ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ ĐỨC HOÀN VŨ ĐỨC HOÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƢỜNG HÀ AN, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƢỜNG HÀ AN, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HỮU ẢNH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Trong trình thực đề tài: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phường Hà An, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng lý Đào tạo, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn - Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Lê Hữu Ảnh Vũ Đức Hoàn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờ Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Đức Hoàn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 44 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 45 MỤC LỤC Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm cán công chức cấp sở 1.1.2 Yêu cầu đặc điểm nâng cao lực cán bộ, công chức cấp sở 12 CHỨ PHƯỜNG HÀ AN, THỊ XÃ QUẢNG YÊN,TỈNH QUẢNG NINH 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên phƣờng Hà An 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên 46 3.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Hà An 56 3.2 Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng H - 3.2.1 Thực trạng sách cán bô, công chức phƣờng Hà An 58 3.2.2 Thực trang đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Hà An 67 3.3 Các nhân tố tác động tới lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Hà An 72 3.3.1 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 72 3.3.2 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 73 3.3.3 Công tác đánh giá CBCC 74 3.3.4 Bổ nhiệm CBCC 74 3.3.5 Điều động, luân chuyển CBCC 75 1.1.3 Những yếu tố tác động đến lực cán bộ, công chức cấp sở 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức 27 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 43 - http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 76 3.4.2 Những tồn hạn chế cần hoàn thiện 76 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 78 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC - 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp liệu 44 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 58 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 80 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - Ninh dự báo triển vọng 80 CBCC 4.1.1 Quan điểm 80 CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa 4.1.2 Mục tiêu 81 GTSX : Giá trị sản xuất 4.2 Một số giải pháp nâng cao năn HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp 4.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch cán công chức 82 KH : Kế hoạch 4.2.2 Giải pháp tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, thực việc KT - XH : Kinh tế - Xã hội chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức quyền 85 KTTĐBB : Kinh tế trọng điểm Bắc 4.2.3 Giải pháp thu hút tạo nguồn cán bộ; tăng cƣờng công tác đào MTTQ : Mặt trận Tổ quốc tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; gắn đào tạo, bồi dƣỡng với quy hoạch UBND : Ủy ban nhân dân chức vụ, chức danh cán bộ, công chức quyền 88 XHCN : Xã hội chủ nghĩa - 82 : Cán công chức 4.2.4 Giải pháp kiện toàn, bố trí, xếp lại cán bộ, công chức; thực sách việc; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức sở 91 4.2.5 Giải pháp đánh giá cán bộ, công chức gắn với bố trí, xếp phù hợp với lực, sở trƣờng 94 4.3 Một số kiến nghị 98 4.3.1 Đối với Nhà nƣớc 98 4.3.2 Đối với thị xã Quảng Yên 98 4.3.3 Đối với phƣờng Hà An 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 105 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Bảng 3.1 Kết điều tra hài lòng công việc CBCC 58 Bảng 3.2 Bảng lƣơng cán cấp phƣờng chƣa qua đào tạo chuyên môn 59 Bảng 3.3 Kết điều tra hài lòng chế độ tiền lƣơng chế độ phụ cấp CBCC 62 Bảng 3.4 Kết điều tra hài lòng sách đãi ngộ CBCC 62 Bảng 3.5 Đội ngũ CBCC phƣờng Hà An năm 2013 67 Bảng 3.6 Trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC phƣờng Hà An giai đoạn 2010 - 2013 68 Bảng 3.7 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC phƣờng Hà An giai đoạn 2010 - 2013 70 Bảng 3.8 Độ tuổi đội ngũ CBCC 71 Sự thành bại, thịnh suy quốc gia, chế độ phụ thuộc vào đội ngũ ngƣời điều hành máy nhà nƣớc quốc gia Đối với nƣớc ta nay, vấn đề chất lƣợng, lực đội ngũ cán bộ, công chức có tầm quan trọng đặc biệt, vừa tính lý luận vừa yêu cầu xúc thực tiễn Xây dựng, nâng cao chất lƣợng, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc (gọi chung cán bộ, công chức) nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 - 2010, xây dựng, nâng cao chất lƣợng, lực đội ngũ cán bộ, công chức bảy chƣơng trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bƣớc đại, xây dựng máy nhà nƣớc hoạt động có hiệu lực, hiệu Nói cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc" [Error! Reference source not found.], "Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém" [Error! Reference source not found.] Thực lời dạy Ngƣời, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm chăm lo đến công tác cán Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [Error! Reference source not found.] Thực tiễn rằng, cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội khai thác tốt nguồn lực nhằm phát triển kinh tế phải trọng tới xây dựng quyền sở Cấp sở bao gồm xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) nơi nhân dân cƣ trú Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sinh sống, cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi tổ quan khách quan Do vậy, vấn đề nâng cao lực cán bộ, công chức cấp chức, vận động quần chúng nhân dân thực đƣờng lối, sách sở đƣợc xác định nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân; phát huy Nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề lựa chọn đề quyền làm chủ tập thể nhân dân, khai thác tiềm địa phƣơng để tài: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phườ phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cƣ Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, xã, phƣờng, thị trấn có đủ tiêu chuẩn có phẩm chất, lực nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX Nghị “về đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị - làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Hà An, thị Xã Quảng Yên – Tỉnh Quảng Ninh , tìm ƣu điểm tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Hà An đáp ứng sở xã, phường, thị trấn”, xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tình hình có lực tổ chức vận động quần chúng nhân dân thực đƣờng lối Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết 3.1 Đối tượng nghiên cứu phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, Đối tƣợng nghiên cứu đề tài đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng chăm lo công tác đào tạo, giải hợp lý đồng sách cán Hà An, thị Xã Quảng Yên – Tỉnh Quảng Ninh vấn đề liên quan đến sở Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức phƣờng Hà An khoá X xác định: Thực mạnh mẽ chủ trƣơng trẻ hoá, tiêu chuẩn 3.2 Phạm vi nghiên cứu hoá, thể chế hoá bƣớc thể hoá chức danh cán bộ; tạo bƣớc - Phạm vi không gian: Phƣờng Hà An, chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở - - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2011 - 2013, đề giải pháp đến [Error! Reference source not found.] Trong năm qua, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm đến năm 2020 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có bƣớc chuyển biến tích cực - Phạm vi nội dung: Căn vào mục tiêu nghiên cứu, Luận văn nhƣng chất lƣợng đặc biệt lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở không sâu tìm hiểu, phân tích trình phát triển đội ngũ cán bộ, công chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi thực tiễn nhiều nguyên nhân chủ chức khối phƣờng Hà An, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Hà An, năm 2011 đến năm 2013, là: Yên, t + Khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc phân công phụ trách + Tính sáng tạo công việc + Khả thích ứng điều kiện môi trƣờng công việc + Kỹ áp dụng chủ trƣơng, sách vào thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu *Ý nghĩa mặt lý luận Góp phần hệ thống tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nƣớc cán bộ, công chức; công tác cán xây dựng cán bộ, công chức quyền cấp phƣờng *Ý nghĩa mặt thực tiễn Đề tài giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc việc nâng cao chất lƣợng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng thị xã Quảng YênTỉnh Quảng Ninh đƣợc hoàn thiện Các giải pháp đề tài làm sở để xây dựng đƣợc tiêu chuẩn khung để dựa vào cấp quản lý, nhà lãnh đạo đánh giá, phân loại đƣợc cán bộ, công chức Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận lực nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức phƣờ - inh Chương 4: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức phƣờ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng quan Chính phủ, không bao gồm ngƣời làm việc CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN quan, đơn vị nghiệp, quan Nhà nƣớc Sau suốt thời gian dài, khái niệm công chức đƣợc sử dụng, thay vào khái niệm cán bộ, công nhân viên Nhà nƣớc, không phân biệt 1.1 Cơ sở lý luận công chức, viên chức với công nhân 1.1.1 Một số khái niệm cán công chức cấp sở 1.1.1.1.Hệ thống quyền cấp sở Thực công đổi mới, trƣớc yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nƣớc đòi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức chức nhà nƣớc, thuật ngữ công chức đƣợc sử dụng trở lại Tại Nghị định số HĐND UBND Chính quyền địa phƣơng đƣợc chia thành cấp: 169/HĐBT ngày 25/ 5/1991 Hội đồng Bộ trƣởng, tiếp Nghị định số Chính quyền cấp tỉnh; quyền cấp huyện; quyền cấp xã/ phƣờng 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Nhƣ vậy, quyền sở (hay gọi quyền cấp xã / ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, phƣờng) đƣợc hiểu máy quản lý nhà nƣớc, cấp quyền địa công chức quan nhà nƣớc, khái niệm công chức đƣợc đề cập phƣơng thấp hệ thống quan hành nhà nƣớc cấp cách rõ ràng, cụ thể Hiện nay, trƣớc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sở, nhƣng gắn nhiều với tính chất tự quản đời sống trị pháp lý Luật cán bộ, công chức đƣợc Quốc hội nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp sở Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008, * Khái niệm cán công chức Có nhiều khái niệm công chức quốc gia giới Tuy nhiên, nghiên cứu sử dụng định nghĩa công chức đƣợc sử dụng Việt Nam Khái niệm công chức đƣợc quy định lần Điều Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa, nhƣ sau: “Những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định Điều Luật cán công chức nhƣ sau: Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy nước công chức, trừ trường hợp riêng biệt, Chính phủ lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt quy định” Tuy nhiên, theo nhƣ khái niệm phạm vi công chức Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị hẹp, ngƣời đƣợc tuyển dụng giữ chức vụ thƣờng xuyên nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ với công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập vào ngạch công chức cấp Pháp lệnh cán bộ, công chức hành cần lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy đƣợc sửa đổi theo hƣớng bao gồm cán bộ, công chức sở định pháp luật (Khoản Điều 4) Cán không chuyên trách ngƣời tham gia việc công Nhƣ vậy, có nhiều quan niệm định nghĩa khác công chức phần thời gian lao động Căn hƣớng dẫn Trung ƣơng, Song, khái quát, công chức thuật ngữ đƣợc sử dụng để UBND cấp tỉnh quy định khung số lƣợng mức phụ cấp cho cán ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công việc thƣờng xuyên, làm việc không chuyên trách hệ thống trị cấp sở (kể trƣởng thôn) quan nhà nƣớc (hoặc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân hay Công an nhân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng), đƣợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, đƣợc xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Theo quy định khoản 1, điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003): Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế bao gồm: Những ngƣời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ * Cán công chức cấp sở Thƣờng trực HĐND, UBND; Bí thƣ, phó bí thƣ Đảng uỷ, ngƣời Theo quy định Nghị Trung ƣơng khoá IX: Hệ thống trị sở có cán chuyên trách cán không chuyên trách Cán chuyên trách cán phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công để thực chức trách đƣợc giao, bao gồm: đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Những ngƣời đƣợc tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp sở Cán giữ chức vụ qua bầu cử gồm: Cán chủ chốt cấp uỷ Đảng, HĐND, UBND ngƣời đứng đầu Uỷ ban mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Theo quy định điều 2, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Những ngƣời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Cán chuyên môn đƣợc UBND tuyển chọn gồm: Công an trƣởng, xã đội trƣởng, cán văn phòng, địa chính, tài - kế toán, tƣ pháp, văn hoá - xã hội Số lƣợng cán chuyên trách Chính phủ quy định Cán chuyên trách sở có chế độ làm việc đƣợc hƣởng (gọi chung cán chuyên trách cấp xã) gồm có chức vụ sau đây: a Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng uỷ, Thƣờng trực Đảng uỷ (nơi có Phó Bí thƣ chuyên trách công tác Đảng), Bí thƣ, Phó Bí thƣ chi (nơi chƣa thành lập Đảng uỷ cấp sở); sách nhƣ cán bộ, công chức Nhà nƣớc; không b Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cán chuyên trách mà chƣa đủ điều kiện để hƣởng chế độ hƣu trí, c Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND đƣợc tiếp tục tự đóng bảo hiểm xã hội hƣởng phụ cấp lần theo d Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng chế độ nghỉ việc Cán bộ, công chức sở có đủ điều kiện đƣợc thi tuyển sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 Chủ tịch Hội cựu chiến binh lực tái lập, lực tƣởng tƣợng… Những ngƣời đƣợc tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên Năng lực chuyên môn lực đặc trƣng lĩnh vực định môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung công chức cấp sở), xã hội nhƣ: lực tổ chức, lực âm nhạc, lực kinh doanh, hội gồm chức danh sau đây: hoạ, toán học a Trƣởng công an (nơi chƣa bố trí lực lƣợng công an quy) Năng lực chung lực chuyên môn có quan hệ qua lại hữu với b Chỉ huy trƣởng quân nhau, lực chung sở lực chuyên luôn, chúng phát c Văn phòng - Thống kê triển dễ đạt đƣợc lực chuyên môn Ngƣợc lại phát triển d Địa - Xây dựng lực chuyên môn điều kiện định lại có ảnh hƣởng đối e Tài - Kế toán với phát triển lực chung Trong thực tế hoạt động có kết f Tƣ pháp - Hộ tịch hiệu cao ngƣời phải có lực chung phát triển trình g Văn hoá - Xã hội độ cần thiết có vài lực chuyên môn tƣơng ứng với lĩnh vực công Theo quy định cán quyền cấp phƣờng gồm: Chủ việc Những lực bẩm sinh, mà tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; công chức xã phải đƣợc giáo dục phát triển bồi dƣỡng ngƣời gồm: Trƣởng Công an (nơi chƣa bố trí lực lƣợng công an quy); Chỉ Năng lực đƣợc hiểu theo cách khác: Năng lực tính chất tâm huy trƣởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa - Xây dựng; Tài sinh lý ngƣời chi phối trình tiếp thu kiến thức, kỹ kỹ xảo - Kế toán; Tƣ pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội tối thiểu mà ngƣời dùng hoạt động Trong điều kiện bên 1.1.1.3 Năng lực cán công chức nhƣ nhau, ngƣời khác tiếp thu kiến thức kỹ Theo quan điểm nhà tâm lý học: Năng lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao Các lực hình thành sở tƣ chất tự nhiên cá nhân đóng vai trò quan trọng, lực ngƣời hoàn toàn tự nhiên mà có, phần lớn công tác, tập luyện mà có Tâm lý học chia lực thành dạng khác nhƣ lực chung lực chuyên môn kỹ xảo với nhịp độ khác nhau, có ngƣời tiếp thu nhanh, có ngƣời phải nhiều thời gian sức lực tiếp thu đƣợc, ngƣời đạt đƣợc trình độ điêu luyện cao ngƣời khác đạt đƣợc trình độ trung bình định cố gắng Để nắm đƣợc dấu hiệu nghiên cứu chất lực ta cần phải xem xét số khía cạnh sau: - Năng lực khác biệt tâm lý cá nhân ngƣời khác ngƣời kia, việc thể rõ tính chất mà nhƣ nói lực Năng lực chung lực cần thiết cho nhiều ngành hoạt động khác - Năng lực khác biệt có liên quan đến hiệu việc thực nhƣ: lực phán xét tƣ lao động, lực khái quát hoá, hoạt động khác cá biệt Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 phân tích vấn đề, kỹ phối hợp, giải vấn đề, kỹ nghiên 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Cán bộ, công chức quyền sau đào tạo trình độ lực đƣợc cứu, phát vấn đề cán bộ, công chức nhiều hạn chế nâng lên, nhƣng chủ yếu tham gia khóa đào tạo theo loại hình vừa làm - Chính sách tiền lƣơng chƣa hấp dẫn ngƣời lao động, chƣa đủ vừa học, đào tạo từ xa nên chất lƣợng sau đào tạo không cao; thực tế, việc sức khuyến khích tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc Chế độ tiền ứng dụng kiến thức chuyên môn đƣợc đào tạo vào công việc hạn chế lƣơng bất cập, chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ, cống hiến cán bộ, - Một phận công chức thực thi công vụ không với trình độ công chức; chƣa theo nguyên tắc phân phối theo lao động, đồng thời chuyên môn đƣợc đào tạo chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chƣa thực bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động phù hợp với việc Bản thân số cán bộ, công chức không chịu rèn luyện, tu dƣờng; chƣa nâng cao bƣớc mức sống xã hội để cán bộ, công chức yên tâm nhận thức đầy đủ đào tạo phát triển, chƣa tích cực học tập vƣơn lên đáp chuyên cần với công việc vị trí công tác máy nhà nƣớc ứng yêu cầu công việc Điều có nguyên nhân từ công tác quản lý chƣa đƣợc cho công chức cần thiết học tập, chƣa làm cho công chức thấy đƣợc nhu cầu học tập đào tạo thân mình, đồng thời cán công chức ỷ lại, không chủ động chƣa hoà vào công việc chung, vào phát triển hành quốc gia nói riêng phát triển đất nƣớc nói chung Cán bộ, công chức học tập để cố gắng đạt đƣợc trình độ chuyên môn chứng theo tiêu chuẩn quy định cho chức vụ đảm nhiệm - Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức thiếu tầm nhìn chiến lƣợc, chƣa gắn với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tƣơng lai dài; cá biệt số đơn vị mang tính hình thức Việc gắn kết công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cán có mặt hạn chế; số nơi quy hoạch mang tính hình thức - Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức dàn trải, chƣa sát với thực tiễn, nặng cấp để đạt yêu cầu chuẩn hóa; nhìn chung chƣa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn, quy hoạch cán Chƣa trọng đào tạo kỹ vận dụng pháp luật, kỹ điều hành, giao tiếp hành chính; vậy, kỹ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 Chƣơng đáp ứng tình hình thực tiễn địa phƣơng Thực nguyên tắc không cầu MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO toàn; không cà nể vấn đề rõ, mang tính hiệu kiên tổ chức NĂNG LỰC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƢỜNG thực 4/ Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng nội dung công tác cán - 4.1 Quan điểm công tác cán mục tiêu phát triển lực cho đội cán công chức Phƣờ - Ninh dự báo triển vọng ; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh; chuẩn hóa trình độ chuyên môn lý luận trị; đổi mở rộng giải phấp phát hiện, thu hút, đào tạo, bồi dƣỡng bố trí cán trẻ, cán có lực, cán đƣợc rèn luyện qua thực tiễn 4.1.1 Quan điểm 1/ Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng tinh giản máy, biên chế phải bảo đảm vai trò lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng toàn hệ thống trị; vận dụng sát thức, sáng tạo, linh hoạt chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng; pháp luật, quy định Nhà nƣớc; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, phát huy quyền làm chủ nhân dân 4.1.2 Mục tiêu 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tạo bƣớc đột phá công tác bố trí cán bộ, xếp tổ chức máy đảm bảo đồng bộ, tinh gọn, hiệu quả; khắc phục tình trạng cồng kềnh, trùng chéo, nhiều tầng nấc trung gian gây lãng phí nguồn lực; xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức quyền theo chức danh, tiêu chuẩn; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lƣợng, cấu hợp lý đáp ứng 2/ Xác định việc xây dựng tổ chức thực việc nâng cao chất lƣợng đƣợc yêu cầu thực nhiệm vụ trị, tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc cán công chức nhiệm vụ trọng tâm, khó khăn nhiều thử thách cần tập trung làm, gắn với nâng cao đời sống, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức đạo hệ thống trị phƣờng cách thƣờng xuyên, liên tục ngƣời lao động; tăng cƣờng cán cho sở; thay cán bộ, công chức trì dƣới lãnh đạo đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quyền; trệ, lực yếu, uy tín thấp; thực sách tinh giản biên chế; đẩy có biện pháp, bƣớc cách làm phù hợp với đơn vị, phòng ban, tổ chức; mạnh công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cho sở; đào tạo trách nhiệm tổ chức Đảng, UBND, MTTQ, đoàn thể nhƣng không chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức; góp phần thực có hiệu để ảnh hƣởng đến nhiệm vụ thƣờng xuyên phƣờng chƣơng trình cải cách hành chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng 3/ Vận dụng sáng tạo, linh hoạt qui định tuyển dụng, đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cán công chức Đảng, nhà nƣớc vào thực nông thôn 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể tiễn địa phƣơng, đổi tƣ duy, cách làm, đảm bảo nguyên tắc tập trung a Về tổ chức, máy: Sắp xếp lại máy theo hƣớng tinh giản, gọn dân chủ, công khai, minh bạch tổ chức thực Mạnh dạn thí điểm nhẹ phát huy đƣợc tính hiệu lực hiệu Tạo nguồn nhân lực dồi có tạo bƣớc đột phá đổi mới, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế trình độ để xây dựng đội ngũ CBCC có chất lƣợng hoạt động hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 cao Đặc biệt trọng quy hoạch nguồn cán chủ chốt sở Đổi Quy hoạch cán phải tiến hành thật dân chủ, công khai, không phƣơng thức hoạt động quyền sở, hoàn thiện chế, khép kín phạm vi quan, đơn vị mà phải kết hợp quy hoạch sách cán bộ, tăng cƣờng điều kiện phƣơng tiện làm việc quyền quan quản lý cấp cấp dƣới; đồng thời phải mở rộng phạm vi sở theo yêu cầu đại hoá hành ngành, lĩnh vực địa phƣơng Quy hoạch cán không quy hoạch b Về công tác cán bộ: Đến năm 2015 có 40% cán công chức hoàn ngƣời cho chức danh; thƣờng xuyên nhận xét, đánh giá dân chủ, công thành xuất sắc nhiệm vụ, 100% hoàn thành tốt nhiệm vụ Đến năm 2020 có khai cán quy hoạch để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho 50% cán công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 100% cán hoàn phù hợp, mạnh dạn dƣa khỏi quy hoạch cán không bảo đảm theo thành tốt nhiệm vụ, cán công chức vi phạm kỷ luật Tiếp tục tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng nể nang, ngại va chạm nâng cao chất lƣợng cán công chức thông qua đào tạo, bồi dƣỡng chuyên Quy hoạch cán phải gắn với khâu khác công tác cán môn nghiệp vụ cử học đại học để nâng cao chất lƣợng phấn đấu nhƣ đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Trong 100% cán công chức quyền đạt tiêu chuẩn chức danh theo quy định nhân xét, đánh giá cán khâu quan trọng nhất, sở cho việc tuyển Việc điều động, luân chuyển cán công chức phận, phòng ban chọn, quy hoạch, đào tạo, bôi dƣơng, luân chuyển, sử dụng cán đáp ứng cần tiến hành định kỳ Tiến hành trình đề án tuyển dụng nhân với thị nhu cầu trƣớc mắt lâu dài xã vị trí khuyết thiếu Thực chủ trƣơng nâng cao chất lƣợng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, 4.2 Một số giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ cán công chức công chức quyền; cán bộ, công chức đƣợc xem xét đƣa vào quy hoạch Phƣờ giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND - 4.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch cán công chức cấp xã phải có đủ tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức vụ Quy hoạch cán công chức yêu cầu nhiệm vụ tất yếu để theo quy định (nếu chƣa đủ chuẩn phải đào tạo, bồi dƣỡng để đạt chuẩn nâng cao lực cán công chức, giúp cán công chức phát huy theo quy định) Phải đủ tuổi để công tác lâu dài (phấn đấu dƣới 30 đƣợc vai trò, khả thân tuổi) Nhân đƣa vào quy hoạch phải có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, bảo đảm Quy hoạch cán để không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tính liên tục, kế thừa, phát triển, chuyển tiếp liên tục, vững vàng lãnh đạo, quản lý; xây dựng đội ngũ cán đồng cấu; đảm bảo hệ Trong điều kiện nay, tiêu chuẩn phẩm chất lực ngƣời độ tuổi nhau; đảm bảo trình độ tạo chủ động công tác cán cán lãnh đạo, quản lý đƣa vào quy hoạch phải đƣợc đánh giá thông qua từ đến năm 2020 Đồng thời, phải chuẩn bị đội ngũ cán kế tục Về yếu tố sau: cách làm, trƣớc hết phải đổi nội dung phƣơng thức quy hoạch cán - Năng lực thực tiễn, thể kết hiệu công việc, tinh thần bộ, có quy chế, quy trình chặt chẽ vào tiêu chuẩn hoá Quy hoạch liền chủ động, sáng tạo, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; khả với đào tạo, bồi dƣỡng để kịp thời chuyển tiếp bƣớc hệ lãnh đạo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; lực tổ chức, điều hành để thúc quan quản lý nhà nƣớc, lấy phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn đƣa vào quy đẩy phát triển lĩnh vực công tác đƣợc phân công phụ trách hoạch phiếu kín - Đạo đức, lối sống sạch, kiên đấu tranh chống tham nhũng, Bƣớc 3: Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đƣa vào quy hoạch chống chủ nghĩa cá nhân; thân cán gia đình phải gƣơng mẫu chấp Trên sở kết phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn theo chức danh cần hành pháp luật, không lợi dụng chức quyền để mƣu cầu lợi ích riêng quy hoạch, quan tổ chức tổng hợp báo cáo Cấp uỷ có thẩm quyền họp bàn, - Ham học hỏi, cầu tiến bộ, qua thực tế cho thấy cán có triển vọng vƣơn lên đảm nhận nhiệm vụ cao hơn; ý phát hiện, xem xét đƣa vào quy xem xét, tiến hành bỏ phiếu kín Công chức đƣợc bán số phiếu cấp uỷ đồng ý đƣợc đƣa vào diện quy hoạch hoạch nhân tố mới, cán trẻ; đƣợc đào tạo bản; kinh qua công Bƣớc 4: Xét duyệt quy hoạch tác thực tế địa phƣơng, sở; động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu Bƣớc 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch trách nhiệm, có nhiều triển vọng phát triển Sau quy hoạch đƣợc phê duyệt, danh sách quy hoạch đƣợc dùng Về phƣơng châm, cần thực quy hoạch "động" "mở", định kỳ rà làm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển công chức bảo soát, đƣa khỏi quy hoạch cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn, đảm có đủ điều kiện phát triển yêu cầu quy hoạch đặt Định kỳ điều kiện; bổ sung vào quy hoạch nhân tố Chuẩn bị nguồn quy kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch có biện pháp thích hợp để nâng cao hoạch dồi dào, chức danh quy hoạch không ba ngƣời, ngƣời chất lƣợng công tác quy hoạch quy hoạch không ba chức danh Tạo điều kiện để cán bộ, công chức 4.2.2 Giải pháp tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, thực việc quy hoạch thể lực, phấn đấu, cống hiến trƣởng thành chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức quyền Quy hoạch cán công chức tiến hành theo bƣớc sau: 4.2.2.1 Về tuyển dụng cán bộ, công chức Bƣớc 1: Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức có vai trò quan trọng phƣờng Căn vào tiêu chuẩn chức danh xác định trên, tình hình thực tế việc định tới chất lƣợng cán bộ, công chức Do đó, công tác tiếp đội ngũ ngƣời công chức, tiến hành rà soát, đánh giá công nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức vào quan hành nhà nƣớc chức phẩm chất (chính trị, đạo đức, lối sống), trình độ đƣợc đào tạo, thị xã phải đảm bảo nguyên tắc sau: lực quản lý điều hành, tín nhiệm, sức khỏe, độ tuổi… Sau phân loại: công chức tiếp tục tham gia cƣơng vị cũ, công chức cần bố trí lại (điều chỉnh luân chuyển), công chức có khả xếp nguồn cấp Bƣớc 2: Tổ chức giới thiệu nguồn đƣa vào quy hoạch Tổ chức hội Một là: Tuyển chọn cán bộ, công chức phải lấy yêu cầu công việc để chọn ngƣời; tiếp nhận, tuyển dụng có nhu cầu tiêu biên chế Hai là: Tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức phải tuân thủ quy định nhà nƣớc, phù hợp với định hƣớng lãnh đạo Đảng nghị cán quán triệt nội dung, yêu cầu quy hoạch cán chủ chốt thời kỳ, công tác cán khâu then chốt xây dựng Đảng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 Ba là: Tiếp nhận tuyển dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo tính cấp huyện cần xem xét tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ngạch chuyên viên, hạn chế tối đa việc tổ chức thi tuyển công chức ngạch cán thống quy trình thực Đối với việc bầu cử, phê chuẩn cán quyền cấp xã, phƣờng - Việc bầu cử, phê chuẩn cán giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ - Tiêu chuẩn tuyển dụng: Trình độ chuyên môn: Đại học thấp cao đẳng, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực công tác tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND thực theo quy định Luật Trình độ ngoại ngữ: Biết sử dụng ngoại ngữ trình độ B trở lên tổ chức HĐND UBND, Luật bầu cử đại biểu HĐND, quy định khác Tuổi đời: Không 30 tuổi pháp luật quan có thẩm quyền Ƣu tiên ngƣời tốt nghiệp đại học quy, ngƣời có thạc sĩ, tiến - Việc giới thiệu ngƣời ứng cử giữ chức vụ nêu phải vào tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể chức vụ, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch cán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt (tuyển chọn ngƣời có cấp đại học chuyên môn trở lên phù hợp với chức vụ đảm nhiệm) Đối với việc tuyển dụng công chức cấp xã, phƣờng - Đối với chức danh: Văn phòng - thống kê, Địa - xây dựng đô thị môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) Địa - nông nghiệp xây dựng môi trƣờng (đối với xã), Tài - kế toán, Tƣ pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội, thực việc tuyển dụng thông qua thi tuyển - Đối với chức danh Chỉ huy trƣởng Quân cấp xã Trƣởng Công an xã: thực xét tuyển bổ nhiệm theo quy định Luật Dân quân tự vệ Pháp lệnh Công an xã quy định pháp luật có liên quan - Việc tổ chức thi tuyển công chức phải bảo đảm nguyên tắc: Công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm ƣu tiên tuyển chọn ngƣời có tài năng, gia đình sách - Việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã thực theo quy định Trung ƣơng Quy chế Tổ chức tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn UBND tỉnh Nhằm nâng cao lực, trình độ công chức cấp xã, UBND Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sĩ, có kinh nghiệm công tác thực tiễn, có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên - Thực chủ trƣơng hợp đồng lao động có thời hạn công chức cấp xã: Sau có ý kiến thống UBND cấp huyện, UBND cấp xã đƣợc ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa 01 năm ngƣời có đại học chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức cần tuyển để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khoảng thời gian chờ tổ chức kỳ thi tuyển Đến kỳ thi tuyển xét tuyển, UBND cấp xã xem xét cử công chức hợp đồng tham gia thi tuyển theo quy định; trúng tuyển, UBND cấp huyện Quyết định tuyển dụng theo quy định, không trúng tuyển UBND cấp xã ký hợp đồng lao động 4.2.2.2 Về thực việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức quyền Cán bộ, công chức quyền cấp xã phải đạt đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định 92/2009/NĐ-CP Cụ thể: Cán bộ, công chức quyền cấp xã phải đạt đủ tiêu chuẩn cụ thể sau: - Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND: trình độ học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên (ƣu tiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 đại học), trẻ, nữ, ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội trƣờng đại học địa phƣơng từ nơi khác tình nguyện công tác xã, loại hình đơn vị hành xã, phải qua bồi dƣỡng quản lý hành bố trí giữ chức danh công chức xã; tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng để đủ Nhà nƣớc, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức kỹ hoạt động đại biểu chuẩn theo quy định; đủ điều kiện giới thiệu bầu giữ chức vụ cán Hội đồng nhân dân cấp xã; trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên quyền cấp xã - Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND: trình độ học vấn: tốt nghiệp trung - Đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, quản học phổ thông; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên (ƣu tiên lý hành nhà nƣớc cán bộ, công chức quyền cấp xã đƣơng đại học), trẻ, nữ, ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã nhiệm độ tuổi dƣới 30, có điều kiện khả phát triển hội loại hình đơn vị hành xã, phải qua bồi dƣỡng nghiệp vụ 4.2.3.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý hành Nhà nƣớc, quản lý kinh tế; trình độ lý luận trị từ quyền; gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch chức vụ, chức danh trung cấp trở lên - Công chức chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đƣợc đảm nhiệm Trình độ tin học: Có chứng tin học văn phòng trình độ A trở lên Sau đƣợc tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dƣỡng quản lý hành nhà nƣớc lớp đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị theo chƣơng trình chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm Đối với chức danh Chỉ huy trƣởng Quân cấp xã Trƣởng Công an xã thực theo quy định pháp luật chuyên ngành chức danh này; trƣờng hợp pháp luật chuyên ngành không quy định thực theo quy định 4.2.3 Giải pháp thu hút tạo nguồn cán bộ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch chức vụ, chức danh cán bộ, công chức quyền Công tác thu hút tạo nguồn cán đào tạo, bồi dƣỡng nhân tố định chất lƣợng, lực cán 4.2.3.1 Tạo nguồn cán bộ, công chức quyền - Để trẻ hóa nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã, cần thực chủ trƣơng tuyển sinh viên tốt nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phải thƣờng xuyên đổi mới, nâng cao chất lƣợng dạy học sở đào tạo, bồi dƣỡng địa bàn Tập trung đổi phƣơng pháp giảng dạy, sửa đổi, bổ sung, đổi nội dung, chƣơng trình giảng dạy, gắn kết lý thuyết thực tiễn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động ngƣời học Hạn chế mở lớp đào tạo chức ngành khoa học kỹ thuật địa bàn Tăng cƣờng xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lƣợng, chuẩn chất lƣợng, có phƣơng pháp sƣ phạm cho sở đào tạo, trƣờng chuẩn bị nâng cấp - Tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức, kỹ theo chức vụ, chức danh cán bộ, công chức quyền theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (13 chuyên đề) - Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã phải vào tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch chức vụ, chức danh Cán bộ, công chức quyền thiếu tiêu chuẩn đào tạo, bồi dƣỡng tiêu chuẩn đó; công chức có cấp chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên nhƣng chƣa phù hợp với chức danh đảm nhiệm kiện toàn, xếp, chuyển đổi vị trí Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 công tác cho phù hợp Đào tạo, bồi dƣỡng bổ sung kiến thức chuyên môn, Cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng: Các sở đào tạo tỉnh tham gia đào nghiệp vụ cho ngƣời cán kiêm nhiệm chức danh theo hình thức vừa tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp phƣờng gồm: Trƣờng Chính trị tỉnh, làm vừa học Đào tạo bổ sung trình độ lý luận trị, quản lý hành Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị thị xã Quảng Yên Trên sở chức năng, nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức quyền nhiệm vụ đƣợc giao, sở đào tạo tỉnh cần tăng cƣờng hợp tác công tác nhƣng thiếu chuẩn để đạt đủ tiêu chuẩn theo quy định Bồi liên kết với trƣờng đại học, mở lớp đào tạo đại học chuyên ngành dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho cán bộ, công chức quyền thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn để đạt chuẩn theo quy định Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao khả sử dụng ngoại ngữ, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế tiếp cận thông tin, tài liệu nƣớc cách có hiệu Cụ thể công tác đào tạo đối tƣợng cán công chức nhƣ sau: để đào tạo cán đƣơng chức cán dự nguồn cấp xã theo địa sử dụng lớp bồi dƣỡng kiến thức, kỹ mà tỉnh chƣa có khả đào tạo, bồi dƣỡng 4.2.4 Giải pháp kiện toàn, bố trí, xếp lại cán bộ, công chức; thực sách việc; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức sở 4.2.4.1 Kiện toàn, bố trí, xếp lại cán bộ, công chức quyền + Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải hƣớng - Đối với cán bộ, công chức quyền chƣa đạt trình độ chuẩn theo vào kỹ quản lý, có kiến thức toàn diện trị Cần có chƣơng trình quy định vị trí công việc đảm nhiệm quan có thẩm quyền kiện đào tạo phù hợp làm cho đội ngũ việc phải nắm vững yêu toàn tổ chức, xếp, chuyển đổi vị trí công tác khác phù hợp cầu quản lý nhiệm vụ đƣợc giao, phải đào tào, bồi dƣỡng họ - Đối với công chức có cấp chuyên môn từ trung cấp trở lên trở thành gƣơng sáng lòng trung thành với Đảng, Tổ quốc nhân dân, nhƣng không phù hợp với chức danh đảm nhiệm trình UBND thị xã phải gƣơng tận tâm, tận lực với công việc, có đạo đức lối sống Quảng Yên xem xét chuyển đổi vị trí công tác cho phù hợp tốt, nhân dân phục vụ, không phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực… + Đào tạo đội ngũ công chức làm công tác chuyên môn cần tập trung bồi dƣỡng kiến thức mà ngƣời công chức phải đƣợc kịp thời trang bị, gắn với thực thi công vụ, có khả xử lý tình công việc, giúp họ có khả hoàn thành tốt công việc đƣợc giao theo vị trí công tác - Gắn đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quyền với đào tạo cán dự nguồn bảo đảm nguồn thay kịp thời cán bộ, công chức - Về chế, sách bảo lƣu hệ số lƣơng: theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ ngƣời hoạt động không chuyên trách đƣợc hƣởng phụ cấp tối đa hệ số 1.0 mức lƣơng tối thiểu chung Tuy nhiên, để kiện toàn tổ chức xếp đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức quyền cấp xã chƣa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí công việc đảm nhiệm, có cấp chuyên môn từ trung việc nghỉ hƣu Đào tạo, bồi dƣỡng ngƣời hoạt động không chuyên cấp trở lên nhƣng không phù hợp với chức danh đảm nhiệm đƣợc quan trách đƣa vào diện quy hoạch cán bộ, công chức để thay thế, bổ sung có thẩm quyền bố trí giữ chức danh ngƣời hoạt động không chuyên cần thiết trách đƣợc hƣởng sách bảo lƣu mức lƣơng hƣởng theo quy định Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng: đào tạo theo hình thức quy, vừa làm vừa học; bồi dƣỡng dài hạn, ngắn hạn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN tỉnh, đƣợc hỗ trợ đóng hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 4.1.4.2 Thực sách việc http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 Thực sách việc gắn với công tác đánh giá hàng năm để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền + Cán bộ, công chức quyền cấp xã xin việc theo nguyện vọng đƣợc UBND cấp huyện đồng ý - Nguyên tắc thực sách việc - Chế độ trợ cấp việc + Chính sách việc đƣợc thực sở xếp, kiện toàn lại + Cán quyền việc đƣợc hƣởng trợ cấp việc nhƣ sau: năm làm việc có đóng bảo hiểm xã hội đƣợc hƣởng trợ cấp 1,5 tổ chức máy + Chính sách việc phải đƣợc thực công khai, dân chủ theo quy vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vƣợt khung hệ số chênh lệch bảo lƣu lƣơng định pháp luật + Không làm ảnh hƣởng, xáo trộn đến tƣ tƣởng, đời sống cán bộ, công chức Việc chi trả chế độ, sách việc phải bảo đảm kịp thời, (nếu có) Mức trợ cấp thấp 01 (một) tháng lƣơng hƣởng + Công chức việc việc đƣợc hƣởng chế độ việc theo quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ đầy đủ đối tƣợng - Thực sách việc trƣờng hợp sau: + Cán bộ, công chức quyền dôi dƣ xếp lại tổ chức theo định quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật + Cán quyền giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý xếp, kiện toàn lại tổ chức không tái cử nhƣng chƣa đến tuổi nghỉ hƣu, không bố trí đƣợc vào vị trí công tác + Cán bộ, công chức quyền chƣa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí công việc đảm nhiệm nhƣng vị trí công tác khác phù hợp để bố trí đào tạo lại đƣợc để chuẩn hóa chuyên môn; cán bộ, công chức quyền dôi dƣ cấu cán bộ, công chức quan không hợp lý bố trí, xếp đƣợc công việc khác + Cán bộ, công chức quyền không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao hai năm liền kề gần lực chuyên môn, nghiệp vụ yếu sức khỏe không bảo đảm thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật nhƣng chƣa đến mức buộc phải việc theo đánh giá quan có thẩm quyền Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN tháng tiền lƣơng hƣởng, gồm: mức lƣơng theo ngạch, bậc, phụ cấp chức http://www.lrc-tnu.edu.vn/ công chức xã, phƣờng, thị trấn đƣợc hƣởng thêm mức trợ cấp việc nhƣ sau: Cứ năm làm việc có đóng bảo hiểm xã hội đƣợc hƣởng trợ cấp 1,0 tháng tiền lƣơng hƣởng, gồm: mức lƣơng theo ngạch, bậc, phụ cấp thâm niên vƣợt khung hệ số chênh lệch bảo lƣu lƣơng (nếu có) Mức trợ cấp thấp 01 (một) tháng lƣơng hƣởng 4.2.4.3 Thực việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức sở - Việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cấp giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã phải theo quy hoạch đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Tạo điều kiện để rèn luyện, thử thách, đào tạo, bồi dƣỡng, giúp cán bộ, công chức trƣởng thành nhanh hơn, toàn diện hơn, vững vàng hơn; khắc phục tâm lý chủ quan, thỏa mãn dẫn đến bảo thủ, độc đoán cán lâu năm vị trí, địa bàn; đồng thời thực chủ trƣơng bố trí cán chủ chốt ngƣời địa phƣơng, cán chủ chốt không giữ chức vụ nhiệm kỳ liên tiếp Cán bộ, công chức đƣợc điều động, luân chuyển cấp xã phải có trình độ đại học chuyên môn, đủ lực đảm bảo tiêu chuẩn vị trí công tác đƣợc điều động, luân chuyển đến Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 - Đối tƣợng điều động, luân chuyển bố trí giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã cán bộ, công chức thuộc phòng, ban tƣơng đƣơng cấp xã, huyện, tỉnh; có trình độ đại học, có lực công tác, cán bộ, công chức đƣơng chức quy hoạch chức vụ từ phó trƣởng phòng cấp huyện tƣơng đƣơng trở lên Đối tƣợng điều động, luân phát triển Làm rõ nguyên nhân dẫn tới không hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - Phải công tâm, minh bạch, dựa phƣơng pháp khoa học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử - cụ thể - Phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung chuyển phải nằm quy hoạch, kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức đánh giá với cán bộ, công chức đƣợc đánh giá Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy, Thị ủy, Thành ủy phê duyệt 4.2.5.2 Nội dung đánh giá thực công việc cán bộ, công chức - UBND cấp huyện phối hợp với quan có liên quan tổ chức tập Đánh giá cán bộ, công chức phƣờng Hà An nhằm mang lại nhìn huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trƣớc luân chuyển toàn diện cán bộ, công chức đó, phẩm chất trị lực cấp xã chuyên môn Để có đƣợc thông tin xác, việc đánh giá đƣợc thực Phƣờng Hà An tiến hành thống kế lại tình hình cán công chức đề xuất lên UBND thị xã để tiến hành điều động, luân chuyển cán 4.2.5 Giải pháp đánh giá cán bộ, công chức gắn với bố trí, xếp phù hợp với lực, sở trường thông qua nội dung sau: - Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ sở Bản mô tả công việc Bản tiêu chuẩn thực công việc - Đánh giá mối quan hệ trình thực công việc 4.2.5.1 Nguyên tắc đánh giá công chức Một giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức công tác đánh giá cán bộ, công chức hoạt động công vụ Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trƣờng, đem lại hiệu công việc cao cho đơn vị Việc đánh giá cán bộ, công chức cần phải đảm bảo đạt đƣợc yêu cầu sau: - Phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ cán bộ, công chức đảm nhiệm, phải vào tiêu chuẩn cán bộ, công chức, kết hoàn thành công việc cán bộ, công chức để đánh giá - Đánh giá phẩm chất trị đƣợc thể nhận thức, tƣ tƣởng trị, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đƣờng lối Đảng - Đánh giá đạo đức, lối sống cán bộ, công chức nhƣ tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác; tinh thần tự phê phê bình… - Đánh giá tình trạng sức khỏe công chức khả sức khỏe đáp ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cƣờng độ làm việc ngày cao, tính chất phức tạp ngày đa dạng - Phải làm rõ mặt ƣu, khuyết điểm cán bộ, công chức phẩm - Đánh giá khả năng, hƣớng phát triển nghề nghiệp cán chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác khả bộ, công chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 4.2.6 Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức hành nhà nước Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo 97 - Những công chức trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần đƣợc bồi dƣỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho công chức thực nhiệm vụ Đảng Nhà nƣớc, giảm hiệu lực quan Nhà nƣớc cấp tất - Duy trì nếp, nâng cao chất lƣợng sinh hoạt tự phê phê bình lĩnh vực đời sống xã hội; Là lực cản lớn trình đổi xây công chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công dựng đất nƣớc, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng CNXH nƣớc nhà Có thể nói, tham nhũng tƣợng ăn mòn nguồn vốn xã hội, làm tin cậy nhân dân hệ thống trị Nhà nƣớc Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ Đảng, máy Nhà nƣớc, mà trƣớc hết đội ngũ cán công chức Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần đạo đức cán công chức, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ Trong thời gian tới, phƣờng Hà An cần tập trung làm số công việc sau: chức, đặc biệt khâu thông báo công khai công chức ƣu, khuyết điểm công chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Bổ sung, hoàn thiện chế, sách, quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế - tài chính, quản lý công sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nếp việc tra, kiểm tra, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, sử dụng tài sản công - Thực nghiêm túc Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung - Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ ƣơng khoá IX: Tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng (lần 2) khoá công khai hoá hoạt động công vụ, công việc quan hệ với VIII đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm đƣợc xã tham nhũng, tiêu cực Đồng thời phải thƣờng xuyên coi trọng công tác giáo hội quan tâm nhƣ: Chính sách cán bộ, công chức, quản lý đất đai, đầu tƣ xây dục trị, lãnh đạo tƣ tƣởng công chức; tổ chức học tập quán triệt dựng tài chính, ngân sách xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho công chức noi theo gƣơng cần kiệm, liêm chính, chí công Chủ tịch Hồ Chí Minh - Tăng cƣờng giáo dục cho cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, - Cải cách chế độ tiền lƣơng, nâng cao đời sống công chức Nhà nƣớc, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lƣơng nguồn sống công chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Nhà nƣớc Bảo vệ ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ đƣợc giao, bảo đảm cho công chức thực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ công chức thoái hoá, chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ công chức; tinh biến chất; công chức trình độ, lực kém, không phấn đấu vƣơn lên thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà cách xếp công việc khác không xếp đƣợc đƣa khỏi biên chế nƣớc, quy định, quy chế địa phƣơng đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 Nhà nƣớc, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp Thực nghiêm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã năm, hàng năm tỉnh trình túc chế độ nghỉ hƣu tuổi UBND tỉnh tổ chức triển khai thực - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thƣởng Tổ chức thi tuyển xét tuyển công chức cấp xã theo quy định công chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông Yêu cầu UBND cấp xã thống kê số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà chức cấp xã phục vụ cho công tác kiện toàn tổ chức, bố trí xếp lại cán bộ, nƣớc, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc ngƣời đứng công chức, thực sách tinh giản biên chế, điều động, luân chuyển đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Hƣớng dẫn UBND cấp xã lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, nghiêm trọng 4.3 Một số kiến nghị công chức cấp xã; lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 4.3.1 Đối với Nhà nước năm, hàng năm huyện gửi Sở Nội vụ Phối hợp với sở đào tạo, Ban hành quy định cụ thể chế độ trợ cấp việc, xây tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng Định kỳ hàng dựng sách khuyến khích công chức cấp xã không đạt tiêu năm, tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thuộc địa bàn quản lý đƣợc chuẩn theo quy định, công chức có độ tuổi cao, lực hạn chế chƣa đủ đào tạo, bồi dƣỡng; đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng báo cáo điều kiện nghỉ hƣu tự nguyện nghỉ hƣu trƣớc tuổi, nghỉ việc; Sở Nội vụ Quy định chế độ tiền lƣơng định mức biên chế công chức Hƣớng dẫn việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm cấp xã phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành chức vụ Hội đồng nhân dân bầu chức danh công chức cấp xã Tổng cấp; ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi hợp báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã; kết lấy phiếu tín có trình độ đại học, cao đẳng công tác cấp xã nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm cán cấp xã giữ chức vụ HĐND 4.3.2 Đối với thị xã Quảng Yên bầu chức danh công chức Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài hƣớng dẫn trình tự, thủ tục thẩm định hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã việc theo đề nghị UBND Tiếp nhận, tạo điều kiện thuận lợi, bố trí chỗ (nếu cần thiết), nơi làm việc để cán bộ, công chức cấp đƣợc điều động, luân chuyển sở hoàn cấp thị xã Phối hợp với UBND cấp phƣờng, xã xây dựng kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ, công chức phòng, ban thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thực việc chi trả lƣơng, phụ cấp (nếu có), trợ cấp cán bộ, Hƣớng dẫn UBND cấp xã, phƣờng thực công tác cải cách hành chính; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã; tổng hợp kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức cấp xã cấp huyện; lập kế hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 4.3.3 Đối với phường Hà An http://www.lrc-tnu.edu.vn/ công chức cấp đƣợc điều động, luân chuyển sở theo quy định UBND tỉnh Xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức, bố trí xếp lại cán bộ, công chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 tinh giản biên chế trình UBND cấp huyện phê duyệt Tổ chức thực có hiệu công tác cải cách hành sở Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hàng năm, đến năm 2015 đến năm 2020 gửi Phòng Nội vụ; thực đào tạo cán bộ, công chức theo quy hoạch đƣợc duyệt Phối hợp với Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ Hội đồng nhân dân bầu chức danh công chức; báo cáo kết Phòng Nội vụ để KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ,công chức hệ thống cấp, luận án làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc mối quan hệ với số lƣợng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hoá lý luận cán bô,công chức nhà nƣớc, chất lƣợng cán bo, công chức cấp nghiên cứu học kinh nghiệm nƣớc giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, luận án phân tích đánh giá tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện Thực việc đánh giá cán bộ, công chức quyền, tổng hợp kết thực trạng lực đội ngũ cán bộ,công chức phƣờng Hà An thị Xã Quảng Yên- Tỉnh Quảng Ninh mối quan hệ so sánh với yêu cầu đánh giá gửi Phòng Nội vụ Thống kê số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã gửi Phòng Nội công việc Luận án làm rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng, lực đội vụ Lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức năm, hàng năm gửi ngũ cán công chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc tại, Phòng Nội vụ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc Định kỳ hàng năm, tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng; đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng gửi Phòng Nội vụ trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận án đƣa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Hà An Bên cạnh giải pháp thuộc phƣờng cần có số giải pháp đồng từ phía tỉnh Quảng Ninh phí Nhà nƣớc, có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận án khoa học, nghiên cứu sinh vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu, nhà trƣờng, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phƣơng, bƣớc đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức phƣờng Hà An Tuy nhiên, thời gian khả nghiên cứu tác giả nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc dẫn góp ý bổ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sung thầy cô để luận văn đƣợc hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 66 Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nhà xuất Giáo dục Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thành Hội (1999), Quản trị nhân sự, Nxb Thống kê Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 09 năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Trọng Điều (2002), “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND-UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 11 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 105 mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia PHỤ LỤC 12 Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo tình hình công chức nhà nước năm PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 2004, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BCT công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy Tuổi: Giới tính: mạnh CNH-HĐH đất nước, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tập 5, trang 240 15 I Thông tin chung: Nam Nữ Trình độ học vấn chuyên môn Chƣa tốt nghiệp THCS Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tập 5, trang 269 Tốt nghiệp THCS 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Tốt nghiệp PTTH Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đã qua đào tạo sơ cấp trung học chuyên nghiệp 17 Bộ Luật Lao động 10/ 2012/QH13 năm 2012 Cao đẳng, đại học 18 Chi cục Thống kê thị xã Quảng Yên, Niên giám thống kê năm 2013 Trên đại học 19 Phòng Thống kê phƣờng Hà An, Niên giám thống kê năm 2013 20 UBND phƣờng Hà An, Báo cáo kinh tế xã hôi năm 2011, 2012, 2013 21 UBND thị xã Quảng Yên, Báo cáo kinh tế xã hôi năm 2011, 2012, 2013 Ngành nghề đƣợc đào tạo? II Thông tin thực trạng chế độ tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ 1.Xin ông bà cho biết mức độ hài lòng chế độ sách lương, phụ cấp khoản lương cán bộ, công chức nay: Mức độ hài lòng Đánh dấu (x) Hài lòng Tạm hài long Không hài long Xin ông bà cho biết mức độ hài lòng chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức nay: Mức độ hài lòng Đánh dấu (x) Hài long Tạm hài lòng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 107 Đánh giá ông bà với công việc Không hài long Đánh giá ông bà với công việc Mức Mức Mức Phù hợp với mong muốn ông bà Phù hợp với lực Chƣa phù hợp với mong muốn ông bà Chƣa phù hợp với lực Mong muốn ông bà sách tiền lương sách đãi ngộ(có thể lựa chọn nhiều phương án) Mong muốn STT Tăng hệ số lƣơng Tăng mức phụ cấp Lƣơng trả theo lực vị trí việc làm Lƣơng trả theo cấp đƣợc đào tạo Có hội thăng tiến Chế độ đãi ngộ tốt Đƣợc đào tạo bồi dƣỡng thƣờng xuyên kiến thức chuyên môn * Ý kiến khác ông/bà : Xin chân thành cảm ơn chúc anh/chị ngày làm việc hiệu quả!– Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/