vi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu chưa công bố công trình khoa học Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Học viên Hoàng Thị Huyền Trang vi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS,TS Hoàng Văn Thành người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô khoa kinh tế khoa sau đại học trường Đại học Thương Mại tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Sơn La không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Hoàng Thị Huyền Trang vi MỤC LỤC vi Từ viết tắt ASEAN CNH – HĐH GATS GDP HĐND HTX NXB QLDA QLNN QLKT TDTT TW UBND USD VH,TT&DL VCCI WTTC Nghĩa tiếng Việt Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Hiệp định chung Thương mại dịch vụ Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Nhà xuất Quản lý dự án Quản lý nhà nước Quản lý kinh tế Thể dục Thể thao Trung ương Ủy ban nhân dân Đồng đô la Mỹ Văn hóa, Thể thao Du lịch Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Hội đồng du lịch lữ hành giới Ghi Association of Southeast Asian Nations General Agreement on Trade in Services Gross Domestic Product United States Dollar Vietnam Chamber of Commerce and Industry World Travel & Tourism Council vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Danh mục bảng, biểu Bảng 2.1: Lượng khách du lịch đến Sơn La giai đoạn 2004 – 2015 Bảng 2.2: Các di tích xếp hạng cấp quốc gia Sơn La Bảng 2.3: Cơ sở lưu trú du lịch Sơn La Bảng 2.4: Thu nhập từ hoạt động du lịch tỉnh Sơn La qua năm Bảng 2.5: Lực lượng lao động trực tiếp du lịch Sơn La Biểu đồ 2.1: Nguồn khách du lịch quốc tế đến Sơn La Biểu đồ 2.2: Nhu cầu sở lưu trú du khách đến Sơn La năm 2015 Biểu đồ 2.3: Điều tra điều kiện thực sách Biểu đồ 2.4: Đánh giá quan quản lý quy trình thực sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La Biểu đồ 2.5: Đánh giá doanh nghiệp quy trình thực sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La Danh mục sơ đồ hình vẽ Sơ đồ 1.1: Đóng góp kinh tế du lịch lữ hành Sơ đồ 1.2: Quy trình xây dựng sách phát triển hoạt dộng du lịch địa phương Sơ đồ 1.3: Quy trình thực sách phát triển hoạt động du lịch địa phương Hình 2.1: Trung tâm thành phố Sơn La PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia vùng lãnh thổ, coi ngành kinh tế mang tính tổng hợp, góp phần thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo công ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hoá xã hội địa phương, giúp nâng cao hiểu biết, tăng cường tình đoàn kết, hữu nghị, hoà bình dân tộc, vùng miền Nắm bắt xu đó, trình đổi hội nhập, Đảng nhà nước ta đề chủ trương, quan điểm đắn để phát triển du lịch Nghị Đại hội Đảng khóa IX, X XI xác định quan điểm Phát triển du lịch bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, qua góp phần thực Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, bước đưa nước ta trở thành trung tâm du lịch có tầm cỡ khu vực Thực chủ trương Đảng, ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, mục tiêu chiến lược phấn đấu đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực đến năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển Tỉnh Sơn La không nằm định hướng chung phát triển du lịch quốc gia, tỉnh miền núi, nằm trung tâm vùng Tây Bắc, cách Hà Nội 300 km, phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái, Lào Cai, phía Đông Phú Thọ, Hòa Bình; phía Tây giáp Lai Châu, Điện Biên; phía Nam giáp tỉnh Thanh Hóa có 250 km đường biên giới chung với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, dân số triệu người với 12 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 80%, diện tích tự nhiên 14 ngàn km2 Vị trí địa lý đem lại cho Sơn La lợi điểm trung chuyển hành trình du lịch liên kết Hà Nội với tỉnh miền núi Tây Bắc nước bạn Lào Tài nguyên du lịch Sơn La tương đối phong phú, đa dạng; có hệ thống di tích lịch sử - văn hóa danh thắng tiếng như: Nhà ngục Sơn La; Đền thờ Vua Lê Thái Tông, Cao nguyên Mộc Châu, nhiều hang động, thác nước, vùng lòng hồ sông Đà … khu bảo tồn thiên nhiên có tính đa dạng sinh học cao, có tiềm phát triển du lịch sinh thái Cùng với văn hóa cộng đồng dân tộc sinh sống Sơn La bao gồm 12 dân tộc anh em (Trong đó: dân tộc Thái chiếm đa số (54%), tiếp đến Kinh (18%), Mông (12%), Mường, Xinh Mun, La Ha, Dao, Hoa, Lào, Tày) với 12 văn hóa độc đáo riêng có giá trị