Header Page of 166 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THẾ HỌC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Footer Page of 166 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 166 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THẾ HỌC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ BẠCH TUYẾT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Footer Page of 166 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 166 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thế Học Footer Page of 166 Header Page of 166 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị ạo điều kiện giúp đỡ mặt trình - học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờ ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thế Học Footer Page of 166 Header Page of 166 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp thực tế luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 13 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng kinh tế 16 1.2 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng 17 1.2.1 Các yếu tố quản lý vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc cho xây dựng 17 1.2.2 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 20 Footer Page of 166 Header Page of 166 iv 1.2.3 Hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 32 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 34 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN huyện, tỉnh, thành phố 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lâm Thao 38 Kết luận chƣơng 40 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Khung nghiên cứu 41 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 42 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 42 2.4 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN 43 Kết luận chƣơng 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ 45 3.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 45 3.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Lâm Thao 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 47 3.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Lâm Thao năm gần 49 3.2.1 Tổng vốn đầu tƣ XDCB 49 3.2.2 Tỷ trọng đầu tƣ XDCB tổng vốn ngân sách huyện 50 3.2.3 Tình hình đầu tƣ XDCB vốn NS huyện 51 3.2.4 Kết đạt đƣợc 51 Footer Page of 166 Header Page of 166 v 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 52 3.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch định hƣớng đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 52 3.3.2 Hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 55 3.3.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 57 3.3.4 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 64 3.4 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao từ 2010 - 2014 66 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 66 3.4.2 Những tồn 67 3.4.3 Nguyên nhân tồn 68 Kết luận chƣơng 70 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ 71 4.1 Định hƣớng Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Thọ huyện Lâm Thao việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 71 4.1.1 Nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB nghĩa vụ trách nhiệm toàn dân, trực tiếp chủ thể có liên quan, đứng đầu quan nhà nƣớc 71 4.1.2 Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân vừa sở, tảng, vừa mục đích nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 72 Footer Page of 166 Header Page of 166 vi 4.1.3 Huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 73 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao đến 2020 74 4.2.1 Mục tiêu chung 74 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 75 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao 77 4.3.1 Giải pháp quản lý sử dụng 77 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực 80 4.3.3 Giải pháp nguồn nhân lực 86 4.3.4 Giải pháp tăng cƣờng huy động nguồn vốn khác cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Lâm Thao 87 Kết luận chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Footer Page of 166 Header Page of 166 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng vốn đầu tƣ XDCB huyện Lâm Thao năm gần 49 Bảng 3.2 Tỷ trọng đầu tƣ XDCB tổng chi NS huyện Lâm Thao 50 Bảng 3.3 Tình hình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NS huyện Lâm Thao 51 Bảng 3.4 Tỷ lệ giải ngân qua năm 52 Bảng 3.5: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn năm 2010 2014 59 Bảng 4.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Lâm Thao đến năm 2020 75 Bảng 4.2 Một số tiêu phát triển xã hội Huyện đến năm 2020 76 Footer Page 10 of 166 Header Page 89 of 166 78 4.3.1.2 Tăng cường chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB Một là, Quá trình thẩm định phải vào quy định hành nhà nước sử dụng NSNN, quản lý đầu tư XDCB Các quy định thể văn nhƣ: Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng ngày số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ việc quản lý chất lƣợng xây dựng công trình; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách Nhà nƣớc vốn Trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn Nhà nƣớc, Trái phiếu Chính phủ; Hai là, Quá trình thẩm định phải tuân theo theo quy trình Cụ thể tiếp nhận hồ sơ dự án - lấy ý kiến quan thiết kế sở nội dung liên quan dự án - tổng hợp, nghiên cứu ý kiến để hoàn chỉnh nội dung thẩm định dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trình thẩm định phải tuân thủ quy định nhà nƣớc sử dụng NSNN, quản lý đầu tƣ XDCB, không đƣợc xử lý theo cảm tính, cảm quan Các quan đƣợc lấy ý kiến có trách nhiệm: Xem xét thiết kế sở nội dung liên quan dự án theo chức quản lý ngành, lĩnh vực Nội dung tham gia ý kiến phải thể rõ ràng quan điểm (đồng ý, không đồng ý yêu cầu hoàn chỉnh bổ sung) Trƣờng hợp hồ sơ dự án XDCB chƣa bảo đảm tính khả thi hiệu đầu tƣ quan thẩm định thông báo kết thẩm định để chủ đầu tƣ hoàn chỉnh hồ sơ Footer Page 89 of 166 Header Page 90 of 166 79 Ba là, Quá trình thẩm định phải khẳng định tiêu chí: Tính hiệu quả, tính khả thi phù hợp dự án đầu tư XDCB Tính hiệu dự án liên quan đến vấn đề: Sự cần thiết đầu tƣ; yếu tố đầu vào dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tƣ, hiệu kinh tế - xã hội dự án Tính khả thi dự án bao gồm: phù hợp dự án với với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tƣ; khả hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; yếu tố ảnh hƣởng đến dự án nhƣ quốc phòng, an ninh, môi trƣờng quy định khác pháp luật có liên quan Sự phù hợp dự án tiêu chí tương đối phức tạp Nó thể phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt đƣợc phê duyệt; phƣơng án tuyến công trình đƣợc chọn công trình xây dựng theo tuyến; vị trí, quy mô xây dựng tiêu quy hoạch đƣợc chấp thuận công trình xây dựng khu vực chƣa có quy hoạch chi tiết xây dựng đƣợc phê duyệt; Sự phù hợp việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; Sự hợp lý phƣơng án công nghệ, dây chuyền công nghệ công trình có yêu cầu công nghệ; Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trƣờng, phòng cháy, chữa cháy; Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tƣ vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở theo quy định Bốn là, Quá trình thẩm định phải đảm bảo yếu tố thời gian, kinh phí có kết luận, kiến nghị rõ ràng Theo quy định, thời gian tối đa cho việc thẩm định 01 dự án không 90 ngày làm việc dự án quan trọng quốc gia; dự án nhóm A không 40 ngày làm việc; dự án nhóm B không 30 ngày làm việc; dự án nhóm C không 20 ngày làm việc Kinh phí cho thẩm định dự án đƣợc quy định theo tiêu chuẩn nhà nƣớc chi phí thẩm định dự án Sau thẩm định dự Footer Page 90 of 166 Header Page 91 of 166 80 án, cán thẩm định phải mặt đƣợc chƣa đƣợc dự án, từ rút kết luận kiến nghị, tham mƣu cho ngƣời có thẩm quyền đƣa định cuối Năm là, Công tác thẩm định phải thật ý xem xét cách toàn diện sâu sắc mặt kỹ thuật, kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường đặc biệt coi trọng yếu tố người dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Sở dĩ cần coi trọng yếu tố ngƣời đầu tƣ XDCB đầu tƣ xây dựng dự án có tính chất công trình với mục tiêu cho nhiều ngƣời sử dụng, hƣởng thụ Trên tinh thần đó, ngƣời, vừa chủ thể, vừa khách thể có nhận thức hoạt động phát triển kinh tế xã hội nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng nên phản ứng ngƣời có tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động XDCB Điều đòi hỏi sách, sách kinh tế phải quan tâm mức đến ngƣời lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ngƣời 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực 4.3.2.1 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài nhà nước Một nội dung quan trọng cải cách hành nhà nƣớc mà Đảng, nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm cải cách thủ tục hành Thủ tƣớng Chính phủ có định phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB Thực kế hoạch Chính phủ, lĩnh vực sử dụng NSNN cho đầu tƣ XDCB Bộ, ngành địa phƣơng đạt đƣợc kết sau: rà soát, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý quản lý dự án đầu tƣ XDCB, lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN…; đơn giản hóa nhiều quy trình thủ tục Footer Page 91 of 166 Header Page 92 of 166 81 hành chính, toán vốn đầu tƣ; thực công khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để ngƣời dân biết thực giám sát.; đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” việc giải thủ tục hành Cùng với trình mở rộng, việc nâng cao chất lƣợng hoàn thiện chế “một cửa”, hình thành chế “một cửa liên thông” đƣợc nghiên cứu áp dụng; áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đƣợc đăng tải công khai trang điện tử bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ ý đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân, nhƣ có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” Những cải cách liên tục liệt thủ tục hành thời gian vừa qua bƣớc đầu làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp công dân Những cải cách thủ tục hành theo hƣớng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính công khai, minh bạch hành cải thiện tích cực môi trƣờng kinh doanh nƣớc, giảm chi phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp ngƣời dân Mặc dù hoạt động cải cách đạt đƣợc kết khả quan, nhƣng đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều bộ, ngành, địa phƣơng chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý; thủ tục nhiều phức tạp, không rõ, không quán Việc áp dụng công nghệ thông tin bất cập hệ thống thông tin bộ, ngành, tỉnh, thành phố chƣa hoàn chỉnh Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử với trình thực cải cách hành chƣa có phối hợp chặt chẽ Footer Page 92 of 166 Header Page 93 of 166 82 4.3.2.2 Tăng cường công tác tra, giám sát Tăng cƣờng , kiểm tra việc thực NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn cấp Huyện cần tậ việc chức thực thuật nâng cao lực, hiệu công tác lực lƣợng giám sát, kiểm tra, tra đị , vận dụng tiêu chuẩn vào văn hoá địa phƣơng từ ễ dàng tiếp cận đồng thời để ế Footer Page 93 of 166 Header Page 94 of 166 83 Nếu có quy định mà giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhƣng sai phạm thƣờng đƣợc che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi không điều tra phát đƣợc Do muốn sử dụng có hiệu sử dụng NSNN cần phải nâng cao công tác tra, giám sát, kiểm tra để ngăn chặn phát sai phạm, đƣa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thoát, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lƣợng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lƣợng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lƣơng tra, điều tra Lực lƣợng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan công Thƣởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lƣợng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lƣợng gia tăng số vụ mức độ thất thoát Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dƣ luận sai phạm, thất thoát dự án lực lƣợng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đƣa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nƣớc bị thất thoát Nhà nƣớc cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nƣớc dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tƣ cao lực lực lƣợng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi đƣợc nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tƣ với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tƣ, phát Footer Page 94 of 166 Header Page 95 of 166 84 sai sót tính toán dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất thoát Thực kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, kiểm tra tài chính, tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát hoạt động thu nộp NSNN nhƣ hoạt động sử dụng NSNN Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thoát lãng phí đơn vị đƣợc giao phụ trách Nghiên cứu việc công bố công khai NSNN, hoạt động dự toán ngân sách, tổ chức, hoạt động đƣợc NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn NSNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cƣờng giám sát đoàn thể xã hội, ngƣời lao động nhân dân Thực rà soát, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực chế độ trách nhiệm phận cán việc thực thu, chi ngân sách, hoàn thuế Các quan tài chính, thuế định kỳ đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải khó khăn, vƣớng mắc, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển để tăng thu NSNN 4.3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu công trình Chất lƣợng công trình có ảnh hƣởng đáng kể đến hiệu đầu tƣ, đặc biệt đầu tƣ XDCB từ NSNN Những năm gần đây, chất lƣợng nghiệm thu công trình vấn đề nóng Vì thế, cần công khai quy trình, thủ tục nghiệm Footer Page 95 of 166 Header Page 96 of 166 85 thu, công khai quy trình thanh, toán vốn đầu tƣ công trình hoàn thành; khuyến khích chủ đầu tƣ mời tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo toán công trình hoàn thành trƣớc thẩm tra, phê duyệt toán; Nghiên cứu áp dụng tăng tỷ lệ % tạm giữ chờ toán dự án đầu tƣ XDCB để tiện cho việc điều chỉnh tăng, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian nghiệm thu, toán công nợ chủ đầu tƣ với nhà thầu Để thực đƣợc tốt vấn đề nêu trên, Đảng Huyện, Đảng phƣờng, đơn vị hành chính, kinh tế, nghiệp địa bàn Huyện cần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nƣớc; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Quản lý thuế luật thuế; Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đất đai Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch quản lý tài chính, ngân sách Tạo quyền chủ động đề cao vai trò trách nhiệm cấp ngân sách, ngƣời đứng đầu đơn vị quản lý điều hành tài ngân sách Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thuế mới, cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình theo hƣớng đề cao trách nhiệm đối tƣợng nộp thuế gắn với kiểm tra, tra, xử lý nghiêm sai phạm 4.3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư - KBNN chủ động hƣớng dẫn chủ đầu tƣ hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng KSTTVĐT - Niêm yết công khai Quy trình KSTTVĐT theo hƣớng dẫn Bộ Tài - Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo dự án, tổ chức kiểm tra thực tế trƣờng - Tăng cƣờng hƣớng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu - Đề xuất UBND huyện điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ công trình vào cuối năm - Đôn đốc chủ đầu tƣ xử lý công nợ tất toán tài khoản quy định dự án hoàn thành đƣợc phê duyệt toán Footer Page 96 of 166 Header Page 97 of 166 86 - Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá KSTTVĐT - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức máy KSTTVĐT - Thực cải cách thủ tục hành KSTTVĐT - Xử phạt nghiêm chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tƣ vấn có hành vi vi phạm - Chỉ đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành chƣa toán, để có giải pháp xử lý cụ thể - Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện trực tiếp thẩm tra trình UBND huyện thành lập Tổ tƣ vấn thẩm tra báo cáo toán - Bố trí cán làm công tác thẩm tra toán phải có đủ lực - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hoàn công - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tƣ, phải xử lý nghiêm theo quy định hành 4.3.3 Giải pháp nguồn nhân lực ốn NSNN cho đầ ự án, thẩm định thiết kế sở, thẩ ốn NSNN cho đầ mặt phòng tài vừa khâu đầu dự án vừa khâu cuối để Footer Page 97 of 166 Header Page 98 of 166 87 dụ kết t ấ ế ự án, thẩm định thiết kế sở, thẩ ốn NSNN cho đầ ệ - kế hoạ - kế hoạ ận, huyệ ự án, thẩm định thiết kế sở thẩ ự án, thẩm định thiết kế sở thẩ - kế hoạch ự án, thẩm định thiết kế sở thẩ , phân rõ chức theo hệ thống dây chuyề - kế hoạ , xây 4.3.4 Giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn khác cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Thao 4.3.4.1 Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển để có điều kiện tốt động viên NSNN Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh biện pháp cụ thể để tạo nên môi trƣờng kinh doanh thông thoáng, thị trƣờng vận hành Footer Page 98 of 166 Header Page 99 of 166 88 phát triển lành mạnh, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp,… nhằm thu hút nhà đầu tƣ, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất, kinh doanh từ đó, thực động viên NSNN, góp phần tăng cƣờng nguồn chi, có chi cho đầu tƣ XDCB Để làm đƣợc vấn đề này, Huyện cần tránh phiền hà cho nhà đầu tƣ; đề cao văn hóa giáo tiếp nơi công sở cán công quyền với nhân dân tổ chức kinh tế 4.3.4.2 Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Để thực giải pháp cần nghiên cứu chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; nghiên cứu đề xuất việc sửa đổi chế độ thu (mức thu, chế quản lý, sử dụng nguồn thu ), số phí, lệ phí quan trọng (học phí, viện phí ) nhằm giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển; mở rộng khoán kinh phí hành biên chế quan quản lý nhà nƣớc toàn Huyện; Bố trí ngân sách để hỗ trợ thực biện pháp ƣu đãi thuế, tín dụng, giao cho thuê đất nhằm đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; khuyến khích tổ chức, cá nhân nƣớc đầu tƣ lĩnh vực địa bàn Huyện Footer Page 99 of 166 Header Page 100 of 166 89 Kết luận chƣơng Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt việc sử dụng lƣợng ngân sách nhà nƣớc lớn đầu tƣ XDCB huyện Lâm Thao Để nâng cao hiệu quản lý NSNN đầu tƣ XDCB, cần thực tốt bốn nhóm giải pháp: Giải pháp quản lý sử dụng, giải pháp tổ chức thực dự án đầu tƣ XDCB, giải pháp nguồn nhân lực giải pháp tăng cƣờng huy động nguồn lực Trong đó, cụ thể nhƣ sau: Huyện cần tạo bƣớc chuyển quan trọng bố trí, sử dụng NSNN theo hƣớng tập trung, chống dàn trải dự án đầu tƣ XDCB Đồng thời, cần tăng cƣờng chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tra, giám sát Nâng cao chất lƣợng công tác nghiệm thu công trình Footer Page 100 of 166 Header Page 101 of 166 90 KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB kênh đầu tƣ xây dựng, việc chủ đầu tƣ bỏ vốn vào công trình có tính chất xây dựng để tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ tốt cho phát triển kinh tế, xã hội, tăng cƣờng củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ Tổ quốc Sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB việc quan nhà nƣớc lấy công cụ NSNN làm phƣơng tiện để hình thành phân phối quỹ NSNN cho việc xây dựng, tu bổ công trình nhƣ đƣờng xá, trƣờng học, bệnh viện, nhà văn hóa, di tích lịch sử Tuy nhiên, để đầu tƣ XDCB từ NSNN phát huy tính hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phải đƣợc coi trọng thực nghiêm túc Có nhƣ vậy, vốn NSNN không bị thất thoát lãng phí Lâm Thao huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, vốn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội Những năm qua, đƣợc Tỉnh Phú Thọ quan tâm mở rộng đầu tƣ XDCB Theo thực trạng phân tích, việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn Huyện năm qua đạt đƣợc thành tựu tốt, có thành công định Tuy nhiên, bên cạnh công tác quản lý tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Những năm tới, nhu cầu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB lớn, để nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB, huyện Lâm Thao cần hoàn thiện công tác quản lý Các giải pháp cần đƣợc thực cách đồng Trên nội dung chủ yếu luận văn, nhiên hạn chế thời gian trình độ nghiên cứu, luận văn tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, anh chị bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết giúp tác giả hoàn thành luận văn này! Footer Page 101 of 166 Header Page 102 of 166 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài công Bộ Tài chính, Cẩm nang kiểm soát chi NSNN, Nxb Bộ Tài chính, Hà Nội, 2006 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Trần Ngọc Dũng, “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ Sở giao dịch I - Ngân hàng Công thƣơng Việt Nam” Luận văn tốt nghiệp cao học, Hà Nội Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Công Hƣng, Hiệu đầu tư XDCB Khánh Vĩnh http://ktv.org.vn/web/ktv/view/-/asset_publisher/2Fxp/content/hieu-qua%C4%91au-tu-xay-dung-co-ban-khanh-vinh/10157 Nhà Xuất Lao động (2009), Hướng dẫn thủ tục hành lĩnh vực xây dựng quy định đầu tư XDCB, Nxb Lao động, Hà Nội Từ Quang Phƣơng (chủ biên) (2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư - NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 10 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tƣ xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 11 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất thoát lãng phí đầu tƣ xây dựng thông qua kiểm soát TTNSNN ”, Tạp chí Tài (8/490) Footer Page 102 of 166 Header Page 103 of 166 92 12 Hoàng Vũ Diệu Thúy, "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình", Đề tài luận văn thạc sỹ 13 ại học Kinh tế Quốc dân (2002), Footer Page 103 of 166 ... Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc NSNN ... Page 16 of 166 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc NSNN 1.1.1... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ 45 3.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 45 3.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Lâm Thao