BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐH TÀI CHÍNH – MARKETING TRẦN THỊ MỸ LINH PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành TÀI CHÌNH - NGÂN HÀNG Mã số chuyên ngành : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Trần Hậu TP Hồ Chí Minh, Năm 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING TPHCM LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Khóa đợt năm 2012 GVHD: PGS.TS Hoàng Trần Hậu TP.HCM - 2015 LỜI CAM ĐOAN Để thực luận văn “Phân tích thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc” tự nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề, vận dụng kiến thức học trao đổi với giảng viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè… Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Thực luận văn Trần Thị Mỹ Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình Cao học chuyên ngành Tài - Ngân hàng luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Quý thầy cô khoa đào tạo sau đại học Trường Đại Học Tài Chính Marketing hết lòng, tận tụy, tận tâm, nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập trường Đặc biệt biết ơn người thầy đồng hành suốt thời gian thực luận văn, Thầy Hoàng Trần Hậu tận tình hướng dẫn nội dung thực nghiên cứu đề tài Lãnh đạo tập thể cô, chú, anh, em đồng nghiệp công tác Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Bảo Lộc gia đình hỗ trợ tạo điều kiện cho suốt trình học tập Lãnh đạo tập thể cô, chú, anh, em đồng nghiệp phận, lĩnh vực phòng hỗ trợ, giúp đỡ trình nghiên cứu sơ khảo sát liệu sơ cấp địa bàn thành phố Bảo Lộc Cuối xin chân thành cám ơn bạn học viên lớp Cao học ngành Tài - Ngân hàng khóa 2, đợt năm 2012 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập thực đề tài Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu kiến thức đóng góp Quý Thầy, Cô bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu, xong khỏi có sai sót Rất mong nhận thông tin góp ý Quý Thầy, Cô bạn đọc Xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách Nhà nước T T 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước T T 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước T T 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước T T 1.1.4 Những nguyên tắc quản lý NSNN T T 1.1.5 Vai trò ngân sách nhà nước T T 1.1.6 Hệ thống ngân sách nhà nước 10 T T 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 11 T T 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 11 T T 1.2.2 Sự cần thiết phân cấp NSNN 11 T T 1.2.3 Mục đích phân cấp quản lý NSNN 14 T T 1.2.4 Căn phân cấp quản lý NSNN 15 T T 1.2.5 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 15 T T 1.2.6 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 16 T T 1.2.7 Yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN 17 T T 1.2.8 Các tiêu đo lường phân cấp NSNN 18 T T 1.3 Những điểm thuận lợi bất lợi phân cấp NSNN 20 T T 1.3.1 Những điểm thuận lợi phân cấp NSNN 20 T T 1.3.2 Những điểm bất lợi phân cấp NSNN 22 T T 1.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN học cho địa phương 23 T T CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG 27 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bảo lộc 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 30 2.2.1 Hệ thống văn chế độ, sách thực địa phương 30 2.2.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN địa phương 31 2.2.3 Kết thực thu, chi NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc từ năm 2011-2014 43 2.2.4 Đánh giá kết thực phân cấp quản lý NSNN địa bàn thành phố T Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 55 T 2.2.5 Nguyên nhân 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG 60 3.1 Mục tiêu, quan điểm 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 T T DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung Ương NSĐP: Ngân sách địa phương PTKT: Phát triển kinh tế QLHC: Quản lý hành TCPL: Thể chế pháp luật TĐQL: Trình độ quản lý GDP: Thu nhập bình quân đầu người GTSX: Giá trị sản xuất QPAN: Quốc phòng, an ninh