tiềm khai thác phục vụ du lịch Đặc biệt ngày 12/11/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2050/QĐ-TTg phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Mộc Châu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Đây sở pháp lý quan trọng để tỉnh Sơn La khơi dậy, phát huy mạnh du lịch, xúc tiến mời gọi đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Khu du lịch quốc gia Mộc Châu tương lai hình thành trung tâm du lịch trọng điểm gồm: Trung tâm nghỉ dưỡng Mộc Châu, trung tâm du lịch sinh thái Mộc Châu trung tâm vui chơi giải trí Mộc Châu; hình thành du lịch cộng đồng bao gồm: Bản Áng (xã Đông Sang), Vặt (xã Mường Sang), Tà Phình (xã Tân Lập), Mường Khoa (xã Chiềng Khoa thuộc huyện Vân Hồ) Cùng với thu hút đầu tư phát triển khu, điểm du lịch quan trọng, bước hình thành tuyến du lịch liên quốc gia Mộc Châu - Lào qua cửa Lóng Sập kết nối mở rộng sang nước ASEAN như: Thái Lan, Myanma Tuy hoạt động du lịch tỉnh Sơn La phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, tài nguyên du lịch khai thác gần đơn lẻ Đóng góp ngành du lịch GDP khiêm tốn, sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho kinh doanh du lịch chưa đồng Trong thời kì hội nhập với giới nay, phát triển kinh tế địa phương có nhiều chuyển biến, đời sống nhân dân nâng cao tạo tiềm nhu cầu ngành du lịch, cần đòi hỏi phải có sách hợp lý để phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La cho hiệu Để phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La cách hiệu bền vững bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu hoạt động Quản lý nhà nước ngành du lịch tỉnh Sơn La có vai trò quan trọng nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển du lịch tỉnh Chính vậy, định chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La” nhằm góp phần phát triển ngành du lịch tỉnh Sơn La cách nhanh chóng bền vững điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam có số tài liệu, công trình khoa học nghiên cứu điển hình có liên quan đến sách, quản lý nhà nước du lịch như: - Vũ Đức Minh (2009), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Thống kê, Hà Nội Cuốn giáo trình nói đề cập số vấn đề phát triển ngành du lịch – ngành kinh tế dịch vụ, thị trường du lịch sách cán cân toán du lịch - Vũ Đức Minh (2010), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Thống kê, Hà Nội Cuốn giáo trình đề cập đến khái niệm, phạm trù liên quan đến du lịch, hoạt động du lịch, hình thành phát triển du lịch, loại hình du lịch, tác động du lịch - Các tác giả (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB Khoa học Kỹ thuật Cuốn giáo trình đề cập đến khái niệm sách, sách kinh tế - xã hội; Các công cụ quản lý nhà nước sách kinh tế - xã hội; hoạch định, thực thi sách kinh tế - xã hội; nội dung cụ thể sách (tài chính; tiền tệ tín dụng; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa; kinh tế đối ngoại; khoa học công nghệ; quản lý nguồn nhân lực việc làm; giáo dục đào tạo; văn hóa; chống tham nhũng) - Nguyễn Anh Dũng (2012), Chính sách phát triển thị trường du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay, luận văn thạc sỹ QLKT, Đại học Thương Mại - Hoàng Ngọc Ánh (2012), Chính sách phát triển kinh doanh du lịch biển – hải đảo tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ QLKT, Đại học Thương mại Luận án hệ thống hóa sở lý luận sách phát triển thị trường du lịch, sách phát triển kinh doanh du lịch biển – hải đảo tỉnh cụ thể Từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển thị trường du lịch, sách phát triển kinh doanh du lịch biển – hải đảo - Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án khái luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước du lịch, nhân tố tác động tới quản lý, phát triển địa bàn thủ đô; kết đạt công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội - Hoàng Văn Thiện (2013), Chính sách phát triển ngành du lịch tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ QLKT, trường Đại học Thương Mại Luận văn đề cập khái niệm du lịch, ngành du lịch; nội dung xây dựng tổ chức thực sách phát triển ngành du lịch; nhân tố môi trường ảnh hưởng tới sách phát triển ngành du lịch Luận văn khái quát thực trạng sách phát triển ngành du lịch tỉnh Thái Nguyên đưa số giải pháp để hoàn thiện sách phát triển ngành du lịch tỉnh Thái Nguyên - Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Đây công trình nghiên cứu QLNN ngành du lịch địa phương cụ thể Luận án hệ thống hóa lý luận du lịch, thị trường du lịch phát triển du lịch địa phương; Tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Dự báo số tiêu phát triển chủ yếu phát triển du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 đề phương hướng, biện pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng - Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH - HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây công trình nghiên cứu QLNN hoạt động thương mại, du lịch địa phương cụ thể Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN thương mại, du lịch tỉnh Sơn La Những công trình tham khảo vận dụng mức độ định, việc tham khảo cần thiết nhằm đề sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La Đề tài kế thừa vấn đề lý luận có liên quan công trình nghiên cứu trước để hoàn thiện đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài a) Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài: đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La 10 b) Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài xác định nhiệm vụ phải nghiên cứu là: Một là: Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến sách phát triển hoạt động du lịch địa phương Hai là: Khảo sát đánh giá thực trạng sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La Ba là: Đề xuất hoàn thiện sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a) Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách phát triển hoạt động du lịch địa phương b) Phạm vi nghiên cứu Hoạt động du lịch hiểu hoạt động kinh tế tương tác chủ thể tham gia vào dịch vụ thuộc ngành du lịch diễn địa bàn khảo sát tỉnh Sơn La Các chủ thể bao gồm: sở kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, tham quan, khai thác tour, nhà hàng, bán đồ lưu niệm,…; khách du lịch; tổ chức hiệp hội du lịch Về nội dung: Chính sách phát triển hoạt động du lịch nội dung phức tạp, đề tài giới hạn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác xây dựng, triển khai thực đánh giá số sách phát triển ngành du lịch chủ yếu sách đầu tư cho quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch khu, điểm du lịch; sách phát triển nhân lực du lịch; sách khuyến khích, ưu đãi tài chính, tín dụng; sách quảng cáo xúc tiến du lịch; sách khuyến khích cầu du lịch; sách bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch;… Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Sơn La Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng từ năm 2010 đến năm 2015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 81 nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, nghiệp vụ du lịch, am hiểu thị trường giới, luật lệ quốc tế,… Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước du lịch Trung ương đào tạo nhân lực ngành Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng thông báo địa phương kế hoạch định hướng hàng năm đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Du lịch Trên sở đó, vào điều kiện cụ thể, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, gửi Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để phối hợp thực Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên đào tạo viên du lịch đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn chất lượng để đáp ứng nhu cầu đào tạo, tăng quy mô nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Du lịch Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên giáo viên cho sở đào tạo du lịch nhiều hình thức, nước; thu hút công chức, viên chức, nhà quản lý, nhà khoa học có trình độ, doanh nhân, nghệ nhân, chuyên gia, công nhân kỹ thuật tay nghề bậc cao tham gia đào tạo; tiếp tục đào tạo kỹ cho đội ngũ thẩm định viên, giám sát viên, đào tạo viên du lịch sử dụng hiệu đội ngũ đào tạo nhân lực ngành Du lịch theo nhu cầu xã hội Phối hợp Nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ phương pháp giảng dạy để giảng viên, giáo viên đào tạo viên du lịch đủ khả giảng dạy, tự nghiên cứu, trao đổi chuyên môn trực tiếp với chuyên gia nước ngoài, tham gia hội nghị, hội thảo, diễn đàn quốc tế học tập, tu nghiệp nước Thực chế độ bồi dưỡng luân phiên cho giáo viên, giảng viên, đào tạo viên thẩm định viên du lịch Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng, khai thác hiệu công nghệ thông tin để thúc đẩy công tác đào tạo nhân lực ngành Du lịch: Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, phương pháp đào tạo du lịch Từng bước thiết lập hệ thống thông tin qua mạng sở đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo từ xa, đào tạo qua mạng (elearning) Xây dựng giáo trình điện tử, trước mắt giáo trình dạy nghề trung cấp b Tuyên truyền nâng cao nhận thức: Thông tin, tuyên truyền rộng rãi nhân dân nhiều hình thức vai trò, vị trí hiệu du lịch; trách nhiệm phát triển du lịch, cách ứng xử du lịch nghề du lịch; vai trò tạo môi trường tốt cho đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Du lịch, đặc biệt ý đến đối tượng cán quản lý thuộc 82 lĩnh vực liên quan đến du lịch, đội ngũ giảng viên, giáo viên bậc đào tạo, cán quyền địa phương người tiếp xúc trực tiếp với khách du lịch Nâng cao hình ảnh nghề nghiệp du lịch: Lồng ghép chương trình giáo dục du lịch hệ thống giáo dục phổ thông, trường trị, hành Thành phố, trường đảng, đoàn thể phù hợp với tính chất sở đào tạo Đẩy mạnh tuyên truyền du lịch phương tiện truyền thông cộng đồng; xây dựng chương trình quảng bá nhằm khuyến học định hướng nghề nghiệp du lịch hệ thống sở đào tạo phổ thông 3.2.2.2 Hoàn thiện quy trình thực sách phát triển ngành du lịch Để hoàn thiện quy trình thực sách phát triển ngành du lịch Sơn La khó khăn chủ yếu khâu giai đoạn triển khai Cụ thể khó khăn giải phóng mặt làm khu du lịch, khó khăn tài chính, khó khăn thuyết phục người dân hợp tác với quyền, Bên cạnh khó lường kinh tế dẫn đến thực sách mục tiêu ngắn hạn phải thay đổi Những khó khăn nôn nóng giải mà phải bước khắc phục 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Đối với Chính phủ: Kiến nghị Chính phủ đầu tư nâng cấp mở rộng sân bay Nà Sản phục vụ cho việc kết nối trực tiếp với thị trường lớn Việt Nam qua với thị trường nước để đón khách trực tiếp đến Sơn La - Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: Chủ trì tổ chức triển khai thực Chiến lược, phân công cụ thể cho Tổng cục Du lịch đơn vị tham mưu nhiệm vụ tổ chức thực chiến lược phát triển du lịch, tổ chức phổ biến chiến lược toàn quốc Cụ thể hóa nội dung Chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020 thành chương trình hành động cụ thể, xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển du lịch hàng năm phù hợp với Chiến lược phát triển du lịch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Đối với Tổng cục Du lịch: Xây dựng tổ chức thực chiến Iược thông qua triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch chương trình du lịch, chương 83 trình hành động cụ thể theo lộ trình cho thời kỳ hướng dẫn địa phương xây dựng chiến lược phát triển du lịch địa phương Chủ trì phối hợp với đơn vị thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức triển khai chương trình, kế hoạch, đề án, dự án địa phương vạch chiến lược - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Xác định nhiệm vụ đầu tư Nhà nước cho du lịch, chế sách đầu tư du lịch,tạo cân đối vốn nguồn lực khác huy động nguồn tài trợ trong, nước cho phát triển du lịch - Đối với Bộ Tài chính: Tạo chế, sách tài chính, thuế, xác định tỷ lệ ngân sách Nhà nước triển khai thực cho chiến lược phát triển du lịch tỉnh - Đối với Bộ Thông tin Truyền thông, Truyền hình Việt Nam: Thực quản lý thông tin, tuyên truyền du lịch đa phương tiện, ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động du lịch, đặc biệt xúc tiến quảng bá hệ thống giao dịch, tiêu thụ du lịch trực tuyến - Đối với Bộ ngoại giao, Bộ Công An quốc phòng: Thực vấn đề thủ tục xuất nhập cảnh, cư trú, lại, an ninh, an toàn đẩy mạnh xúc tiến quảng bá hình ảnh du lịch tỉnh đề xuất đưa sách cửa dễ dàng qua lại để thu hút khách du lịch trung quốc - Đối với Bộ Tài nguyên Mội trường, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế: Thực quy hoạch quỹ đất cho hoạt động du lịch, bảo vệ môi trường du lịch, ứng phó với biến đổi khí hậu, tiên chuẩn quy chuẩn du lịch liên quan tới du lịch vệ sinh an toàn thực phẩm quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ - Đối với Bộ giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng: Phê duyệt đề án phát triển sở hạ tầng hạ tầng du lịch phương tiện giao thông, đặc biệt ý đến an toàn giao thông, công tác quy hoạch xây dựng gắn