tư, phát triển kinh túc, hiệu tất tế, giải việc làm; Tình hình thiên tai, dịch bệnh khâu: Lập dự toán, diễn biến phức tạp, khó lường, điều kiện qui chấp hành dự toán toán NSNN huyện Công tác tra, kiểm tra bạch, nâng cao nhận thực nghiêm túc, chất lượng, không ngừng thức trách nhiệm nâng cao hiệu quản lý NSNN đơn vị việc -Xác lập cấu chi ngân sách hợp lý, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế huyện theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa -Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh quản lý sử dụng NSNN -Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tế - xã hội, làm sở cho phát triển bền vững kinh tế quản lý ngân xã hội sách -Từng bước lành mạnh hóa ngân sách huyện Thanh 3.2 GIẢI PHÁP Sơn, bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp NHẰM HOÀN ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội THIỆN QUẢN LÝ trình phát triển NSNN HUYỆN 3.1.2.2 Quan điểm THANH SƠN -Thực động viên nguồn thu hợp lý, hiệu quả, tiếp Trước yêu cầu tục tháo gỡ vướng mắc khơi thông nguồn lực đổi chế quản lý xã hội Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy kinh tế - xã hội mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm định hướng công tác đơn vị nghiệp công lập -Nâng cao lực quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, xã hội; Tổ chức thực tốt dự toán thu, chi ngân sách HĐND huyện, tỉnh thông qua hàng năm -Bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu huyện -Thực phối kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, kiểm toán, thực công khai minh quản lý tài - ngân sách huyện Thanh Sơn, nhiệm vụ quản lý ngân sách huyện cần thiết phải đổi hoàn thiện Dưới số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Thanh Sơn thời gian tới: 3.2.1 Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo yêu cầu Luật Ngân sách Nhà nước Để tăng cường quản lý ngân sách huyện theo Phòng TCKH huyện với tư cách quan tham mưu cho nội dung quản lý ngân sách huyện cần tiếp tục tuyên UBND truyền, quán triệt sâu sắc luật NSNN cán việc quản lý toàn diện nhân dân Đồng thời trình thực phải tuân tài địa thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý ngân sách bàn, phải vào số huyện theo qui định Trung ương, tỉnh Tiếp tục kiểm tra văn nghiên cứu triển khai áp dụng thống phạm hướng dẫn lập dự toán vi toàn huyện, để xã, thị trấn, đơn vị địa bàn ngân sách Sở Tài huyện áp dụng thực theo quy định gửi kết hợp Trong trình thực quản lý ngân sách cần phải với đạo UBND thực nghiêm túc, hiệu khâu: Lập dự toán huyện xây dựng dự ngân sách huyện, chấp hành dự toán ngân sách huyện, kế toán ngân sách địa toán toán ngân sách huyện Tăng cường công bàn để soạn thảo văn tác kiểm tra thường xuyên đột xuất việc quản lý thu, hướng dẫn lập dự chi NSNN để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý toán ngân sách thật cụ sai phạm thể, 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý ngân sách huyện Thanh Sơn UBND huyện ký duyệt, 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán huyện trình Chủ tịch gửi cho UBND xã, phòng ban, đơn Việc lập dự toán NSNN huyện Thanh Sơn cần bám vị liên quan thời sát vào định hướng, chủ trương, sách, nhiệm hạn HĐND tỉnh vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng qui định (thường vào địa bàn huyện năm kế hoạch năm tiếp 15 tháng năm báo theo sở nhận định, đánh giá sát thực cáo) Đối với năm đầu thuận lợi, khó khăn huyện để lập dự toán ngân sách thời kỳ ổn đinh, bắt cho phù hợp với thực tiễn buộc phải thảo luận dự toán ngân sách với đơn vị liên quan để thống nhất, điều chỉnh nội dung dự báo yếu tố tăng thu, chi ngân sách cho phù hợp thực tế đảm bảo theo trưởng kinh tế, giá luật định; năm thời kỳ ổn định UBND xã, thực thảo luận, thống xã, đơn vị thị trấn, Chi cục thuế liên quan có đề nghị huyện cần rà soát, đối Chỉ đạo, hướng dẫn UBND xã, thị trấn phòng, chiếu, quản lý, phát ban, đơn vị liên quan đặc biệt thủ trưởng đơn vị triển nguồn thu phải phải nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn lập dự toán khai thác nguồn thu đạo phận tài đơn vị thực lập có nhằm thu đúng, ngân sách kỳ kế hoạch theo qui định để trình phê thu đủ vào NSNN, tạo duyệt theo qui định triển khai thực môi trường kinh doanh Việc lập dự toán ngân sách huyện phải tính đến công bằng, lành mạnh, kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hạn chế đến mức thấp hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo việc bỏ xót nguồn cáo Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, thu Chủ tịch UBND xác, pháp luật không bỏ xót Dựa các xã, thị trấn đạo chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, phận tài kế chi ngân sách theo qui định, đồng thời đảm bảo toán lập dự toán thu thời gian qui trình từ sở tổng hợp lên có ngân sách cấp xã phải sát thực với thực tế xã, thị trấn, đơn vị bám sát vào qui *Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách định, chế độ, UBND huyện, phòng TCKH huyện cần tích cực, sách tình hình thực chủ động việc hướng dẫn UBND xã, tiễn phát triển kinh tế thị trấn, đơn vị lập dự toán thu ngân sách thuộc phạm xã hội địa bàn vi quản lý; đồng thời phối hợp với Chi cục thuế quản lý, hạn chế tình huyện lập dự toán thu NSNN, dự kiến số thuế giá trị gia trạng lập dự toán thu tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn Dự toán thu ngân sách phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo qui định phân tích, ngân sách thiếu cứ, thiếu định mức, không sát với cực chủ động khai thác tình hình thực tế hiệu nguồn thu *Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện -Xây dựng dự toán chi ngân sách cần bám sát vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý để tính toán cho phù hợp UBND huyện, phòng TCKH nghiên cứu thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với xã, thị trấn, đơn vị để khuyến khích sử dụng hiệu khoản chi tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa bàn -Các xã, thị trấn, đơn vị liên quan lập dự toán chi ngân sách cần phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Việc lập gửi dự toán ngân sách phải thời gian qui định Phòng TCKH tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN huyện sở dự toán đơn vị, xã, thị trấn, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân nhiệm vụ chi địa bàn huyện 3.2.2.2 Hoàn thiện việc chấp hành ngân sách huyện *Hoàn thiện công tác thu ngân sách huyện -Phải thực phân bổ ngân sách huyện đầu năm nội dung, đầy đủ chế độ, sách, định mức theo quy định cho lĩnh vực chi địa bàn Các khoản thu xã, thị trấn phải nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN huyện Tiếp tục trì phương án đổi đất lấy sở hạ tầng kinh tế xã hội: Tổ chức đấu thầu công khai diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng Toàn số tiền thu dành để đầu tư cho sở hạ tầng kinh tế theo thứ tự ưu tiên cho công việc sau: Xây dựng nông thôn mới, giao thông, điện, thuỷ lợi; Tiến độ đầu tư, chi phí đầu tư, mức độ hoàn thành chất -Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lượng lĩnh vực thất thu lớn Khuyến khích UBND phẩm XDCB xã, thị trấn, Chi cục thuế đơn vị liên quan tích sản hoàn thành phải công khai hoá cho người dân biết -Nâng cao hiệu sử dụng khoản -Chi cục thuế huyện tiếp tục tuyên truyền, hướng chi Tất khoản dẫn, đưa Luật thuế vào đời sống nhân dân Thông qua chi NSNN phải việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế từ kiểm tra, kiểm soát thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế Tiếp tục trước, sau phối hợp với Chi cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ trình cấp phát, tục hành công tác thu thuế, thực công toán đảm bảo theo qui khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, định quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm -Tăng cường bảo cho đối tượng nộp thuế chủ động tự giác; kiểm soát KBNN Tăng cường ứng dụng tin học hóa trình thu chi ngân sách quản lý thuế KBNN có trách nhiệm -Tăng cường phối hợp hiệu kiểm soát hồ sơ, quan thực thu NSNN Thường xuyên kiểm tra, giám chứng từ, điều kiện chi, sát, đôn đốc việc thu NSNN địa bàn thực cấp phát, *Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách huyện toán kịp thời khoản chi NSNN theo -Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm qui định Cần phải sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn cương từ chối vị; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng toán ngân sách, tài sản công khoản chi chưa đủ điều -Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu -Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính, kiện chi theo Luật NSNN 3.2.2.3 Hoàn mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu thiện công tác chuẩn, chế độ nhà nước toán ngân sách huyện -Công tác toán ngân sách cần thực đơn vị sử dụng kinh thống theo qui định về: Chứng từ thu – phí chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài cứu, thiết lập hệ thống khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp tiêu đánh giá hiệu thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách sử dụng nguồn -Các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo NSNN Nghiên vốn từ NSNN toán thu, chi ngân sách gửi phòng TCKH phải đảm bảo 4.2.2.4 Tăng thời gian biểu mẫu theo qui định Luật ngân cường tra, kiểm sách Trên sở báo cáo toán thu, chi ngân sách tra, khen thưởng xử đơn vị, xã, thị trấn, phòng TCKH kiểm tra, rà lý kịp thời vi phạm soát, tiến hành tổng hợp, lập toán thu, chi ngân quản lý NSNN sách huyện báo cáo toán toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND huyện xem xét, gửi * Tăng cường kiểm tra, tra: Sở tài tỉnh Phú Thọ, đồng thời trình HĐND huyện phê duyệt -KBNN huyện có trách nhiệm tổ chức hạch toán -Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo nhiệm, quyền hạn khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch toán quan tham xác, trung thực, kịp thời đẩy đủ theo định kỳ hàng gia vào trình kiểm tháng, quí, năm tra ngân sách từ khâu -Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực lập, chấp hành toán ngân sách tiêu kinh tế - xã hội huyện, tình hình thực nghị -Cải tiến kiểm HĐND huyện rút bải học kinh nghiệm tra, tra việc lập phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN dự toán thu, chi NSNN Huyện năm phòng TCKH huyện -Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, đảm nhận đảm bảo toán NSNN Thực chế độ kiểm toán nội yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật định Trong đặc kiểm tra toàn diện biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hướng dẫn lĩnh vực số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ đơn thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, NSNN khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận HĐND huyện, HĐND quan tham gia lập dự toán ngân sách xã, thị trấn cần thực vị thụ hưởng -Phòng TCKH, KBNN huyện thường xuyên kiểm hiệu việc giám tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế sát tình hình quản lý độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp NSNN theo định kỳ lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm đột xuất cần