BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LƯU THỊ DIỆU LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC Hà Nội – Năm 2016      LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết tìm tòi, nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ với thực tiễn Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn sử dụng trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng, không chép từ luận văn đề tài nghiên cứu trước Học viên Lưu Thị Diệu Linh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy cô Hội đồng khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Viện Kinh tế & Quản lý, Viện đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo giảng dạy học viên toàn khóa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Kim Ngọc người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt trình em viết hoàn thành luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục Hải quan, phòng ban tham mưu giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Lưu Thị Diệu Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Khái quát chung hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.1 Khái niệm hàng hóa 1.1.2 Nhập hàng hóa 1.1.3 Xuất hàng hóa 1.2 Khái quát hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất .6 1.2.1 Khái niệm hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất .6 1.2.2 Nguyên liệu, vật tư nhập 1.2.3 Sản phẩm xuất sản xuất từ hàng hóa nhập quản lý theo loại hình SXXK 1.2.4 Định mức thực tế để sản xuất hàng xuất 1.2.5 Chính sách thuế hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất .9 1.2.5.1 Chính sách ân hạn thuế 1.2.5.2 Chính sách hoàn thuế, không thu thuế 10 1.2.6 Báo cáo toán 11 1.3 Sự cần thiết vai trò quan Hải quan công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 12 1.3.1 Sự cần thiết công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 12 1.3.2 Vai trò quan Hải quan công tác quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 13 1.3.2.1 Đảm bảo môi trường thương mại đầu tư lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp để thúc đẩy hoạt động sản xuất nước thu hút vốn đầu tư nước 13 1.3.2.2 Thúc đẩy hoạt động xuất làm tăng khả cạnh tranh hàng hoá nước 13 1.3.2.3 Thông qua sách thuế có hiệu lực thời điểm, tổ chức thu thuế xuất nhập nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 14 1.3.2.4 Kiểm tra giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải 15 1.3.2.5 Đảm bảo số liệu thống kê xác, đầy đủ kịp thời hàng hoá xuất khẩu, nhập 15 1.4 Quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 15 1.4.1 Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất .16 1.4.2 Đối tượng quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 17 1.4.3 Nội dung quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 19 1.4.3.1 Quản lý mã số giá tính thuế hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 19 1.4.3.2 Quản lý công tác hoàn thuế, không thu thuế kiểm tra báo cáo toán nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất .21 1.4.3.3 Quản lý công tác Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) doanh nghiệp có hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất 24 1.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 25 1.5.1 Số tờ khai SXXK trung bình thực cán bộ, công chức Hải quan 25 1.5.2 Thời gian tiếp nhận xử lý tờ khai Hải quan SXXK 26 1.5.3 Tỷ lệ số văn đề nghị giải đáp vướng mắc hàng hóa SXXK 27 Tỷ lệ số văn đề nghị giải đáp vướng mác hàng hóa SXXK khách hàng xử lý vòng ngày làm việc kể từ ngày nhận tổng số văn yêu cầu giải vướng mắc 27 1.5.4 Tỷ lệ số tờ khai SXXK vi phạm Chi cục Hải quan phát 27 1.5.5 Tỷ lệ số KTSTQ vi phạm hàng hóa SXXK .28 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất .29 1.6.1 Các yếu tố bên .29 1.6.2 Các yếu tố bên .32 1.7 Kinh nghiệm quản lý Hải quanđối với hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Việt Nam giới 35 1.7.1 Bài học kinh nghiệm từ Hải quan Trung Quốc .35 1.7.2 Bài học kinh nghiệm từ Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) .36 1.7.3 Bài học kinh nghiệm từ Cục Hải quan Đồng Nai 36 1.7.4 Bài học rút cho công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh .37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 40 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 40 2.1.2 Bộ máy tổ chức chức năng, nhiệm vụ phận 41 2.2 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 6/2016 42 2.2.1 Kết thực thủ tục Hải quan, kim ngạch XNK 43 2.2.2 Kết số thu ngân sách Nhà nước 45 2.2.3 Tình hình số thu NSNN tỉnh thuộc địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh .48 2.3.1 Kết kim ngạch xuất nhập loại hình nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất 48 2.3.2 Mô hình quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.2.1 Tại khâu thông quan hàng hóa .49 2.3.2.2 Tại khâu kiểm tra sau thông quan 50 2.3.3 Quản lý mã số hàng hóa, quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 51 2.3.4 Kết công tác hoàn thuế, không thu thuế kiểm tra báo cáo toán nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất .54 2.3.4.1 Công tác hoàn thuế, không thu thuế .54 2.3.4.2 Kết thực báo cáo toán nguyên liệu, vật tư nhập 55 2.3.5 Kết thực công tác kiểm tra sau thông quan 57 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 62 2.4.1 Về phía quan Hải quan .62 2.4.1.1 Công tác tổ chức cán bộ: 62 2.4.1.2 Công tác quản lý Hải quan hàng hóa SXXK khâu thông quan 63 2.4.1.3 Công tác kiểm tra sau thông quan 64 2.4.1.4 Cơ sở vật chất, công nghệ thông tin .65 2.4.1.5 Công tác phối hợp nội Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh .65 2.4.2 Về phía doanh nghiệp 66 2.4.3 Yếu tố môi trường vĩ mô 66 2.4.3.1 Công tác phối hợp với lực lượng, quyền sở tại, quan Ban, Ngành tỉnh đơn vị có liên quan địa bàn 66 2.4.3.2 Văn bản, sách pháp luật thuế Nhà nước 67 2.4.3.3 Hệ thống CNTT, phần mềm nghiệp vụ 69 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 70 2.5.1 Những thành công công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 70 2.5.1.1 Thủ tục Hải quan hàng hóa SXXK Chi cục Hải quan 70 2.5.1.2 Công tác kiểm tra hồ sơ, phát hiện vi phạm hàng hóa SXXK Chi cục Hải quan .73 2.5.1.3 Công tác kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 74 2.5.1.4 Công khai văn bản, giải đáp vướng mắc kịp thời cho doanh nghiệp 75 2.5.2 Những hạn chế công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 80 3.1 Dự báo hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian tới: 80 3.1.1 Định hướng pháp triển chung Ngành Hải quan đến năm 2020 80 3.1.2 Dự báo hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian tới .85 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 88 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, đào tạo phát triển nhân lực 88 3.2.2 Hoàn thiện thủ tục Hải quan hàng SXXK Chi cục Hải quan 91 3.2.2.1 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra mã số HS khâu tiếp nhận tờ khai 91 3.2.2.2 Nâng cao hiệu công tác xác định trị giá tính thuế hàng SXXK khâu thông quan 92 3.2.2.3 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra báo cáo toán 93 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan .95 3.2.3.1 Hoàn thiện máy kiểm tra sau thông quan Chi cục KTSTQ .95 3.2.3.2 Hoàn thiện quy trình KTSTQ hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 97 3.2.3.3 Một số giải pháp khác 99 3.2.4 Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ 100 3.2.5 Hiện đại hóa trụ sở, trang bị phương tiện kỹ thuật .101 3.2.6 Các nội dung khác 102 3.3 Kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 103 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 105 3.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC VIẾT TẮT Tên viết tắt ASEAN BTC CBCC CI02 Ý nghĩa Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ Tài Cán công chức Hệ thống thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan CNTT Công nghệ thông tin DNCX Doanh nghiệp chế xuất EU Liên minh châu Âu FTA Hiệp định thương mại tự GC Gia công GTGT Giá trị gia tăng GTT02 Hệ thống thông tin quản lý liệu giá tính thuế KTSTQ Kiểm tra sau thông quan MHS Hệ thống thông tin quản lý sở liệu phân loại mức thuế QĐ Quyết định QH Quốc hội QLVP14 RM STQ01 Hệ thống thông tin vi phạm Hệ thống thông tin quản lý rủi ro Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ kiểm tra sau thông quan & quản lý rủi ro SXXK Sản xuất xuất TCHQ Tổng cục Hải quan TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân USD Đồng Đô-la Mỹ V5 Hệ thống thông quan điện tử tập trung đoàn kiểm tra; kế hoạch làm việc ngày với phòng ban, phận nghiệp vụ doanh nghiệp; lên phương án xảy ra… đảm bảo kết KTSTQ trụ sở doanh nghiệp đạt hiệu cao c Thực nghiệp vụ kiểm tra trụ sở doanh nghiệp - Để tiến hành KTSTQ trụ sở doanh nghiệp, Chi cục KTSTQ triển khai kết hợp đồng thời phương án sau: Phương án 1: Kiểm tra thực tế định mức mã sản phẩm: Việc xác định định mức thực tế sản phẩm quan trọng, sở để quan Hải quan tính toán, so sánh số liệu báo cáo Nhập –Xuất – Tồn, báo cáo toán Ưu điểm phương án là: Việc kiểm tra thực tế định mức giúp xác định xác, chi tiết tình hình sử dụng, quản lý nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp Xác định rõ vi phạm doanh nghiệp kê khai định mức làm sở để tính số tiền thuế ấn định, xử phạt vi phạm hành Hạn chế: Với thời gian kiểm tra theo quy định 10 ngày làm việc nên kiểm tra thực tế định mức thực xác suất vài mã sản phẩm, thực kiểm tra tất mã sản phẩm thời gian năm hoạt động doanh nghiệp tính đến thời điểm kiểm tra, đặc biệt doanh nghiệp có nhiều mã sản phẩm (trên 100 mã sản phẩm) Mặt khác khó khăn việc kiểm tra mặt hàng hóa chất, doanh nghiệp có quy trình sản xuất phức tạp, theo dây chuyền liên tục doanh nghiệp không theo dõi cụ thể, rõ ràng theo công đoạn sản xuất Phương án 2: Kiểm tra tình hình sử dụng tồn nguyên liệu, vật tư hàng hóa xuất khẩu: Yêu cầu phương án cần phải xác định lượng nguyên vật liệu sử dụng, tồn theo khai báo doanh nghiệp với quan Hải quan để đối chiếu với lượng tồn kho thực tế doanh nghiệp Cụ thể thực sau: - Trên sở định mức doanh nghiệp cung cấp, định mức doanh nghiệp 98 xây dựng, phương án giải nguyên liệu, vật tư dư thừakết hợp với số liệu tờ khai xuất khẩu, nhập để tính lượng lượng nguyên vật liệu sử dụng lượng tồn thời điểm định (hiện khứ) - Sau xác định lượng nguyên vật liệu sử dụng, tồn theo khai báo doanh nghiệp với quan Hải quan, tiếp tục thực xác định lượng tồn nguyên vật liệu thực tế doanh nghiệp: Ưu điểm phương án 2: Xác định cách tổng thể toàn tình hình quản lý, sử dụng nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp Số liệu doanh nghiệp kê khai, tự tính toán quan kiểm toán xác nhận doanh nghiệp dễ dàng đồng thuận chấp hành định ấn định quan Hải quan Hạn chế: Việc xác định lượng tồn theo kê khai doanh nghiệp với quan Hải quan nhiều trường hợp phải thực thủ công, nhiều thời gian Mặt khác việc so sánh, đối chiếu số liệu mang tính tổng thể nên khó xác định doanh nghiệp có hành vi vi phạm cụ thể để làm sở xử phạt doanh nghiệp - Kiểm tra số hoạt động khác: + Kiểm tra tính xác, hợp lý hồ sơ nhập khẩu, xuất khẩu; + Kiểm tra thực nhập, thực xuất; + Kiểm