với phát triển du lịch - Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động-Thương binh Xã hội: Thực phát triển nguồn nhân lực du lịch tăng cường lực sở đào tạo du lịch, chế độ làm việc nghỉ ngơi người lao động, nghỉ lễ, nghỉ phép, nghỉ hè gắn với “tuần lễ vàng’’ du lịch 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La a) Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La Là quan quản lý nhà nước theo lãnh thổ có thẩm quyền cao tỉnh, lĩnh vực phát triển hoạt động du lịch UBND tỉnh có trách nhiệm: Phê duyệt dự án đầu tư quy hoạch phát triển du lịch theo thẩm quyền 84 Ban hành chủ trương phát triển du lịch, sở tham mưu đề xuất quan quản lý chuyên ngành du lịch tỉnh, Ban hành chế sách theo thẩm quyền địa phương khuyến khích hoạt động du lịch, hỗ trợ thúc đẩy phát triển doanh nghiệp địa bàn, tăng cường nhận thức du lịch cho ngành, cấp cộng đồng dân cư Tăng cường phát triển thêm nhiều loại hình du lịch mới, tập trung vào điểm mạnh tỉnh du lịch Mặt khác, xây dựng sở hạ tầng để phục vụ tốt nhu cầu du khách không đơn giản tham quan cảnh đẹp thiên nhiên mà nhu cầu vui chơi giải trí khác Đưa cán học phát triển tỉnh Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân địa phương đồng bào dân tộc thiểu số nhằm phục vụ ngày tốt công tác phát triển du lịch tỉnh nhà b) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sơn La Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sơn La quan quản lý quy hoạch, thường trực tham mưu cho UBND tỉnh công tác thực quy hoạch Nhiệm vụ cụ thể Sở quy hoạch là: - Thường trực giúp UBND tỉnh theo dõi, tổng hợp, đôn đốc cấp, ngành thực chức nhiệm vụ quy hoạch theo phân công UBND tỉnh - Chủ trì phối hợp với ngành thực điều chỉnh quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư phát triển du lịch; xây dựng đề án xúc tiến quảng bá phát triển nguồn nhân lực du lịch thời kỳ đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 - Hướng dẫn UBND huyện, thành phố tiến hành điều chỉnh định hướng phát triển du lịch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với nội dung quy hoạch tổng thể phát triển du lịch phê duyệt - Tham mưu giúp UBND tỉnh theo dõi, tổng hợp, đôn đốc việc thực đề án nâng cấp môi trường cảnh quan, môi trường kinh doanh du lịch văn minh đô thị c) Các sở, ban, ngành liên quan khác Căn chức nhiệm vụ vủa ngành phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch việc thực chương trình dự án ngành gắn với hoạt động du lịch Tích cực lồng ghép chương trình dự án ngành với du lịch để tháo gỡ khó khăn việc huy động vốn đầu tư d) UBND huyện, thành phố Sơn La 85 Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch việc quản lý tài nguyên môi trường, quản lý khai thác phát triển du lịch tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh hoạt động du lịch địa bàn Điều chỉnh định hướng phát triển du lịch tổng thể kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với định hướng phát triển du lịch quy hoạch e) Ban Quản lý khu du lịch quốc gia Mộc Châu Là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Sơn La, giúp UBND tỉnh tổ chức triển khai thực dự án thuộc khu du lịch quốc gia Mộc Châu Nhiệm vụ cụ thể: - Tổ chức hoạt động tuyên truyền, giới thiệu, quản bá, kêu gọi đầu tư vào Khu du lịch quốc gia Mộc Châu - Bố trí, xếp tổ chức hoạt động dịch vu, đầu tư thuộc Khu du lịch quốc gia Mộc Châu - Quản lý thực đầu tư dự án đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật Khu du lịch quốc gia Mộc Châu f) Doanh nghiệp, Hiệp hội Du lịch địa bàn Doanh nghiệp chủ động bố trí kinh phí xây dựng và thực hiện quy hoạch chi tiết khu, điểm du lịch, dự án đầu tư phát triển du lịch; có chiến lược, kế hoạch kinh doanh ngắn hạn, trung hạn và dài dạn bám sát quan điểm, mục tiêu, định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh; bảo tồn, khai thác tài nguyên du lịch hợp lý bền vững với quy hoạch Hiệp hội Du lịch tổ chức xã hội khác theo phạm vi chức hoạt động nắm bắt mục tiêu, quan điểm định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch để cụ thể hóa thành chương trình hành động để hỗ trợ kỹ thuật tài cho thực quy hoạch phát triển du lịch 86 KẾT LUẬN Phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La sở giá trị văn hoá truyền thống cảnh quan hùng vĩ núi rừng Tây Bắc, gốc cho phát triển bền vững du lịch Sơn La Sơn La quan tâm đến vấn đề giữ gìn sắc văn hoá đặc trưng dân tộc, giá trị truyền thống trước hết việc cần phải làm như: Sưu tầm giá trị văn hoá vật thể phi vật thể, bảo tồn phong tục tập quán, kiến trúc, trang phục tiếng nói đồng bào dân tộc; bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh như: Di tích lịch sử cách mạng nhà tù Sơn La, đầu tư xây dựng bảo tàng lịch sử văn hoá, đẩy nhanh phát triển du lịch sinh thái du lịch nghỉ dưỡng Trong năm qua, với đà phát triển chung nước, du lịch Sơn La có bước tăng trưởng khá, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bộ máy quản lý nhà nước du lịch quan tâm xây dựng củng cố; chế, sách phát triển du lịch bước xây dựng, bổ sung hoàn thiện, tạo điều kiện cho du lịch phát triển thuận lợi hơn; thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch tăng cường; đội ngũ cán bộ, công chức người lao động ngành Du lịch tăng nhanh số lượng chất lượng Nhờ nỗ lực trên, ngành du lịch Sơn La giải tốt công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống nhân dân, gìn giữ phát huy sắc văn hoá dân tộc, bảo tồn phục dựng di tích lịch sử, lễ hội, làng nghề truyền thống cảnh quan môi trường sinh thái, thúc đẩy phát triển du lịch bền vững Tuy nhiên phải khẳng định kết chưa tương xứng với tiềm mà vùng đất thiên nhiên ban tặng Sau thời gian tìm kiếm tư liệu, nghiên cứu lý luận thực tiễn, đến tác giả hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt Cụ thể, luận văn hoàn thành nhiệm vụ bản: - Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận sách phát triển hoạt động du lịch địa phương - Đã kết hợp khảo sát phân tích thực trạng sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La; thông qua rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La thời gian qua - Đề xuất số giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La thời gian tới 87 Hy vọng thông qua nội dung trình bày luận văn, giúp cho sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La phát triển hướng tiến trình hội nhập với nước, khu vực giới Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng vận dụng tư liệu ngành có liên quan, tham khảo thêm ý kiến chuyên gia du lịch học, tổ chức du lịch có uy tín nước giới để bước tiếp cận đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế nguồn thông tin, tư liệu hạn chế chủ quan phía tác giả nên luận văn tránh khỏi khiếm khuyết định, mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học quan tâm đến vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Hoàng Ngọc Ánh (2012), Chính sách phát triển kinh doanh du lịch biển – hải đảo tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ QLKT, Đại học Thương mại Ban thường vụ tỉnh ủy (2013), Nghị Ban thường vụ tỉnh ủy phát triển du lịch đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030, số 19-NQ/TU Ban Kinh tế trung ương – Vụ Xã hội (2015), Đề án ‘‘chủ trương, sách phát triển ngành du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn phát triển bền vững’’, Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Anh Dũng (2012), Chính sách phát triển thị trường du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay, luận văn thạc sỹ QLKT, Đại học Thương Mại Đại học kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Ngô Văn Điểm, Toàn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH - HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Huy Hiệu (2004), ‘‘Quốc phòng – An ninh tạo thuận lợi đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn’’, Du lịch Việt Nam 10 Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Hội đồng Du lịch lữ hành giới (WTTC), Tác động kinh tế du lịch lữ hành Việt Nam –năm 2016 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, Nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020, số 117/2015/NQ-HĐND 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Phê chuẩn điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Sơn La đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, số 110/NQ-HĐND 14 Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững, trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 15 Luật du lịch, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 16 Vũ Đức Minh (2009), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Vũ Đức Minh (2010), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Trần Hữu Nam (2003), Những giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, luận tốt nghiệp cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Báo cáo tổng kết từ năm 2010 đến năm 2015, Sơn La 20 Hoàng Văn Thiện (2013), Chính sách phát triển ngành du lịch tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ QLKT, trường Đại học Thương mại 21 Tổng cục du lịch (2012), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Viện nghiên cứu phát triển du lịch (IDR) 22 Thủ tướng Chính phủ , Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, số 2473/QĐ-TTg 23 Tổng cục du lịch – Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2014), Tổng quan hệ thống sách phát triển du lịch Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 24 Ủy ban thường vụ quốc hội (2003), Pháp lệnh du lịch, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2008), Quyết định việc phê duyệt dự án quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Sơn La giai đoạn 2007 – 2015 định hướng đến 2020, số 743/QĐ-UBND 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013), Quyết định ban hành chương trình hành động thực nghị số 19-NQ/TU Ban thường vụ tỉnh ủy phát triển du lịch giai đoạn 2013 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030, số 1489/QĐUBND 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Chỉ thị đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Sơn La, số 12/CT-UBND 28 Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Bùi Thị Hải Yến, Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục, 2006 Tiếng Pháp 30 Claude Kaspa & S.A Gallen (1971), Magazine revue de tourisme, (2) Website: http://www.vietnamtourism.gov.vn (Tổng cục du lịch Việt Nam) http://www.dulichvn.org.vn (Tổng cục du lịch Việt Nam) http://www.vita.vn (Hiệp hội du lịch Việt Nam) http://www.sonla.org.vn (Báo Sơn La) http://www.sonla.gov.vn (Trang thông tin điện tử tỉnh Sơn La) http://www.gso.gov.vn (Tổng cục Thống kê) http://www sonla-tourism.com (TT thông tin xúc tiến du lịch Sơn La) PHỤ LỤC Phụ lục 01 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ SƠN LA Ảnh 1: Bảo tàng Sơn La Ảnh 2: Cây đào Tô Hiệu, Nhà tù Sơn La Ảnh 3: Đền thờ vua Lê Thái Tông Ảnh 4: Tượng đài Thanh niên xung phong ngã ba Cò Nòi Ảnh 5: Lòng hồ thủy điện Sơn La Ảnh 6: Thác Dải Yếm - Mộc Châu Ảnh 7:Gốm Mường Chanh Ảnh 8: Đồi chè Mộc Châu Ảnh 09: Tết Độc lập Ảnh 10: Lễ hội Hết Chá Ảnh 11: Pa Pỉnh Tộp – Cá nướng gập Ảnh 12: Trâu gác bếp Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA Câu 1: Ông (Bà) cho biết tỉnh Sơn La áp dụng sách phát triển hoạt động du lịch nào? Những khó khăn thực sách? Câu 2: Ông (Bà) đánh giá mức độ hài lòng quy trình thực sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn ? Mức độ hài lòng Stt Nội dung Yếu Sự phù hợp với đường lối Đảng Nhà nước Đồng quán, minh bạch Khoa học khả thi Mang lại hiệu kinh tế Được ủng hộ nhân dân Trung bình Khá Tốt Rất tốt Câu 4: Kiến nghị, đóng góp Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! Họ tên: Nghề nghiệp: Phụ lục 03 PHIẾU ĐIỀU TRA Câu 1: Ông (Bà) biết đến sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La qua nguồn thông tin nào? Tuyên truyền Tivi Người quen  Internet  Đài, báo giấy Câu 2: Theo Ông (Bà) sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La rõ ràng, minh bạch chưa? Rất rõ ràng minh bạch Chưa rõ ràng minh bạch  Bình thường Câu 3: Ông (Bà) đánh giá mức độ hài lòng Điều kiện thực sách phát triển hoạt động du lịch? Mức độ hài lòng Stt Nội dung Yếu Giai đoạn tổ chức Giai đoạn triển khai Giai đoạn đánh giá Trung bình Khá Tốt Rất tốt Câu 4: Kiến nghị, đóng góp Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! Họ tên: Nghề nghiệp: ... đến sách phát triển hoạt động du lịch địa phương Hai là: Khảo sát đánh giá thực trạng sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La Ba là: Đề xuất hoàn thiện sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh. .. phát triển ngành du lịch 1.2 Khái niệm Nội dung sách phát triển hoạt động du lịch địa phương 1.2.1 Khái niệm sách phát triển hoạt động du lịch 1.2.1.1 Khái niệm sách phát triển hoạt động du lịch. .. triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La - Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Sơn La 14 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HOẠT DỘNG DU LỊCH CỦA