thiết chi tiêu NSNN để kịp thời phát -Phòng TCKH, Chi cục thuế huyện phối hợp với sai phạm, kiến KBNN huyện rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi nghị điều chỉnh cho NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 bảo phù hợp đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, -Tăng cường vai xác, mục lục NSNN Đồng thời tổ chức kiểm trò lãnh đạo, đạo tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị cấp ủy Đảng, dự toán -Thực kiểm tra, tra kiểm toán, toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao -Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, quyền địa phương, phối hợp sở, ban, ngành Thành UBND phố huyện việc quản lý ngân sách * Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN Có chế độ việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN phòng, thưởng, phạt rõ ràng ban, đơn vị, xã, thị trấn việc khen thưởng xử lý cá nhân, tổ kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành chức làm công tác quản NSNN phải thực nghiêm túc trọng, lý NSNN; Kiểm tra, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý kiện toàn lại tổ chức NSNN, ngăn ngừa sai phạm nhằm góp phần tích cực cho máy quản lý ngân sách việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu từ huyện đến xã Có quản lý thu, chi ngân sách chế tuyển chọn phù 4.2.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách -Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người, việc, phù hợp với khả trình độ hợp, ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm chuyên môn -Cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn Tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng -Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc qui KẾT LUẬN trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời Ngân sách huyện nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành phận cấu nhiệm vụ trọng tâm thành thiếu việc nâng cao hiệu quản lý hệ thống NSNN Ngân sách cấp huyện nguồn lực tài quan trọng chủ yếu đảm bảo cho Qua nghiên cứu quyền sở trì hoạt thường xuyên, đáp ứng lý luận thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, quản lý ngân sách góp phần nâng cao dân trí, đời sống vật chất tinh thần huyện Thanh Sơn tác cho nhân dân địa phương Quản lý ngân sách cấp huyện giả làm rõ đảm bảo “hợp lệ, hợp pháp, hiệu quả, công khai, minh bạch, dân chủ Luật Ngân sách Nhà nước” được, hạn chế, công việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi có tham gia nguyên nhân hạn tích cực nhiều cấp, nhiều ngành đặc biệt chế, đặc biệt quyền sở Nhằm khai thác nguồn thu đảm bảo tăng thiếu sót nhận thu cho ngân sách cấp huyện, thoả mãn nhu cầu chi thức, đạo, hướng tới đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa điều hành phương hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện công tác hoàn thiện cần thiết chế, sách trước Từ có Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách huyện Thanh Sơn có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quản lý ngân sách cấp huyện vào nề nếp Công tác lập dự toán triển khai thực dự toán thực theo qui định; khoản thu ngân sách thực thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước đáp ứng nhiệm vụ quyền cấp huyện Các ngày cải thiện, mặt nông thôn huyện Thanh Sơn có nhiều thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, công tác quản lý ngân sách huyện Thanh Sơn bộc lộ nhiều thiếu sót cần phải hoàn thiện đạt đưa số giải pháp mang tính khả thi góp phần hoàn thiện quản lý NSNN huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO định mức quy định, đảm bảo hoạt động máy bàn huyện Đời sống vật chất tinh thần người dân đòi hỏi thực tiễn để khoản chi đảm bảo kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, quyền góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa kết Bộ Giáo dục Đào tạo, 2005 Giáo trình Kinh tế học vĩ mô Hà Nội: Nxb Giáo dục Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 196/2013/TT- BTC ngày 18 tháng 12 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 107/2008/TT- BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Phan Thu Cúc, 2002 Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Vũ Sỹ Cường, 2013 Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số trang 17-22 Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình Tài công công sản Hà Nội: Nxb: Học viện hành Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Hà Nội 10 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 11 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 12 Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 13 Nguyễn Minh Phong, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước Tạp chí Cộng sản, số trang 45-46 14 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành công, Học viện Hành 15 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 16 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020 Hà Nội 17 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nxb Công an nhân dân 18 Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, số 9, trang 22-24 ... thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 16 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Ngân sách. .. tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ - “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” (2011) - Luận văn thạc sĩ Phạm Văn Thịnh, Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ số sở lý. .. khảo, luận văn kết cấu bao gồm chương, sau: Chương 1: Một số lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Chương