TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ o0o - NGUYỄN THỊ THỦY MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Danh Nguyên – Viện trưởng viện kinh tế - Khoa sau đại học, Đại học Bách khoa Hà nội, người trực tiếp hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Viện sau Đại học Bách khoa Hà nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Tam Đảo, Phịng Nội vụ huyện cán bộ, chuyên viên Ban Tổ chức Huyện ủy huyện Tam Đảo, Thư viện đại học bách khoa hà nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Xin cho phép tác giả bày tỏ lòng biết ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thủy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm cán lực cán bộ: .8 1.1.1 Khái niệm cán bộ: 1.1.2 Khái niệm lực cán .10 1.1.3 Các yếu tố cấu thành lực 12 1.1.4 Phẩm chất đạo đức .14 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán 15 1.2.1 Yếu tố thân người cán bộ: 15 1.2.2 Yếu tố môi trường làm việc: .17 1.2.4 Yếu tố bảo đảm (điều kiện đảm bảo) 19 1.3 Các tiêu chí phương pháp đánh giá lực cán 19 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá lực cán bộ: 19 1.3.2 Phương pháp đánh giá lực cán 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TAM ĐẢO 25 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế -xã hội huyện Tam Đảo 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 27 2.2 Phân tích thực trạng lực cán bộ, công chức Huyện ủy – UBND huyện Tam Đảo 32 2.2.1 Sức khỏe 32 iii 2.2.2 Phẩm chất đạo đức, trị 33 2.2.3 Trình độ đào tạo 35 2.2.4 Kỹ nghề nghiệp 40 2.3 Các biện pháp huyện Tam Đảo thực nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện .44 2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 44 2.3.2 Tuyển dụng công chức 48 2.3.3 Quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 50 2.3.4 Đánh giá cán bộ, công chức 51 2.3.5 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ với cán bộ, cơng chức .53 2.3.6 Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức .55 2.4 Đánh giá chung lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo 58 2.4.1 Một số kết đạt nguyên nhân .58 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 64 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo đến năm 2020 64 3.1.1 Định hướng huyện Tam Đảo 64 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực cán bộ, công chức huyện Tam Đảo 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo 66 3.2.1 Thực tốt quy chế tuyển dụng cải tiến quy trình tuyển dụng .66 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 69 3.2.3 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt cán bộ, công chức .73 3.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch cán .74 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho CBCC 75 iv 3.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở UBND huyện Tam Đảo 76 3.3 Khuyến nghị với Nhà nước Tỉnh nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo 77 3.3.1 Khuyến nghị Nhà nước .77 3.3.2 Khuyến nghị với tỉnh Tỉnh ủy – UBND tỉnhVĩnh Phúc 81 TİỂU KẾT CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTCT: Hệ thống trị CBCC: Cán bộ, cơng chức CCHC: Cải cách hành QLNN: Quản Lý nhà nước ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng UBND: Ủy ban nhân dân TW: Trung ương CNH: Công nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH Hình 1.1 Tiến trình đánh gia mức độ hồn thành công việc: 21 Biều đồ 2.1 Tổng hợp kết đánh giá phẩm chất đạo đức, trị cán bộ, cơng chức huyện Tam Đảo .34 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp kết đánh giá mức độ thoả mãn thu nhập CBCC .54 Bảng 2.1 Sức khỏe cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo, giai đoạn 20112015 32 Bảng 2.2 Thống kê cán bộ, công chức đứng hàng ngũ Đảng 33 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức huyện Tam Đảo giai đoạn 20112015 36 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức huyện Tam Đảo 37 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ tin học – ngoại ngữ cán bộ, công chức huyện 39 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp kết đánh giá kỹ chung CBCC huyện Tam Đảo .40 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá kỹ quản lý cán bộ, công chức 41 Bảng 2.7 Kết đào tạo CBCC huyện Tam Đảo, giai đoạn 2011 – 2015 45 Bảng 2.8: Kết bồi dưỡng CBCC huyện Tam Đảo, giai đoạn 2011 – 2015 46 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức khen thưởng 56 Bảng 2.10: Tổng hợp kết đánh giá cán bộ, công chức huyện Tam Đảo 57 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Thực cải cách hành Nhà nước nhằm xây dựng hành sạch, minh bạch, chun nghiệp, đại vấn đề đặt giải nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức có cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo Cán bộ, cơng chức hành (hay cịn gọi cán bộ, cơng chức hành nhà nước) nguồn nhân lực quan trọng máy hành từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị (HTCT), xét cho định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ CBCC máy hành nhà nước Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước (HCNN) lực đội ngũ cán bộ, cơng chức HCNN có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng Nhà nước có chiến lược việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức HCNN đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức HCNN Việt Nam hình thành phát triển với cơng giải phóng đất nước, bảo vệ tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội Trước yêu cầu thực tiễn cách mạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức HCNN có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ đất nước thời kỳ Mặc dù năm qua, cấp ủy Đảng quyền huyện Tam Đảo ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ CBCC; phận CBCC huyện chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ; cơng tác quản lý điều hành, chưa phát huy hết trách nhiệm công việc, chưa tiên phong gương mẫu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao… Bên cạnh đó, tượng chảy máu chất xám xuất số phịng, ban, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Nhận thức rõ đội ngũ CBCC có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, đó, CBCC với tư cách chủ thể hoạt động, có vai trị tích cực nhất, mang tính chất định đến việc khai thác sử dụng nguồn lực khác Vấn đề làm để nâng cao lực đội ngũ CBCC đảm bảo có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Tam Đảo, Tỉnh Vĩnh Phúc vô cấp thiết Chính vậy, Tơi chọn đề tài: "Một số giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo, Tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương yêu cầu hội nhập quốc tế Tổng quan đề tài nghiên cứu Do tầm quan trọng cán bộ, công chức quản lý hành chính, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng như: "Luận khoa học cho việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Đào Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 Các tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao lực đội ngũ CBCC nói chung Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS Thang Văn Phúc mới; ảnh hưởng đến lựccơng vụ nói chung Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực huyện theo hướng chế độ đãi ngộ phải phù hợp với thực tế, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho CBCC an tâm học tập, khuyến khích, động viên họ học tập đạt kết tốt Thứ năm, đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển CBCC huyện đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số CBCC vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn, học từ thực tiễn vừa giúp sở thiếu cán Luân chuyển, thuyên chuyển cơng tác biện pháp có ảnh hưởng quan trọng đến tính tích cực CBCC tăng hiệu công việc Luân chuyển, thuyên chuyển thúc đẩy động CBCC quản lý hành chính, tạo hội cho phát triển kinh nghiệm kỹ làm việc, khắc phục tình trạng đình trệ, động hệ thống khép kín, cứng ngắt tạo ra, đồng thời giảm bớt điều chỉnh chi phí nhân cần cắt giảm biên chế Đối với CBCC, việc luân chuyển, thuyên chuyển hội mang lại thách thức triển vọng thăng tiến Ở nước áp dụng biện pháp luân chuyển vị trí công tác phương pháp đào tạo CBCC Thứ sáu, đa dạng hóa hình thức đào tạo quy tập trung, không tập trung, chức phải bảo đảm lựcđào tạo Chú trọng hình thức đào tạo thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời cập nhật, bổ sung kiến thức cho CBCC Thực chế độ đào tạo định kỳ bắt buộc hàng năm CBCC hành Cơ quan quản lý CBCC hành phải có kế hoạch ln phiên cử CBCC đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu công việc Trong điều kiện biên chế quan hành chặt chẽ, số lượng cơng chức phịng, ban vừa đủ, chí nhiều nơi cịn thiếu, để bố trí vào chức danh, vị trí cơng tác theo quy định, để trì hoạt động thường xuyên, liên tục quan hành chính, nên quan khơng thể lúc cử nhiều CBCC tham gia học tập nâng cao trình độ Vì vậy, đào tạo bồi dưỡng chỗ giải pháp 72 giúp tháo gỡ khó khăn CBCC giải công việc đồng thời tham gia học tập; mặt hạn chế hình thức CBCC có thời gian tập trung nghiên cứu, kết việc đào tạo, bồi dưỡng chỗ phụ thuộc nhiều vào nỗ lực thân CBCC tham gia việc học tập theo hình thức Để tạo điều kiện thuận lợi cho hình thức đào tạo phát triển cần xây dựng khung giáo trình thật phù hợp, đồng thời có chế khuyến khích tài chính, tạo điều kiện thời gian để CBCC có nhu cầu tham gia đào tạo bồi dưỡng chỗ đạt kết 3.2.3 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt cán bộ, cơng chức Đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác cán bộ, cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng CBCC không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao, UBND huyện cần thực yêu cầu sau: công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá CBCC Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng CBCC Trong mức độ để đánh giá trình độ lực thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Cơng tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt CBCC huyện Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật CBCC Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà CBCC kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời 73 áp lực buộc CBCC phải chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát quần chúng nhân dân CBCC cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan chuyên môn huyện Do đó, tăng cường chế kiểm sốt đánh giá quần chúng nhân dân CBCC huyện phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao lựccủa đối tượng Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch cán Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán Quy hoạch cán nhằm đảm bảo có đủ cán dự nguồn để nhiệm kỳ đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Quy hoạch cán cần có tầm nhìn xa, phải đảm bảo có đội ngũ cán đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đây đòi hỏi bắt buộc, phải đáp ứng công tác cán Do vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao lực đội ngũ CBCC huyện Tam Đảo phải làm tốt công tác quy hoạch CBCC Các giải pháp cơng tác quy hoạch CBCC là: Chú trọng tạo nguồn cán cho quy hoạch bao gồm: thu hút nhân tài, tiếp nhận tuyển dụng học viên có kết học tập tốt q trình đào tạo, bồi dưỡng, cán có thành tích xuất sắc hoạt động thực tiễn, sinh viên xuất sắc có khả trở thành cán quản lý Nâng cao lực công tác quy hoạch theo hướng: chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng trước mắt lâu dài, cấp phải có độ tuổi trẻ cấp trên, nguồn quy hoạch phải có độ tuổi trẻ cán đương chức Trong quy hoạch phải có cán trẻ, cán nữ Nâng cao lực quy hoạch thực quy hoạch CBCC giải pháp quan trọng để thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội địa phương Quy 74 hoạch để lựa chọn người thực có đức, có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị; bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, có kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trường, lớp thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Công tác quy hoạch bố trí chức danh cán chủ chốt đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ CBCC huyện, cần thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công khai Nếu làm tốt công tác quy hoạch chức danh cán chủ chốt phịng, ban, đồn thể huyện việc dự kiến nhân trước Đại hội Đảng bầu cử Hội đồng nhân dân huyện đảm bảo lựctheo yêu cầu quy hoạch Quy hoạch sử dụng cán điều kiện tiên quyết, vô quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cần khẳng định phải có quy hoạch CBCC, phải đưa công tác quy hoạch CBCC trở thành nhiệm vụ thường xuyên Qua trình thực cần tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời thiếu sót hạn chế việc thực quy hoạch CBCC Có phối hợp đồng cấp, ngành với quan tổ chức cán Có kết luận cụ thể mức phấn đấu, trưởng thành cán diện quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng cán diện quy hoạch, họ có xu hướng phát triển lên Để thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo đơn vị phải thật công tâm, khách quan 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho CBCC Hiện nay, sách Nhà nước đội ngũ CBCC huyện có nhiều thay đổi như: sách tiền lương, quy định tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ CBCC làm việc huyện… Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội CBCC có ý nghĩa định đến tinh thần lực cơng việc CBCC; đồng thời động lực quan trọng để CBCC tham gia lớp học để nâng cao trình độ Vì vậy, cần phải tạo động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức huyện Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ cho CBCC tham gia đào 75 tạo, bồi dưỡng huyện nên vào tình hình ngân sách để có tiền thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Mức thưởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà người đạt Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà CBCC tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời CBCC tự học tập để nâng cao trình độ Ngồi ra, phòng, ban cần dấy lên phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học CBCC Cần thực chế độ hỗ trợ đất chế độ giao đất có nộp tiền hỗ trợ phần để xây dựng nhà cho CBCC huyện 3.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở UBND huyện Tam Đảo Trong xu phát triển đất nước địi hỏi CBCC khơng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức khoa học đại mà đòi hỏi CBCC tu dưỡng đạo đức, rèn luyện nếp sống, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, biết tiếp thu tiến văn hóa tiên tiến, trừ đấu tranh chống lại xấu trái với phong mĩ tục dân tộc Đạo đức bảo đảm cho lực cá nhân phát huy; khơng có đạo đức, CBCC khơng thể làm trịn chức trách, phận mà cịn có nguy thối hóa, biến chất Để nâng cao đạo đức cơng vụ, cần có giải pháp đồng bộ, nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức, xây dựng đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất đạo đức chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực tế Tổ chức tơn vinh cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức công vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh tuyên truyền gương Xây dựng chủ đề phấn đấu hàng năm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu huyện phát triển kinh tế, cải cách hành chính, phát động CBCC hưởng ứng chủ đề Tạo giao lưu văn hóa, chương trình vui chơi, tìm hiểu pháp luật 76 tồn thể quan để CBCC có hội giao lưu, tìm hiểu gắn bó với nhau, tạo khơng khí làm việc thoải mái Khi giao tiếp công sở, CBCC phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp để thực tốt công việc giao, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp đắn đồng nghiệp cấp dưới, không định kiến thiên vị đánh giá, thực dân chủ bình đẳng đồn kết công sở, làm việc phải giữ danh dự phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quan, giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc Khi giao tiếp với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ảnh nhân dân, khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải cơng việc, bảo đảm trình tự, thủ tục thời gian, không từ chối công việc thuộc phạm vi, trách nhiệm mình, trường hợp từ chối phải có lý do, tác phong làm việc phải thân thiện, cởi mở, gần gũi 3.3 Khuyến nghị với Nhà nước Tỉnh nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo 3.3.1 Khuyến nghị Nhà nước Đội ngũ CBCC làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tam Đảo nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ CBCC Đảng, nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý CBCC theo ngạch, bậc quy định… Để UBND huyện xây dựng phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển địa phương tương lai, cần có thay đổi khơng hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi hệ thống văn pháp luật liên quan đến nhóm huyện phát triển, huyện chậm phát triển Phân biệt rõ loại cơng chức, đặc thù riêng trình độ chun môn, quyền lợi trách nhiệm 77 công vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí cán Xây dựng phát triển đội ngũ CBCC nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC làm việc HTCT quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ CBCC làm việc phận cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chun mơn theo “mơ hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chun mơn theo mơ hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể Sớm ban hành Luật Công vụ, đưa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết, tính chun nghiệp công chức; Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người CBCC thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ CBCC Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc Luật Công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng CBCC Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, công vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu qủa cao; ban hành Luật Công vụ yêu cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật cơng vụ cơng chức hành có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ CBCC kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung quan trọng thực chương trình tổng thể Cải cách hành vấn đề hồn thiện chế độ công vụ nâng cao lực, lựccủa đội ngũ CBCC, gắn việc hoàn thiện pháp luật cơng vụ CBCC hành với xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC có lựcđáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Việc ban hành Luật Công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết qủa, hiệu qủa công tác cán đòi hỏi khách quan, nhằm xây dựng công vụ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành 78 chuyên nghiệp, đại, có tính định thành bại cơng đổi mới, thành công nghiệp CNH-HĐH đất nước Ban hành Luật Cơng vụ nhằm hồn thiện việc sử dụng luân chuyển công chức lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá lực đội ngũ CBCC Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, CBCC với cơng dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm CBCC thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm CBCC, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu HCNN chế kinh tế thị trường Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực 79 quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương CBCC nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương CBCC khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập CBCC Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên CBCC làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trò tiền lương động lực người lao động Lao động CBCC lao động “chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao lựccủa đội ngũ CBCC tận tụy phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, lực đội ngũ CBCC… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại CBCC, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo lực thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức làm 80 việc có hiệu quả, n tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao lực đội ngũ CBCC, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, sạch, vững mạnh 3.3.2 Khuyến nghị với tỉnh Tỉnh ủy – UBND tỉnhVĩnh Phúc Hiện nay, hầu hết quan chuyên môn huyện có chức chủ yếu tham mưu có thẩm quyền HCNN UBND huyện giao ủy quyền, hai chức chưa xác định rõ ràng, UBND buộc phải xử lý khối lượng công việc vụ hàng ngày lớn Chế độ lãnh đạo tập thể UBND thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND chưa xác định rõ thực tiễn điều hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu kém, chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, huyện Tam Đảo huyện du lịch, đòi hỏi đạo, điều hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ CBCC điều kiện có nhiều thay đổi cịn nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý cịn yếu, tình trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ hành khâu yếu cơng chức cấp có UBND huyện Nên tỉnh cần có quy định cụ thể cho chức vụ, quy định chức rõ ràng cho vị trí chun mơn quan thuộc UBND huyện Khuyến nghị cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho UBND huyện Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý, sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm HCNN quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý cấp cho quan quản lý cấp thực Có thể ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư 81 phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng sở, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, CBCC, máy chung theo quy định, trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu huyện cần quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương, định số lượng CBCC theo yêu cầu cơng việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện Và để xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, huyện cần tỉnh phân cấp mạnh quản lý CBCC, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Tỉnh cần phân bổ tiêu chuyên viên cho huyện nhiều hơn; cho huyện quyền chủ động tổ chức cho CBCC thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cơng chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút CBCC đến làm việc địa bàn khó khăn Bởi vì, số chun viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện chiếm 0,1% thấp, không hợp lý Quy định số 60-QĐ/BTCTW ngày 12/5/2015 Ban Tổ chức Trung ương quy định kỳ thi nâng ngạch công chức quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội năm 2015 đối tượng thi nâng ngạch chun viên cao cấp khơng có cán cấp huyện Đây thiệt thòi nhiều cán cấp huyện 82 TİỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần nâng cao lực cán bộ, công chức huyện Tam Đảo đáp ứng hội nhập yêu cầu CCHC, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Các giải pháp nâng cao lực CBCC huyện trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý công chức cơng tác thực nội huyện vấn đề khó khăn Các cơng tác chưa có quy trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp cịn mang tính hình thức khó thực Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao lực CBCC nói chung CBCC huyện Tam Đảo nói riêng 83 KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, đòi hỏi lực làm việc CBCC phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Việc nâng cao lực CBCCở huyện vấn đề khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Trong khuôn khổ thời gian cho phép, qua tài liệu tham khảo, trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung bản: Thứ là: Luận văn nghiên cứu, lựa chọn trình bày cách khái quát vấn đề lý luận CBCC, vai trị vị trí CBCC cấp huyện Năng lực nói chung lực đội ngũ CBCC cấp huyện nói riêng Những tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp huyện Thứ hai là: Trên sở nội dung lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm thực trạng lực CBCCở huyện thời gian có nhận xét cụ thể với tình hình thực tiễn CBCC huyện, phân tích nguyên nhân thực trạng CBCC UBND huyện Tam Đảo Thứ ba là: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng vào quan điểm xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện Đảng, Nhà nước thời kỳ nay, luận văn đưa hệ thống giải pháp để nâng cao lực CBCC huyện Các giải pháp mà luận văn đưa cần phải thực đồng phải có kết hợp cấp quyền từ trung ương tới địa phương Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên điều kiện thời gian nghiên cứu, lực thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Tác giả hy vọng nhận đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý giáo hướng dẫn, thầy giáo CBCC, nhằm góp phần nâng cao lực CBCC huyện Tam Đảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Xin chân thành cảm ơn! 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Ban đạo cải cách hành phủ(2006), Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001-2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010), Hà Nội 2) Chính phủ(2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 3) Đảng cộng sản Việt Nam(2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 4) Đảng cộng sản Việt Nam(2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia- thật, Hà Nội 5) Đảng huyện Tam Đảo(2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tam Đảo lần thứ II, Tam Đảo 6) Đảng huyện Tam Đảo(2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tam Đảo lần thứ III, Tam Đảo 7) TS Nguyễn Danh Nguyên (2009), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Viện kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 8) Thùy Linh – Việt Trinh (2012), Kỹ năng- nghiệp vụ công tác tổ chức hành – nhân dành cho quan, tổ chức doanh nghiệp, Nxb Lao động, Hà Nội 9) Quốc Hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Luật cán bộ, công chức- Luật viên chức dẫn áp dụng tuyển dụng, quản lý, đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm, việc cán bộ, công chức, viên chức, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 10) Tỉnh ủy Vĩnh Phúc-Viện khoa học xã hội Việt Nam(2010), Địa chí Tam Đảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11) Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2013), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 85 12) UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, xây dựng Chương trình cải cách hành tỉnh giai đoạn 2011-2020, Tam Đảo 13) UBND huyện Tam Đảo (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, xây dựng Chương trình cải cách hành huyện Tam Đảo, giai đoạn 2011-2020, Tam Đảo 86 ... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 64 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo... 3.1.1 Định hướng huyện Tam Đảo 64 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực cán bộ, công chức huyện Tam Đảo 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo ... công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Tam Đảo Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức UBND huyện Tam Đảo CHƯƠNG