tra phát trường hợp thay đổi mục đích sử dụng (có tiêu thụ nội địa, cho, biếu, tặng …): d Kết luận kiểm tra: Kết thúc nội dung kiểm tra, đại diện theo pháp luật doanh nghiệp trưởng đoàn kiểm tra phải ký biên chung xác nhận lại nội dung kiểm tra, ghi nhận chênh lệch định mức, lượng theo dõi tồn kho chênh lệch báo cáo toán Đây sở pháp lý quan trọng để xác định sai phạm doanh nghiệp, xác định số tiền thuế cần ấn định 3.2.3.3 Một số giải pháp khác - Trang bị đầy đủ, kịp thời thiết bị, sở vật chất đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoạt động KTSTQ; Hỗ trợ nâng cấp phần mềm nghiệp vụ, bố trí cán làm công 99 tác tin học Chi cục KTSTQ thuận lợi cho việc khai thác sở liệu tờ khai phục vụ KTSTQ; - Cử cán bộ, công chức tập huấn, thực tế học hỏi kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan từ Cục Hải quan địa phương lớn : Bình Dương, Đồng Nai nơi có hoạt động XNK gần giống Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 3.2.4 Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ * Mục tiêu: - Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ thực thủ tục Hải quan điện tử theo hướng xử lý liệu điện tử tập trung, vận hành có hiệu hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS - Phát triển trì hoạt động ổn định sở hạ tầng truyền thông, kết nối đơn vị ngành Hải quan quan có liên quan, đảm bảp đáp ứng yêu cầu băng thông khả dự phòng * Giải pháp: - Từng bước trang bị sở hạ tầng công nghệ thông tin Cục nâng cấp, đổi sở hạ tầng CNTT Chi cục Hải quan, bảo trì phần mềm, hệ thống nhằm đại hóa trang thiết bị kỹ thuật Duy trì hệ thống sở liệu hạ tầng CNTT Hải quan điện tử thực tiến hành nâng cấp đảm bảo khả kết nối xử lý thông tin với Hệ thống VNACSS/VCIS - Xây dựng trang thông tin điện tử Cục để phục vụ việc tra cứu hỗ trợ cung cấp thông tin, văn pháp luật cho người khai Hải quan Phát triển, đầu tư mục giải đáp vướng mắc onine hiệu quả, cử cán nghiệp vụ trực dõi trả lời vướng mắc cho doanh nghiệp thời gian ngắn - Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan – Tổng cục Hải quan cài đặt hệ thống bảo mật để tăng cường an ninh, an toàn cho hệ thống thông quan điện tử, đảm bảo việc xử lý lưu trữ thông tin có độ an toàn cao, hệ thống lưu liệu đại chuyên nghiệp, có khả hỗ trợ, cung cấp lại 100 cho doanh nghiệp trường hợp sở liệu tờ khai doanh nghiệp bị - Triển khai kết nối thông tin liệu với ngành, quan liên quan như: Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, quan Thuế, hãng đại lý vận tải… - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu hỗ trợ cho hệ thống công nghệ thông tin Hải quan 3.2.5 Hiện đại hóa trụ sở, trang bị phương tiện kỹ thuật - Xây dựng, hoàn thiện trụ sở làm việc Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Chi cục Hải quan trực thuộc đảm bảo đáp ứng điều kiện phù hợp yêu cầu công việc quản lý Hải quan đại Thực thủ tục xin cấp đất chuẩn bị tài liệu, hồ sơ, nhân lực cần thiết cho việc xây dựng công trình trụ sở Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, trụ sở Chi cục Hải quan cảng nội địa Tiên Sơn, Chi cục Hải quan Thái Nguyên; - Tăng cường trang bị thiết bị kỹ thuật, phương tiện làm việc đại địa bàn trọng điểm xác định, đảm bảo công tác quản lý hiệu bước thay công tác giám sát, kiểm tra thủ công địa điểm kiểm tra hàng hóa: + Rà soát trang bị phương tiện kỹ thuật (camera, máy soi…) phục vụ công tác kiểm tra, giám sát địa điểm kiểm tra Chi cục Hải quan cảng nội địa Tiên Sơn, Chi cục Hải quan Thái Nguyên + Thực rà soát, đề xuất xây dựng địa điểm kiểm tra tập trung khu công nghiệp đảm bảo tạo thuận lợi cho thông quan quản lý Hải quan hiệu + Duy trì trang thiết bị hệ thống công nghệ thông tin đảm bảo vận hành ổn định Hệ thống VNACCS/VIS + Tăng cường nhân lực cho phận công nghệ thông tin; + Đề nghị Tổng cục Hải quan cấp user sử dụng phần mềm, có khả kiết xuất số liệu phù hợp với thực tế yêu cầu công việc; + Quản lý website Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh hiệu quả, cập nhật thông tin văn nhanh, giải đáp vướng mắc hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời 101 3.2.6 Các nội dung khác * Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị nội Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh - Hiện nay, tháng tổ chức hợp giao ban 01 lần trụ sở Cục, thành phần gồm lãnh đạo Cục, trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Cục, đơn vị (tại Bắc Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên) phải tập trung Bắc Ninh, dẫn tới chi phí lại tăng, nhiều cần xin ý kiến đạo gấp để giải công việc lại phải chờ đến giao ban Do đó, để giảm thiếu chi phí lại, tăng hiệu xử lý công việc, giải pháp đưa trang bị hệ thống kết nối trực tuyến đơn vị để thực giao ban trực tuyến hàng tuần, chí hàng ngày có vụ việc đột xuất xảy Giao ban trực tuyến giúp giải công việc tồn đọng nhanh chóng, giúp cho việc trao đổi thông tin đơn vị Cục diễn thông suốt, kịp thời chặt chẽ làm tăng hiệu công tác phối hợp, trao đổi thông tin phục vụ công tác nghiệp vụ * Đẩy mạnh, nâng cao hiệu công tác kiểm soát Hải quan: Mục đích nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thúc đẩy hoạt động xuất nhập tuân thủ sách pháp luật Nhà nước; đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội hống thất thu thuế cho Nhà nước Các giải pháp cụ thể sau: - Hàng năm lập kế hoạch công tác kiểm soátHải quan đảm bảo đưa tiêu lập hồ sơ sưu tra, xây dựng sở bí mật, lập đấu tranh… đãnh giá tình hình địa bàn - Thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn quản lý để nhân dân cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ thực sách pháp luật, ngăn ngừa hoạt động buôn lậu gian lận thương mại - Xây dựng hệ thống thu thập thông tin hoạt động vận chuyển hàng hóa có nguồn gốc bất hợp pháp, hàng hóa từ tỉnh Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh trung chuyển qua địa bàn quản lý Cục Hải quantỉnh Bắc Ninh để triển khai biện pháp nghiệp vụ cụ thể, phù hợp để phát hiện, bắt giữ xử lý kịp thời 102 - Điều tra, thu thập thông tin, đề xuất biện pháp phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại doanh nghiệp thực hoạt động XNK hàng hóa nói chung hàng hóa SXXK nói riêng * Mở rộng tuyên truyền, hướng dẫn, tư vấn thủ tục Hải quancho doanh nghiệp Để nâng cao tính tự nguyện tuân thủ pháp luật cộng đồng doanh nghiệp, cần phải: - Đổi công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế theo hướng đa dạng hoá hình thức tuyên truyền Cụ thể là: + Tăng cường hình thức tuyên truyền tờ rơi, áp phích, bảng điện tử; + Tăng số lần tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp có hoạt động XNK địa bàn quản lý Cục (định kỳ tháng/lần) để giải đáp vướng mắc, cập nhật sách Ngành; + Xây dựng thực chế tuyên truyền với quan báo đài địa bàn; + Tổ chức “Bàn Tư vấn” hỗ trợ trực tiếp cho người khai Hải quan; + Giải đáp vướng mắc văn hộp thư điện tử; + Định kỳ (hàng tuần/tháng) gửi văn bản, tài liệu sách pháp luật Hải quan, pháp luật thuế đến doanh nghiệp qua hộp thư điện tử - Đề nghị khen thưởng tuyên dương doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân thấy lợi ích việc chấp hành tốt pháp luật 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan * Kiến nghị bổ sung biên chế cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh: Căn biên chế có Cục, kết hoạt động giai đoạn năm 2012 – 2016, khối lượng công việc 01 CBCC, thấy khối lượng công việc nhiều, số lượng cán công chức nghiệp vụ thiếu, dẫn tới tình trạng tải, nhiều gây sai sót không đáng có Do vậy, kiến nghị Tổng 103 cục Hải quan tăng cường bổ sung thêm biên chế số vị trí việc làm cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian tới * Kiến nghị thay đổi số nội dung văn pháp luật phù hợp với thực tiễn: - Hiện nay, sau 01 năm thực Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài chính, nhiều điểm tiến mới, chế quản lý thay đổi loại hình SXXK đánh giá mang đến chuyển biến tích cực, giúp giảm nhẹ thủ tục hành chính, nhiên vấn đề báo cáo toán cách thức kiểm tra đặt nhiều thách thức cho quan Hải quan doanh nghiệp Đặc biệt việc báo cáo toán theo trị giá với việc đề cao vai trò kế toán doanh nghiệp quan Hải quan chủ yếu quản lý theo lượng hàng hóa theo tờ khai XNK Nếu nhìn vào số liệu phản ánh báo cáo toán, quan Hải quan kiểm tra hay đối chiếu với tờ khai Hải quan, hồ sơ liên quan trụ sở quan Hải quan, xác định doanh nghiệp sử dụng mục đích nguyên vật liệu hay không Muốn thực kiểm tra đối chiếu số liệu, công chức Hải quan phải xuống doanh nghiệp để kiểm tra Các tiêu chí biểu mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL phù hợp với doanh nghiệp báo cáo theo trị giá, trường hợp doanh nghiệp báo cáo theo lượng (áp dụng cho loại hình gia công) chưa phù hợp Kiến nghị Tổng cục Hải quan: + Đối với hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp báo cáo nguyên vật liệu Nhập - Xuất - Tồn kho theo lượng + Bên cạnh đó, phải xây dựng cách thức kiểm tra trụ sở doanh nghiệp Hiện cách thức kiểm tra trụ sở doanh nghiệp thực theo hướng cá nhân xây dựng, trang bị cho kỹ cần thiết để tiến hành kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, chưa có quy trình chung để thống thực cho lực lượng nội ngành dẫn đến việc đơn vị triển khai thực khác Để minh bạch hóa trình kiểm tra trụ sở doanh nghiệp rạch ròi quyền, nghĩa vụ quan Hải quan đối tượng kiểm tra, cần 104 thiết phải xây dựng qui định chung cách thức kiểm tra trụ sở doanh nghiệp tránh trường hợp áp đặt, ý chí người có thẩm quyền kiểm tra dẫn đến thiệt hại không đáng có cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Kiến nghị nâng cao hiệu quản lý kiểm tra sau thông quan hàng hóa SXXK: Để công tác KTSTQ hàng hóa SXXK có hiệu công tác kiểm tra định mức sản phẩm doanh nghiệp quan trọng  Kiến nghị Tổng cục Hải quan xây dựng sở liệu định mức chuẩn số mặt hàng đặc thù: may mặc, sản phẩm từ gỗ, giày dép…; nêu rõ cách thức kiểm tra, số định mức, tỷ lệ hao hụt hợp lý, cách thức gian lận định mức doanh nghiệp, số kinh nghiệm kiểm tra định mức… * Một số kiến nghị khác: - Nâng cấp phần mềm nghiệp vụ, nâng cấp Hệ thống VNACCS/VCIS đáp ứng thực tế yêu cầu công việc; - Mở thêm nhiều lớp đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ: tham vấn trị giá, xác định mã số, xuất xứ hàng hóa, chống gian lận thương mại hàng giả, kiểm tra sau thông quan, … 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài * Kiến nghị công tác phối, kết hợp: - Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động ngoại thương tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại diễn với hình thức ngày tinh vi có chiều hướng gia tăng Để khắc phục tình trạng nỗ lực riêng ngành Hải quan chưa đủ, mà cần phải phát huy vai trò, thẩm quyền Bộ Tài tham gia tất quan ban ngành khác có liên quan Hiện việc trao đổi thông tin quan ban ngành chưa chặt chẽ, thông suốt Kiến nghị Bộ Tài cần có văn đề nghị phối hợp với Bộ ban ngành khác để có thông tin liên quan đến hàng hoá, doanh nghiệp cần thiết Triển khai thực trao đổi liệu toàn ngành Tài quan thành viên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Kho bạc nhà nước làm tảng cho Bộ ngành khác kết nối vào hệ thống Tạo điều kiện cho việc 105 khai thác thông tin hàng hoá, doanh nghiệp Từ có quản lý xác, kịp thời, tránh lãnh phí thời gian, tiền bạc Nhà nước Để quản lý hàng SXXK cần có phối hợp với quan Thuế nội địa việc kiểm tra theo dõi doanh nghiệp thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán Nhà nước quy định, tiến tới nối mạng quản lý Hải quan quan Thuế chứng từ hóa đơn mua bán doanh nghiệp * Kiến nghị việc sửa đổi mức xử phạt, chế tài xử phạt: Qua thực tế hoạt động KTSTQ trụ sở doanh nghiệp nhận thấy: số doanh nghiệp không hợp tác với quan Hải quan, cung cấp hồ sơ chậm cố tình kéo dài thời gian cung cấp thời hạn 01 kiểm tra ngắn (10 ngày làm việc),…gây chậm trễ, khó khăn kiểm tra hồ sơ Trong đó, chưa có biện pháp chế tài trường hợp này, làm giảm hiệu công tác KTSTQ Do Kiến nghị Bộ Tài quy định mức xử phạt cao hơn, chế tài xử phạt nghiêm khắc hành vi không cung cấp hồ sơ, chứng từ; hành vi cố tình không hợp tác với quan Hải quan thực kiểm tra 3.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất - Doanh nghiệp cần chủ động nâng cao lực tìm kiếm thông tin có liên quan đến hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất nói riêng thuế, xác định trị giá, xử lý vi phạm, quy trình kiểm tra Hải quan…để thực theo pháp luật nói chung luật Hải quan, luật thuế nói riêng, góp phần giảm bớt thời gian, tiền của, công sức cho sai sót không đáng có - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục Hải quan, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại khác, ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp, ví dụ trường hợp doanh nghiệp có thông tin vi phạm hoạt động xuất nhập địa bàn doanh nghiệp khác vi phạm trị giá, mã số, việc xuất khống hàng hóa, việc tiêu thụ nội địa hàng hóa nhập bất hợp pháp để trốn thuế, dấu hiệu nghi ngờ khác doanh nghiệp cần trao đổi 106 thông tin cho quan Hải quan để tiến hành thu thập, xác minh thông tin, sau định KTSTQ chuyển cho lực lượng tra, kiểm tra chuyên ngành làm rõ - Để hiểu thực tuân thủ pháp luật, doanh nghiệp cần thường xuyên giáo dục, nâng cao tinh thần tự giác tuân thủ pháp luật, biện pháp để ngăn ngừa trừng trị trường hợp vi phạm pháp luật Nhà nước, ngược với quy định, quy tắc doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp làm tốt công tác tư tưởng từ đầu tự giúp doanh nghiệp tránh khỏi vi phạm dẫn đến phải thực hiệnbiện pháp xử lý pháp luật đồng thời góp phần làm hóa kinh tế đất nước, tạo môi trường cạnh tranh công doanh nghiệp 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để góp phần giải mặt hạn chế cồn tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, nội dung chương đưa số giải pháp cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, Tổng cục Hải quan, Bộ Tài cộng đồng doanh nghiệp Đây giải pháp có tính thực tế, có khả áp dụngđược, phù hợp với thực trạng Cục Hải quan tỉnh Bắc nói riêng Cục Hải quan địa phương nước nói chung Thực tốt giải pháp mang lại hiệu quảtích cực công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 108 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập kinh tế giới xuất hoạt động đóng vai trò vô quan trọng cần thiết Xuất hoạt động giúp quốc gia có tham gia gắn kết phụ thuộc vào nhiều Mục đích chung quốc gia tiến hành việc xuất thu lượng ngoại tệ lớn để nhập loại máy móc, trang thiết bị đại… nhằm tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập nâng cao mức sống cho người dân Đây điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển, giúp rút ngắn chênh lệch nước giới Nhận thức tầm quan trọng loại hình nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu, Ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng đã, trọng đến công tác quản lý Hải quan loại hình này, để hạn chế hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, lành mạnh cho doanh nghiệp hoạt động Qua trình tìm hiểu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh,tôi nhận thấy công tác quản lýHải quanđối với hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất có số thành tựu đáng kể như: thời gian thông quan hàng hóa nhanh chóng, tỷ lệ tờ khai SXXK vi phạm giảm, công tác kiểm tra sau thông quan hàng SXXK thực hiệu quả, đội ngũ cán công chức có trình độ tốt, có thái độ nghiêm túc thực thi nhiệm vụ… nhiên nhiều hạn chế, so với số Cục Hải quan lớn khác nhiều thiếu sót Với việc phân tích thực trạng đưa số giải pháp, kiến nghị mong công tác quản lýHải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng Cục Hải quan đại phương khác nói chung đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Ngành Hải quan Do hạn chế thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân nên không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận bảo thầy giáo, cô giáo góp ý bạn để luận văn hoàn chỉnh Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 việc phê duyệt đề án tăng cường lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Bộ tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, kiểm soát Hải quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ( 2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ( 2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ( 2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ( 2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ( 2016), Báo cáo tổng kết công tác tháng đầu năm 2016 10 Cục Hải quan Bình Dương (2014), Báo cáo kết số đánh giá hoạt động Hải quan năm 2014 11 Cục Hải quan Bình Dương (2015), Báo cáo kết số đánh giá hoạt động Hải quan năm 2015 12 Cục Hải quan Đà Nẵng (2014), Báo cáo kết số đánh giá hoạt động Hải quan năm 2014 13 Cục Hải quan Hải Phòng (2014), Báo cáo kết số đánh giá hoạt động Hải quan năm 2014 14 Nguyễn Văn Tuấn (chủ biên) (2009), Thương mại quốc tế, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Nga (2007), Quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập sản xuất xuất địa bàn tỉnh Đồng Nai bối cảnh hội nhập kinh tế 110 quốc tế, luận văn thạc sĩ kinh tế, đại học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh 16 Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Xí nghiệp in Nam Hải- Tổng cục Hải quan, Hà Nội 17 Quyết định số1669/QĐ-BTC ngày 03/7/2012 Bộ Tài thành lập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 18 Quốc hội (2013), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 19 Quốc hội, Luật Hải quan năm 2014 20 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 ban hành quy trình kiểm tra sau thông quan 21 Tổng cục Hải quan (2016), Tài liệu tổng quan kế hoạch cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan giai đoạn 2016-2020 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 định việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 23 www.customs.gov.vn 24.haiquanbinhduong.gov.vn 25 dncustoms.gov.vn 26 www.baohaiquan.vn 27 https://vi.wikipedia.org 111 PHỤ LỤC Biểu mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL Số tiền (vnđ) Stt Tài Tên, quy cách nguyên vật Tồn đầu khoản liệu, hàng hoá kỳ (1/1/2015) (1) (2) (3) (4) Nhập Xuất kỳ kỳ (5) (6) Tồn Ghi cuối kỳ (7) (8) Nguyên liệu, vật liệu nhập Thành phẩm sản xuất từ nguồn nhập Nguồn: Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ tài 112 ... hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Đối. .. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 80 3.1 Dự báo hoạt động nhập hàng hóa để sản. .. lý thuyết quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất khẩu; - Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc