Header Page of 89 LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan, ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trung thực Những kết nêu luận án chưa ñược công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Kim Diện Footer Page of 89 Header Page of 89 LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tiệp; cảm ơn PGS.TS Vũ Mai - Người ñã toàn tâm, toàn ý hướng dẫn mặt khoa học ñể hoàn thành luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Thành ðộ, PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Trần Thị Thu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, PGS.TS Trần Thọ ðạt, TS ðinh Tiến Dũng thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế & Quản lý nguồn nhân lực; Viện ñào tạo sau ðại học - Trường ñại học Kinh tế Quốc dân ý kiến ñóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp ñỡ ñầy nhiệt huyết ñể hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tôi xin tỏ lòng biết ơn người mẹ ñã nuôi ăn học ñộng viên lúc khó khăn ñể vượt qua hoàn thành luận án Nhân ñây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh ñạo Sở Nội vụ, bạn bè ñồng nghiệp, người ñã kề vai sát cánh thường xuyên ñộng viên ñể hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! Footer Page of 89 Header Page of 89 MỤC LỤC Lời cam ñoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu Danh mục biểu ñồ hình vẽ MỞ ðẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò, ñặc ñiểm phân loại công chức hành nhà nước 1.2 Chất lượng, tiêu chí ñánh giá chất lượng công chức hành nhà nước 1.3 Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước 1.5 Kinh nghiệm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Sự hình thành phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương 2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng tới chât lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chât lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2006-2015 3.2 Một số giải pháp nâng cao chât lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương 3.3 Nâng cao tinh thần ñạo ñức, ñẩy mạnh ñấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực ñội ngũ công chức hành nhà nước KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Footer Page of 89 i ii iii iv v vi 8 17 22 37 47 59 59 67 90 103 103 108 150 161 162 163 Header Page of 89 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ BTC BNV CNXH CSVN CN, XD CNH, HðH CCHC CS CV CVC CVCC CTr CP HCNN HD HðND HðBT KHXH KH KTTT LT NLTS, DV NQ Nð QLNN QLKT Qð TCTƯ TU TƯ TT TTg TB TC UBTVQH UBND XHCN Footer Page of 89 - Ban chấp hành Trung ương - Bộ tài - Bộ Nội vụ - Chủ nghĩa xã hội - Cộng sản Việt Nam - Công nghiệp, xây dựng - Công nghiệp hoá, ñại hoá - Cải cách hành - Cán - Chuyên viên - Chuyên viên - Chuyên viên cao cấp - Chương trình - Chính phủ - Hành nhà nước - Hướng dẫn - Hội ñồng nhân dân - Hội ñồng trưởng - Khoa học xã hội - Kế hoạch - Kinh tế thị trường - Liên tịch - Nông lâm thuỷ sản, Dịch vụ - Nghị - Nghị ñịnh - Quản lý nhà nước - Quản lý kinh tế - Quyết ñịnh - Tổ chức trung ương - Tỉnh uỷ - Trung ương - Thông tư - Thủ tướng - Thông báo - Tổ chức - Uỷ ban thường vụ quốc hội - Uỷ ban nhân dân - Xã hội chủ nghĩa Header Page of 89 DANH MỤC BIỂU SỐ LIỆU Biểu số 2.1 Cơ cấu lao ñộng ngành kinh tế 61 Biểu số 2.2 Số lượng công chức hành nhà nước từ năm 2000-2006 65 Biểu số 2.3 Trình ñộ ñào tạo công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương (2000-2006) Biểu số 2.4 Cơ cấu ngạch công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương (2000-2006) Biểu số 2.5 75 Trình ñộ lý luận trị ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006 Biểu số 2.9 73 Kết ñánh giá công chức hành nhà nước ñang công tác cấp huyện năm 2006 Biểu số 2.8 72 Trình ñộ ñào tạo công chức hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện năm 2006 Biểu số 2.7 70 Kết ñánh giá công chức hành nhà nước ñang công tác cấp tỉnh năm 2006 Biểu số 2.6 69 76 Trình ñộ quản lý nhà nước ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006 76 Biểu số 2.10 Trình ñộ ngoại ngữ, tin học ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006 77 Biểu số 2.11 Những kỹ cần ñược ñào tạo ñối với công chức hành nhà nước 78 Biểu số 2.12 Tầm quan trọng kỹ 79 Biểu số 2.13 Chất lượng công chức hành nhà nước phân theo ñộ tuổi trình ñộ ñào tạo 80 Biểu số 2.14 Tổng hợp cấu công chức hành nhà nước thâm niên công tác (tính từ thức vào biên chế) 82 Biểu số 2.15 Kết ñiều tra cán bộ, công chức cấp xã ñối với công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương 84 Biểu số 2.16 Kết ñiều tra tổ chức công dân ñối với công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Footer Page of 89 86 Header Page of 89 Biểu số 2.17 Kết ñiều tra mức ñộ nhận thức sẵn sàng ñáp ứng thay ñổi công việc tương lai 89 Biểu số 2.18 Số lượng công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương tăng giảm từ năm 2000-2006 95 Biểu số 2.19 Kết ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương từ năm 2000-2006 (ñã tốt nghiêp chưa tốt nghiệp) Biểu số 3.1 99 Dự kiến nhu cầu công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2015 118 Footer Page of 89 Header Page of 89 DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ VÀ HÌNH VẼ I Các biểu ñồ Biểu ñồ 2.1 Cơ cấu lao ñộng ngành kinh tế 61 Biểu ñồ 2.2 Diễn biến số lượng công chức hành nhà nước từ năm 20002006 65 II Các hình vẽ Hình 1.1 Phân loại công chức 16 Hình 1.2 Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước 30 Hình 1.3 Mô hình James Heskett - Earl Sasser 45 Hình 2.1 Những bất cập sử dụng ñội ngũ công chức hành nhà nước 98 Hình 3.1 Giải pháp ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước 128 Hình 3.2 Mục ñích khoá ñào tạo, bồi dưỡng 137 Hình 3.3 Phương pháp ñào tạo tham gia (Trao ñổi - Workshop) 138 Hình 3.4 Mô hình ñào tạo Jonh Eaton - Roy Jonhson Footer Page of 89 139 Header Page of 89 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Xây dựng ñội ngũ công chức hành nhà nước (HCNN) mối quan tâm hàng ñầu ðảng Nhà nước ta nhằm ñáp ứng yêu cầu nghiệp ñổi giai ñoạn ðặc biệt nước ta ñang trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, ñồng thời có khó khăn thách thức mới, ñội ngũ công chức HCNN người trực tiếp phục vụ chế ñộ, ñại diện cho ðảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách ñội ngũ công chức HCNN nhân tố ñịnh ñối với phát triển ñất nước cần ñược quan tâm Bước vào thời kỳ ñổi mới, kể từ có Nghị ðại hội toàn quốc lần thứ VI ðảng (tháng 12-1986) phát triển kinh tế thị trường (KTTT) ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức nước ta nói chung, ñội ngũ công chức HCNN nói riêng trở nên thiết Những năm gần ñây, việc thực chủ trương xây dựng ñội ngũ công chức HCNN nước ta ñã ñạt ñược số kết ñịnh Song thực tế vấn ñề xây dựng phát triển ñội ngũ công chức HCNN ñã ñang ñặt nhiều vấn ñề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, ñánh giá cách khoa học ñội ngũ công chức HCNN chất lượng ñội ngũ công chức HCNN có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho ðảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch ñịnh chiến lược xây dựng, ñào tạo phát triển ñội ngũ công chức HCNN có chất lượng, ñáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển ñất nước giai ñoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, ñội ngũ công chức HCNN chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp ñổi ðiều ñó nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, ñào tạo ñội ngũ công chức HCNN Nằm thực tế chung ñất nước, tỉnh Hải Dương không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng ñội ngũ công chức HCNN Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức tỉnh chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công Footer Page of 89 Header Page of 89 việc; sở vật chất phục vụ cho ñội ngũ công chức HCNN hạn chế; cộng với việc ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, ñồng thời chưa có sách thoả ñáng ñể thu hút công chức có trình ñộ cao tỉnh công tác xảy ðó nguyên nhân chủ quan thuộc tỉnh việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN tỉnh Hải Dương Với diện tích 1.648,4 km2, dân số 1.711.364 người (tính ñến 31/12/2006), Hải Dương tỉnh nằm khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Quảng Ninh Hải Phòng Khi KTTT phát triển nhanh, mạnh tính chất, quy mô tốc ñộ Hải Dương có nhiều ñiều kiện thuận lợi ñể phát triển vững Trong năm gần ñây, Hải Dương ñã có thu hút vốn ñầu tư mạnh có mức tăng trưởng kinh tế cao, năm 2006 thu ngân sách 2.450 tỷ ñồng Vì vậy, công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ñã ñang ñặt nhiều vấn ñề cấp thiết, ñó có việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết ñó, nghiên cứu sinh chọn ñề tài:"Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương" làm ñề tài nghiên cứu Luận án ðề tài tập trung ñi sâu nghiên cứu, ñánh giá thực trạng, ñề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN, ñáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn ñịa phương Việt Nam ðề tài kết nghiên cứu nghiên cứu sinh sở vận dụng kiến thức khoa học ñã ñược học nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua Các công trình nghiên cứu có liên quan Trong năm gần ñây, nhiều công trình nghiên cứu ñã ñược công bố có liên quan ñến ñội ngũ công chức HCNN nước ta như: “Cơ sở khoa học việc xây dựng ñội ngũ công chức Nhà nước ñến năm 2000”, ñề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; “Xây dựng phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức” ñề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998 ; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước”, ñề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 Footer Page of 89 Header Page 10 of 89 10 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm [44] Trong ñó ñề tài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước” có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan ñiểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều công trình ñi trước, tập thể tác giả ñã phân tích, lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán Từ ñó, ñưa hệ thống quan ñiểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, ñó có ñội ngũ công chức hành nhà nước ñáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên ñầu kỷ XXI Tác giả Tô Tử Hạ có nhiều công trình nghiên cứu công chức HCNN ñã ñược sử dụng ñể giảng dạy cho ñội ngũ công chức HCNN Qua số công trình nghiên cứu, tác giả ñã tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước; vai trò cán công chức việc xây dựng hành quốc gia ñịnh hướng xây dựng ñội ngũ công chức HCNN như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức vấn ñề xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Cùng nghiên cứu công chức, Ban ñạo cải cách hành Chính phủ có Báo cáo tổng hợp ñề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp” ðề