CNH-HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa KT-XH: Kinh tế - Xã hội KCN: Khu công nghiệp HĐND & UBND: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân TNBQ: Thu nhập bình quân NN: Nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước CTN-NQD: Công thương nghiệp-Ngoài quốc doanh GTGT: Giá trị gia tăng TNDN: Thu nhập doanh nghiệp ĐGXDCSHT: Đóng góp xây dựng sở hạ tầng CĐNS: Cân đối ngân sách DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc từ năm 2011-2014 Bảng 2.2 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.3 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.4 Dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2011-2014 Bảng 2.5 Kết thu ngân sách nhà nước năm 2011-2014 Bảng 2.6 Dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011-2014 Bảng 2.7 Kết chi ngân sách địa phương năm 2011-2014 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều không bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố trí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Phân cấp quản lý NSNN cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động kinh tế, xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đầy đủ kịp thời, sách, chế độ nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý NSNN cho phép quản lý kế hoạch hoá NSNN tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền quan hệ cấp ngân sách tốt để phát huy vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống pháp luật tài nước ta Qua năm thực Luật NSNN phát huy nhiều mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, củng cố kỷ luật tài chính, tăng cường tích lũy, sử dụng tiết kiệm NSNN, đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH đất nước Trong trình thực hiện, phâp cấp quản lý ngân sách vấn đề cộm cần phải tổng kết, phân tích, đánh giá để sửa đổi cho phù hợp nhằm hoàn thiện hệ thống chế, sách tài phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, thúc đẩy kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước nói chung việc điều hành ngân sách nhà nước nói riêng Bảo Lộc thành phố thứ hai tỉnh Lâm Đồng, có nguồn thu hạn hẹp, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển ngày lớn, đòi hỏi quản lý ngân sách cần phải hoàn thiện Trong thực tế biện pháp quản lý NSNN vấn đề như: phân cấp quản lý chưa rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý NSNN, mức độ chủ động ngân sách địa phương chưa cao, số nguồn thu lớn phân cấp chưa hợp lý hầu hết điều tiết cho ngân sách tỉnh, nhiệm vụ chi phân cấp chưa đồng bộ, chế độ sách thay đổi không kịp thời Do vậy, việc quản lý NSNN xử lý chậm chạp, bị động, không phù hợp, hiệu chưa cao Đây vấn đề xúc quản lý ngân sách Để góp phần giải hạn chế, tồn nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài "Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng" làm nội dung nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN có nhiều công trình nhà khoa học đề cập đến khía cạnh riêng, với qui mô rộng, hẹp khác nhau, điều kiện thời gian khác nhau, chẳng hạn công trình: - Mai Đình Lâm, 1012 Tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, luận án tiến sĩ - Mạc Thành Luân, 2013 Nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế - Nguyễn Viết Nhãn, 2013 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ kinh tế - Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, luận án tiến sĩ - Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát, luận văn thạc sĩ kinh tế Song chưa có công trình trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống Phân chi cho nhiệm vụ an sinh xã hội, an ninh quốc phòng Do để hoàn thành nhiệm vụ giao buộc địa phương phải cố gắng khai thác nguồn thu triệt để dẫn đến không nuôi dưỡng nguồn thu làm ảnh hưởng đến phát triển địa phương 2.2.5 Nguyên nhân: Nguyên nhân hạn chế, tồn quy thành hai nguyên nhân mặt khách quan chủ quan sau: * Về mặt khách quan: tổ chức hệ thống hành nước ta chưa phù hợp, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền chưa sát với thực tế quản lý địa bàn lãnh thổ nên phần gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý NSNN; chưa tiến hành việc phân loại đơn vị hành theo tiêu thức quy mô, diện tích, dân số, số phát triển…để làm sở cho phân cấp NSNN công hợp lý bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Việc cấu lại máy hành cách khoa học, phù hợp với đòi hỏi để khắc phục bất cập chế độ phân cấp quản lý NSNN quan trọng Ngoài thay đổi mặt sách chế độ phủ tác động lớn cho địa phương thực nhiệm vụ vấn đề điều hành quản lý thu, chi ngân sách * Về mặt chủ quan có nhiều nguyên nhân nguồn thu phân định cấp ngân sách chưa thích hợp nên chưa khuyên khích, tạo động lực để địa phương tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung; có trông chờ ỷ lại từ cấp trên; nhận thức chưa đủ luật NSNN nên nhiều nơi làm theo truyền thống cách suy nghĩ riêng mình; việc hướng dẫn thực chậm trễ, số khiếm khuyết văn pháp quy 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương sâu phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng, rút số vấn đề chủ yếu sau: - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương - Phân tích kết thực thu NSNN chi NSĐP thành phố Bảo Lộc từ năm 2011 đến năm 2014 Từ nêu ưu điểm bật kết đạt phân cấp quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc thời gian qua - Luận văn nêu hạn chế, tồn phân cấp quản lý NSNN thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng nguyên nhân hạn chế Khi phân tích thực trạng phân cấp nội dung, tác giả xem xét dựa văn quy phạm pháp luật phân cấp đánh giá việc triển khai thực phân cấp thực tế Những đánh giá thực trạng, đặc biệt nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng thực tiễn sinh động để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG - Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý; gắn nguồn lực nhiệm vụ; quyền hạn với trách nhiệm - Phân cấp quyền hạn nguồn lực NSNN phải gắn với trách nhiệm báo cáo, chế giám sát, kiểm tra chế tài xử lý vi phạm - Đảm bảo thực quyền định ngân sách HĐND cấp - Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính thống thực chất Nhà nước phân định quyền hạn, trách nhiệm cho cấp việc quản lý, điều hành ngân sách phân chia ngân sách Để đảm bảo thống nhất, chế độ thu, chi có tính nguyên tắc lớn phải TW HĐND Tỉnh ban hành thực thống toàn tỉnh - Phân cấp quản lý NS phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội - Phân cấp quản lý NS phải đảm bảo tính công - Phân cấp quản lý NS phải đảm bảo tính ổn định lâu dài phải phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tính khả thi trình thực Ngoài ra, phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tính khả thi trình tổ chức thực Do đặc điểm lịch sử điều kiện thực tế Tỉnh, vùng, địa phương có khác biệt điều kịên tự nhiên vv có chênh lệch lớn trình độ, lực quản lý kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, tiềm lực tài ngân sách,… Vì vậy, việc phân cấp quản lý NSNN cần phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương Điều có nghĩa thiết kế phân cấp phải đồng thời giải vấn đề chung địa phương giải vấn đề riêng địa phương nhóm địa phương có đảm bảo tính khả thi trình tổ chức thực Như vậy, phân cấp, mặt bảo đảm tính thống hệ thống 60 ngân sách nhà nước thông qua việc NSTW đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng mang tính chiến lược phạm vi toàn quốc, thực điều chỉnh cấu kinh tế, bảo đảm phát triển cân đối, hợp lý vùng, ngành, địa phương theo tốc độ bước thích hợp Còn ngân sách địa phương phải tập trung chăm lo vào vấn đề kinh tế-xã hội phân cấp sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hoá, phúc lợi xã hội, quản lý nhà nước thay giao số nhiệm vụ Với yêu cầu trên, chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cần điều chỉnh thích hợp ổn định lâu dài, đặc biệt trọng chế cho phép địa phương mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù khuôn khổ pháp luật Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN nhiệm vụ quan trọng, nhằm tạo sở kinh tế vững mạnh, yếu tố vật chất cho cấp quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, trình tổ chức thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương phức tạp, bao gồm nhiều mối quan hệ, mối quan hệ lại phụ thuộc chặt chẽ vào nội dung tính chất chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Khi chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội thay đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải thay đổi theo, mà yếu tố quan trọng phân cấp quản lý NSNN phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Những mục tiêu, quan điểm cụ thể là: 3.1.1 Mục tiêu - Tạo lập môi trường tài ngân sách lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo công bằng; sử dụng có hiệu nguồn NSNN, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; ổn định phát triển tài - ngân sách địa phương, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực xoá đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính thống thể chế NSNN vai trò chủ đạo ngân sách cấp trên; đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo ngân sách cấp quyền sở quản lý sử dụng NSNN Từng bước đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc 61 NSNN cấp kinh phí - Nâng cao quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN - Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai công tác quản lý NSNN - Đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, phù hợp với chế thị trường có điều tiết nhà nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Quan điểm - Kế thừa phát huy mặt tích cực Luật NSNN, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn thành phố Bảo Lộc giai đoạn 2011 - 2015; đảm bảo phù hợp với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, phù hợp với Hiến pháp pháp luật hành - Đẩy mạnh cải cách hành công tác quản lý NSNN; kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách quản lý tài sản công; tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác NSNN để nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý tài - NSNN đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quản lý sử dụng NSNN - Tiếp thu học kinh nghiệm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; vận dụng phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, địa bàn hành chính; đảm bảo công tác quản lý NSNN địa phương cụ thể chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định Luật NSNN sách quy định hành, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ đổi 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG Qua kết năm thực Nghị số 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng “về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Lâm Đồng năm 2011” Nghị số 157/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng ngày 08/12/2010 “về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân 62 sách cấp quyền địa phương tỉnh giai đoạn 2011 – 2015”, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn tác động suy giảm kinh tế toàn cầu, giá biến động, lạm phát,… Chính quyền thành phố Bảo Lộc đạo triển khai, phối hợp quan nhằm khắc phục tác động để đưa kinh tế Thành phố phát triển Nhưng Nghị số 156 157 HĐND tỉnh Lâm Đồng chưa thật phù hợp nhiều bất cập không theo kịp tình hình phát triển kinh tế-xã hội ngày diễn biến phức tạp Do việc đưa giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng cần thiết 3.2.1 Những kiến nghị Trung ương - Bổ sung Luật NSNN Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, địa phương xây dựng tổ chức thực kế hoạch chi tiêu trung hạn kế hoạch tài dài hạn (trước mắt năm, sau mở rộng năm, 10 năm) phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, Bộ, địa phương Quan trọng quy định rõ nguyên tắc bố trí vốn đầu tư xây dựng bản: bố trí theo công trình tiến độ thực hiện, trình cấp có thẩm quyền lần, bỏ chế bố trí cắt khúc, tùy tiện theo dự toán hàng năm không theo nhu cầu vốn, theo tiến độ dự án phê duyệt kế hoạch, quy hoạch duyệt - Về quy định tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách: Điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt mức phát triển trung bình nước tự cân đối chi thường xuyên