ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60140114 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Tùng HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt TS Nguyễn Thanh Tùng trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn " Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia” Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý Giáo dục cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Học viện Hành Quốc gia, Khoa Đào tạo, bồi dưỡng công chức chức lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới luận văn tốt nghiệp Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình q Thầy Cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phiếu trưng cầu ý kiến 560 học viên lực, phẩm chất cán chủ nhiệm lớp 46 Bảng 2.2 Phiếu trưng cầu ý kiến 640 học viên lực, phẩm chất giảng viên giảng dạy 50 Bảng 2.3 Phiếu trưng cầu ý kiến nội dung, thời lượng chương trình lớp Chuyên viên cao cấp, Chuyên viên 51 Bảng 2.4 Kết thực bồi dưỡng cán bộ, công chức theo ngạch ( từ năm 2009 đến 2014) 53 Bảng 2.5 Kết thực bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh ( từ năm 2012 đến 2014) 54 Bảng 3.1 Phiếu trưng cầu ý kiến biện pháp cần ưu tiên để đổi quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia 80 Bảng 3.2 Phiếu trưng cầu ý kiến nhiệm vụ cần ưu tiên thực để đổi QL hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia 81 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống sở bồi dưỡng cán bộ, công chức 22 Sơ đồ 1.2 Hệ thống bồi dưỡng cán công chức nhà nước 23 Sơ đồ 1.3 Các quan phối hợp quản lý chương trình bồi dưỡng 25 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Hoạt động bồi dưỡng cán công chức số nước giới 1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức số Châu Á 1.1.3 Bồi dưỡng cán bộ, công chức số Châu Âu 1.2 Những khái niệm 11 1.2.1 Cán bộ, công chức 11 1.2.2 Bồi dưỡng 13 1.3 Những quan điểm Đảng Nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 1.4 Mục tiêu, vai trò bồi dưỡng công tác quản lý 16 1.4.1 Mục tiêu, vai trị cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 1.4.2 Nguyên tắc bồi dưỡng 19 1.5 Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.5.1 Hệ thống sở bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.5.2 Hệ thống quan quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.5.3 Quản lý chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 25 1.5.4 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 27 1.5.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 33 2.1 Khái quát Học viện Hành Quốc gia 33 2.1.1 Vị trí, vai trị 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35 2.2 Đối tượng, nội dung, hình thức bồi dưỡng cán công chức 38 2.2.1 Đối tượng bồi dưỡng 38 2.2.2 Nội dung bồi dưỡng 40 2.2.3 Các hình thức bồi dưỡng 41 2.3 Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 41 2.3.1 Nội dung chương trình bồi dưỡng cán cơng chức 41 2.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học 44 2.4 Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức 45 2.4.1 Quản lý đội ngũ giảng viên, cán quản lý lớp 45 2.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 50 2.5 Đánh giá 52 2.5.1 Những ưu điểm 52 2.5.2 Những hạn chế 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 57 CHƯƠNG III: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 59 3.1 Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 59 3.1.1 Yêu cầu khách quan quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 59 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng cán công chức thời gian tới 60 3.1.3 Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 61 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 62 3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 63 3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 63 3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 63 3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 64 3.3 Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 64 3.3.1 Nâng cao nhận thức hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 64 3.3.2 Hồn thiện ban hành văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 65 3.3.3 Hồn thiện quy trình bồi dưỡng cán công chức 67 3.3.4 Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 71 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức 75 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 77 3.4 Mối quan hệ biện pháp 79 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 83 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hệ thống hành nhà nước ln nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước Ngay sau giành độc lập, Đảng, Bác Hồ quan tâm đạo ngành cấp chăm lo xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức nhân dân, dân dân, “đầy tớ” “công bộc nhân dân” Xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế tri thức diễn giới tác động mạnh mẽ khoa học công nghệ đặt cho đất nước phải lựa chọn đường, cách thức phù hợp nhằm thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững Cũng từ nảy sinh yêu cầu xúc phải tiến hành cải cách hành nhà nước vấn đề đổi tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có vị trí then chốt Quyết định 1374/QĐ- Tgg ngày 12/8/2011 Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015, xác định mục tiêu chung “ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại” [1 Tr4] Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm cấp, ngành nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng, tập trung nguồn kinh phí lớn dành cho học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, đóng góp đáng kể việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên nhờ đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Đại phận cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu thời kỳ đổi mới; số cơng chức trẻ có trình độ tuyển chọn ngày tăng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hành đại Thực chủ trương Đảng Nhà nước việc giáo dục, đào tạo đội ngũ cán công chức, năm qua, Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia phát huy vai trò tham mưu giúp cho Chính phủ việc hoạch định sách cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hệ thống quan hành Nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước Để hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất lực, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước tình hình Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “ Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia” đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận sở hoạt động bồi dưỡng cán công chức - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia Đối tượng, khách thể nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức 3.2 Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức hệ thống hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia từ năm 2010 đến nay, đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết Tìm hiểu phân tích quan điểm lý luận thể văn kiện Đảng, văn Chính phủ, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức - Nhóm phương pháp thực tiễn Thu thập, xử lý liệu, tìm hiểu thực trạng Các phương pháp đánh giá, nêu vấn đề đề xuất giải pháp Tham khảo ý kiến nhà quản lý, giáo viên giàu kinh nghiệm giáo viên hướng dẫn khoa học… Câu hỏi nghiên cứu Để nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia cần có biện pháp nào? Giả thuyết khoa học Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia có chất lượng hiệu quả, cần có nghiên cứu cách khoa học Nếu có nghiên cứu cách khoa học, sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia, thống từ Học viện Hành Quốc gia đến phân viện thuộc Học viện nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu tốt điều kiện giảng đường, phòng tham khảo tài liệu, nơi ăn nghỉ… cho lớp bồi dưỡng với đối tượng cán bộ, công chức b, Nội dung biện pháp - Thư viện: nhà trường phải đầu tư hệ thống thư viện, phòng đọc, sách báo, tài liệu để phục vụ giảng dạy tài liệu tham khảo cho học viên Thường xuyên cập nhật tài liệu mới, khuyến khích tạo điều kiện để học viên khai thác có hiệu tài liệu thư viện tập tình quản lý - Về trang thiết bị: nhà trường đảm bảo đủ chủng loại trang thiết bị phương tiện học tập để hỗ trợ hoạt động dạy học, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ, công chức Các trang thiết bị như: quạt, điều hòa nhiệt độ, máy chiếu hắt, đèn chiếu, đầu Projekter, tăng âm, loa đài, micro, bảng, bút dạ, ánh sang… đầu tư tương đối đảm bảo chất lượng đa dạng, sử dụng tối đa vào hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về thiết bị tin học: ngồi số máy tính trang thiết bị cho hệ thống lãnh đạo nối mạng nội bộ, Học viện cần có mạng Wifi phủ khắp Học viện để Học viên truy cập mạng phục vụ cho việc cập nhật thông tin - Về giảng đường, phòng học: đáp ứng đủ nhu cầu lớp bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Có thời gian có 04 lớp học thời điểm đảm bảo điều kiện tiện nghi tốt cho lớp học - Về ký túc xá: xây dựng nhà 04 tầng đảm bảo đủ chỗ ngủ nghỉ cho học viên học tập trung lớp bồi dưỡng ngắn ngày Các phịng khép kín có đủ điều kiện trang thiết bị cần thiết đảm bảo sống mơi trường an ninh, an tồn cho học viên Bên cạnh Học viện cịn có nhà ăn phục vụ ăn, uống đảm bảo cho 300 người lúc Bộ phận bảo vệ kiện tồn, ln hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ tài sản, trật tự, an toàn, an ninh cho học viên học tập Học viện c, Điều kiện cách thức thực Thực vấn đề trên, khối văn phịng Học viện, Trung tâm thơng tin tư liệu đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn cho học viên 76 lớp học bắt đầu khai giảng để trình lớp học diễn học viên thường xun cập nhật thơng tin tài liệu cách tốt đảm bảo nơi ăn nghỉ… Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học khâu quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp khóa bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức a, Mục tiêu biện pháp Để hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức có hiệu chất lượng, phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán quản lý làm công tác bồi dưỡng Chính cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý cần thiết nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tổ chức hoạt động bồi dưỡng Thực tế cho thấy mục tiêu quan trọng, chủ trương có tốt đến đâu, định hướng có rõ ràng đến đâu khơng có đội ngũ cán quản lý lớp chia sẻ áp dụng chủ trương, định hướng khó vào sống Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia thực chức quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức xuất phát từ nhiều nguồn khác Đa số họ chưa đào tạo để làm công tác bồi dưỡng, mà chủ yếu nhu cầu công tác họ thuyên chuyển điều động sang làm cơng tác Vì vậy, việc tiến hành công việc hàng ngày chủ yếu họ dựa vào kinh nghiệm thân, kinh nghiệm người trước Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, thực công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cách bị động, khơng có quy hoạch kế hoạch Một nhu cầu cấp thiết phải nhanh chóng bồi dưỡng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cho đội ngũ người làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảm bảo cán quản lý lớp nắm vững chủ trương, sách Đảng, nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức; nắm bước quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có kiến thức, kỹ cần thiết để tổ chức công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cách có hiệu 77 b, Nội dung biện pháp Đào tạo, bồi dưỡng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thiết phải nằm chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức nhà nước dành cho cán làm công tác tổ chức, đồng thời tiến hành khoá bồi dưỡng cho riêng đối tượng cán bộ, công chức làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Mấy năm qua, chương trình nội dung bồi dưỡng Ban Tổ chức-Cán Chính phủ nghiên cứu thí điểm đào tạo Đây chương trình tốt để triển khai rộng rãi tồn quốc cho cán bộ, cơng chức làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Nội dung cần làm cho đội ngũ nhà quản lý làm cơng tác bồi dưỡng thấy cần thiết phải hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức; phải đổi cách nghĩ, cách làm ủng hộ đổi cách nghĩ, cách làm điều đáp ứng lợi ích Học viện Đối với đội ngũ cán quản lý tham mưu phải tổ chức khóa học nhằm nâng cao nhận thức trang bị kỹ đổi mới; giáo dục, thuyết phục cần thiết phải tự đổi cách nghĩ, cách làm, tức tự đổi mình; tổ chức khóa bồi dưỡng theo phương pháp cho đội ngũ tham mưu… c, Điều kiện cách thức thực Học viện Hành Quốc gia 55 năm phát triển trưởng thành, mà trực tiếp Khoa Đào tạo bồi dưỡng công chức chức thực khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho 140 nghìn cán bộ, cơng chức quan, tổ chức trung ương địa phương Với kinh nghiệm uy tín khắp nước, cán làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức học hỏi phấn đấu không ngừng để xây dựng đội ngũ cán quàn lý bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cách khoa học, phù hợp với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức 78 3.4 Mối quan hệ biện pháp - Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia tác giả nêu phần nằm chỉnh thể thống nhất, đồng bộ, hỗ trợ lẫn có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn - Biện pháp tiền đề để thực biện pháp kia, ví dụ: biện pháp nâng cao nhận thức hoạt động bồi dưỡng cán bộ,công chức (1) biện pháp hoàn thiện, ban hành văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức (2) tiền đề để biện pháp đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức (4) thực cách khoa học xác - Có biện pháp thực cách đồng song song lúc hỗ trợ mang lại hiệu cao cho hoạt động bồi dưỡng cán công chức, biện pháp hồn thiện quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức (3) biện pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác bồi dưỡng cán công chức (6) Trong biện pháp nêu biện pháp: Nâng cao nhận thức hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng, hoàn thiện ban hành văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng; hoàn thiện quy trình bồi dưỡng; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học; nhiệm vụ trọng tâm Biện pháp đổi nội dung chương trình biện pháp bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu đột phá 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp Qua việc xin ý kiến 150 cán bộ, giảng viên giảng viên kiêm chức Học viện Hành Quốc gia tính cần thiết khả thi biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện 79 Bảng 3.1 Phiếu trưng cầu ý kiến biện pháp cần ưu tiên để đổi quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia STT Các giải pháp quản lý Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội Xây dựng hoàn thiện văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hồn thiện quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tăng cường quản lý sở vật chất, trang thiết bị dạy học phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ,công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Ý kiến đánh giá Tính cấp thiết Tính khả thi Rất Rất Cấp Ít cấp Khả Ít khả cấp khả thiết thiết thi thi thiết thi 140 10 150 150 150 140 10 140 135 15 150 140 10 150 130 20 140 80 10 10 Qua số ý kiến đánh giá tính cấp thiết tính khả thi biện pháp cần ưu tiên để đổi quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia nhận thấy biện pháp nêu ủng hộ đồng tình cao 150 cán bộ, giảng viên giảng viên kiêm chức Học viện Hành Quốc gia, tính cấp thiết tính khả thi cao Bảng 3.2 Phiếu trưng cầu ý kiến nhiệm vụ cần ưu tiên thực để đổi QL hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia STT Các giải pháp quản lý Nhiệm vụ cần ưu tiên Nâng cao nhận thức - Xây dựng chương trình lộ trình nhằm nâng tầm quan trọng đổi cao nhận thức cho cán bộ, công chức quản lý hoạt động - Xác định nguồn lực điều kiện để đảm bồi dưỡng cán bộ, công bảo thực kế hoạch nâng cao nhận thức chức Học viện Hành - Tổ chức hoạt động bồi dưỡng, hội thảo Quốc gia khoa học, chương trình nghiên cứu - Thực kiểm tra, giám sát trình bồi dưỡng, định kỳ đánh giá kết sở có điều chỉnh thích hợp - Có sách khen thưởng thỏa đáng nhằm động viên cá nhân, tập thể có thành tích q trình thực kế hoạch - Cân đối kiến thức chung kiến thức kỹ Quản lý đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, công - Tăng kỹ nghề nghiệp (làm khoa học, tổ chức công việc, làm việc độc lập…) - Tăng liều lượng chuyên đề nhằm cung cấp chức, đáp ứng nhu cầu tư chiến lược tầm nhìn cho người học phát triển nguồn nhân - Tăng kỹ xã hội ( làm việc theo nhóm, lực giao tiếp, thuyết trình, đàm phán…) - Nâng cao lĩnh trị, sẵn sàng đương đầu với rủi ro 81 - Tăng kiến thức thực tế - Lựa chọn phương pháp truyền thụ phù hợp với đối tượng học viên cán bộ, công chức nhà nước Đổi phương pháp bồi dưỡng cán bộ, công chức - Áp dụng nhiều phương pháp truyền thụ, trao đổi với học viên lớp - Áp dụng phương pháp truyền thụ, trao đổi với học viên lớp - Kết hợp thời gian học lớp tự nghiên cứu tài liệu nhà - Tăng cường phát biểu, trao đổi lớp - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin - Xây dựng cổng thông tin điện tử, nối mạng nội rộng khắp học viện - Phòng học trang thiết bị đầy đủ tiện nghi Tăng cường quản lý phục vụ cho hoạt động giảng dạy sở vật chất, trang thiết bị - Hiện đại hóa thư viên, xây dựng thư viện điện phục vụ cho hoạt động tử bồi dưỡng cán bộ, công - Xây dựng phần mềm quản lý bồi dưỡng chức quản lý học viên - Xây dựng phân viện thuộc Học viện Hành Quốc gia thành trung tâm văn hóa, giáo dục tạo môi trường lành mạnh, sáng tạo - Tăng cường giao dịch thông tin qua mạng 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Chương III tác giả nêu định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, làm rõ yêu cầu khách quan quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, xác định rõ mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức thời gian tới định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Tác giả đưa nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo tính khả thi, tính thực tiễn, tính đồng tính hệ thống Trên sở đề xuất biện pháp nhằm quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia Mỗi biện pháp phân tích theo cấu trúc: mục tiêu, nội dung, cách thức thực điều kiện thực biện pháp Trên sở phân tích mối quan hệ biện pháp khảo nghiệm tính cần thiết khả thi biện pháp cho thấy biện pháp đề xuất khả thi, đồng có hiệu cao, góp phần hồn thiện quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia 83 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành vấn đề quan trọng nghiệp đổi Đảng Nhà nước, yêu cầu cấp thiết cơng đổi tồn diện đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, phận đào tạo qua trường lớp, chủ yếu thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung, bao cấp Cịn phần nhiều cán bộ, cơng chức trưởng thành từ phong trào cách mạng sản xuất chiến đấu, có kinh nghiệm, nhiệt tình công tác, tri thức hiểu biết khoa học công nghệ, kinh tế thị trường cịn nhiều hạn chế Trong u cầu thời kỳ đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố, cải cách hành ngày cao, địi hỏi khắt khe, nghiêm ngặt trình độ, lực công tác cán bộ, công chức Song, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Đội ngũ cần phải tăng cường, củng cố nhiều cho phù hợp với yêu cầu khách quan thời kỳ Một nhiệm vụ quan trọng năm trước mắt công tác bồi dưỡng phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Bên cạnh việc bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh cán bộ, công chức, cần thực việc bồi dưỡng dựa lực thực công việc nhằm tăng cường nâng cao lực làm việc thực tế bồi dưỡng cán nguồn để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý nhà nước, có trình độ lực tham gia hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức cần phải bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên, nâng cao trình độ nhận thức, lực làm việc để họ 84 vận dụng tốt đường lối đắn Đảng sách, pháp luật nhà nước vào thực tiễn Họ cần có khả xác định kế hoạch tổ chức thực hiện, biến đường lối, chủ trương, sách đảng nhà nước vào sống, tạo khả thích ứng cao cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhằm xây dựng hành vững mạnh, công vụ thông suốt, hoạt động Đảng nhà nước có hiệu lực, hiệu cao Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có đặc điểm như: Thứ nhất, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức loại hình bồi dưỡng cho người lớn tuổi làm việc, có tính dựa kết giáo dục, đào tạo trước Thứ hai, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức loại hình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, theo yêu cầu công việc để tăng cường kỹ làm việc Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có tính đa dạng hình thức bồi dưỡng, nội dung bồi dưỡng địa điểm bồi dưỡng Luận văn “Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia” nghiên cứu công tác bồi dưỡng đưa giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương I lý giải vấn đề lý luận, làm rõ khái niệm chung công tác bồi dưỡng; Chương II tập trung vào phân tích thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia Sự phân tích nêu nhận xét đánh giá cơng tác bồi dưỡng khiếm khuyết cịn tồn Học viện Chương III với biện pháp cho công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, đồng thời đưa biện pháp cần thực sớm biện pháp, điều kiện để thực quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, biện pháp tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Các biện pháp đề xuất đảm bảo tính cần thiết, khả thi, bước đầu minh chứng cho tính đắn giả thiết khoa học mà đề tài đặt 85 KHUYẾN NGHỊ Từ nghiên cứu thực tế Luận văn kết luận đây, tơi xin có sơ khuyến nghị sau õy: i vi B Ni v - Cần định hướng rõ hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với quy định nhà nước đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện hội nhập kinh tế, xà hội sâu rộng vào giới khu vực - Phân cấp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức đôi với việc xác định quyền hạn trách nhiệm Học viện Hành cụ thể, rõ ràng theo quy định - Thống nội dung chương trình, kiểm tra giám sát chặt chẽ thường xuyên trung tâm bồi dưỡng trị, sở đào tạo bồi dưỡng, trường Chính trị, tượng học viên đăng ký học không đến lớp học, sở bồi dưỡng cịn bng lỏng việc quản lý học viên, giảng viên giảng dạy chưa tuân thủ thời gian lên lớp… để đảm bảo chất lượng nội dung chương trình lớp bồi dưỡng khơng bị cắt xén, thẩm quyền, tạo cạnh tranh lành mạnh uy tín cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Các chế độ sách cán quản lý, người dạy, người học phải tạo điều kiện cách tốt nhất, thực địn bẩy thúc đẩy cán quản lý, giảng viên gắn bó với cơng việc, n tâm cơng tác Đối với Học viện Hành Quốc gia - Nghiên cứu biên soạn nội dung chương trình để có giáo trình phù hợp với loại hình bồi dưỡng, tránh trùng lặp nội dung kiến thức - Cần có kế hoạch bồi dưỡng cán quản lý, giảng viên tất khoa chuyên môn nghiệp vụ chuyên mơn để nâng cao trình độ, tạo điều kiện để cán bộ, giảng viên tiếp cận vấn đề nảy sinh Nội dung tập huấn, bồi dưỡng nên có trọng tâm, thiết thực hiệu 86 - Thủ tục việc mở lớp, toán… phải nhanh gọn, mang tính linh hoạt, nhanh nhậy, tránh rườm rà cho phù hợp với lớp bồi dưỡng mang tính chất ngắn ngày, đáp ứng nhu cầu mở lớp loại hình thức bồi dưỡng (hiện để ký, duyệt văn cần phải có đồng ý cấp lãnh đạo) - Đầu tư sở vật chất tương xứng, đủ tầm cho Học viện phân viện, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội cho với uy tín vị trung tâm bồi dưỡng cán bộ, công chức khắp nước Đối với đơn vị quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức (trực tiếp Khoa Đào tạo, bồi dưỡng cụng chc v ti chc) - Khẳng định vị trí hàng đầu hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước hệ thống sở bồi dưỡng cán bộ, công chức n­íc, Khoa Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chc tiếp tục củng cố phát triển mối quan hệ chặt chẽ với sở đào tạo quan giữ nhiệm vụ tổ chức cán để phối hợp tốt hoạt động tổ chức bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu quan Trung ương địa phương; - Tập trung loại hình bồi dưỡng vào tổ chức để thống quản lý, nguồn thu, chi trả đối tượng, phạm vi, chương trình chung nước bộ, ngành Trung ương ( hin Khoa cú c phịng chuyển đổi cao học, khơng phù hợp với hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức) - X©y dùng quy định đưa hoạt động tổ chức quản lý bồi dưỡng vào nề nếp ổn định Cỏc phũng thuc Khoa quản lý thực chức nhiệm vụ phịng mình, tránh tình trạng phịng mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày - N©ng cao chất lượng tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý lớp bồi dưỡng; - Chun b ni dung chương trình chương trình bồi dưỡng, đón đầu triển khai chương trình Bộ Nội vụ thức ban 87 hành Khẳng định vai trị chủ cơng việc bồi dưỡng theo ngạch bồi dưỡng theo chức danh - Tiếp tục quảng bá, giới thiệu, nối kết thơng tin tìm kiếm hợp đồng với quan, tổ chức (Chú trọng khai thác chương trình bồi dưỡng lớn phạm vi rộng quan ngành Trung ương, tỉnh thành nước) - Thường xuyên liên hệ phát triển mối quan hệ với đối tác cũ - Chủ động nắm bắt, triển khai khóa bồi dưỡng theo chương trình Bộ Nội vụ phê duyệt ban hành… Đối với đơn vị sử dụng cán bộ, công chức - Hoàn chỉnh quy hoạch cán bộ, vào quy hoạch cán bộ, từ cấp sở trở lên cần xác định cụ thể đối tượng cán cần phải học lớp bồi dưỡng thông qua kế hoạch hàng năm - Chú trọng quan tâm đạo chặt chẽ công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đơn vị Có kế hoạch hàng năm cử đội ngũ cán công chức tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức - Tạo điều kiện thuận lợi tốt tài thời gian để cán bộ, công chức yên tâm tham gia lớp bồi dưỡng 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26/7/2004 việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bùi Văn Nhơn (2004), Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước nước ta, Đề tài độc lập cấp nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia; Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001); Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh, Tồn tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 1995 Nguyễn Văn Trung (2009), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003) Pháp lệnh cán bộ, công chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2010), Luật cán bộ, cơng chức Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 10 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng đào tạo, bồi dưỡng cán xã đến năm 2010 11 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch thực giai đoạn 2006 -2010 12 Thủ tướng Chính phủ, (2008), Nghị định số 129/2008/NĐ-CP ngày 17/12/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Hành Quốc gia 13 Thủ tướng Chính phủ, (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ –CP ngày 05/3/2010 Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 89 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ – TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 15 Tuyển công chức.vn, Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới, 02/5/2014 16 Trần Đình Huỳnh (2005), Hồ Chí Minh kiến trúc sư lỗi lạc hành nhà nước Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 90