tài ñã tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý HCNN, ñó ñã ñặt công chức HCNN mối quan hệ với việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý HCNN ðề tài: “Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức quản lý nhà nước ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước” tác giả Nguyễn Bắc Son ñã phân tích ñánh giá ñội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng ñội ngũ công chức QLNN ñưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức QLNN, ñáp ứng thời kỳ công nghiêp hoá, ñại hoá ñất nước giai ñoạn năm tới ðược hỗ trợ Cộng ñồng Châu Âu, khuôn khổ dự án ASIANLINK (mã số ASI/B7-301/98/679-042), trường ðại học Kinh tế quốc dân Hà Nội ñã Footer Page 10 of 89 Header Page 179 of 89 179 Mẫu 2: Phiếu ñiều tra ñối với công chức hành nhà nước ñang công tác cấp huyện năm 2006 TT Nội dung Tự ñánh giá ñội ngũ công chức - ðáp ứng ñược yêu cầu công việc Ý kiến Tỷ lệ (%) - Chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công việc - Không có ý kiến ðánh giá nghiệp vụ chuyên môn ñào tạo - Làm ñúng chuyên môn - Không làm ñúng chuyên môn Mức ñộ lòng với công việc ñang làm - Bằng lòng - Chưa lòng - Không có ý kiến Thu nhập công chức HCNN - Hài lòng với thu nhập - Chưa hài lòng với thu nhập - Không có ý kiến Nguyện vọng - Có nguyện vọng làm: + Làm ñúng với chuyên môn ñào tạo + Muốn nâng cao thu nhập (doanh nghiệp) + Muốn ñược bồi dưỡng kiến thức - Không có ý kiến ðiều tra tại: Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Dương, Uỷ ban nhân dân huyện Kim Thành, Uỷ ban nhân dân huyện Cẩm Giàng (phiếu phát 150 phiếu - thu 145 phiếu) Footer Page 179 of 89 Header Page 180 of 89 180 Mẫu 3: Phiếu ñiều tra cán bộ, công chức cấp xã ñối với công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006 TT Nội dung Ý kiến Tỷ lệ (%) ðánh giá chất lượng ñội ngũ công chức HCNN - ðáp ứng yêu cầu công việc - Chưa ñáp ứng yêu cầu công việc - Không có ý kiến Nguyên nhân - Do trình ñộ lực yếu - Do ý thức, ñạo ñức công việc - Nguyên nhân khác Thái ñộ làm việc ñội ngũ công chức HCNN - Lịch sự, nhiệt tình, ñúng mực - Cửa quyền, hách dịch - Không có ý kiến Kiến nghị - Tăng cường quản lý, giáo dục ñạo ñức công chức - Sử dụng ñúng chuyên môn ñược ñào tạo - Bồi dưỡng thêm kiến thức cho ñội ngũ công chức ðiều tra phường thuộc thành phố Hải Dương, Uỷ ban nhân dân phường: Trần Phú, Lê Thanh Nghị, Phạm Ngũ Lão, Bình Hàn, Quang Trung (phiếu phát 100 phiếu, thu 92 phiếu) Footer Page 180 of 89 Header Page 181 of 89 181 Mẫu 4: Phiếu ñiều tra tổ chức công dân ñối với công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006 TT Nội dung Ý kiến Tỷ lệ (%) ðánh giá chất lượng ñội ngũ công chức HCNN - ðáp ứng yêu cầu công việc - Chưa ñáp ứng yêu cầu công việc - Không có ý kiến Nguyên nhân - Do trình ñộ lực yếu - Do ý thức, ñạo ñức công việc - Nguyên nhân khác Thái ñộ làm việc ñội ngũ công chức HCNN - Lịch sự, nhiệt tình, ñúng mực - Cửa quyền, hách dịch - Không ý kiến Kiến nghị - Tăng cường quản lý, giáo dục ñạo ñức công chức - Sử dụng ñúng chuyên môn ñược ñào tạo - Bồi dưỡng thêm kiến thức cho ñội ngũ công chức ðiều tra Bộ phận cửa liên thông Sở Kế hoạch & ðầu tư phận cửa Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Dương (phiếu phát 90 phiếu, thu 90 phiếu - tổ chức 20 phiếu, công dân 70 phiếu) Footer Page 181 of 89 Header Page 182 of 89 182 Mẫu 5: PHIẾU ðIỀU TRA THỐNG TIN CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Xin ñồng chí vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Họ tên: Chực vụ nay: Ngạch, bậc lượng hưởng: Trình ñộ ñào tạo: Chuyên ngành ñào tạo: Thời gian giữ chức vụ tại: ðơn vị: Footer Page 182 of 89 Sinh năm: Header Page 183 of 89 183 Xin ñồng chí vui lòng lựa chọn phương án trả lời ñối với câu hỏi ñây việc tuyển dụng công chức: Câu Thời gian quy ñịnh chế ñộ công chức dự bị lâu phù hợp: 24 tháng 18 tháng 12 tháng Câu Thời gian dự bị ñối với công chức có trình ñộ ñào tạo khác có cần khác không? Có Không Câu Việc tuyển dụng công chức dự bị nên thực theo hướng tập trung hay theo hướng phân chia cho quan Tập trung Phân chia Câu Thời gian bồi dưỡng tiền công vụ cho công chức dự bị nên có ñộ dài lâu? tháng tháng tháng Câu Quy ñịnh việc tuyển dụng công chức công chức dự bị ñã ñạt ñược mục tiêu ñây: - Chất lượng - Khách quan - Công - Minh bạch - Bình ñẳng - Chọn ñúng người tài - Chính sách ưu tiên - Thuận lợi thủ tục Câu Người ñăng ký dự tuyển vào công chức có cần phải ñược bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước ñược tuyển dụng vào công chức hay không? Có Không Câu Có nên thực sách ưu tiên ñối với người có học vị, cấp cao tuyển vào công chức không? Có Không Câu Thời hạn ñánh giá công chức nên ñược tiến hành tháng hay 12 tháng tháng Footer Page 183 of 89 12 tháng Header Page 184 of 89 184 Câu Việc ñánh giá công chức nên bao gồm phương thức nào? - Do lãnh ñạo trực tiếp ñánh giá - Do ñồng nghiệp ñánh giá - Do thân tự ñánh giá - Trao ñổi ý kiến với người có liên quan Câu 10 Các yếu tố ñây cần thiết phải ñưa vào nội dung ñánh giá công chức? Khối lượng công việc Chất lượng công việc Bảo ñảm tính thời gian Có sáng kiến, ñề xuất giải pháp Tinh thần phối hợp công tác Văn hoá, giao tiếp, ứng xử (trong công sở tiếp dân) Tính trung thực Tính xác Câu 11 Việc ñánh giá công chức có cần thiết tiết cụ thể hoá nội dung ñánh giá không? Có Không Câu 12 ðồng chí tự ñánh giá khả chuyên môn có ñáp ứng ñược mức ñộ hoàn thành công việc nào? Xuất sắc Khá Yếu Kém Trung bình Câu 13 Theo anh (chị) ñể ñáp ứng yêu cầu công việc tương lai thích nghi với thay ñổi công việc có cần thiết phải nâng cao trình ñộ học vấn thân không? Có Không Câu 14 Trong tương lai công việc anh (chị) thay ñổi mức ñộ nào? Không thay ñổi Thay ñổi Thay ñổi vừa phải Thay ñổi nhiều Footer Page 184 of 89 Thay ñổi hoàn toàn Header Page 185 of 89 185 Câu 15 Khả thích nghi anh (chị) với thay ñổi có liên quan ñến công việc ñang làm Không thích nghi Khó thích nghi Bình thường Sẽ thích nghi Hoàn toàn thích nghi Câu 16 Anh (chị) có sẵn sàng ñể chuẩn bị ñể thích nghi với thay ñổi có liên quan ñến công việc không? Có chuẩn bị Không chuẩn bị Hoàn toàn không chuẩn bị Câu 17: Trong quan, ñơn vị ñồng chí có xây dựng mô tả công việc không? Có Không Không biết Xin trân trọng cảm ơn ñồng chí! ðiều tra Sở Giáo dục & ðào tạo, Sở Tài chính, Sở Giao thông Uỷ ban nhân dân huyện Kinh Môn, Nam Sách Footer Page 185 of 89 Header Page 186 of 89 186 Mẫu 6a: Phiếu ñánh giá với thang ño rời rạc dạng thang ñiểm Tên công chức: Chức danh công việc: Tên người ñánh giá: Bộ phận: Ngày ñánh giá: ðạt yêu Dưới mức Mức ñộ cầu yêu cầu tối thiểu Tính tin cậy Khả xét ñoán Khả hiểu biết Thái ñộ Tinh thần hợp tác Khả triển vọng hợp tác Tiêu thức Xuất sắc Khá Khối lượng công việc Chất Lượng công việc Mẫu 6b: Phiếu ñánh giá với thang ño rời rạc dạng thang ñiểm Tiêu thức Khối lượng công việc: Thứ hạng Số lượng công việc cao, thường xuyên vượt ðánh giá qua số lượng công mức tiêu chuẩn quy ñịnh việc, tốc ñộ làm việc Số lượng công việc thường ñạt mức tiêu chuẩn, vài lĩnh vực vượt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc thường ñạt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc ñạt xấp xỉ mức tiêu chuẩn, có khả ñáp ứng Số lượng công việc không ñạt mức tiêu chuẩn, khả ñáp ứng v.v Mẫu 7: Phiếu ñánh giá theo phương pháp danh mục kiểm tra Tên công chức: Chức danh công việc: Tên người ñánh giá: Bộ phận: Ngày ñánh giá: Footer Page 186 of 89 Giải thích Header Page 187 of 89 187 .hợp tác với ñồng nghiệp làm việc .giữ gìn nơi làm việc gọn gàng .thường hoàn thành công việc ñúng thời hạn .ghi chép sổ sách cẩn thận .có thái ñộ miễn cưỡng làm thêm .không tiếp thu phê bình v.v Mẫu 8: Phiếu ñánh giá thực công việc theo phương pháp quan sát hành vi theo tính tin cậy Tên công chức: Chức danh công việc: Chuyên viên Tên người ñánh giá: Bộ phận: Ngày ñánh giá: Tính tin cậy Không Thường xuyên Thường xuyên Hoàn thành công việc: Không Giúp ñỡ ñồng nghiệp hoàn thành công việc ñúng thời hạn: Không Thường xuyên Tự nguyện làm việc cuối tuần cần thiết: Không Thường xuyên Ngăn ngừa cố gắng giải vấn ñề xảy ảnh hưởng ñến công việc: Không Footer Page 187 of 89 Thường xuyên Header Page 188 of 89 188 III Các bảng số liệu Biểu số 1: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương năm 2000 STT A Trình ñộ ðT HTðT Tổng số T.số ðộ tuổi B < 30 30-40 41-50 51-60 Tổng cộng 219 323 576 452 1.570 Nữ 81 117 162 97 457 ðại học Trên ðH 11 22 Tổng số 134 249 445 316 1.144 Cao ñẳng Hình thức ñào tạo CQ 93 185 340 209 827 TC 41 62 95 107 305 CT 10 12 Tổng số 14 38 Hình thức ñào tạo CQ 16 38 CT 10 TC 11 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 12 13 14 34 34 43 32 11 75 48 27 93 55 38 245 169 76 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương – Báo cáo số lượng chất lượng công chức 2/2001 Footer Page 188 of 89 Còn lại 15 26 17 41 37 121 Header Page 189 of 89 189 Biểu số 2: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2001 STT A Trình ñộ ðT HTðT ðộ tuổi B < 30 30-40 41-50 51-60 Tổng cộng Tổng số T.số Nữ ðại học Trên ðH Tổng số Cao ñẳng Hình thức ñào tạo CQ TC CT Tổng Hình thức ñào tạo số CQ CT TC 10 11 92 15 145 116 29 15 15 230 11 235 165 68 12 12 329 126 472 326 132 14 8 593 153 360 231 122 7 487 110 1.639 481 33 1.212 838 351 23 42 42 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo số lượng chất lượng công chức 2/2002 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 12 37 49 69 85 240 13 37 32 51 56 176 14 17 18 29 64 Còn lại 15 18 22 37 35 112 Biểu số 3: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2002 STT A Trình ñộ ðT HTðT ðộ tuổi B < 30 30-40 41-50 51-60 Tổng cộng Footer Page 189 of 89 Tổng số T.số Nữ ðại học Trên ðH Tổng số Cao ñẳng Hình thức ñào tạo CQ TC CT Tổng số Hình thức ñào tạo CQ CT TC 10 11 92 145 116 29 15 15 230 20 240 170 68 12 12 329 126 12 470 335 123 12 8 593 153 359 224 132 7 484 106 1.636 480 40 1.214 845 352 17 42 42 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo số lượng chất lượng công chức 1/2003 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 12 33 46 72 81 232 13 33 29 54 55 171 14 17 18 26 61 Còn lại 15 17 19 37 35 108 Header Page 190 of 89 190 Biểu số 4: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2003 STT A Trình ñộ ðT HTðT ðộ tuổi B < 30 30-40 41-50 51-60 Tổng cộng Tổng số T.số Nữ ðại học Trên ðH Tổng số Hình thức ñào tạo CQ TC CT Cao ñẳng Hình thức ñào Tổng tạo số CQ CT TC 10 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 11 12 139 114 25 22 22 255 102 25 235 190 43 12 12 342 131 15 523 394 118 11 8 645 166 382 246 132 7 506 117 1.748 516 48 1.279 944 318 17 49 49 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo số lượng chất lượng công chức 2/2004 47 55 76 87 265 13 47 46 54 63 210 14 22 24 55 Còn lại 15 22 25 32 28 107 Biểu số 5: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2004 STT A Trình