i I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM HONG TH NGC H NH GI KT QU THC HIN QUY HOCH S DNG NHểM T PHI NễNG NGHIP CP X TRấN A BN HUYN SễNG Lễ TNH VNH PHC GIAI ON 2005 - 2010 LUN VN THC S NễNG NGHIP THI NGUYấN - 2010 ii I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM HONG TH NGC H NH GI KT QU THC HIN QUY HOCH S DNG NHểM T PHI NễNG NGHIP CP X TRấN A BN HUYN SễNG Lễ TNH VNH PHC GIAI ON 2005 - 2010 CHUYấN NGNH: QUN Lí T AI M S: 60 62 16 LUN VN THC S NễNG NGHIP Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Nguyn Th Hựng THI NGUYấN - 2010 iii LI CAM OAN - Tụi xin cam oan rng, s liu v kt qu nghiờn cu lun ny l trung thc v cha h c s dng bo v mt hc v no - Tụi xin cam oan rng, mi s giỳp cho vic thc hin lun ny ó c cỏm n v cỏc thụng tin trớch dn lun u ó c ch rừ ngun gc Tỏc gi lun Hong Th Ngc H iv LI CM N hon thnh c ni dung ny, tụi ó nhn c s ch bo, giỳp rt tn tỡnh ca PGS TS Nguyn Th Hựng, s giỳp , ng viờn ca cỏc thy cụ giỏo khoa Ti nguyờn v Mụi trng, Khoa o to Sau i hc trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn Nhõn dp ny cho phộp tụi c by t lũng bit n chõn thnh v sõu sc ti PGS.TS Nguyn Th Hựng v nhng ý kin úng gúp quý bỏu ca cỏc thy cụ giỏo khoa Ti nguyờn v Mụi trng Tụi xin chõn thnh cm n cỏn b UBND huyn, phũng NN & PTNT, phũng Ti nguyờn v Mụi trng, phũng Thng kờ, chớnh quyn cỏc xó cựng nhõn dõn huyn Sụng Lụ ó to iu kin giỳp tụi sut quỏ trỡnh thc hin lun Tụi xin chõn thnh cm n gia ỡnh v cỏc bn ng nghip ng viờn, giỳp quỏ trỡnh thc hin lun Vnh Phỳc, ngy thỏng nm 2010 Tỏc gi lun Hong Th Ngc H i MC LC Trang Li cam oan Li cm n Mc lc i Danh mc t v cỏc cm t vit tt v Danh mc cỏc bngvi Danh mc cỏc hỡnhvii M U i 1.1 t 1.2 Mc tiờu nghiờn cu 1.3 Yờu cu 1.4 í ngha 1.4.1 í ngha lý lun: 1.4.2 í ngha thc tin CHNG 1: TNG QUAN 1.1 C s khoa hc ca ti 1.1.1 t - t liu sn xut c bit 1.1.2 Vai trũ v ý ngha ca t sn xut vt cht v phỏt trin kinh t xó hi 1.1.3 Khỏi nim v cỏc loi hỡnh quy hoch, k hoch s dng t 1.1.3.1 Khỏi nim v quy hoch s dng t 1.1.3.2 Cỏc loi hỡnh quy hoch, k hoch s dng t 11 1.1.3.3 Nguyờn tc lp quy hoch s dng t 11 1.1.3.4 Cn c lp quy hoch s dng t 12 1.1.3.5 Ni dung lp quy hoch s dng t 13 1.1.4 Tm quan trng ca vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t 13 1.1.5 C s phỏp lớ ca vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t 14 ii 1.1.5.1 C s phỏp lý 14 1.1.5.2 C s thc tin 17 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc hin quy hoch, k hoch s dng t nc v trờn th gii 18 1.2.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc hin quy hoch, k hoch s dng t trờn th gii 18 1.2.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v tin hnh quy hoch s dng t Vit Nam qua cỏc thi k 23 1.2.2.1 Tỡnh hỡnh chung 23 1.2.2.2 Thi k trc Lut t 2003 24 1.2.2.3 Thi k thc hin Lut t 2003 n 26 1.2.3 Tỡnh hỡnh trin khai quy hoch, k hoch s dng t tnh Vnh Phỳc 30 1.2.4 Tỡnh hỡnh trin khai quy hoch, k hoch s dng t huyn Sụng Lụ- tnh Vnh Phỳc 30 CHNG 2: NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 32 2.1 i tng v phm vi nghiờn cu 32 2.1.1 i tng nghiờn cu 32 2.1.2 Phm vi nghiờn cu 32 2.2 a im v thi gian thc hin 32 2.3 Ni dung nghiờn cu 32 2.3.1 Nghiờn cu iu kin t nhiờn kinh t xó hi huyn Sụng Lụ 32 2.3.2 Hin trng s dng t v cụng tỏc qun lý t 32 2.4 Phng phỏp nghiờn cu 33 2.4.1 Phng phỏp iu tra, kho sỏt 33 2.4.2 Phng phỏp thng kờ 33 2.4.3 Phng phỏp chn im nghiờn cu 33 2.4.4 iu tra phng cỏc i tng qun lý v thc hin quy hoch 33 2.4.5 Tng hp v x lý s liu 33 iii 2.4.6 Phng phỏp so sỏnh 34 2.4.7 Phng phỏp chuyờn gia 34 2.4.8 Phng phỏp, d bỏo: 34 2.4.9 Phng phỏp s dng phn mm tin hc: Excel, Microstation, Mapinfo s lý s liu, bn , xõy dng cỏc bng biu 34 CHNG 3: KT QU NGHIấN CU 35 3.1 iu kin t nhiờn- kinh t xó hi 35 3.1.1 iu kin t nhiờn 35 3.1.1.1 V trớ a lý 35 3.1.1.2 a hỡnh a mo 36 3.1.1.3 Khớ hu 36 3.1.1.4 Thy v ngun nc 37 3.1.1.5 Cỏc ngun ti nguyờn 38 3.1.2 iu kin kinh t xó hi 42 3.1.2.1 Thc trng phỏt trin kinh t xó hi ca huyn giai on 2005 2009 42 3.1.2.1.1 Quy mụ v tng trng kinh t 42 3.1.2.1.2 C cu kinh t v s chuyn dch c cu kinh t 44 3.1.2.2 Dõn s v lao ng 50 3.1.2.3 C s h tng nụng thụn 53 3.1.2.3.1 H thng giao thụng 53 3.1.2.3.2 H thng thy li v cp thoỏt nc 54 3.1.2.3.3 Hin trng cp in 54 3.2 Hin trng s dng t v tỡnh hỡnh qun lý t 55 3.2.1 Hin trng s dng t nm 2009 55 3.2.2 Tỡnh hỡnh qun lý t 57 3.3 ỏnh giỏ cụng tỏc thc hin quy hoch s dng t cp xó huyn Sụng Lụ giai on 2005- 2010 60 3.3.1 Kt qu iu tra chn xó 60 iv 3.3.2 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin quy hoch s dng nhúm t phi nụng nghip ca cỏc n v hnh chớnh 65 3.3.2.1 ỏnh giỏ chung v thc hin quy hoch s dng nhúm t phi nụng nghip ca cỏc n v hnh chớnh 65 3.3.2.1.1 ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch nhúm t phi nụng nghip th trn Tam Sn 65 3.3.2.1.2 ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch nhúm t phi nụng nghip xó c Bỏc 68 3.3.2.1.3 ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch nhúm t phi nụng nghip xó Yờn Thch 69 3.3.3 ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch nhúm t phi nụng nghip gia cỏc n v hnh chớnh 71 3.3.3.1 t 71 3.3.3.2 t sn xut kinh doanh phi nụng nghip 73 3.3.3.3 t tr s c quan cụng trỡnh s nghip 75 3.3.3.4 t cú mc ớch cụng cng 76 3.4 ỏnh giỏ nguyờn nhõn gõy khú khn v cn tr i vi vic thc hin quy hoch 78 3.5 Mt s gii phỏp gii quyt nhng khú khn thc hin quy hoch 82 3.5.1 Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏp lý 83 3.5.2 Gii phỏp v u t 85 3.5.3 Gii phỏp v qun lý v s dng t theo quy hoch, k hoch 85 3.5.4 Mt s gii phỏp k thut 87 CHNG 4: KT LUN V KIN NGH 88 4.1 Kt lun 88 4.2 Kin ngh 89 TI LIU THAM KHO 91 v Danh mục các từ, cụm từ viết tắt STT Từ, cụm viết tắt Nghĩa từ, cụm viết tắt UBND ủy ban nhân dân CNH-HĐH Công nghiệp hóa Hiện đại hóa DT Diện tích NN Nông nghiệp CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm TS Thủy sản TSCQ,CTSN Trụ sở quan, công trình nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh 10 MĐCC Mục đích công cộng 11 TG,TN Tôn giáo, tín ngỡng 12 SS, MNCD Sông suối, mặt nớc chuyên dùng 13 CSD Cha sử dụng 14 SDĐ Sử dụng đất 15 KCN Khu công nghiệp 16 KDC Khu dân c 17 HT Hiện trạng 18 CSYT Cơ sở y tế 19 FAO Tổ chức nông lơng Liên hợp quốc 20 KH Kế hoạch 21 PNN Phi nông nghiệp 22 KQ Kết 23 HNK Hàng năm khác vi DANH MC CC BNG Trang Bng 3.1: Cỏc ch tiờu phỏt trin KT-XH huyn Sụng Lụ 43 giai on 2005-2009 43 Bng 3.2: Thc trng phỏt trin ngnh nụng nghip huyn Sụng Lụ giai on 2005-2009 45 Bng 3.3: Thc trng phỏt trin ngnh cụng nghip huyn Sụng Lụ giai on 2005- 2009 48 Bng 3.4: Hin trng Dõn s v lao ng cỏc nm 2005-2009 52 Bng 3.5: Hin trng s dng t huyn Sụng Lụ nm 2009 55 Bng 3.6: ỏnh giỏ tỡnh hỡnh chung cỏc xó, th trn trờn a bn huyn Sụng Lụ 61 Bng 3.7: Bng tng hp quy hoch s dng nhúm t phi nụng nghip th trnTam Sn giai on 2000-2009 66 Bng 3.8: Bng tng hp quy hoch s dng t phi nụng nghip xó c Bỏc giai on 2000-2009 68 Bng3.9: Bng tng hp quy hoch s dng t phi nụng nghip xó 70 Yờn Thch giai on 2000-2009 70 Bng 3.10: So sỏnh kt qu vic thc hin quy hoch t gia cỏc n v hnh chớnh n nm 2009 71 Bng 3.11: So sỏnh kt qu thc hin t sn xut kinh doanh gia cỏc n v hnh chớnh n nm 2009 73 Bng 3.12: So sỏnh kt qu thc hin t tr s c quan cụng trỡnh s nghip gia cỏc n v hnh chớnh n nm 2009 75 Bng 3.13: So sỏnh kt qu thc hin quy hoch t cú mc ớch cụng cng gia cỏc n v hnh chớnh n nm 2009 77 78 3.4 ỏnh giỏ nguyờn nhõn gõy khú khn v cn tr i vi vic thc hin quy hoch 3.4.1 Kt qu iu tra cỏc cụng trỡnh d ỏn ti cỏc n v hnh chớnh T nhng kt qu thc hin c s dng phiu iu tra i vi cỏc d ỏn trờn a bn huyn ỏnh giỏ nguyờn nhõn cỏc xó cha thc hin c cỏc d ỏn theo quy hoch, thc hin quy hoch s dng nhúm t phi nụng nghip Bng 3.14: Bng tng hp phiu iu tra kt qu thc hin quy hoch ca cỏc cụng trỡnh, d ỏn ti cỏc n v hnh chớnh STT Ch tiờu Trong ú TT Tam Xó c Xó Yờn Sn Bỏc Thch 30 10 10 10 20 10 5 20 10 10 t cụng cng 30 10 10 10 Tng 100 40 25 35 t Tng s t tr s cụng trỡnh s nghip t Sn xut kinh doanh phiu S dng phiu iu tra thu thp thụng tin t cỏc i tng phng Sau ú tng hp t s liu s cp ú Cho kt qu tng nguyờn nhõn vi t l bao nhiờu vic thc hin quy hoch Qua ú cho thy c kt qu vic thc hin quy hoch cp xó Vic iu tra phng cỏc i tng ỏnh giỏ c mt s cỏc nguyờn nhõn khú khn vi vic thc hin quy hoch s dng t phi nụng nghip cp xó, nhng im t c v cha t c 79 3.4.2 ỏnh giỏ yu t nh hng ti kt qu thc hin cỏc cụng trỡnh, d ỏn ti cỏc n v hnh chớnh Kt qu thu c nhng phiu iu tra v tỡnh hỡnh thc hin ca cỏc d ỏn, cụng trỡnh vi i tng iu tra l cỏc h gia ỡnh cỏ nhõn, ch u t cỏc d ỏn, cỏn b ti a phng cho bng tng hp kt qu ti bng 3.15 Bng 3.15: Tng hp cỏc yu t nh hng ti kt qu thc hin quy hoch ca cỏc cụng trỡnh, d ỏn Nguyờn nhõn cha thc hin c cỏc d ỏn Tờn xó Ngun Cụng tỏc GPMB nh Hiu hng qu KT ti MT Quy hoch Nguyờn khụng nhõn phự khỏc hp TT Tam Sn 23,3% 63,4% 6,7% 3,3% 3,3% Xó c Bỏc 36% 44% 8% 4% 8% 48,6% 34,3% 2,9% 8,6% 2,9% 2,9% Xó Yờn Thch T kt qu th hin bng 3.15 cho thy nguyờn nhõn ch yu l cụng tỏc gii phúng mt bng lm cho cỏc d ỏn khú trin khai xõy dng T kt qu iu tra ca h gia ỡnh cỏ nhõn ti cỏc xó trờn a bn huyn u ch yu chung vo nguyờn nhõn vng mc l cụng tỏc gii phúng mt bng Ngi dõn cũn nhiu vng mc v giỏ bi thng, chớnh sỏch h tr Gớa t nụng nghip theo thi im nm 2008 UBND tnh Vnh Phỳc quy nh l 15.000/1m2 Do vy ngi dõn thy cha tho ỏng v giỏ bi thng cỏc 80 cõy trng trờn t cng cha hp lý So sỏnh kt qu ỏnh giỏ nguyờn nhõn khụng thc hin c quy hoch gia cỏc xó, th trn ti bng 4.15 cho thy: - Nguyờn nhõn cụng tỏc gii phúng mt bng lm chm thc hin cỏc d ỏn ti th trn Tam Sn chim 63,4% cao nht so vi cỏc xó a bn huyn Do Tam Sn l th trn nờn thu hi t thc hin chuyn mc ớch, thc hin cỏc d ỏn gp nhiu khú khn v giỏ tr t cao nhng bi thng thao khung giỏ ca Nh nc khụng tho ỏng, cỏc cụng trỡnh xõy dng kiờn c nhiu, tõm lý ngi dõn Mt khỏc cỏc cụng trỡnh cụng cng nh: m rng nõng cp tuyn ng tnh l 307 , cú din tớch thu hi khụng ln nhng li ly vo mt phn ca nh dõn Nờn thc hin thu hi rt khú khn - Ngc li vi th trn Tam Sn thỡ xó Yờn Thch li thiu v nhiu hn so vi khú khn cụng tỏc bi thng gii phúng mt bng Qu t ti xó Yờn Thch dnh cho quy hoch cũn nhiu, giỏ tr t cng khụng ln nờn cụng tỏc bi thng thun li hn so vi xó khỏc Yờn Thch c ỏnh giỏ l xó cú iu kin kộm so vi cỏc xó c Bỏc v TT Tam Sn nờn ngun l yu t quan trng thc hin cỏc d ỏn l ch yu Cỏc cụng trỡnh cụng cng, giao thụng liờn thụn, ng giao thụng nụng thụn ngi dõn t nguyn i t, cho tng t lm ng Nhng li luụn thiu thc hin thi cụng - Qua iu tra ỏnh giỏ cỏc cụng trỡnh d ỏn sn xut kinh doanh ti Yờn Thch cú nguyờn nhõn nh hng mụi trng cao nht 8,6% Cỏc xó cũn li u thp ti Yờn Thch cú nh mỏy gch nờn cỏc yu t tỏc ng n mụi trng, nc thi, khớ thi nh hng ln n mụi trng xung quanh Cỏc xó, th trn ca huyn ch yu l cỏc xó nỳi, trung du, mt khỏc cỏc d ỏn cú quy mụ nh nh: khu dõn c, bói kt vt liu xõy dng, tr s cỏc c quan hnh chớnh, khụng phi l cỏc khu cụng nghip ln nờn khụng nh hng nhiu ti mụi trng Tp chung mt vi xó cú cỏc lũ 81 gch th cụng, cỏc d ỏn khai thỏc cỏt si gõy nh hng ti sn xut nụng nghip ca cỏc vựng lõn cn, tỏc ng xu ti mụi trng Trong quỏ trỡnh iu tra ti h, cỏc ch u t, ngi tham gia d ỏn, cỏn b qun lý ti a phng Cụng tỏc gii phúng mt bng ó nh hng khụng nh ti vic trin khai cỏc d ỏn Mt vi nm gn õy khiu kin, khiu ni v gii phúng mt bng tng lờn ỏng k ỏnh giỏ c th chi tit nhng yu t cụng tỏc bi thng gii phúng mt bng c chia lm cỏc yu t nh hng sau: - Giỏ bi thng: 34,5 % - Ch u t chm thc hin bi thng: 20,7% - Chớnh sỏch bi thng gii phúng mt bng thay i: 27,6% - Cỏn b qun lý, thc hin d ỏn: 10,3% - Cỏc yu t khỏc: 6,9% Tng hp t phiu iu tra cỏc n v hnh chớnh cho kt qu nh sau: 10.3 6.9 34.5 Giá Chủ đầu t chậm thực BT Chính sách 27.6 Cán Quản lý 20.7 Yếu tố khác Hỡnh 2: Yu t nh hng ti cụng tỏc gii phúng mt bng T kt qu iu tra cho thy v c bn ngi dõn cha tho ỏng v giỏ bi thng, chim ti 34,5 % Khung giỏ bi thng UBND tnh quy nh hng nm nhng li cha sỏt vi giỏ th trng, cú nhng v trớ giỏ t tớnh 82 theo bi thng ch bng mt phn nh so vi giỏ thc t chuyn nhng V cõy ci, hoa mu trờn t cng khụng phự hp Do ú trin khai thu hi t ngi dõn luụn cú ũi hi v giỏ bi thng Trong thi gian ti cn cú chớnh sỏch bi thng phự hp ngi dõn vựng d ỏn thu hi Nguyờn nhõn v giỏ bi thng liờn quan ti chớnh sỏch, quy nh v bi thng Nm 2009 chớnh ph ban hnh Ngh nh s 69/N-CP v vic b sung quy nh bi thng, h tr Nh nc thu hi t Ngh nh ny ó lm nh hng ti cỏc d ỏn ang trin khai v cỏc d ỏn ó c phờ duyt phn kinh phớ h tr chuyn i ngh nghip thay i bng ln giỏ t Mt nhng yu t cụng tỏc gii phúng mt bng n cũn tn ng l cỏc ch u t thc hin thu hi t ca cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn nhng li cha thc hin chi tr bi thng Qua ỏnh giỏ ti cỏc n v hnh chớnh nh xó c Bỏc v xó Yờn Thch, cú cỏc cụng trỡnh ng giao thụng liờn xó, trng hc ó thu hi mt phn t t nm 2006-2007 nhng li cha chi tr bi thng n c ch chớnh sỏch thay i, giỏ bi thng tng thỡ ngun kinh phớ li khụng chi tr, hoc cỏc d ỏn ó thc hin quyt toỏn mt s hng mc a vo s dng nhng khụng tớnh n kinh phớ bi thng Yu t ngi cng cú nh hng ti cụng tỏc gii phúng mt bng núi riờng v thc hin quy hoch núi chung Con ngi õy bao gm cỏn b qun lý, ngi thc hin d ỏn, ngi hng li t d ỏn, ngi lp quy hoch v thc hin quy hoch Cn cú s thng nht gia k hoch, quy hoch, chớnh sỏch v ngi thc hin thỡ quy hoch s dng t mi t hiu qu 3.5 Mt s gii phỏp gii quyt nhng khú khn thc hin quy hoch thc hin thnh cụng quy hoch, k hoch s dng t cho cỏc k tip theo cn a nhng bin phỏp, gii phỏp trin khai, c th l: 83 3.5.1 Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏp lý t c cỏc mc tiờu ca phng ỏn quy hoch, k hoch s ng t , cn thc hin ng b cỏc gii phỏp sau õy: - Xõy dng h thng chớnh sỏch, quy ch liờn quan n vic lp, t chc thc hin quy hoch, k hoch s dng t nh: n bự gii phúng mt bng, chnh trang cỏc khu dõn c, phỏt trin c s h tng, phỏt trin cụng nghip, dch v, cỏc chớnh sỏch tớn ,dng cỏc d ỏn v phỏt trin nh cỏc cm khu dõn c, cỏc chớnh sỏch v tỏch tha, gp tha Tt c cỏc chớnh sỏch ny phi cụng khai, minh bch gn lin vi li ớch ca nhõn dõn - p dng ng b cỏc chớnh sỏch v t ai, c th hoỏ cỏc iu khon v lut, cỏc bn sau lut cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t - Cú chớnh sỏch h tr khuyn khớch khai hoang a phn din tớch t cha s dng vo s dng cho cỏc mc ớch nụng nghip - Tớch cc tuyờn truyn ph bin phỏp lut n nhõn dõn ngi dõn bit, ngi dõn hiu hn v Lut t t ú cú s ng tỡnh ng h, nh nc v nhõn dõn cựng thc hin Nh vy v mt qun lý nh nc v t hiu qu hn, gúp phn thỳc y thc hin cụng tỏc quy hoch - Thnh lp ban ch o thc hin phng ỏn quy hoch, k hoch s dng t ca huyn m bo vic s dng t ỳng theo quy hoch ng thi, gii quyt v iu chnh kp thi nhng phỏt sinh thc hin Tin hnh quy hoch s dng t cỏc xó, th trn ó ht k quy hoch; iu chnh b sung quy hoch cỏc xó cha ht k cp nht thụng tin mi v c th hoỏ phng ỏn quy hoch s dng t ca huyn - Huy ng cỏc ngun u t y nhanh tc thc hin cỏc cụng trỡnh d ỏn Mt mt to iu kin thun li thu hỳt u t, mt khỏc phi k lng chn la cỏc nh u t 84 - Gii quyt tt vic gii to, bi thng, h tr tỏi nh c Nh nc thu hi t, m bo qu t theo quy hoch cho vic xõy dng kt cu h tng, phỏt trin cụng nghip, dch v, xõy dng cỏc cụng trỡnh hoỏ, giỏo dc, y t, th dc th thao - Lp phng ỏn to vic lm, o to ngh nghip, chuyn i ngnh ngh i vi ngi dõn cú t b thu hi - m bo sn xut nụng nghip n nh, bn vng phi chuyn hng sang nn nụng nghip ven ụ, sn xut nhng sn phm sch, cht lng cao thc hin c mc tiờu ny, ngnh nụng nghip ca huyn phi chuyn dch mnh m c cu kinh t nụng nghip sang sn xut sn phm hng hoỏ - p dng cỏc tin b khoa hc cụng ngh qun lý v s dng t + i vi s dng t, tin hnh ỏnh giỏ li cỏc ch tiờu v nụng hoỏ, th nhng la chn ging cõy trng, vt nuụi phự hp cỏc xó nỳi ỏp dng cỏc bin phỏp chng xúi mũn, trụi bng cỏc mụ hỡnh nụng lõm kt hp, canh tỏc theo bng v h canh tỏc nhiu tng + V qun lý t u t trang thit b cho c quan qun lý t l Phũng Ti nguyờn v Mụi trng ng dng cỏc cụng ngh thụng tin qun lý t - m bo tớnh chớnh xỏc, kp thi ca cc d liu Ngnh ti nguyờn mụi trng phi cú phng ỏn ni mng ton quc - Cụng khai hoỏ phng ỏn quy hoch kt hp cụng tỏc tuyờn truyn cho ngi dõn v quyn li, ngha v v trỏch nhim vic chp hnh Lut t -Tng cng s ch o, hng dn ca cỏc cp U ng, Chớnh quyn vic thc hin nhng ni dung qun lý t Lut t nm 2003 quy nh 85 3.5.2 Gii phỏp v u t - Tranh th cỏc ngun u t ca trung ng, ca tnh, vin tr cỏc chng trỡnh, d ỏn ca nc ngoi, liờn doanh, liờn kt v ngun nhõn dõn u t phỏt trin c s h tng k thut - Tip tc u t bng ngõn sỏch nh nc, ng thi kờu gi u t ca doanh nghip cng nh ca nhõn dõn vo cỏc cụng trỡnh d ỏn s dng t trng im nh giao thụng, thu li, phỏt trin cụng nghip - ng dng tin b khoa hc k thut vo sn xut v cỏc lnh vc khỏc, ú cú cụng tỏc qun lý ca ngnh a chớnh - i vi d ỏn cú th thc hin sm cn trung ngun lc thc hin khụng kộo di - Phỏt huy v khai thỏc ti a cỏc ngun lc v th mnh ca a phng sn xut nụng nghip, tiu th cụng nghip, dch v, kinh doanh cng nh cỏc ngun thu khỏc 3.5.3 Gii phỏp v qun lý v s dng t theo quy hoch, k hoch - Khi lp v phờ duyt d ỏn cỏc khu quy hoch mi cn nghiờn cu quy hoch m bo tớnh tng th, hiu qu, ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t xó hi, m bo thi gian, ngun u t thc hin d ỏn ỳng tin v trỏch nhim gii quyt vic lm ca ch d ỏn - Khi cụng b k hoch thu hi t cú chng trỡnh, nh thc hin k hoch phi ng thi cụng b k hoch tỏi nh c gn lin vi gii quyt vic lm, n nh i sng ca ngi dõn cú t b thu hi - Tng cng s ch o chuyờn mụn, cỏc s, ban ngnh ca tnh, lónh o, ch o ca huyn u, HND huyn v s ch o ca cỏc cp u, chớnh quyn xó t chc thc hin quy hoch, k hoch s dng t chi tit 86 - Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v t ai, th ch hoỏ cỏc quy nh ca Lut t ai, cỏc Ngh nh v Thụng t hng dn ca Chớnh ph cho phự hp vi iu kin thc t ca a phng Thanh kim tra thng xuyờn i vi vic qun lý v s dng t, x lý kp thi nhng vi phm m bo s dng cú hiu qu v tit kim - ụn c vic s dng t ca cỏc ch u t, kiờn quyt thu hi cỏc d ỏn m ch u t khụng cú kh nng thc hin giao cho cỏc t chc, cỏ nhõn cú nng lc v nhu cu v t thc hin d ỏn u t - Khc phc tỡnh trng ỏch tc, kộo di vic gii phúng mt bng Chn chnh cụng tỏc giao t, cho thuờ t, hiu qu v tớnh kh thi ca d ỏn, kh nng thc hin ca nh u t quyt nh giao t, cho thuờ t - Cn iu chnh nhng ni dung quy hoch cn thit: Cha cú kh nng thc hin nờn iu chnh mc thi gian, quy hoch cha hp lý v quy mụ Nhng quy hoch khụng cú tớnh kh thi phi quyt nh hu b v cụng b trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng v vic iu chnh, hu b quy hoch - Cn hon thin quy hoch s dng t cp xó, khc phc tỡnh trng quy hoch treo, cht lng hiu qu thp - Loi b cn bnh thnh tớch cụng tỏc thc hin quy hoch, k hoch s dng t cú nhng s bỏo cỏo mang tớnh xỏc thc phn ỏnh ỳng hin trng c bit, vic quy hoch s dng t phi nụng nghip lm cho giỏ tr t tng cao, cn phi cú bin phỏp qun lý cht ch kp thi + t : Khụng cho phộp chuyn quyn v chuyn i mc ớch khu vc quy hoch Tt c cỏc bin ng u phi ng ký cng sm cng tt 87 + t chuyờn dựng: Cn qun lý cht ch qu t chuyờn dựng, khụng cho phộp ngi dõn ln chim vo phn t chuyờn dựng ó c quy hoch lm nh hoc s dng vo cỏc mc ớch khỏc 3.5.4 Mt s gii phỏp k thut - ng dng cỏc thnh tu khoa hc vo sn xut v phỏt trin cỏc lnh vc, ú cú cụng tỏc qun lớ ca ngnh Ti nguyờn v Mụi trng - Nn kinh t ca huyn ch yu l nụng nghip, ú vic ỏp dng cỏc tin b khoa hc k thut, cụng ngh sn xut tiờn tin v s dng ging cõy trng mi cho nng sut cao l yu t quan trng nhm tng sn lng cõy trng v vt nuụi 88 CHNG KT LUN V KIN NGH 4.1 Kt lun Qua kt qu ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin quy hoch s dng t cp xó nhúm t phi nụng nghip ca huyn Sụng Lụ cú th kt lun nh sau: - Huyn Sụng Lụ l huyn nỳi nờn cụng tỏc lp v thc hin quy hoch s dng t cp xó cũn nhiu khú khn, thiu thn v c s vt cht v ngi Cú nhng ch tiờu thc hin ó vt quy hoch s dng t n 270 % nhng cng cú chi tiờu khụng t c so vi quy hoch - Loi t sn xut kinh doanh l loi t phi thc hin iu chnh b sung quy hoch nhiu nht Do lp quy hoch s dng t t nhng nm 2002, 2003 cha d bỏo c nhu cu tng lờn nhanh chúng ca cỏc ngnh ngh sn xut kinh doanh nh hin Khụng cú chi tit tng khu vc dnh cho loi t ny nờn thc hin phi iu chnh b sung quy hoch - Trong k quy hoch 2000-2010 cú s thay i v chớnh sỏch phỏp lut, lp quy hoch thc hin theo Lut t 1993 v Lut sa t sa i nm 2001, cú nhng loi t lp quy hoch cha cú hoc thuc nhúm t khỏc n cui k quy hoch li c a vo nhúm khỏc Huyn Sụng Lụ c iu chnh a gii hnh chớnh nm 2009 nờn ch tiờu s dng t ca cỏc xó, th trn khụng thc hin c ỳng nh quy hoch Nhng nguyờn nhõn khỏch quan ny li nh hng nhiu ti cỏc loi t nh: Tr s c quan cụng trỡnh s nghip, t cụng cng, t sn xut kinh doanh - Cỏc yu t nh hng ti vic trin khai thc hin cỏc cụng trỡnh d ỏn, ch yu l cụng tỏc gii phúng mt bng, v u t Ti cỏc xó nỳi cú iu kin kinh t kộm thỡ l nhu cu rt cn thit thc hin d ỏn 89 - Qua ỏnh giỏ kt qu thc hin quy hoch s dng t ti n v hnh chớnh i din cho vựng kinh t ca huyn Sụng Lụ Cú th nhn xột rng vic thc hin quy hoch s dng t khụng chu nh hng nhiu ca iu kin t nhiờn, kinh t xó hi Nhng xó cú iu kin kộm nhng li thc hin quy hoch tt, khụng cú nhiu d ỏn treo iu kin t nhiờn,kinh t xó hi c s dng ỏnh giỏ bc lp quy hoch Vic ỏnh giỏ cng chi tit, d bỏo ỳng c nhu cu s dng t thỡ quy hoch s dng t mi cú th t hiu qu cao - Lut t nm 2003 ó cú nhng bc i mi quan trng v h thng quy hoch k hoch s dng t.V cht lng lp quy hoch k hoch s dng t ca cỏc cp a phng, cú th núi l nhỡn chung cht lng ó cú nhiu tin b nhng thc s cha t yờu cu Cú th coi s liu v hin trng s dng t v tim nng t t yờu cu xõy dng quy hoch Tuy nhiờn nhu cu s dng t cha c c tớnh sỏt vi thc tin; phng ỏn b trớ qu t th no mang li hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng cha cao Trin khai thc hin quy hoch k hoch s dng t mi loi t ó thc hin vt ch tiờu ó c phờ duyt 4.2 Kin ngh - Trong bc lp quy hoch s dng t cn lm rừ v mt phỏp lý i vi mi quan h gia quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi, quy hoch s dng t, quy hoch xõy dng chng chộo, tn kộm v nõng cao hiu qu Trong k quy hoch s dng t tip theo huyn Sụng Lụ cn quan tõm ch o lp quy hoch s dng t ca huyn t ú lm cn c lm tt hn quy hoch s dng t cp xó c bit l loi t v t sn xut kinh doanh - K quy hoch hin l 10 nm, thi gian thc hin quỏ di ch chớnh sỏch, bn phỏp lut cú nhiu thay i nờn quy hoch s 90 dng t khụng th d bỏo c ht nhu cu s dng t v vic s dng t cũn ph thuc rt nhiu vo cỏc yu t xó hi Huyn Sụng Lụ cn ch o cỏc xó, th trn lp k hoch s dng t hng nm v kim tra ụn c thc hin kt qu k quy hoch t c nh ó - Nhim v ca quy hoch s dng t l phõn b qu t phc v cỏc nhu cu phỏt trin kinh t, xó hi v bo v mụi trng; ng thi bo m vic s dng t hp lý, tit kim, hiu qu Khung phỏp lý v qun lý t hin yờu cu phi cõn nhc cỏc phng ỏn quy hoch khỏc mi quan h vi cỏc kinh t - xó hi v mụi trng, cng nh phi thu hỳt s tham gia v gúp ý ca mi i tng chu nh hng trc tip cp c s cho tng phng ỏn quy hoch - Trong nhng k quy hoch tip theo lp quy hoch s dng t cn quan tõm ti ỏnh giỏ mụi trng Quy hoch s dng t lng ghộp vi cỏc yu t bo v mụi trng l quy hoch s dng t ú cỏc yu t mụi trng c quan tõm v cp t trin khai quy hoch s dng t m bo s gn bú cht ch gia s dng hiu qu ti nguyờn t cú tớnh n cỏc yu t bo v mụi trng - Yờu cu lp quy hoch s dng t cn: m bo yờu cu phỏt trin bn vng mi quyt nh liờn quan n vic s dng t (tc l m bo t c s dng theo hng phỏt trin bn vng); Gúp phn tit kim chi phớ bo v mụi trng, ngn nga cỏc tỏc hi ngoi d kin i vi mụi trng Quy hoch s dng t cn a bo v mụi trng tr thnh gn gi, gn kt mt thit vi hnh vi ca tng ch th quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh, tiờu th, sinh hot ca mỡnh 91 TI LIU THAM KHO I Ting vit Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam 1992, (1992), Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni Lut t 1993, (1993), Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni Lut t 2003, (2003), Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni Ngh nh 181/2004/N-CP, (2004), V vic hng dn thi hnh Lut t nm 2003, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni Nguyn Ngc Nụng, Nguyn ỡnh Thi (2003), Quy hoch s dng t, i hc Nụng lõm Thỏi Nguyờn, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni Thụng t 30/2004/TT-BTNMT, (2004), V hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, H Ni UBND huyn Lp Thch (2005), Bỏo cỏo chớnh tr v Ngh quyt i hi i biu huyn Lp Thch ln th 15 UBND huyn Lp Thch (2005), Chng trỡnh kinh t xó hi giai on 2001 - 2005 UBND huyn Lp Thch (2005), Thng kờ dõn s huyn Lp Thch nm 2005 10 UBND huyn Lp Thch (2006), Thng kờ dõn s huyn Lp Thch nm 2006 11 UBND huyn Lp Thch (2007), Thng kờ dõn s huyn Lp Thch nm 2007 12 UBND huyn Lp Thch (2008), Thng kờ dõn s huyn Lp Thch nm 2008 13 UBND huyn Sụng Lụ (2009), Thng kờ dõn s huyn Sụng Lụ nm 2009 92 14 UBND huyn Sụng Lụ (2009), Thng kờ t huyn Sụng Lụ nm 2009 II Ting anh 15 Herry L.iamon and Patrick F.Noonan, Land use in America,1996 16 Jane Silberstein, Chrismaser, Land use planing for sustainable development,2000 17 Rutherfort H Platt, Land use and Society,2004 18 Julius Gy Fabas, Land use planing NewYork, 1985 19 FAO A Framework for Land Evaluation Soil Bulletin, No 32 FAO Rome, 1976 20 FAO Guidelines: Land Evaluation for irrigated agriculture Soils Resources, management and Conservation Service, FAO Land and Water Development Division Soil Bulletin, No 55 [...]... Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp cấp xã trên địa bàn huyện Sông Lô giai đoạn 2005 – 2010 ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng nhóm đất phi nông nhiệp và xác định các yêú tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất phi nông nghiệp ở huyện Sông Lô - Phân tích , đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất cấp xã của huyện Sông Lô tỉnh. .. tế xã hội trong tương lai 1.1.3.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 1993 qui định: Quy hoạch sử dụng đất đai dược tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành”[5] - Quy hoạch sử dung đất đai theo lãnh thổ có các dạng: + Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nước; + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện; + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã; - Quy hoạch. .. hoạch sử dụng đất đai theo ngành: + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; + Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; + Quy hoạch sử dụng đất các khu dân cư nông thôn; + Quy hoạch sử dụng đất đô thị; + Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng 1.1.3.3 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây: 1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch. .. tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; 12 2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quy n quy t định, xét duyệt; 3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới; 4 Sử. .. *Thẩm quy n lập và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất 1 Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước 2 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương 3 Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. sử dụng đất tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương 5 Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân 17 Kế hoạch sử dụng đất của xã, phường,... về quy hoạch sử dụng đất sẽ hiểu rõ tầm quan trọng của việc lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch - Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch để từ đó thuận lợi cho công tác lập quy hoạch sao cho hiệu quả Lập quy hoạch bám sát vào tình hình thực tế và những điều kiện cần thiết để quy hoạch được thực hiện 1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn - Qua việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất, tìm ra... các địa phương chưa tự xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý, do đó hiệu quả của phương án không cao, còn nhiều hạn chế, đất đai sử dụng không theo quy hoạch 1.2 Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong nước và trên thế giới 1.2.1 Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trên thế giới Công tác quy hoạch. .. huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2005 – 2010 Từ đó thấy được những nguyên nhân khó khăn trong thực hiện quy hoạch - Nghiên cứu kết quả thực hiện quy hoạch cấp xã So sánh việc thực hiện của các xã có điều kiện khác nhau từ đó đưa ra được phương hướng thực hiện quy hoạch giai đoạn 201 0- 2015 có hiệu quả Công tác lập quy hoạch có hiệu quả cao hơn phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tránh lãng... cầu - Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu - Số liệu phải phù hợp, chính xác, phản ánh trung thực việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện, các đề xuất phải mang tính khả thi - Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn, tồn tại trong công tác thực hiện quy hoạch 1.4 Ý nghĩa 1.4.1 Ý nghĩa trong lý luận: - Trong quá trình nghiên cứu về quy hoạch