TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN HÀNG GIA CÔNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KHU CHẾ XUẤT TÂN THUẬN Giảng viên hƣớng dẫn: Ths NGUYỄN VIẾT BẰNG Sinh viên thực hiện: NGUYỄN THANH TRÚC GIANG MSSV: 71206031 Ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUỐC TẾ Khóa: 16 TPHCM, tháng 04 năm 2016 LỜI CẢM ƠN Lời em muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể giảng viên Trường Đại học Tôn Đức Thắng Trong bốn năm học trường, thầy người truyền đạt kiến thức, kỹ mềm, kinh nghiệm sống cho em Đối với em, kiến thức vơ quý báu, tảng cho em nắm bắt học sống thực tế đem lại, bậc thang để em bắt đầu sống mình, trở thành người cơng dân thực thụ Đặc biệt, em muốn gửi lời cảm ơn chân thành thầy Nguyễn Viết Bằng, giảng viên trực tiếp hướng dẫn để em hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận cho phép tạo điều kiện để thực tập công ty suốt thời gian qua Cảm ơn cô/chú , anh/chị công chức Hải quan chi cục ln quan tâm, chủ động giúp đỡ em Chính giúp đỡ anh chị giúp em cụ thể hóa kiến thức tích lũy nhà trường thành kinh nghiệm thực tế Em tin kiến thức không giúp em việc hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp mà cịn tiền đề để em đạt thành cơng sống Sau cùng, em xin kính chúc tồn thể Ban giám hiệu nhà trường quý Thầy Cô trường Đại học Tôn Đức Thắng , Ban lãnh đạo chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận ,các cô/chú , anh/chị công chức Hải quan chi cục dồi sức khỏe, thành cơng sống nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng năm 2016 Sinh viên thực tập Nguyễn Thanh Trúc Giang MỤC LỤC CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ CHI CỤC HẢI QUAN KHU CHẾ XUẤT TÂN THUẬN .1 1.1 Giới thiệu, trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ chi cục hải quan Khu chế xuất Tân Thuận 1.1.1 Giới thiệu sơ lƣợc Chi cục HQ Khu chế xuất Tân Thuận 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển: 1.1.3 Chức nhiệm vụ chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận 1.1.4 Chức nhiệm vụ đơn vị chi cục: .5 1.2 Phân tích, đánh giá sơ lƣợc tình hình thực thủ tục hải quan chi cục năm 2013-2015 CHƢƠNG : THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CƠNG .12 2.1 Một số quy trình, thủ tục chung cho hàng gia công 12 2.2 Phân tích quy trình thủ tục Hải quan hàng gia công 13 2.2.1 Thủ tục tiếp nhận hợp đồng gia công 13 2.2.2 Thủ tục nhập nguyên phụ liệu phục vụ cho hoạt động gia công 13 2.2.3 Thủ tục hải quan hang hoá gia công xuất chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận 16 2.3 Tình hình thực công tác quản lý hang gia công chi cục hải quan khu chế xuất Tân Thuận .18 2.3.1 Kiểm tra lực sở gia công .18 2.3.2 Quản lý nguyên phụ liệu 20 2.3.3 Quản lý thuế thủ tục xuất sản phẩm gia công 23 2.3.4 Báo cáo toán Doanh nghiệp thủ tục khoản hợp đồng gia công 24 2.3.5 Quản lý nguyên phụ liệu dư thừa xử lý phế phẩm, xử lý hạn báo cáo toán 26 2.2 Tình hình thực thủ tục hải quan cho loại hình gia cơng xuất chi cục từ năm 2013-2015 29 2.2.2 Kết đánh giá dựa tiêu khác: .31 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ HÀNG GIA CƠNG XUẤT KHẪU TẠI CHI CỤC MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC .32 3.1 Những thành công đạt đƣợc: .32 3.2 Những vƣớng mắc công tác quản lý cần khắc phục 33 3.3 Một số đề xuất, giải pháp khắc phục khó khăn tồn đọng quy trình thủ tục Hải quan hạn chế thách thức công tác quản lý Hải quan hàng gia công giai đoạn tới .34 3.3.1 Về phía quan quản lý 34 3.3.2 Về phía doanh nghiệp 36 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG Số bảng 1.2.1.a Tên bảng Trang Bảng thống kê số liệu thủ tục hải quan chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận thống kê qua năm 2013-2015 1.2.1.b Bảng thống kê số lượng trị giá hải quan theo phân luồng 10 loại hình XNK 2.2.3 Danh sách loại hồ sơ hải quan DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu Tên biểu đồ đồ 2.2.1.a 2.2.1.b 17 Trang Biểu đồ thống kê số lượng hợp đồng gia công xuất tờ khai liên 28 quan đến gia công xuất giai đoạn 2013-2015 Biểu đồ 2.2.1.b Thống kê tờ khai cho loại hình gia cơng xuất 29 theo tháng năm 2015 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hình Tên hình 1.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận Quy trình thủ tục chung cho hải quan cho hàng gia công 12 2.1 Trang LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thương mại xu bật kinh tế giới đương đại Phù hợp với xu đó, từ năm 1986 đến nay, Việt Nam tiến hành công đổi đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế với phương châm “đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại Trong thành tựu đáng kể mà hoạt động thương mại quốc tế mang lại cho kinh tế nước nhà khơng thễ khơng nhắc tới đóng góp to lớn hoạt động xuất nói chung hoạt động gia cơng xuất nói riêng Thơng qua phương thức gia công quốc tế , bên đặt gia công- đa phần quốc gia sở hữu công nghệ đại hay có nguồn nguyên liệu phong phú gặp vấn đề chi phí sản xuất tối thiểu hố chi phí q trình sàn xuất đồng thời tận dụng giá rẻ nguyên liệu phụ đảm bảo chất lượng sản phẩm làm Mặt khác, bên nhận gia công nhận lợi ích to lớn việc giải công ăn việc làm cho lực lượng lao động nước tiếp nhận phương thức sản xuất quản lý đại Nhiều nước phát triển dựa vận dụng phương thức gia cơng mà có công nghiệp đại Trong năm gần hoạt động gia công xuất phát triển mạnh mẽ Việt Nam nhờ vận dụng phương thức khai thác lợi so sánh lớn lực lượng lao động thu hút nguồn thu ngoại tệ cập nhật tiến kỹ thuật , công nghệ tiên tiến phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố góp phần thúc đẩy kinh tế nước nhà Tuy nhiên, hoạt động gia công hoạt động kinh tế phức tạp bao gồm nhiều cơng đoạn địi hỏi quan quản lý mặt phải tạo điều kiện thông thoáng để phát triển phương thức Mặt khác, phải kiểm sốt chặt chẽ hoạt động gia cơng từ nhập nguyên liệu đến khâu xuất sản phẩm Với tư cách quan quản lý, Hải quan quan có nhiệm vụ quản lý, giám sát làm thủ tục xuất cho hang gia cơng.Vì thế, qua báo cáo thực tập mong muốn mang đến nhìn tổng quan tình hình thực thủ tục hải quan cho hàng gia công đơn vị đặc trưng cho hoạt động nghiệp vụ thực tế quan hải quan Khu chế xuất Tân Thuận Để phân tích mặt đạt điểm cịn tồn đọng công tác làm thủ tục Hải quan cho hàng gia công chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận nói riêng chi cục quản lý thủ tục hàng gia cơng khác nói chung Tóm tắt Vấn đề nghiên cứu : Đề tài tập trung phân tích làm rõ vấn đề về: + Tầm quan trọng việc quản lý thực thủ tục hải quan hang gia cơng + Tình hình thực thủ tục hải quan hang gia công chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận số thành tựu đạt khó khăn cịn tồn đọng Mục tiêu nghiên cứu: - Phân tích tổng thể tình hình thực thủ tục hải quan cho hang gia công chi cục hải quan Khu chế xuất Tân Thuận năm (2014-2015), số thành tựu đạt , khó khăn cịn tồn đọng thời gian qua, hội thách thức giai đoạn tới Từ đó, đưa giải pháp đề xuất nhằm phát huy ưu điểm hạn chế khó khăn Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp sử dụng đề tài phương pháp thống kê số liệu , liệu chi cục hợp đồng gia công doanh nghiên cứu - Phương pháp liệt kê, phân tích- tổng hợp, so sánh- đối chiếu từ thủ tục hải quan ban hành Luật Hải quan 2014, thong tư 38 nghị định 08/2015 Bộ tài ban hành với thực tế trình thực thủ tục doanh nghiệp qua hồ sơ có sẵn chi cục vấn trực tiếp viên chức hải quan thực nghiệp vụ Phương pháp nghiên cứu đề tài từ kết phân tích tổng hợp từ tình hình thực thủ tục hải quan thực tiễn Chi cục Hải Quan Khu chế xuất Tân Thuận 20132015 đưa phân tích chi tiết thành tựu đạt khó khăn cơng tác thực Từ đó, đưa giải pháp cải thiện q trình thực thủ tục hải quan cho hang gia công xuất hạn chế bất cập công tác thực Phạm vi nghiên cứu: - Báo cáo thực nghiên cứu quy trình thủ tục hải quan chi cục Hải quan - Không gian: Đề tài thực chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận - Thời gian: tháng ( 02/2016- 04/2016) - Đối tượng nghiên cứu: Thủ tục hải quan hang gia công chi cục hải quan khu chế xuất Tân Thuận Để hiểu rõ quy trình thủ tục từ đánh giá tình hình thực thủ tục chi cục báo cáo có kết cấu gồm chương từ t hợp thơng tin chương đến phân tích , đánh giá chương đưa đề xuất chương Cụ thể gồm: - - - Chương 1: Giới thiệu đơi nét q trình hình thành phát triển Chi cục HQ KCX Tân Thuận , chức năng, nhiệm vụ tình hình quản lý chi cục hải quan Khu chế xuất Tân Thuận Chương 2: Thủ tục Hải quan hàng gia cơng Chương 3: Đánh giá tình hình cơng tác quản lý hàng gia công Chi cục Một số đề xuất, giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ CHI CỤC HẢI QUAN KHU CHẾ XUẤT TÂN THUẬN 1.1 Giới thiệu, trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ chi cục hải quan Khu chế xuất Tân Thuận 1.1.1 Giới thiệu sơ lƣợc Chi cục HQ Khu chế xuất Tân Thuận Tên đơn vị: Chi Cục HQ Khu chế xuất Tân Thu Trụ sở đặt tại: KCX Tân Thuận, phường Tân Thuận Đông, quận Điện thoại: 37 701 600 Email: hcmtanthuan@customs.gov.vn 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển: Được thành lập vào hoạt động theo định số 223/TCHQ-TCCB ngày 09/6/1993 Tổng cục Hải quan, Chi cục Hải quan KCX Tân Thuận có đặc điểm làm thủ tục hải quan cho Khu chế xuất Tân Thuận doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp Khu công nghiệp xuất nhập hàng hóa Địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận doanh nghiệp nằm KCX Tân Thuận, doanh nghiệp chế xuất nằm khu chế xuất…với số lượng 130 doanh nghiệp, có nhiều doanh nghiệp lớn NAGATA VIỆT NAM chuyên loại phụ tùng xe hơi, gốm sứ Đại Đồng với số lượng 20000 công nhân Hiện có 126 doanh nghiệp chế xuất có vốn đầu tư nước hoạt động khu chế xuất 1776 doanh nghiệp nội địa có quan hệ mua bán hang hoá xuất nhập với doanh nghiệp chế xuất chi cục quản lý kho ngoại quan Tân Thuận, Tân Tạo Nhiều năm qua, chi cục Hải quan KCX làm thủ tục hải quan cho nhiều doanh nghiệp sản xuất hàng nội địa chuyên gia công hàng cho doanh nghiệp chế xuất; Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nội địa có quan hệ mua bán với doanh nghiệp chế xuất; Đồng thời làm thủ tục cho doanh nghiệp loại hình KCN nhập nguyên liệu để sản xuất xuất gia công xuất với nước ngồi Đội ngũ cán cơng chức Hải quan có trình độ đại học, cao đẳng, tất động, tận tụy nắm vững nghiệp vụ Trong công tác nghiệp vụ Hải quan thực nghiêm chế cửa, đảm bảo trình tự khâu từ đăng ký tờ khai điện tử thu phí hải quan qua thẻ ngân hàng; tính thuế; kiểm tra hàng hóa; thơng quan hàng hóa; trả tờ khai cho doanh nghiệp…tất công khai thủ tục mạng điện tử, việc giải thích hướng dẫn sách, thủ tục hải quan, thông báo văn cho doanh nghiệp Đơn vị vinh dự đón nhận nhiều phần thưởng cao quí khen Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, … - Cơ sở vật chất: - Chi cục Hải quan KCX Tân Thuận xây dựng với diện tích sử dụng khoảng 1.000m2 - Được trang bị hệ thống mạng nội bộ, đường truyền Leadline (internet tốc độ cao), đường cáp quang, đường truyền ADSL - Trang thiết bị kỹ thuật: - Máy vi tính: 50 - Máy chủ: 08 - Các thiết bị kết nối mạng nội bộ, kết nối tực tiếp với tất Chi cục Hải quan khắp nước (24/24) - Và nhiều thiết bị phụ trợ khác nhằm phục vụ cho công tác nghiệp vụ đơn vị phục vụ doanh nghiệp địa bàn hoạt động nhanh chóng, xác, kịp thời theo phương châm ngành HQ “Chuyên Nghiệp, Minh Bạch, Hiệu Quả” 1.1.3 Chức nhiệm vụ chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận Thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật Thực kiểm sốt hải quan để phịng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động Chi cục hải quan - Đối với người khai hải quan không tuân thủ pháp luật hải quan: yêu cầu người khai hải quan nộp hồ sơ khoản giấy theo quy định để kiểm tra chi tiết, nêu rõ lý cho người khai hải quan theo mẫu Thông báo gia công; - Kiểm tra xác suất 5% hợp đồng gia công người khai hải quan tuân thủ pháp luật hải quan để đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan: - Sau kiểm tra, đối chiếu thông tin yêu cầu khoản Hệ thống, yêu cầu người khai hải quan nộp hồ sơ khoản theo quy định để kiểm tra chi tiết hồ sơ phản hồi thông tin, nêu rõ lý cho người khai hải quan theo mẫu Thơng báo gia cơng Cách tính 5% lấy theo tổng số hợp đồng gia công khoản người khai hải quan chấp hành tốt pháp luật hải quan năm trước liền kề, kết nhỏ 01 hợp đồng lấy 01 hợp đồng Trường hợp có dấu hiệu nghi vấn, cần thiết phải kiểm tra để phát vi phạm chuyển hồ sơ cho Chi cục kiểm tra sau thông quan để thực kiểm tra sau thông quan theo quy định 2.3.5 Quản lý nguyên phụ liệu dƣ thừa xử lý phế phẩm, xử lý hạn báo cáo toán a) Quản lý nguyên phụ liệu dƣ thừa xử lý phế phẩm: - Thời hạn xử lý nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị hợp đồng gia công kết thúc hết hiệu lực + Chậm 15 ngày kể từ ngày hợp đồng gia công kết thúc hết hiệu lực thực hiện, tổ chức, cá nhân có văn thơng báo cho Chi cục Hải quan + Chậm 30 ngày kể từ ngày thông báo phương án giải nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị thuê, mượn, phế liệu, phế phẩm, tổ chức, cá nhân phải thực xong thủ tục hải quan để giải nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị thuê, mượn, phế liệu, phế phẩm (nếu có) - Các hình thức xử lý, quy định pháp luật Việt Nam nội dung thoả thuận hợp đồng gia công, việc xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa, phế liệu, phế phẩm, máy móc, thiết bị thuê, mượn để gia công thực sau: 26 Bán thị trường Việt Nam: Đối với nguyên liệu, vật tư dư thừa nhập để gia công không 3% tổng lượng nguyên liệu, vật tư thực nhập bán, tiêu thụ nội địa khơng phải làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng phải kê khai nộp thuế với quan thuế nội địa theo quy định pháp luật thuế - Mẫu tờ khai cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng áp dụng mẫu tờ khai loại hình A42 Xuất trả nước ngồi: Thủ tục xuất trả nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị tạm nhập gia cơng nước ngồi thời gian thực hợp đồng gia công hợp đồng gia công kết thúc, hết hiệu lực thực thủ tục xuất trả nước theo quy định khoản 2, khoản Điều 50 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP - Mẫu tờ khai cho xuất trả nước ngồi theo mã loại hình B13 Chuyển sang thực hợp đồng gia công khác Việt Nam: Thủ tục chuyển nguyên liệu, vật tư; máy móc, thiết bị thuê, mượn theo định bên đặt gia công sang hợp đồng gia công khác khác đối tác nhận, đặt gia cơng q trình thực hợp đồng gia công hợp đồng gia công kết thúc, hết hiệu lực, thực theo thủ tục xuất khẩu, nhập chỗ quy định Điều 86 Thông tư - Mẫu tờ khai chuyển sang hợp đồng gia công khác Việt Nam thực theo mẫu E23 d) Biếu, tặng Việt Nam: Thủ tục hải quan bán, biếu tặng nguyên liệu, vật tư dư thừa ngồi định mức, máy móc, thiết bị thuê, mượn thị trường Việt Nam: +Trường hợp người mua, người biếu tặng bên nhận gia công làm thủ tục thay đổi mục đích sử dụng theo quy định Điều 21 Thông tư 38 +Trường hợp người mua, người biếu tặng tổ chức, cá nhận khác Việt Nam làm thủ tục xuất khẩu, nhập chỗ theo quy định Điều 86 Thông tư 38 27 đ) Tiêu huỷ Việt Nam: - Tổ chức, cá nhân có văn gửi Chi cục Hải quan nơi nhập nguyên liệu, vật tư phương án sơ hủy, tiêu hủy nguyên liệu, vật tư, phế liệu, phế phẩm, nêu rõ hình thức, địa điểm tiêu huỷ Tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm thực việc tiêu hủy theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; - Cơ quan hải quan giám sát việc tiêu hủy nguyên liệu, vật tư, phế liệu, phế phẩm theo nguyên tắc quản lý rủi ro dựa đánh giá tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân b) Xử lý hạn báo cáo toán: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết hạn nộp báo cáo tốn, Chi cục Hải quan thực cơng việc sau: - Có văn mời tổ chức, cá nhân đến quan hải quan lập biên vi phạm để xử lý theo quy định; - Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày gửi văn bản, tổ chức, cá nhân khơng đến làm việc quan hải quan thực điều tra xác minh địa đăng ký kinh doanh; - Thực kiểm tra hồ sơ, thực tế hàng hóa lơ hàng xuất khẩu, nhập tổ chức, cá nhân; - Phối hợp với quan chức để điều tra, xác minh, truy tìm tổ chức, cá nhân có dấu hiệu bỏ trốn khỏi địa đăng ký kinh doanh Biện pháp xử lý sau thực đôn đốc, điều tra, xác minh, truy tìm: - Đối với tổ chức, cá nhân khơng báo cáo tốn tình hình sử dụng ngun liệu, vật tư, máy móc, thiết bị cịn hoạt động, quan hải quan áp dụng biện pháp quy định điểm khơng có kết thực kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị trụ sở người khai hải quan theo quy định; - Đối với tổ chức, cá nhân bỏ trốn, tích hồn chỉnh chuyển toàn hồ sơ hải quan cho quan có thẩm quyền để điều tra tội buôn lậu, trốn thuế theo quy định Bộ Luật hình 28 Xử lý hạn thời hạn làm thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư dư thừa máy móc, thiết bị thuê, mượn theo qui định Điều 64 Thông tư 38 thi Chi cục Hải quan thực hiện: - Lập biên vi phạm để xử lý theo quy định; - Báo cáo Cục trưởng Cục Hải quan để định kiểm tra tình hình sử dụng ngun liệu, vật tư, máy móc, thiết bị trụ sở tổ chức, cá nhân theo quy định 2.2 Tình hình thực thủ tục hải quan cho loại hình gia cơng xuất chi cục từ năm 2013-2015 2.2.1 Kết đánh giá dựa hợp đồng tiếp nhận tờ khai THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG HỢP ĐỒNG GIA CÔNG VÀ TỜ KHAI GIAI ĐOẠN 2013-2015 600 85000 400 80000 200 75000 2013 Số hđ tiếp nhận 2014 2015 Số tờ khai xử lý Biểu đồ 2.2.1.a Thống kê số lượng hợp đồng gia công xuất số tờ khai liên quan đến gia công xuất giai đoạn 2013-2015 Để góp phần thực kế hoạch cải cách đại hoá Cục Hải quan Thành phố giai đoạn 2012-2015 (theo định số 2608/QĐ-TCHQ ngày 14/12/2011) Chi cục nổ lực cải cách thủ tục hành chính, đại hoá hải quan theo hướng đơn giản hoá nâng cao chất lượng thủ tục hải quan điện tử nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp q trình xuất nhập hàng hố Cụ thể tất tờ khai, mẫu biểu, quy định ban hành cụ thể website hệ thống điện tử giúp cho doanh nghiệp dễ dàng cập nhật 29 Trong năm 2013 số lượng hợp đồng gia công tiếp nhận chi cục 379 hồ sơ đến năm 2015 số lượng tăng lên 550 hồ sơ Số lượng tờ khai xử lý tăng 5.07% năm 2014 2015 Biểu đồ thống kê tờ khai cho loại hình gia cơng xuất chi cục Hải quan KCX Tân Thuận năm 2015 9000 7763 8000 6485 7000 5478 6000 5000 4000 4903 4058 2987 3000 2000 6255 5309 1535 3365 2476 3059 1907 1025 1000 4827 5326 3498 3382 2607 2086 2056 1804 1306 792 tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng 10tháng 11tháng 12 số lượng tờ khai nhập nguyên liệu số lượng tờ khai xuất thành phẩm Biểu đồ 2.2.1.b Thống kê tờ khai cho loại hình gia công xuất theo tháng năm 2015 Trong năm 2015 Chi cục làm thủ tục cho 84289 tờ khai liên quan đến loại hình gia cơng tờ khai nhập nguyên liệu 48970 tờ khai xuất thành phẩm 35319 tờ khai Việc mở rộng liên kết doanh nghiệp khu chế xuất đẩy mạnh sản xuất, nhận gia cơng cho thương nhân từ nước ngồi doanh nghiệp nội địa nhận gia công từ doanh nghiệp FDI khu chế xuất Tờ khai nhập chủ yếu máy móc, loại sợi linh kiện điện tử cơng nghệ cao từ nước ngồi xuất thành phẩm gia công may mặc, phụ tùng linh kiện sau lắp ráp Việc cải cách thủ tục hành cho doanh nghiệp từ xu hướng doanh nghiệp thực đăng kí Chi cục theo hệ thống biểu mẫu có sẵn; quan hải quan xét duyệt, quản lý, kiểm tra theo quy trình thực thủ tục hải quan thong tư 22/2014TT-BTC sang doanh nghiệp chủ động quản lý, xây dựng định mức quan 30 hải quan đơn vị tiếp nhận, rà soát, kiểm tra sau với chiều hướng thong thoáng, mở rộng cho Doanh nghiệp biểu qua gia tang số đồng qua năm 2.2.2 Kết đánh giá dựa tiêu khác: a Rút ngắn thời gian làm thủ tục quy chuẩn hoá thủ tục hành chính: - Thời gian làm thủ tục tiếp nhận cho hợp đồng gia công ngày rút ngắn, thủ tục đơn giản hố, nhanh chóng tiện lợi - Quy trình đăng kí cho hợp đồng gia cơng theo quy trình cũ thực sau: Doanh nghiệp sau thực kí kết hợp đồng gia cơng phải thực đăng kí hệ custom chờ đợi xét thống e- duyệt từ quan hải quan thực hợp đồng gia cơng hay khơng quy trình thực Doanh nghiệp chủ động ký kết thong báo quan Hải Quan Chi cục hải quan thực tiếp nhận thong báo doanh nghiệp thông báo nơi lưu giữ nguyên phụ liệu để thực gia công 31 Thời gian tiếp nhận lưu hồ sơ chi cục thực giải ngày tiếp nhận thay tối thiểu trả kết sau thời gian chờ xét duyệt từ hệ thống rà sốt quy trình cũ Thời gian làm thủ tục trung bình cho loại nguyên liệu vật tư nhập nhờ hệ thống e-custom phân luồng xác, nhanh chóng cụ thể là: luồng xanh: 5-10 phút, luồng vàng: 20-30 phút, luồng đỏ: 1-2 b Linh động đơn giản hoá loại hồ sơ thủ tục cần thiết cho trình thực hợp đồng gia cơng - Tuỳ theo loại hình sản phẩm gia công, mức độ cấu thành loại nguyên vật liệu qui ước riêng hợp đồng gia công bên Doanh nghiệp tự xây dựng định mức cho hợp đồng gia công đăng kí theo mẫu biểu phù hợp CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ HÀNG GIA CỌNG XUẤT KHẪU TẠI CHI CỤC MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC 3.1 Những thành cơng đạt đƣợc: Công tác ứng dụng công nghệ thông tin - Chi cục triển khai thực thành cơng thủ tục Hải quan điện tử theo chương trình VNACCS/VCICS chiếm 100% số lượng tờ khai đơn vị có tờ khai hang gia cơng - Thực thủ tục hải quan điện tử để khoản hợp đồng gia cơng Rà sốt kiểm tra báo cáo tốn, định mức doanh nghiệp Cơng tác cải cách hành đại hố hải quan - Đơn vị tiếp tục chủ động nghiên cứu đề xuất, bãi bỏ, cắt giảm giấy tờ thủ tục không cần thiết cho thủ tục hải quan hàng gia công xuất khẩu, đề xuất giao quyền chủ động cho doanh nghiệp thực thủ tục - Áp dụng sáng kiến, cải tiến nhằm nâng cao hiệu công tác như: giao hồ sơ cụ thể trường hợp cho cán bộ, đơn vị phụ trách, dễ dàng theo dõi giải rủi ro phát sinh 32 - Thường xun thực cơng khai hố, minh bạch hố quy trình, văn hướng dẫn cơng tác quản lý nhà nước Hải quan đến doanh nghiêp có hoạt động xuất nhập thơng qua hình thức công khai niêm yết bảng thông báo Chi cục; thông qua buổi đối thoại doanh nghiệp Cơ quan Hải quan, gửi thông báo đến doanh nghiệp Công tác điều tra chống buôn lậu xử lý vi phạm Với địa bàn quản lý rộng, đối tượng làm thủ tục thuộc diện miễn thuế; xảy rủi ro nhập lậu hàng hố nhập lậu vào nội địa Trước tình hình trên, Chi cục xây dựng đầy đủ Kế hoạch đấu tranh phịng chống bn lậu gian lận thương mại nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Trong năm Chi cục lập biên xử lý vi phạm hành Hải quan: 20 vụ với số tiền phạt 35.130.000 đồng chủ yếu hành vi nợ chứng từ, hạn nộp báo cáo, hạn làm thủ tục Xử lý vi phạm xuất bán nguyên vật liệu dư thừa hàng gia công vào nội địa không làm thủ tục với số tiền phạt 14.130.000 đồng 3.2 Những vƣớng mắc công tác quản lý cần khắc phục Về việc chưa có hướng dẫn cụ thể việc quản lý gia hạn hợp đồng gia công Trường hợp doanh nghiệp gửi thông báo xử lý nguyên phụ liệu dư thừa sau kết thúc hợp đồng gia công, doanh nghiệp xuất trình gia hạn hợp đồng gia cơng rà soát lại, khoảng thời gian kết thúc hợp đồng đến thời điểm kết thúc hợp đồng gia hạn, doanh nghiệp khơng có hoạt động xuất nhập Như vậy, việc gia hạn doanh nghiệp hợp thức hóa để khơng bị phạt vi phạm hành thời điểm thơng báo xử lý ngun liệu, vật tư dư thừa Về việc tổ chức, cá nhân khơng có sở sản xuất thực hoạt động gia cơng cho thương nhân nước ngồi theo phương thức thuê gia công lại nội địa Theo quy định trường hợp có thơng báo thơng tin sở sản xuất đơn vị thực gia công lại Tuy nhiên, quy định kiểm tra sở sản xuất thuê gia công lại, việc quản lý lực sản xuất kiểm tra trụ sở tổ chức, cá nhân chưa quy định cụ thể Về việc chưa có quy định cụ thể vật tư dư thừa 33 Theo quy định khoản Điều 64 Thơng tư số38/2015/TT-BTC “Đối với nguyên liệu, vật tư dư thừa nhập để gia công không 3% tổng lượng nguyên liệu, vật tư thực nhập bán, tiêu thụ nội địa làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng phải kê khai nộp thuế với quan thuế nội địa theo quy định pháp luật thuế.” Tuy nhiên lại chưa có quy định cụ thể 3% toàn nguyên liệu vật tư nhập 3% loại nguyên liệu, vật tư nhập  Về việc tiếp nhận, xử lý báo cáo toán từ doanh nghiệp chế xuất: Đối với doanh nghiệp chế xuất vừa thực loại hình gia cơng, vừa thực loại hình sản xuất khó theo dõi quản lý kiểm soát áp dụng loại báo cáo tốn cho loại hình Ngun nhân tồn đọng khó khăn, vướng mắc: Về khách quan: Văn quy định, hướng dẫn quy trình thủ tục cấp chung chung, thiếu cụ thể dẫn đến không đồng cách giải cơng chức thực nói riêng Chi cục nói chung Hệ thống e-custom xử lý cịn chậm, hay bị lỗi chưa có quy chuẩn cụ thể cho trường hợp, thiếu linh động trình giải Về chủ quan: Hệ thống xử lý thông tin nội chưa tốt, số cán công chức cao tuổi cập nhật chậm hệ thống điện tử nghiệp vụ 3.3 Một số đề xuất, giải pháp khắc phục khó khăn tồn đọng quy trình thủ tục Hải quan hạn chế thách thức công tác quản lý Hải quan hàng gia công xuất giai đoạn tới Dựa mục đích khó khăn, vướng mắc cịn tồn đọng để hồn thiện phát triển thủ tụchải quan cho hàng gia công xuất chi cục Hải quan khu chế xuất Tân Thuận nói riêng Việt Nam nói chung, người viết xin đề xuất thực số giải pháp sau đây: 3.3.1 Về phía quan quản lý Về hệ thống xử lý liệu: 34 Nhằm hỗ trợ cho Cục Hải quan TPHCM nói chung chi cục hải quan khu chế xuất Tân Thuận nói riêng thực tốt thủ tục hải quan đơn vị, Hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng CNTT: Xuất phát từ hệ thống quản lý sở hạ tầng thông tin đơn vị chưa đảm bảo yêu cầu thực phát triển thủ tục hải quan tương lai, người viết đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng CNTT, cần phân loại rõ có phương pháp quản lý cụ thể thủ tuc cho loại hình, cập nhật nhanh chóng phát sinh ngành như: thông báo nhập liệu tiếp nhận hợp đồng, lưu trữ định mức báo cáo toán Đặc biệt, cần chia rõ mục dành cho doanh nghiệp chế xuất Về hệ thống quy trình thực thủ tục:  Về hệ thống quy trình thực thủ tục: Đồng hoá quy tắc xử lý thủ tục , thực cập nhật thường xuyên để phù hợp với trình hội nhập hải quan nước khu vực giới Có quy định rõ ràng cụ thể số liệu đăng kí từ doanh nghiệp định mức phế phẩm dư thừa Phần nguyên liệu vật tư dư thừa sau kết thúc hợp đồng không vượt 3% tổng nguyên liệu, vật tư nhập hợp đồng gia cơng tính theo chủng loại ngun liệu, vật tư hợp đồng gia cơng bán tiêu thụ nội địa phải làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng khơng phải kê khai nộp thuế với quan thuế nội địa Nếu số lượng nguyên vật liệu dư thừa 3% tổng lượng nguyên vật liệu nhập theo hợp đồng bán tiêu thụ nội địa khơng cần phải làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng Đối với trường hợp doanh nghiệp chế xuất : + DNCX lựa chọn báo cáo toán theo trị giá theo số lượng xuất, nhập, tồn Trường hợp báo cáo toán theo số lượng , cần them tiêu chí tỷ lệ hao hụt để làm sở so sánh đối chiếu số tồn đầu kì, nhập kì tồn cuối kì mẫu số 15/BCQT/GSQL 35 Thường xuyên phổ biến văn pháp luật, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán cơng chức ngành, cập nhật cho doanh nghiệp thực gia công qua buổi đối thoại hội thảo  Về phía chi cục: Thường xuyên nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán công chức, thực tốt việc luân chuyển thông tin nội quy tắc giải chung Bố trí cán phù hợp lực chuyên môn vào vị trí tiếp nhận cần xử lý nhanh 3.3.2 Về phía doanh nghiệp Phương hướng phát triển thời gian tới: Tổng cục Hải quan định hướng phát triển quy trình thủ tục hải quan cho hàng gia công xuất theo hướng DN chủ động việc đăng kí thực hợp đồng gia cơng Cơ quan hải quan rà soát kiểm tra sau tiếp nhận Điều đòi hỏi Doanh nghiệp gia cơng xây dựng quy trình thực hiện, kiểm tra rà sốt chủ động hơn, có kiến thức đầy đủ loại hình mặt hang gia cơng Doanh nghiệp Trong năm 2015, hàng loạt hiệp định khác ký kết có hiệu lực, như: hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC); Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực 10 nước ASEAN nước đối tác (RCEP); FTA với Liên minh châu Âu; Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP); FTA Việt Nam – Hàn Quốc; tiếp tục cắt giảm thuế quan theo cam kết tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Những hiệp định mở cho Việt Nam vận hội để hội nhập phát triển với hội doanh nghiệp mở rộng sân chơi nhờ lợi có sẵn đạt nhiều năm vừa qua loại hình gia cơng như: lao động có tay nghề, nguyên vật liệu dồi giá rẻ Tuy nhiên Hoạt động gia công xuất nâng tầm giá trị kim ngạch xuất lên đến 150 tỷ USD năm chưa vội mừng sản phẩm Việt Nam khâu cuối chuỗi giá trị Nghĩa cịn cơng đoạn lắp ráp thành phẩm xuất đi, xuất (XK) “hộ” nước khu vực, ăn đơn giá gia công thấp Công 36 đoạn cho giá trị gia tăng lớn lại nằm nước Việc giao quyền chủ động cho Doanh nghiệp gia công nội địa bước hỗ trợ Doanh nghiệp hội nhập nhanh vào sân chơi toàn cầu vượt qua trình cạnh tranh gay gắt  Đề xuất, phát triển giai đoạn tới doanh nghiệp gia công xuất - Nâng cao tay nghề, nội địa hố - Liên tục cập nhật cách sách, luật, thông tư liên quan đến thủ tục Hải quan từ quan Hải quan - Trình bày thắc mắc quy trình thủ tục với quan Hải quan; đề xuất kiến nghị buổi gặp gỡ trực tiếp, trao đổi quan Doanh nghiệp nhằm tạo tiếng nói chung đưa giải pháp hoàn thiện - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật quy định thủ tục Hải quan; đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại; chống tiêu cực tham nhũng KẾT LUẬN 37 Cùng với phát triển nhiều mặt đất nước, hoạt động kinh tế nói chung hoạt động gia cơng xuất nói riêng góp phần khơng nhỏ vào mục tiêu chung tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế Trong năm gần đây, cịn nhiều khó khăn quan tâm trọng Đảng Nhà nước, hoạt động gia cơng xuất phát triển nhanh chóng, đa dạng mang lại hiệu kinh tế- xã hội ngày cao cho đất nước Tuy nhiên chất phức tạp phương nên đòi hỏi quản lý chặt chẽ từ quan chức cụ thể chi cục Hải quan quản lý doanh nghiệp Mục đích việc quản lý hải quan nhằm bảo hộ sản xuất nước, thúc đẩy gia công chống buôn lậu, gian lận thương mại Nhưng để thực mục tiêu đồng thời tạo điều kiện thơng thống cho Doanh nghiệp gia cơng thực khơng phải điều dễ dàng quan Hải quan, địi hỏi khơng quan Hải quan mà doanh nghiệp phải nỗ lực hợp tác Qua nghiên cứu tình hình thực thủ tục hải quan hang gia công xuất chi cục điển hình chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận, tác giả có nhận định đề cập tồn cần khắc phục công tác quản lý - Trên sở tác giá đưa số đề xuất giải pháp cần thiết để hoàn thiện nâng cấp chất lượng thực thủ tục Hải quan hang gia công xuất khẩy, hy vọng sừ hoàn thiện hệ thống quản lý Hải quan phát triển hoạt động gia công tương lai 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách “Quản trị ngoại Thương”của GS.TS Đoàn Thị Hồng Vân – Th.S Kim Ngọc Đạt Sách “ Kỹ thuật kinh doanh xuất nhập khẩu” PGS.TS Võ Thanh Thu Giáo trình “Quản trị kinh doanh xuất nhập khẩu” Th.S Nguyễn Việt Tuấn Giáo trình “Nghiệp vụ hải quan” TS Hồ Thuỷ Tiên Giáo trình: “Vận tải giao nhận hàng hóa Xuất Nhập ” Th.S Nguyễn Thanh Hùng Luật hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Thông tư số 22/2014/TT-BTC Thông tư 38/2015/TT-BTC 10.Báo cáo tình hình hoạt động chi cục Hải quan Khu chế xuất Tân Thuận 2013-2015 11 Báo cáo thực tập anh chị khóa trước Một số trang web – www.dncustoms.gov.vn – www haiquan.hochiminhcity.gov.vn –http://vinacus.com.vn/tin-tuc/thu-tuc-hai-quan-doi-voi-hang-hoa-gia-cong-sanxuat-xuat-khau-doanh-nghiep-che-xuat.htm http://www.customs.gov.vn/Lists/ThuTucHQ/ViewDetails.aspx?List=bde72bed5da0-44f0-ac322a6e87319b70&ID=321&ContentTypeId=0x010070FC2DD3F29E0148B3B83E8E 6F94475C www.luatvietnam.com.vn http://www.customs.gov.vn/Lists/TuVanTrucTuyen/Details.aspx?ID=18447 http://news.zing.vn/vi-sao-hang-xuat-khau-viet-van-chu-yeu-la-gia-cong-lap-rappost498661.html Website:http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/chi-c%E1%BB%A5c-hqkcxt%C3%A2n-thu%E1%BA%ADn 39 40