ñộ ðT HTðT ðộ tuổi Tổng số T.số Nữ B < 30 30-40 41-50 51-60 275 349 652 502 1.778 111 136 166 117 530 Tổng cộng ðại học Trên ðH 32 17 12 67 Tổng số 154 248 536 382 1.320 Cao ñẳng Hình thức ñào tạo CQ TC CT 127 201 410 248 986 27 45 115 130 317 11 17 Tổng số 24 11 48 Hình thức ñào tạo CQ CT TC 10 11 24 11 48 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 12 13 45 51 66 79 241 45 42 44 56 187 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo số lượng chất lượng công chức 2/2005 Footer Page 190 of 89 14 22 23 54 Còn lại 15 20 22 29 31 102 Header Page 191 of 89 191 Biểu số 6: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2005 STT A Trình ñộ ðT HTðT ðộ tuổi B < 30 30-40 41-50 51-60 > 60 Tổng cộng Tổng số T.số Nữ ðại học Trên ðH Tổng số Cao ñẳng Hình thức ñào tạo CQ TC CT Tổng số Hình thức ñào tạo CQ CT TC 10 11 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 12 93 211 152 59 17 17 0 297 28 314 264 48 8 0 44 403 126 22 579 347 217 15 6 0 83 697 187 15 407 281 121 9 0 78 536 109 13 0 0 0 0 0 1 1.934 515 79 1.511 1.044 441 22 40 40 0 213 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo số lượng chất lượng công chức 2/2006 13 38 65 52 163 14 Còn lại 15 18 26 50 33 15 14 29 91 Biểu số 7: Cơ cấu, ñộ tuổi, hình thức ñào tạo ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006 STT A Trình ñộ ðT HTðT ðộ tuổi B < 30 30-40 41-50 51-60 Tổng cộng Footer Page 191 of 89 Tổng số T.số Nữ ðại học Trên ðH Tổng số Cao ñẳng Hình thức ñào tạo CQ TC CT Tổng số Hình thức ñào tạo CQ CT TC 10 11 237 182 55 14 14 0 332 103 48 325 274 49 6 0 411 132 32 581 341 226 14 6 0 695 192 18 99 405 272 129 9 0 527 13 1.965 526 111 1.548 1.069 459 20 35 35 0 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo số lượng chất lượng công chức 2/2007 Trung cấp Hình thức Tổng ðT số CQ TC 12 36 76 71 188 13 34 62 50 151 14 14 21 37 Còn lại 15 28 12 14 29 83 Header Page 192 of 89 192 Biểu số 8: Thống kê việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại luân chuyển cán bộ, công chức lãnh ñạo khối quản lý nhà nước từ năm 2000-2006 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Các chức danh lãnh ñạo Tổng số theo chức danh Luân chuyển Chia Tổng số Bổ nhiệm Số ñã ñược BNL Do kỷ luật Chia Lý khác Tổng số Các chức danh Thủ tướng BN - Trưởng ban quản lý KCN Các chức danh CT UBND tỉnh BN - Giám ñốc sở tương ñương 33 18 5 13 15 Các chức danh CT UBND huyện BN - Cấp phòng tương ñương - Các chức danh khác 266 199 36 163 Các chức danh giám ñốc sở BN - Cấp phòng tương ñương - Các chức danh khác 139 86 17 69 - Phó giám ñốc sở tương ñương - Các chức danh khác Cơ sở 1 11 67 56 53 27 21 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương - Báo cáo công tác cán 2000 – 2006 Footer Page 192 of 89 Nội Cấp lên cấp Header Page 193 of 89 193 Biểu số 9: Thống kê việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương từ năm 2000 - 2006 TT Năm Tổng số công chức vi phạm kỷ luật 1 2 2000 2001 3 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng số Khiển trách Cảnh cáo 1 1 Cách chức Buộc việc ðang ñiều tra chờ xử lý 10 2 4 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương -Báo cáo công tác cán 2001 - 2006 Footer Page 193 of 89 3 14 ðã xử lý Hậ bậc Hạ ngạch lương ... 1: Những vấn ñề công chức hành nhà nước nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Chương 3:... ñánh giá chất lượng công chức hành nhà nước 1.3 Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước ... nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành nhà nước Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Sự hình thành phát triển ñội ngũ