Tiểu luận xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 80b đê la thành, quận đống đa, hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015    -TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

  

-TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp Giấy

chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa,

Lời đầu tiên, tôi xin gửi tới các thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán bộ

Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, những người đã tận tình giảng dạy

và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Chương trình đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực tài nguyên môi trường là lĩnh vực tôi đang công tác, từ đó giúp tôi rất nhiều trong giải quyết nhiệm vụ được giao, đảm bảo việc thực thi công vụ đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội

Tiếp theo, tôi xin gửi lời cảm ơn tập thể các cán bộ, chuyên viên, nhân viên của phòng Tài nguyên & Môi trường quận Đống Đa đã giúp tôi rất nhiều trong công tác, tạo điều kiện cho tôi yên tâm học tập để tôi hoàn thành khóa học này

Cuối cùng, tôi gửi lời cảm ơn đến các thành viên trong lớp chuyên viên K2A-2015 Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, những người nhiệt tình, vui

vẻ, sẵn sàng giúp đỡ người khác mà nhờ đó lớp chuyên viên K1A-2014 của chúng tôi thực sự là một tập thể gắn bó, đoàn kết, vững mạnh

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng trình độ và năng lực bản thân còn hạn chế và thời gian nghiên cứu có hạn nên trong bài tiểu luận của tôi chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu này được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015

Học viên

Phạm Thị Dung

I – Lời nói đầu 2

1.1 Lý do lựa chọn đề tài 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 3

1.3 Phương pháp nghiên cứu 3

1.4 Phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Bố cục của tiểu luận 3

II – Nội dung 4

2.1 Mô tả tình huống 4

2.2 Mục tiêu xử lý tình huống 10

2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả 11

2.3.1 Phân tích nguyên nhân 11

2.3.2 Phân tích hậu quả tình huống 13

2.4 Xây dựng, lựa chọn phương án xử lý tình huống 14

2.4.1 Phương án 1: 14

2.4.2 Phương án 2: 15

2.4.3 Phương án 3: 19

2.4.4 Lựa chọn phương án: 20

2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 20

III Kết luận, kiến nghị 22

3.1 Kết luận 22

3.2 Kiến nghị 22

I – Lời nói đầu

1.1 Lý do lựa chọn đề tài

Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xẩy ra

Qua hơn 10 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 đã thu được kết quả quan trọng trong việc bảo tồn, khai thác và phát triển nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, đảm bảo cơ chế Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai Tuy nhiên, do tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, mà trực tiếp là quá trình

đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp phức tạp, khiếu kiện kéo dài, thậm chí có nơi đã thành điểm nóng

Ngày 26/11/2003, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2003 ra đời, đánh dấu một bước tiến mới trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai Luật xác định rõ: tranh chấp đất đai có thể giải quyết thông qua hai con đường hành chính và tố tụng hành chính Luật quy định cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết việc tranh chấp đất đai gồm Tòa án nhân dân

và Ủy ban nhân dân

Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

Luật Đất đai 2003 quy định về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai tại điều 136 Trong đó khoản 1 của điều luật có nội dung: Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này

và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết

Tại khoản 2 điều 136 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương sự không

có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều

50 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai là Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự

Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai được mở rộng hơn, Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết những loại việc tranh chấp đất đai gồm:

- Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 Luật Đất đai

- Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất

- Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 Luật Đất đai

Đối với những tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ quy định tại điều 50 Luật Đất đai thì phải yêu cầu đương sự phải cam kết chỉ khởi kiện đến Tòa án nhân dân mà không đề nghị Ủy ban nhân dân giải quyết tranh chấp đất đai để tránh trường hợp cùng một vụ việc cả hai cơ quan cùng tham gia giải quyết

Việc quy định như vậy trong giải quyết tranh chấp đất đai sẽ tháo gỡ những khó khăn đáng kể cho các cơ quan chức năng, hạn chế đến mức thấp nhất kiện tụng kéo dài Thế nhưng lại đặt ra cho nhà quản lý một trách nhiệm rất nặng nề Đó là, làm sao vừa đảm bảo tiến độ thời gian, vừa đảm bảo tính chính xác của sự việc Muốn vậy, trước hết cần phải có đội ngũ cán bộ chuyên môn

am hiểu pháp luật, công tâm và có tinh thần trách nhiệm cao

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, việc cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân

có ý nghĩa, vị trí, vai trò hết sức quan trọng Bên cạnh đó, việc làm tốt công tác xây dựng luật pháp – hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, phát huy dân chủ ở cơ sở và tăng niềm tin của nhân dân đối với chính quyền Nhà nước các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở trong giai đoạn hiện nay là vô cùng cần thiết

Từ nhận thức trên và những kiến thức mà tôi có được trong quá trình học tập và công tác, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – Hà Nội, tôi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội” với mong muốn góp phần tìm hiểu, khảo

nghiệm, vận dụng để giải quyết có hiệu quả, kịp thời các yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức trong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, đây là một vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, do thời gian có hạn và khả năng của bản thân còn nhiều điều cần phải bổ sung, tìm hiểu do vậy bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong muốn được sự góp ý, chỉnh lý của các thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi công việc, nhiệm vụ được giao

1.2 Mục tiêu của đề tài

- Tìm hiểu, phân tích một tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn 80B Đê La Thành, quận Đống

Đa, Hà Nội

- Đưa ra và lựa chọn phương án phù hợp để giải quyết các vấn đề mà tình huống đặt ra

- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được lựa chọn

1.3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các mục tiêu đặt ra, tôi sử dụng các phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp trao đổi

1.4 Phạm vi nghiên cứu

Tình huống tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xảy ra tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội

1.5 Bố cục của tiểu luận

Bài tiểu luận ngoài phần mở đầu còn có các phần sau:

Phần II – Nội dung

2.1 Mô tả tình huống

2.2 Mục tiêu xử lý tình huống

2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

2.4 Xây dựng, lựa chọn phương án xử lý tình huống

2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần III – Kết luận, kiến nghị

II – Nội dung

2.1 Mô tả tình huống

Bà Mai Thị Lan Anh sinh năm 1966 có hộ khẩu thường trú tại 80B Đê

La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội có ông bà ngoại là: ông Trịnh Huyền sinh năm 1890 và bà Nguyễn Thị Tít sinh năm 1910 Ông bà ngoại có 2 người con gái là:

Bà Trịnh Thị Chanh – là mẹ của bà Mai Thị Lan Anh

Bà Trịnh Thị Chua – là em gái ruột của bà Trịnh Thị Chanh

Năm 1967, mẹ của bà Mai Thị Lan Anh là bà Trịnh Thị Chanh mất sớm, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại, gì ruột và bố đẻ là ông Mai Văn

Tị tại địa chỉ 80B Đê La Thành, quận Đống Đa Năm 1976 ông Mai Văn Tị lấy

vợ và chuyển chỗ ở đi nơi khác, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại và dì ruột trên mảnh đất có diện tích 68,2m2

Năm 1986, bà Mai Thị Lan Anh đi xuất khẩu lao động tại Liên Xô, trong 5 năm làm việc đã dành giụm tiền lương để mua hàng hóa gửi về để giúp

đỡ bà ngoại và gia đình dì ruột Năm 1988 bà Mai Thị Lan Anh đã gửi tiền về để xây dựng một căn nhà mái bằng một tầng diện tích khoảng hơn 20m2 tại địa chỉ trên

Năm 1991 bà Mai Thị Lan Anh làm thêm một gian 9m2 lợp mái tôn

để ở và bán hàng Nay đang cho thuê lại để lấy tiền nuôi 2 con nhỏ là Nguyễn Mai Anh và Nguyễn Đức Duy có cùng hộ khẩu tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa

Năm 1999, bà ngoại là Nguyễn Thị Tít mất mà không có di chúc Năm 2005 bà Chua có mời một số ông bà họ hàng trong gia đình họp mặt, làm biên bản phân chia chia quyền sử dụng nhà đất tại địa chỉ trên Trong biên bản này, bà Chua đồng ý cho bà Lan Anh toàn quyền sử dụng, sở hữu phần diện tích trước đây chị Lan Anh dùng làm cửa hàng để kinh doanh (nay đang cho thuê), nằm phía tay trái nhìn từ mặt đê vào ngôi nhà 80B Đê La Thành, phần diện tích khoảng 20m2 Năm 2011, bà Chua tiếp tục thảo văn bản phân chia đất tại 80B Đê La Thành, việc phân chia vẫn như cũ, bà Lan Anh ko đồng ý với việc phân chia này

Ngày 27/5/2011 khi người thuê trả lại cửa hàng khi hết hợp đồng thì

bà Chua đã khóa cửa và không cho ba mẹ con bà Lan Anh vào nhà nếu như không đồng ý với sự phân chia của bà Chua Bà Chua sau đó đã đưa ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp từ năm 2007 trong đó chủ sử dụng thửa đất tại 80B Đê La Thành là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (chồng của bà Chua – đã mất) Đến thời điểm này, bà Lan Anh mới biết UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận tại số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan với tổng diện tích là 68,2m2 tại quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 đứng tên bà Trịnh Thị Chua và chồng là ông Vũ Quốc Khuyến – đã mất mà bà Lan Anh hoàn toàn không được biết

Trước sự việc đó, Ngày 14/6/2011 bà Mai Thị Lan Anh làm đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội, đề nghị cơ quan chức năng xem xét giải quyết những khiếu nại sau:

- Tại sao khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hai người được thừa kế nhà đất tại 80B Đê La Thành lại chỉ có tên bà Trịnh Thị Chua mà lại không có tên bà Mai Thị Lan Anh?

- Ông Vũ Quốc Khuyến (đến năm 1987 mới nhập vào hộ khẩu nhà bà ngoại của bà Lan Anh – là bà Nguyễn Thị Tít, bà Tít đã mất năm 1999) không phải là chủ nhà đất nói trên, đồng thời không phải là người được thừa kế tài sản này tại sao lại có tên trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất?

Đồng thời, trong đơn khiếu nại này, bà Lan Anh đề nghị lãnh đạo UBND quận Đống Đa chỉnh sửa lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong

đó người có quyền sử dụng đất chỉ có tên những người được quyền thừa kế ngôi nhà nói trên là bà Trịnh Thị Chua và cháu ruột là bà Mai Thị Lan Anh

Sau khi nhận được đơn, dưới sự chỉ đạo của UBND quận, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Đống Đa đã cử cán bộ cùng với UBND phường Thổ Quan tiến hành kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến tại Quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007

Ngày 27/6/2011 đại diện phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống

Đa và UBND phường Thổ Quan đã gặp và trao đổi với bà Trịnh Thị Chua, bà

Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ trên theo như bản tường trình trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận Gia đình bà Chua đã cho chị Lan Anh (con gái bà Chanh) 9m2 (cửa hàng cho thuê phía trước) và 11m2 gian phòng đằng sau, tổng cộng là 20m2 nhưng bà Lan Anh không nhận Gia đình bà Chua

sẽ có bản tường trình và cung cấp thêm các giấy tờ liên quan tới nhà đất nói trên cho phòng Tài nguyên – Môi trường

Ngày 15/7/2011 bà Lan Anh tiếp tục gửi đơn tới UBND quận Đống

Đa Nội dung đơn: đề nghị cơ quan chức năng phân chia đất đai tại 80B Đê La Thành theo pháp luật hiện hành

Ngày 21/7/2011 phòng Tài nguyên Môi trường đã có báo cáo số 260/BC-TNMT gửi UBND quận Đống Đa về việc kiểm tra, rà soát hồ sơ xét duyệt cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại Quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa tại địa chỉ 80B

Đê LA Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa Nội dung chính của báo cáo như sau:

* Nguồn gốc sử dụng đất:

Nhà đất tại 80B Đê La Thành nằm trên thửa đất số 73, tờ bản đồ II-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa có diện tích 68,2m2 do cụ Trịnh Huyền

6G-và bà Nguyễn Thị Tít sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946 Cụ Huyền 6G-và cụ Tít

có 2 người con gái là: bà Trịnh Thị Chanh và Trịnh Thị Chua Năm 1966 bà Trịnh Thị Chanh chết, chị Mai Thị Lan Anh ở cùng ông bà ngoại và dì (bà Chua) ở tại 80B Đê La Thành

Năm 1972 cụ ông Trịnh Huyền chết

Ngày 17/10/1995 cụ Nguyễn Thị Tít có cho cháu ngoại là bà Mai Thị Lan Anh 9m2 đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành có chiều dài 2m2 x chiều rộng 3m20 cùng với sân sau có chiều dài 2m20 x chiều rộng 1m20 (nhà vệ sinh và máy nước dùng chung với bà Trịnh Thị Chua)

Năm 1999 cụ Nguyễn Thị Tít chết, căn nhà 80B Đê La Thành được bà Trịnh Thị Chua quản lý và sử dụng

Ngày 02/12/2006 bà Trịnh Thị Chua có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại địa chỉ nói trên

Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan thông qua Biên bản xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết)

Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số

1404/QĐ-UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa

* Quá trình sử dụng đất:

Ngôi nhà là do cụ Trịnh Huyền và cụ Nguyễn Thị Tít để lại Khoảng năm 1991 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu ngoại là Mai Thị Lan Anh 9m2 đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành, do cháu Mai Thị Lan Anh viết đưa cho cụ Tít điểm chỉ

Bà Lan Anh sau đó xây dựng một gian nhà nhỏ để bán hàng Từ năm

2008 đến tháng 6/2011, chị Mai Thị Lan Anh đã sử dụng gian hàng nêu trên để cho thuê như sau:

+ Hợp đồng thuê cửa hàng kinh doanh ngày 18/7/2008 chị Lan Anh

ký với bà Nguyễn Minh Huệ

+ Hợp đồng thuê cửa hàng ngày 17/7/2009 chị Lan Anh ký với ông Trần Quốc Bảo

+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng ngày 01/6/2011 chị Lan Anh ký với bà

Lê Thị Lan

Năm 2005, 2010 gia đình bà Chua đã họp gia đình cắt 20m2 đất cho

bà Lan Anh Chị Lan Anh từ chối không nhận 20m2 đất nói trên với lý do đó không phải đất của bà Chua mà là đất của ông bà ngoại để lại

Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số

1404/QĐ-UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa

Ngày 14/6/2011, chị Mai Thị Lan Anh có đơn khiếu nại Quyết định số 1404/QĐ-UB ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua tại 80B Đê La Thành,

phường Thổ Quan, quận Đống Đa Bà Mai Thị Lan Anh trình bày trong đơn:

“ngày 27/5/2011 bà Chua khóa cửa không cho mẹ con chị vào nhà thì chị Mai Thị Lan Anh mới biết sự việc bà Chua đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại số nhà 80B Đê La Thành”

* Việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

- Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan đã xét duyệt hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua

và chồng là ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất), đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND phường Thổ Quan đã trình UBND quận Đống

Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà

ở tại thửa đất số 73 tờ bản đồ 6G-II-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa với diện tích 68,2m2 Bà Chua đã lập bản tường trình nguồn gốc nhà, đất và chịu trách nhiệm về bản kê khai nguồn gốc đất

Trong hồ sơ xét cấp Giấy chứng nhận của gia đình bà Chua có các giấy tờ:

+ Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở,

+ Đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002,

+ Bản tường trình nguồn gốc nhà, đất của bà Trịnh Thị Chua ngày 02/12/2002,

+ Hộ khẩu thường trú của gia đình bà Trịnh Thị Chua,

+ Biên bản xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

và quyền sử dụng đất ở ngày 02/3/2007 của Hội đồng đăng ký nhà, đất phường Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết),

- Ngày 05/4/2007 phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa đã thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đủ điều kiện Phòng đề nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 832413 theo quyết định số 1404/2007/QĐ-UBND cho người sử dụng đất là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết)

- Về quy trình xét duyệt hiện UBND phường Thổ Quan chưa cung cấp được thông báo danh sách niêm yết công khai và biên bản kết thúc công khai trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết)

* Quá trình phòng Tài nguyên – Môi trường kiểm tra xem xét nội dung đơn của bà Nguyễn Thị Mai Anh:

- Ngày 27/6/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện UBND phường Thổ quan đã mời bà Trịnh Thị Chua đến Phòng để trao đổi một

số nội dung cần làm rõ trong đơn của khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh (địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan) đối với việc cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa Bà Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ trên theo như bản tường trình trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, như sau:

+ Nhà đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành là của bố mẹ đẻ (cụ Trịnh Huyền và bà Nguyễn Thị Tít) sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946

+ Bố mẹ bà Chua sinh được 2 con gái là: Trịnh Thị Chanh (đã mất năm 1966 và Trịnh Thị Chua

+ Năm 1972, cụ ông Trịnh Huyền qua đời

+ Năm 1966 bà Trịnh Thị Chanh mất, bà Chua cùng mẹ đẻ nuôi dưỡng đứa con đẻ của chị gái là cháu Mai Thị Lan Anh (lúc đó mới 7 tháng tuổi), còn chồng bà Chanh đi lấy vợ khác

+ Đến năm 1975, bà Trịnh Thị Chua kết hôn với ông Vũ Quốc Khuyến và sinh được 2 người con, cùng sống tại địa chỉ 80B Đê La Thành để chăm sóc mẹ và cháu Mai Thị Lan Anh trưởng thành

+ Năm 1999 ông Vũ Quốc Khuyến qua đời, sau đó không lâu cụ Nguyễn Thị Tít cũng qua đời

+ Từ đó đến nay bà Trịnh Thị Chua đang quản lý, sử dụng nhà đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành

- Ngày 26/8/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện UBND phường Thổ Quan mời bà Mai Thị Lan Anh và ông Nguyễn Văn Tình (chồng bà Lan Anh) đến Phòng để trao đổi, làm rõ nội dung đơn của bà Mai Thị Lan Anh Đồng thời bà Lan Anh cung cấp thêm một số giấy tờ:

+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho chị Nguyễn Minh Huệ thuê, ký ngày 18/7/2008;

+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho ông Trần Quốc Bảo thuê, ký ngày 17/7/2009;

+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho bà Lê Thị Lan thuê, ký ngày 01/6/2011

- Ngày 14/9/2011, Thanh tra quận phối hợp với UBND phường Thổ Quan cùng cảnh sát khu vực kiểm tra thực tế hiện trạng sử dụng đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành (lập thành biên bản) như sau:

+ Phần diện tích 9m2 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu Lan Anh, thực tế sử dụng là một căn phòng nằm phía ngoài mặt đường Đê La Thành trong khuôn viên thửa đất số 73 – Tờ bản đồ số 6G-II-18 có chiều rộng 3m41 x chiều dài 2m84 (tổng diện tích là 9m68), căn phòng này hiện tại chị Mai Thị Lan Anh không sử dụng

+ Bà Chua trình bày: “Căn nhà ở 80B Đê La Thành, gia đình tôi xây dựng vào khoảng năm 1988 Khi cháu Lan Anh đi Nga về, cháu ngồi bán hàng báo chí và tạp hóa một thời gian, sau đó không bán hàng nữa”

+ Qua xác minh, từ năm 2008 – Tháng 6/2011 chị Mai Thị Lan Anh

đã sử dụng gian hàng nêu trên để cho thuê kinh doanh

Tuy nhiên, trong thời gian UBND quận Đống Đa, Thanh tra quận Đống Đa tiến hành kiểm tra, xác minh về quá trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngày 20/10/2011 bà Mai Thị Lan Anh tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà Nội Nội dung đơn: Đề nghị UBND thành phố Hà Nội kiểm tra, xem xét về việc UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống

Đa cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất)

2.2 Mục tiêu xử lý tình huống

Vấn đề đặt ra khi xử lý tình huống là nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân tích các tình tiết trong tình huống, phân định được đúng – sai để đưa

ra được phương án giải quyết hiệu quả Xét thấy đây là một vụ khiếu kiện kéo dài liên quan đến tranh chấp trong vấn đề đất đai nhạy cảm, phức tạp, cần giải quyết ngay với các mục tiêu:

- Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra, xử lý dứt điểm, đúng quy định của Luật Khiếu nại tố cáo, Luật đất đai và các Luật khác có liên quan

- Việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh phải đảm bảo đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo đảm quyền và lợi ích của bà Mai Thị Lan Anh cùng những người sử dụng đất có liên quan trong tình huống đặt ra

- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về đất đai nói riêng Phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, kiểm điểm trách nhiệm đối với cá nhân, tập thể có sai sót để xảy ra sai phạm Góp phần tăng cường Pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

- Khắc phục được tình hình tranh chấp đất đai phức tạp hiện nay, củng

cố lòng tin của nhân dân vào Cơ quan chức năng, Chính quyền địa phương các cấp

- Việc giải quyết khiếu nại phải được xử lý nhanh chóng, dứt điểm đồng thời bảo đảm hài hòa giữa tính pháp lý với lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

- Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân

2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

2.3.1 Phân tích nguyên nhân

Việc bà Mai Thị Lan Anh gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà Nội là vì bà Lan Anh cho rằng bà Chua đã làm thủ tục kê khai để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cách đấy 5 năm là bằng cách kê khai gian dối, trong đó bác bỏ quyền sử dụng đất của chính bố mẹ mình, tự nhận quyền sử dụng, sở hữu của mình, theo đó tự ý truất quyền thừa kế của chị ruột mình là bà Trịnh Thị Chanh, việc kê khai cấp Giấy chứng nhận không thông qua ý kiến của

bà Lan Anh Hành động đuổi bà Lan Anh cùng hai con nhỏ ra khỏi nhà đã ảnh hưởng đến cuộc sống về vật chất cũng như tinh thần của bà và gia đình, cắt đứt