theo định mức Chính phủ, nghiên cứu sửa nội dung chưa phù hợp xu hướng phát triển thị trường thuế giá trị gia tăng; thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế tài nguyên… Nghiên cứu thực ổn định NSĐP lâu dài theo Luật, thay cho ổn định từ 3-5 năm nay; phân cấp nguồn thu ổn định sở quy định rõ Luật tỷ lệ phân chia số nguồn thu cấp ngân sách thay cho việc quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội định thời kỳ - Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi: Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương cho HĐND cấp tỉnh định cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng Quốc hội cần quy định cụ thể quy định nguyên tắc việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương 63 - Về định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho tỉnh, thành phố toán NSNN: Phân quyền cho HĐND địa phương cấp việc định dự toán ngân sách cấp toán ngân sách cấp theo quy định pháp luật; bỏ chế Thủ Tướng Chính Phủ giao, UBND cấp giao dự toán thu, chi ngân sách cho quyền địa phương cấp dưới; Quốc hội thực định NSTW phân bổ NSTW; toán NSTW; HĐND cấp định dự toán phê chuẩn toán cấp đó; bỏ lồng ghép ngân sách cấp quyền Để khắc phục chồng chéo phát huy quyền làm chủ địa phương quản lý điều hành ngân sách cấp phải độc lập, ngân sách cấp cấp định, điều có nghĩa Quốc hội định ngân sách trung ương (trong có số bổ sung cho ngân sách địa phương), ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp định Có vậy, địa phương thực làm chủ ngân sách mình, tính động phát huy Trên sở thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại Trung ương Khi thẩm quyền có thay đổi toàn quy trình lập định dự toán ngân sách đỡ phức tạp so với (dự toán lập từ lên, định từ xuống), nhờ chất lượng dự toán nâng cao, thời gian giao dự toán đảm bảo trước 31/12 năm trước - Thẩm định toán ngân sách: Thực chế độ kiểm toán nhà nước bắt buộc tất ngân sách cấp phần lớn đơn vị sử dụng ngân sách, sở nghiên cứu thực nguyến tắc cấp ngân sách (Trung Ương, Tỉnh, Huyện) có quan kiểm toán trực thuộc HĐND cấp để thực - Về thẩm quyền ban hành sách, chế độ : Để đảm bảo tính thống quốc gia, phù hợp với tính đa dạng địa phương, nguyên tắc, sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải trung ương ban hành thống thực nước Tuy nhiên, số trường hợp, số lĩnh vực định phân cấp, phân quyền cho địa phương ban hành - Phân định lại số nguồn thu, nhiệm vụ chi cho phù hợp: + Đối với nguồn thu ngân sách cấp hưởng 100% cần phân cấp nhiều 64 nguồn thu cho ngân sách cấp để khuyến khích địa phương làm chủ ngân sách cấp Hướng phân cấp khoản thu địa bàn cho ngân sách địa phương theo loại địa phương: loại thứ thuộc diện phải bổ sung cân đối phân cấp tất nguồn thu địa bàn để lại 100% cho địa phương; loại thứ hai thuộc diện có khả tự cân đối phân cấp tất nguồn thu địa bàn (nhưng trừ số khoản thu đặc thù dầu khí, hàng không ) theo tỷ lệ cụ thể Để ổn định nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100% (trong thực tế nguồn thu thường thiếu tính chắn nhiều địa phương, làm ảnh hưởng đến nguồn chi ngân sách địa phương), nên giao cho quan điều hành ngân sách tổng kết, xem xét có biện pháp cụ thể bổ sung nguồn thu ổn định cho địa phương theo hướng: nâng dần số tỉnh tự cân đối ngân sách, giảm số tỉnh phải nhận trợ cấp từ Trung ương + Thuế môn (không phân biệt thu từ đối tượng nào, không phân biệt bậc thuế) khoản thu phân cấp ngân sách xã hưởng 100% Tránh tình trạng khoản thu phân cấp theo nhiều cách, gây phức tạp thực + Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước, phân cấp thống theo sắc thuế, không phân cấp theo loại sản phẩm, mặt hàng, dịch vụ đưa thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước vào khoản thu điều tiết 100% cho NSĐP (hiện nguồn thu khoản thu phân chia NSTW NSĐP) + Không quy định cứng tỷ lệ phân chia thuế sử dụng đất nông nghiệp cho ngân sách xã tối thiểu 70% Việc quy định tỷ lệ địa phương (cấp tỉnh) định, địa phương chủ động bố trí sử dụng điều hoà nguồn huyện, xã tỉnh; tránh tình trạng có xã “thừa nguồn” riêng 70% thuế sử dụng đất nông nghiệp hưởng theo phân cấp vượt nhiệm vụ chi, xã khác thiếu nguồn mà không điều hoà Đối với nguồn thu phân chia cấp ngân sách Cần sửa đổi chế phân chia nguồn thu cấp ngân sách theo định hướng giảm số lượng khoản thu phân chia NSTW NSĐP (hiện khoản) xuống khoản; tăng khoản thu cho địa phương hưởng 100% Cụ thể khoản thu phân chia, nên quy định khoản là: (1) Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu); (2) Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành); (3) Thuế 65 thu nhập người có thu nhập cao Còn thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa, dịch vụ nước; phí xăng, dầu phân cấp cho địa phương hưởng 100% 3.2.2 Những kiến nghị Tỉnh Lâm Đồng Vẫn thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách áp dụng cho thời kỳ ổn định năm 2011-2015 cần sửa đổi bổ sung thêm cho phù hợp với tình hình KT-XH nay, cụ thể: - Phân chia lại tỷ lệ cho huyện theo tỷ lệ phù hợp để huyện chủ động sử dụng nguồn thu cho nhiệm vụ chi tương ứng như: xử lý, khắc phục hậu kịp thời khai thác tài nguyên; nguồn thu từ đất nhà để đầu tư vào kết cấu hạ tầng - Việc phân chia tỷ lệ phần trăm khoản thu bất cập như: Thuế GTGT khoản thu lớn chiếm tỷ lệ cao tổng thu thuế, phí (thuế nguồn thu chủ yếu phí, lệ phí thường chiếm khoảng 10% tổng thu thuế phí chiếm 6,5% tổng thu NSĐP) lại phân cấp cho địa phương thu khoản thu nhỏ (loại trừ thuế GTGT hàng nhập khẩu) địa phương thu hút đầu tư DN nước Tương tự thuế TNDN loại trừ đơn vị hạch toán toàn ngành Do đó, đề nghị cần quy định tất doanh nghiệp đóng địa bàn phải nộp thuế GTGT, TNDN không phân biệt theo hoạt động thay đổi tỷ lệ phân chia phù hợp thay NS tỉnh 41,66% NSĐP 58,34% Còn thuế TNCN điều tiết 100% cho NSĐP (hiện NS tỉnh 41,66%; ĐP 58,34%) khoản thuế TNCN địa bàn Bảo Lộc chủ yếu từ sang nhượng quyền sử dụng đất - Bổ sung thêm số nhiệm vụ chi cho quyền cấp xã nội dung chi nghiệp kinh tế như: Chi hoạt động nghiệp vệ sinh môi trường; chi nghiệp kinh tế khác thuộc cấp xã quản lý - Cần nghiên cứu phân cấp lại nhiệm vụ chi cho phù hợp với nhiệm vụ thu - Cần xây dựng định mức phân bổ chi vốn đầu tư để với việc ban hành định mức chi thường xuyên thành công cụ pháp lý hoàn chỉnh việc thảo luận phân bổ ngân sách cách công khai, minh bạch - Phân cấp nhiệm vụ thu khoản thu hộ sản xuất kinh doanh cho Xã (thay cho việc Uỷ nhiệm thu nay) điều phù hợp với chủ trương Đảng Nhà Nước trước xu hướng phát triển kinh tế đất nước đồng tình ủng hộ cấp quyền, nhân dân 66 đối tượng nộp thuế, đồng thời gắn công tác thu chi ngân sách với trách nhiệm quản lý nhà nước vào công tác thuế địa phương, từ tạo nên chuyển biến tích cực cho việc quản lý thu thuế, hạn chế nợ đọng thuế tăng thu cho ngân sách nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại người dân thực nghĩa vụ với Nhà Nước - Điều chỉnh tỷ lệ % phân chia nguồn thu Ngân sách cấp Huyện Ngân sách cấp Xã số địa bàn cụ thể + Điều chỉnh tỷ lệ % điều tiết nguồn thu thuế Giá trị Gia tăng, Thuế Thu nhập Doanh nghiệp đối với: phường 1; 2; Lộc phát; Lộc Tiến; B’Lao, xã Lộc Nga; ĐamB’ri; Đại Lào + Điều chỉnh tỷ lệ % điều tiết nguồn thu lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh địa bàn phường phường 1;2; B’Lao + Điều chỉnh tỷ lệ % điều tiết nguồn thu thuế tài nguyên thu từ cá nhân hộ gia đình xã Lộc Châu; Đại Lào; ĐamB’ri + Điều chỉnh tỷ lệ % điều tiết thu thuế chuyển quyền sử dụng đất phát sinh địa bàn phường, xã; phường 1; 2; B’Lao; Lộc Phát xã Lộc Thanh; ĐamB’ri - Thực phân cấp nhiệm vụ quản lý thu tất doanh nghiệp quốc doanh cho thành phố quản lý để phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách hành HĐND Tỉnh (hiện Tỉnh phân cấp nguồn thu chưa phân cấp quản lý thu cho Chi cục thuế) - Tăng cường kiện toàn tổ chức máy làm công tác tài – ngân sách phù hợp với nội dung phân cấp cho địa phương - Đảm bảo phương tiện vật chất kỷ thuật cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động máy công chức, hoạt động công vụ - Tăng cường bồi dưỡng giáo dục cán công chức đôi với xiết chặt kỷ luật, xử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật nói chung, pháp luật tài – ngân sách nói riêng 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý NSNN dù phương tiện, mục đích, phương pháp giải quan hệ tài cấp quyền thời kỳ cụ thể định, có hệ thống NSNN chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN; phân phối sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng đời sống; thực chủ động lập chấp hành ngân sách, đề cao trách nhiệm quyền cấp Qua phân tích tồn hạn chế chương phân cấp quản lý NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm đồng, tác giả đề xuất mục tiêu, quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới, là: - Những kiến nghị Trung ương: Hoàn thiện sở pháp lý; thay đổi phương pháp xác định tỷ lệ phân chia khoản thu số bổ sung từ NSTW cho NSĐP - Những kiến nghị Tỉnh Lâm Đồng: Phương hướng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phân trăm phân chia thời gian tới; điều chỉnh phù hợp cấu tổ chức hành 68 KẾT LUẬN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Do việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Bảo Lộc nói riêng tỉnh Lâm đồng nói chung Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, làm rõ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Nội dung quan trọng chế phân cấp nhằm quản lý ngân sách hiệu hơn, phát huy vai trò chức ngân sách nhà nước với tư cách phương tiện vật chất trì tồn máy nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn thành phố Bảo Lộc thời kỳ ổn định ngân sách thời kỳ 2011-2015, tác động tích cực tồn tại, vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương thời gian tới - Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực 69 thu, chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo, khai thác tiềm chỗ phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hoà; ngân sách cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính bổ trợ điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa XI, kì họp thứ hai (2002), Luật Ngân sách Nhà nước; T T “Bàn phân cấp NSNN Việt Nam”, TS.Vũ Như Thăng&ThS.Lê Thị Mai Liên, Tạp chí Tài năm 2013 TS.Vũ Sỹ Cường (2012) “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi mới” – Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban Kinh tế quốc hội 9/2012 Bộ Tài (2011), Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Hà Nội Phân cấp quản lý NSNN Việt nam định hướng đổi TS.Vũ Sỹ Cường, Học Viện Tài chính, đăng Tạp chí Tài 2013 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước TS Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Tài công, GS.TS Vũ Văn Hóa&PGS.TS Lê Văn Hưng, 2009 Tài Việt nam 2001-2010 PGS.TS Đỗ Dục Minh 10 Vấn đề phân cấp NSNN TS.Vũ Đình Ánh, chuyên gia kinh tế Viện nghiên cứu Thị trường Giá Một số vấn đề phân cấp quản lý NSNN Lê Thị Thu Thủy, Tạp chí khoa học 11 Đại học QGHN, Luật học 26 (2010) 34-43 12 “Nghiên cứu Pháp luật Tài chinh công Việt Nam”, TS.Phạm Thị Giang Thu, T T5 T3 T3 Hà Nội, 2011, tr.101-128 T3 T3 13 Chính phủ nước CHXHCN VN (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày T T 6/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật NSNN; 14 Bộ Tài (2003), Thông tư hướng số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP 15 Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị số 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh giai đoạn 2011-2015 16 Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị số 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên 71 ngân sách tỉnh Lâm Đồng năm 2011 17 Hội đồng nhân dân thành phố Bảo Lộc, Nghị việc phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước toán chi ngân sách địa phương năm 2011 đến năm 2014 18 Sở Tài tỉnh Lâm Đồng, “Báo cáo kết thực thu, chi NSNN địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2011 đến năm 2014” 19 Báo cáo tổng toán thu NSNN chi NSĐP địa bàn thành phố Bảo Lộc từ năm 2011 đến năm 2014 20 Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm đồng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 21 Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thành phố Bảo Lộc từ năm 2011 đến năm 2014 22 Chi Cục Thống kê Bảo Lộc (2014), Niên giám thống kê 2005 – 2010; 2011-2014 23 Đánh giá, phân tích đưa ý kiến quanh nội dung đề tài đồng chí Võ Thị Minh Anh-Trưởng phòng Tài – Kế hoạch thành phố Bảo Lộc 24 Website: google.com.vn 72 [...]... CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG 5 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước Có... các nước, Chương 1 đã xây dựng được cơ sở khoa học cho việc phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng (trong chương 2) và việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng (trong chương 3) 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... - Phân tích thực trạng phân cấp NSNN trên địa bàn thành phố Bảo Lộc - Từ đó, đưa ra các kết luận, giải pháp và kiến nghị về phân cấp NSNN trên địa bàn thành phố Bảo Lộc 3.2 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn thời kỳ ổn định 2011 – 2015 diễn biến như thế nào? Thông qua đó phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý. .. quyết định đầu tư, phân bổ đầu vào Hai là, Phân cấp quản lý ngân sách là tất yếu vì phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ giữa phân cấp quản lý kinh tế và phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách là một nội dung quan trọng trong phân cấp quản lý 11 kinh tế giữa các cấp chính quyền Do đó việc phân cấp quản lý NS phải căn cứ vào phân cấp quản lý kinh tế Ngược lại phân cấp quản lý NS đúng sẽ có... Thứ nhất: Phân tích các quan niệm về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xem xét phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong mối quan hệ với phân cấp quản lý nhà nước và các nội dung quản lý NSNN Thứ hai: Rút ra một số bài học kinh nghiệm thông qua việc nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở một số quốc gia Bằng việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan nhà nước ở mỗi cấp trong quá trình quản lý, điều hành NSNN Khái niệm phân cấp quản lý NSNN như đã nêu ở trên được hiểu cụ thể như sau: Một là, phân cấp quản lý NSNN bao gồm thẩm quyền quyết định về ngân sách và thẩm quyền quản lý. .. lại cho ĐP Thứ bảy, phân định thẩm quyền quyết định ngân sách Nhà nước giữa các cấp rõ ràng kể từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Chương 1 đã lý giải cơ sở khoa học của ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc phân tích các vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và cơ sở thực tiễn qua kinh nghiệm... chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách các cấp ở địa phương bao gồm: - Ngân sách tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc) - Ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh (châu tự trị) - Ngân sách huyện (huyện tự trị) - Ngân sách xã (thị trấn) Về ngân sách: theo quy định của Hiến pháp, mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách Các cấp ngân sách ở Trung Quốc được thống nhất chỉ đạo và phân. .. đất nước Hệ thống NSNN gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND&UBND Phù 10 hợp với mô hình tổ chức chính quyền Nhà nước ta hiện nay NSĐP bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh; ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố (gọi chung là ngân sách cấp huyện); ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ... tượng nghiên cứu: Phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng - Phạm vi nghiên cứu: Không gian nghiên cứu của đề tài là trên địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015, nhưng thời gian thực hiện của đề tài là từ năm 2011 đến năm 2014 5 Phương pháp nghiên cứu T 8 3 5.1 Cơ sở dữ liệu: - Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập ... quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng (trong chương 2) việc đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng. .. 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN... chung ngân sách cấp huyện); ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản