i Bộ giáo dục đào tạo Nguyễn NGọC toản sách trợ giúp xã hội thờng xuyên cộng đồng việt nam luận án tiến sĩ kinh tế Hà Nội - 2010 ii Bộ giáo dục đào tạo nguyễn ngọc toản sách trợ giúp xã hội thờng xuyên cộng đồng việt nam Chuyên ngành: Khoa học Quản lý 62.34.01.01 Mã số: luận án tiến sĩ kinh tế Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts đoàn thị thu hà ts nguyễn hải hữu Hà Nội - 2010 i LI CAM OAN Tụi xin cam ủoan ủõy l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc ca riờng tụi Cỏc s liu v trớch dn Lun ỏn l trung thc Cỏc kt qa nghiờn cu ca lun ỏn ủó ủc tỏc gi cụng b trờn chớ, khụng trựng vi cụng trỡnh nghiờn cu khỏc./ Tỏc gi lun ỏn Nguyn Ngc Ton Nguyn Ngc Ton ii MC LC TRANG PH BèA LI CAM OAN i DANH MC CH VIT TT .v DANH MC BNG BIU, BIU , HèNH V, HP vi PHN M U .1 CHNG 1: C S Lí LUN V CHNH SCH TR GIP X HI THNG XUYấN CNG NG 11 1.1 TR GIP X HI 11 1.1.1 Khỏi nim 11 1.1.2 Quan ủim tip cn TGXH 13 1.1.3 Phõn loi tr giỳp xó hi 17 1.1.4 Vai trũ tr giỳp xó hi 18 1.2 CHNH SCH TGXH THNG XUYấN CNG NG 21 1.2.1 Bn cht chớnh sỏch 21 1.2.2 Mc tiờu chớnh sỏch 21 1.2.3 Nguyờn tc chớnh sỏch 22 1.2.4 Nhõn t nh hng chớnh sỏch 23 1.2.5 i tng chớnh sỏch 26 1.2.6 Ni dung chớnh sỏch 29 1.2.7 Cụng c chớnh sỏch 31 1.2.8 Tiờu chớ, ch tiờu ủỏnh giỏ chớnh sỏch 36 1.3 KINH NGHIM V CHNH SCH TGXH MT S NC 43 1.3.1 Kinh nghim Phỏp 43 1.3.2 Kinh nghim Trung Quc 44 1.3.3 Kinh nghim Nht Bn 47 iii 1.3.4 Kinh nghim Nam Phi 50 1.3.5 Kinh nghim Malaysia 51 1.3.6 Kh nng dng kinh nghim mt s nc vo Vit Nam 53 CHNG 2: THC TRNG CHNH SCH TR GIP X HI THNG XUYấN CNG NG 56 2.1 GII THIU NGHIấN CU 56 2.2 THC TRNG I TNG BTXH V TGXH THNG XUYấN CNG NG 57 2.2.1 Quy mụ, c cu ủi tng 57 2.2.2 Thc trng v nhu cu TGXH ca tng nhúm ủi tng 58 2.2.3 Kt lun t thc trng ủi tng 85 2.3 THC TRNG CHNH SCH TGXH THNG XUYấN CNG NG 86 2.3.1 Quan ủim, ch trng v chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng 87 2.3.2 Thc trng chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng 89 2.4 NH GI KT QU V HN CH CHNH SCH 96 2.4.1 Kt qu ủt ủc ca chớnh sỏch giai ủon va qua 96 2.4.2 Hn ch ca chớnh sỏch v nguyờn nhõn 124 CHNG 3: GII PHP HON THIN CHNH SCH TGXH THNG XUYấN CNG NG 135 3.1 BI CNH T RA I VI CHNH SCH TGXH THNG XUYấN CNG NG 135 3.2 NH HNG HON THIN CHNH SCH TRONG GIAI ON TI 137 3.2.1 nh hng v mc tiờu chớnh sỏch chớnh sỏch 137 3.2.2 nh hng hon thin chớnh sỏch 137 3.3 GII PHP HON THIN CHNH SCH TGXH THNG XUYấN CNG NG 141 iv 3.3.1 Tng bc m rng ủi tng hng li nhm bao ph ton b dõn c khú khn 141 3.3.2 Nghiờn cu xõy dng mc chun tr v h s TCXH phự hp 143 3.3.3 a dng cỏc hỡnh thc chm súc, ủú u tiờn tr giỳp ti cng ủng, ti gia ủỡnh 152 3.3.4 Chuyn ủi c ch gim vic thc hin mt s chớnh sỏch hin sang cung cp tin mt ủ ủi tng t chi tr s dng dch v 153 3.3.5 Xõy dng khung phỏp lut v k hoch quc gia v chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng 156 3.3.6 i mi c ch qun lý, huy ủng ngun lc cho thc thi chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng 159 3.3.7 Nõng cao hiu qu cụng c giỏo dc nhm nõng cao nhn thc v thỳc ủy t chc thc thi chớnh sỏch 161 3.3.8 Nõng cao nng lc h thng t chc thc hin chớnh sỏch 163 3.3.9 Mt s gii phỏp khỏc 170 KT LUN 172 DANH MC CC CễNG TRèNH KHOA HC LIấN QUAN N LUN N CễNG B CA TC GI 174 DANH MC TI LIU THAM KHO 175 PH LC 182 v DANH MC CH VIT TT Ch vit tt Ni dung ủy ủ BHXH Bo him xó hi BHYT Bo him y t BTXH Bo tr xó hi BKK c bit khú khn LTBXH Lao ủng Thng binh v Xó hi LTTP Lng thc thc phm NCT Ngi cao tui NSNN Ngõn sỏch nh nc NTT Ngi tn tt/Ngi khuyt tt TCXH Tr cp xó hi TEMC Tr em m cụi TGXH Tr giỳp xó hi vi DANH MC BNG BIU, BIU , HèNH V, HP BNG BIU Bng 1.1 Mc chun thu nhp thp Trung Quc nm 2004 46 Bng 1.2 T l bt buc nhn NTT lm vic ti Nht Bn 49 Bng 2.1 Tng ủi tng BTXH nm 2009 57 Bng 2.2 Mong mun ủc TGXH 63 Bng 2.3 C cu TEMC theo tui v gii tớnh 66 Bng 2.4 Trỡnh ủ hoỏ ca TEMC 67 Bng 2.5 Chi tiờu bỡnh quõn ca TEMC 69 Bng 2.6 Khú khn ca TEMC 70 Bng 2.7 S lng v kinh phớ thc hin TCXH ủi vi TEMC 72 Bng 2.8 C cu CMKT ca NTT theo tui, dng tt 76 Bng 2.9 Thu nhp bỡnh quõn NTT 77 Bng 2.10 Ngi ủn thõn nuụi nh v nhu cu kinh phớ tr cp 84 Bng 2.11 T l ủi tng thuc din TGXH thng xuyờn cng ủng 98 Bng 2.12 i tng v kinh phớ thc hin chớnh sỏch nm 2009 103 Bng 2.13 úng gúp chớnh sỏch vo thu nhp ca ủi tng 104 Bng 2.14 Tỏc ủng bỡnh quõn ca chớnh sỏch ủn ủi sng ca NCT 105 Bng 2.15 Mc tr cp trc tip cho ủi tng 107 Bng 2.16 Mc tr cp cho ngi chm súc 108 Bng 2.17 nh mc phõn b chi s nghip bo ủm xó hi 119 Bng 2.18 Trỏch nhim v thi gian quyt ủnh chớnh sỏch 132 Bng 3.1 xut v phng ỏn m rng ủi tng hng chớnh sỏch 143 Bng 3.2 So sỏnh mc cỏc phng ỏn chun tr cp ỏp dng nm 2011 vi thu nhp, chi tiờu v cỏc ch ủ chớnh sỏch an sinh xó hi 147 Bng 3.3 c tớnh ngõn sỏch bo ủm theo cỏc phng ỏn chun TCXH 148 vii Bng 3.4 Kt qu xin ý kin v phng ỏn xỏc ủnh mc chun tr cp xó hi thng xuyờn cng ủng 149 Bng 3.5 Tớnh toỏn h s tng thờm nhu cu LTTP 150 Bng 3.6 H s tớnh mc tr cp xó hi 151 BIU Biu ủ 2.1 Tỡnh trng sc kho ca NCT 60 Biu ủ 2.2 Ngun sng chớnh ca NCT 62 Biu ủ 2.3 Mc ủ quan trng ca nhu cu h tr 63 Biu ủ 2.4 T l NCT cn tr giỳp ti chớnh so vi dõn s 64 Biu ủ 2.5 Mong mun ni sng ca TEMC 71 Biu ủ 2.6 Nguyờn nhõn dn ủn tn tt 73 Biu ủ 2.7 C cu ủ tui ca NTT 74 Biu ủ 2.8 Trỡnh ủ hoỏ ca NTT 75 Biu ủ 2.9 Nhu cu TCXH ca NTT 80 Biu ủ 2.10 Tớch lu s cỏc trng hp HIV Vit Nam 83 Biu ủ 2.11 Ngi thuc din hng TCXH giai ủon 2000- 2009 97 Biu ủ 2.12 S lng ngi ủc TCXH v cp th BHYT 99 Biu ủ 2.13 T l ủi tng thuc din hng, nhng cha ủc hng 101 Biu ủ 2.14 Tc ủ tng kinh phớ thc hin TCXH 110 Biu ủ 2.15 T l kinh phớ TGXH so vi GDP v tng chi NSNN 110 Biu ủ 2.16 Mc ủ hi lũng vi mc TCXH hng thỏng 126 Biu ủ 2.17 Chun TCXH, chun nghốo, thu nhp nhúm nghốo 127 Biu ủ 3.1 Tc ủ tng GDP t 1994 ủn 2009 135 viii HèNH V Hỡnh 1.1 Thỏp thang bc nhu cu ca Maslow 14 Hỡnh 1.2 TGXH vi phỏt trin kinh t - xó hi 20 Hỡnh 1.3 Quy trỡnh ủỏnh giỏ chớnh sỏch TGXH 42 Hỡnh 1.4 S ủ chớnh sỏch TGXH ca Nht Bn 47 Hỡnh 2.1 S ủ quy trỡnh lp d toỏn ngõn sỏch nh nc 120 Hỡnh 3.1 S ủ khung chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng 138 Hỡnh 3.2 S ủ k hoch chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng 158 Hỡnh 3.3 S ủ quy trỡnh xỏc ủnh ủi tng TGXH 166 Hỡnh 3.4 S ủ quy trỡnh quyt ủnh chớnh sỏch TGXH 168 HP Hp 2.1 H s hng chớnh sỏch TGXH cng ủng gm 123 216 Cõu 19 ó, ủang hng chớnh sỏch no di ủõy? Bng 22 s ngi tn tt ủó, ủang hng chớnh sỏch tr giỳp phõn theo loi chớnh sỏch, khu vc, gii tớnh n v tớnh: Ngi Ch tiờu Tng s ngi tn tt KCB, chm súc sc khe Chnh hỡnh, PHCN Tr giỳp hc húa Tr giỳp hc ngh Tr giỳp vic lm Tr giỳp tham giỏ H TDTT-VHXH Tr giỳp khỏc Tng: Chia theo khu vc Thnh th Nụng thụn Chia theo gii tớnh Nam N 1695 405 42 51 54 1003 262 31 41 31 692 143 11 10 23 1050 267 28 38 41 645 138 14 13 13 77 381 1695 63 228 1003 14 153 692 58 229 1050 19 152 645 Bng 23 s ngi tn tt ủó, ủang hng chớnh sỏch tr giỳp theo dng tt Ch tiờu KCB, chm súc sc khe Chnh hỡnh, PHCN Tr giỳp hc húa Tr giỳp hc ngh Tr giỳp vic lm Tr giỳp tham giỏ H TDTT-VHXH Tr giỳp khỏc Tng: Tng s ngi tn tt n v tớnh: Ngi Chia theo dng tt T Vn Giao Nhn Nhỡn Nghe chm ủng tip thc súc 1695 405 42 51 54 95 26 35 14 2 545 169 18 13 101 34 264 35 655 127 16 12 22 77 381 1695 20 95 35 26 106 545 28 101 83 264 20 141 655 217 Bng 24 T l hng chớnh sỏch h tr ca NTT theo khu vc, gii (%) Ch tiờu Chung Chia theo khu vc Thnh th Chia theo gii tớnh Nụng thụn Nam N KCB, chm 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 súc sc khe Chnh hỡnh, 23.89 26.12 20.66 25.43 21.40 PHCN Tr giỳp hc 2.48 3.09 1.59 2.67 2.17 húa Tr giỳp hc 3.01 4.09 1.45 3.62 2.02 ngh Tr giỳp 3.19 3.09 3.32 3.90 2.02 vic lm Tr giỳp 4.54 6.28 2.02 5.52 2.95 TDTT-VHXH Tr giỳp 22.48 22.73 22.11 21.81 23.57 khỏc Bng 25 T l hng chớnh sỏch h tr ca NTT theo dng tt (%) Nhỡn Nghe Chia theo dng tt Vn Giao Nhn ủng tip thc 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 27.37 5.26 7.37 6.32 8.42 40.00 2.86 5.71 5.71 22.86 31.01 1.65 3.30 2.39 4.77 33.66 8.91 5.94 2.97 7.92 13.26 0.76 2.27 3.03 2.65 19.39 2.44 1.83 3.36 3.05 21.05 8.57 19.45 27.72 31.44 21.53 Ch tiờu KCB, chm súc sc khe Chnh hỡnh, PHCN Tr giỳp hc húa Tr giỳp hc ngh Tr giỳp vic lm Tr giỳp TDTT-VHXH Tr giỳp khỏc T chm súc 218 Cõu 20 Cỏc h tr cú lm thay ủi cuc sng ca ễng (b) khụng? Bng 26 ỏnh giỏ s thay ủi cuc sng ca ngi tn tt phõn theo loi hỡnh thay ủi, khu vc, gii tớnh n v tớnh: Ngi Ch tiờu V kinh t + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc V sc khe + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc V ủi sng tinh thn + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc V tip cn CNTT, PT TT C + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc Tip cn cụng trỡnh CC, GT + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc Chia theo khu Tng vc s ngi Thnh Nụng tn tt th thụn Chia theo gii tớnh Nam N 1695 214 931 539 1695 310 801 573 1695 380 694 610 1695 1003 119 557 321 1003 163 505 329 1003 212 412 373 1003 692 95 374 218 692 147 296 244 692 168 282 237 692 1050 140 570 333 1050 206 495 342 1050 248 430 365 1050 645 74 361 206 645 104 306 231 645 132 264 245 645 192 603 889 1695 98 323 576 1003 94 280 313 692 133 381 529 1050 59 222 360 645 149 496 1039 72 228 697 77 268 342 105 325 613 44 171 426 219 Bng 27 ỏnh giỏ s thay ủi cuc sng ca ngi tn tt theo loi hỡnh thay ủi v dng tt n v tớnh: ngi Ch tiờu Tng s ngi tn tt Nhỡn Nghe Vn ủng Giao tip Nhn thc 1695 95 35 545 101 264 T chm súc 655 + c nõng cao rừ rt 214 16 77 16 26 75 + Cú ci thin cha cao 931 55 19 307 58 166 326 + Cha ủỏnh giỏ ủc 539 23 11 159 26 71 249 1695 95 35 545 101 264 655 + c nõng cao rừ rt 310 23 122 21 60 78 + Cú ci thin cha cao 801 44 14 266 46 124 307 + Cha ủỏnh giỏ ủc 573 27 14 155 33 79 265 V ủi sng tinh thn 1695 95 35 545 101 264 655 + c nõng cao rừ rt 380 26 11 141 25 62 115 + Cú ci thin cha cao 694 37 12 244 41 113 247 + Cha ủỏnh giỏ ủc 610 31 11 158 34 88 288 V tip cn CNTT, PT TT C + c nõng cao rừ rt 1695 95 35 545 101 264 655 192 10 71 12 27 67 + Cú ci thin cha cao 603 36 10 219 43 92 203 + Cha ủỏnh giỏ ủc 889 48 19 253 45 144 380 Tip cn cụng trỡnh CC, GT + c nõng cao rừ rt 1695 95 35 545 101 264 655 149 10 55 15 23 41 + Cú ci thin cha cao 496 30 182 38 85 153 + Cha ủỏnh giỏ ủc 1039 54 21 306 47 155 456 V kinh t V sc khe Chia theo dng tt 220 Bng 28 C cu s thay ủi cuc sng ca ngi tn tt phõn theo loi hỡnh thay ủi, khu vc, gii tớnh n v tớnh: % Chia theo khu vc Chia theo gii tớnh Tng s ngi tn tt Thnh th 100,00 100,00 + c nõng cao rừ rt 12,63 11,86 13,73 13,33 11,47 + Cú ci thin cha cao 54,93 55,53 54,05 54,29 55,97 + Cha ủỏnh giỏ ủc 31,80 32,00 31,50 31,71 31,94 100,00 100,00 + c nõng cao rừ rt 18,29 16,25 21,24 19,62 16,12 + Cú ci thin cha cao 47,26 50,35 42,77 47,14 47,44 + Cha ủỏnh giỏ ủc 33,81 32,80 35,26 32,57 35,81 V ủi sng tinh thn 100,00 100,00 + c nõng cao rừ rt 22,42 21,14 24,28 23,62 20,47 + Cú ci thin cha cao 40,94 41,08 40,75 40,95 40,93 + Cha ủỏnh giỏ ủc 35,99 37,19 34,25 34,76 37,98 100,00 100,00 + c nõng cao rừ rt 11,33 9,77 13,58 12,67 9,15 + Cú ci thincha cao 35,58 32,20 40,46 36,29 34,42 + Cha ủỏnh giỏ ủc 52,45 57,43 45,23 50,38 55,81 100,00 100,00 + c nõng cao rừ rt 8,79 7,18 11,13 10,00 6,82 + Cú ci thin cha cao 29,26 22,73 38,73 30,95 26,51 + Cha ủỏnh giỏ ủc 61,30 69,49 49,42 58,38 66,05 Ch tiờu V kinh t V sc khe V tip cn CNTT, PT TT C Tip cn cụng trỡnh CC, GT Nụng thụn Nam N 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 221 Bng 29 C cu s thay ủi cuc sng ca ngi tn tt theo loi hỡnh v dng tt n v tớnh: % Tng s ngi tn tt Chia theo dng tt Nhỡn Nghe Vn ủng Giao tip Nhn thc T chm súc 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 12,63 16,84 11,43 14,13 15,84 9,85 11,45 54,93 57,89 54,29 56,33 57,43 62,88 49,77 31,80 24,21 31,43 29,17 25,74 26,89 38,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 18,29 24,21 17,14 22,39 20,79 22,73 11,91 47,26 46,32 40,00 48,81 45,54 46,97 46,87 + Cha ủỏnh giỏ ủc 33,81 28,42 40,00 28,44 32,67 29,92 40,46 V ủi sng tinh thn 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin, nhng cha cao 22,42 27,37 31,43 25,87 24,75 23,48 17,56 40,94 38,95 34,29 44,77 40,59 42,80 37,71 35,99 32,63 31,43 28,99 33,66 33,33 43,97 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 11,33 10,53 14,29 13,03 11,88 10,23 10,23 35,58 37,89 28,57 40,18 42,57 34,85 30,99 52,45 50,53 54,29 46,42 44,55 54,55 58,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 8,79 10,53 14,29 10,09 14,85 8,71 6,26 29,26 31,58 22,86 33,39 37,62 32,20 23,36 61,30 56,84 60,00 56,15 46,53 58,71 69,62 Ch tiờu V kinh t + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin, nhng cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc V sc khe + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin, nhng cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc V tip cn CNTT, PT TT C + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin, nhng cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc Tip cn cụng trỡnh CC, GT + c nõng cao rừ rt + Cú ci thin, nhng cha cao + Cha ủỏnh giỏ ủc 222 Cõu 21 ễng (b) ủang gp phi nhng khú khn no di ủõy Biu ủ 16 Khú khn NTT gp phi n v: % Tr giỳp NTT sinh hot 42,73 Tip cn cụng trỡnh CC, TGGT 20,6 Tip cn CNTT, PTTTC 17,52 Vic lm 25,44 Hc ngh 14,59 Hc húa ph thụng 5,59 KCB, chm súc sc khe 58,34 K thut sn xut 21,62 Vn SXKD 43,1 10 20 30 40 50 60 70 Cõu 22 Nhu cu, nguyn vng ca bn thõn? Bng 30 Nguyn vng ca ngi tn tt chia theo khu vc, gii tớnh (%) Chung 1.KCB, chm súc sc khe 2.Chnh hỡnh, PHCN 3.Tr giỳp hc húa 4.Tr giỳp hc ngh 5.Tr giỳp vic lm 6.Tr giỳp tham gia H TDTTVHXH 7.c hng chớnh sỏch BTXH 8.Tr giỳp khỏc 76.34 43.13 7.32 12.63 25.43 Chia theo khu vc Thnh Nụng th thụn 76.57 46.26 8.47 14.56 25.72 11.39 9.87 62.01 59.12 11.45 9.87 Chia theo gii tớnh Nam N 75.62 44.00 6.29 13.14 25.81 77.52 41.71 8.99 11.78 24.81 13.58 11.43 66.18 61.33 13.73 10.48 11.32 63.10 13.02 76.01 38.58 5.64 9.83 25.00 223 Bng 31 Nguyn vng ca NTT chia theo dng tt n v: % KCB, chăm sóc sức khoẻ Chỉnh hình, PHCN Học văn hoá Học nghề Tạo việc làm Hoạt động VH, TT giải trí TGXH Khác Trong Nhìn Nghe Vận Giao Tâm thần động tiếp Khác 71,7 79,25 73,03 76,11 73,67 69,4 30,19 4,72 13,21 22,64 11,32 49,06 48,31 40,71 11,32 5,78 9,73 26,42 18,94 11,5 39,62 30,02 35,4 3,77 8,35 16,81 43,1 6,9 13,75 25,72 10,16 40,47 7,36 13,8 23,75 9,03 52,83 33,96 52,33 53,98 12,26 7,55 10,27 10,62 56,48 12,44 56,61 9,53 224 Ph lc Kt qu ủiu tra cỏn b Cõu ễng/b hin ủang lm vic c quan v cp no sau ủõy? Bng 32 Cp v c quan ủang lm vic ca cỏn b ủc phng n v: ngi Ch tiờu Tng s Cp trung ng Cp tnh, huyn Cp xó, phng Tng s 87 68 70 225 Trong ủú Hnh T chc chớnh xó hi 75 53 50 178 10 10 28 T chc ca ủi tng 10 19 Bng 33 C cu cỏn b phũng theo c quan v cp n v: % Ch tiờu A Cp trung ng Cp tnh, huyn Cp xó, phng Tng s Tng s 100,00 100,00 100,00 100,00 Chia theo c quan Tn chc Hnh T ca ủi chớnh chc tng xó hi 86,21 77,94 71,43 79,11 9,20 14,71 14,29 12,44 4,60 7,35 14,29 8,44 225 Cõu ễng (b) cú lm cụng vic gỡ sau liờn quan ủn chớnh sỏch TGXH? Bng 34 Cụng vic lm liờn quan ủn chớnh sỏch TGXH n v: ngi Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Chia theo cp qun lý T TW Tnh, chc huyn ca ủi tng Nghiờn cu xõy dng chng trỡnh, k hoch, bn chớnh sỏch + Cha bao gi lm 26 Hnh T chớnh chc xó hi 19 10 Xó + Thnh thong cú 99 82 11 42 26 31 lm + Thng xuyờn 87 67 10 10 35 27 25 lm T chc XD ti liu truyn thụng, tuyờn truyn, hun cho cỏn b liờn quan ủn TGXH + Cha bao gi lm 49 38 17 18 14 + Thnh thong cú 83 73 36 23 lm + Thng xuyờn 73 51 12 10 30 23 lm Kim tra hng dn thc hin chớnh sỏch, d ỏn, chng trỡnh TGXH + Cha bao gi lm 54 40 24 20 24 + Thnh thong cú 83 66 lm + Thng xuyờn 64 53 lm T chc cỏc hot ủng khỏc 10 36 18 29 23 24 17 + Cha bao gi lm 48 36 20 18 10 + Thnh thong cú lm + Thng xuyờn lm Tng 82 66 12 34 20 28 77 63 29 25 23 225 178 28 19 87 68 70 20 10 226 Bng 35 T l cỏn b lm cụng vic lm liờn quan ủn chớnh sỏch TGXH n v: % Ch tiờu Tng s Chia theo c quan T T chc Hnh chc chớnh ca xó hi NTT Chia theo cp qun lý TW Tnh, huyn Xó Nghiờn cu xõy dng chng trỡnh, k hoch, bn chớnh sỏch + Cha bao gi lm 11,56 10,67 17,86 10,53 9,20 14,71 11,43 + Thnh thong cú lm 44,00 46,07 39,29 31,58 48,28 38,24 44,29 + Thng xuyờn lm 38,67 37,64 35,71 52,63 40,23 39,71 35,71 T chc XD ti liu truyn thụng, tuyờn truyn, hun cho cỏn b liờn quan ủn TGXH + Cha bao gi lm 21,78 21,35 25,00 21,05 19,54 26,47 20,00 + Thnh thong cú lm 36,89 41,01 25,00 15,79 41,38 33,82 34,29 + Thng xuyờn lm 32,44 28,65 42,86 52,63 34,48 33,82 28,57 Kim tra hng dn thc hin chớnh sỏch, d ỏn, chng trỡnh TGXH + Cha bao gi lm 24,00 22,47 28,57 31,58 27,59 29,41 14,29 + Thnh thong cú lm 36,89 37,08 35,71 36,84 41,38 26,47 41,43 + Thng xuyờn lm 28,44 29,78 25,00 21,05 26,44 35,29 24,29 21,33 20,22 28,57 21,05 22,99 26,47 14,29 36,44 37,08 42,86 21,05 39,08 29,41 40,00 34,22 35,39 17,86 47,37 33,33 36,76 32,86 T chc cỏc hot ủng khỏc + Cha bao gi lm + Thnh thong cú lm + Thng xuyờn lm Tng: 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 227 Cõu Nh ụng/b bit theo quy ủnh ca Ngh ủnh s 67/2007/N-CP ngy 13 thỏng nm 2007 ca Chớnh ph thỡ ủi tng thuc din hng cỏc chớnh sỏch TGXH gm cú nhúm T kinh nghim thc tin ụng/b cho bit quan ủim/suy ngh ca mỡnh v nhng quy ủnh v phm vi ủi tng, ủiu kin v cỏc tiờu xỏc ủnh hin hnh cú phự hp vi thc tin khụng? Bng 36 í kin v phm vi ủi tng hng chớnh sỏch hin hnh v ủ xut phng ỏn m rng ủi tng n v: Ngi Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Hnh chớnh T chc xó hi 178 Chia theo cp qun lý TW Tnh, huyn Xó 28 T chc ca NTT 19 87 68 70 5 Quy ủnh hin hnh 112 cha bao ph ht ủi tng cn TGXH Phự hp v bao ph ht 103 cỏc nhúm ủi tng khú khn cn TGXH Phng ỏn m rng ủi tng 83 17 12 42 32 38 87 40 35 28 Gi nguyờn nhúm ủi tng v b cỏc tiờu v ủiu kin kinh t B sung thờm cỏc nhúm ủi tng khú khn khỏc Kt hp c hai phng ỏn trờn 22 13 10 103 78 13 12 41 27 35 93 81 35 29 29 225 1.V phm vi v bao ph ủi tng Khụng cú ý kin 228 Bng 37 T l ý kin v phm vi ủi tng hng chớnh sỏch hin hnh v ủ xut phng ỏn m rng ủi tng n v: %i Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Chia theo cp qun lý Hnh chớnh T chc xó hi 100,00 100,00 2,81 3,57 0,00 5,75 0,00 1,43 Quy ủnh hin hnh 49,78 cha ht ủi tng khú khn Phự hp v bao ph ht 45,78 cỏc nhúm ủi tng khú khn cn TGXH Phng ỏn m rng ủi tng 46,63 60,71 63,16 48,28 47,06 54,29 48,88 32,14 36,84 45,98 51,47 40,00 Gi nh hin hnh v gim bt cỏc ủiu kin B sung thờm ủi tng khú khn khỏc Kt hp c hai phng ỏn trờn 9,78 7,30 21,43 15,79 11,49 13,24 4,29 45,78 43,82 46,43 63,16 47,13 39,71 50,00 41,33 45,51 28,57 21,05 40,23 42,65 41,43 Tng: 100,00 T TW Tnh, Xó chc huyn ca ủi tng 100,00 100,00 100,00 100,00 1.V phm vi v bao ph ủi tng Khụng cú ý kin 2,67 229 Cõu Theo quy ủnh hin hnh thỡ mc tr cp ti thiu l 120.000 ủng/ngi/thỏng õy l mc ỏp dng t ngy thỏng nm 2007 Cho ủn thi ủim nm 2009 cú ý kin cho rng mc ny khụng hp lý cn ủiu chnh nõng lờn cho phự hp hp tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca ủt nc, cng nh mc sng hin ti Xin ụng/b cho bit suy ngh ca mỡnh v ủ ny? Bng 38 ỏnh giỏ ca cỏn b v ch ủ tr cp hin hnh n v : Ngi Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Chia theo cp qun lý Tng: 225 178 28 T chc ca ủi tng 19 Khụng cú ý kin 16 11 10 Mc 120.000 ủng cũn phự hp Mc 120.000 ủng khụng cũn phự hp 86 73 33 24 29 111 85 16 10 41 35 35 Hnh T chớnh chc xó hi TW Tnh, huyn Xó 87 68 70 Bng 39 T l cỏn b ủỏnh giỏ v ch ủ tr cp hin hnh n v : % Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Chia theo cp qun lý Hnh chớnh T chc xó hi T chc ca ủi tng TW Tnh, huyn Xó 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Khụng cú ý kin 7,11 6,18 7,14 15,79 11,49 5,88 2,86 Mc 120.000 ủng cũn phự hp Mc 120.000 ủng khụng cũn phự hp 38,22 41,01 28,57 26,32 37,93 35,29 41,43 49,33 47,75 57,14 52,63 47,13 51,47 50,00 Tng: 230 Cõu Cú nhiu cỏch khỏc ủ ủ xut mc chun tr cp xó hi, theo ý kin ca ụng b phng ỏn no sau ủõy l phự hp nht ? Bng 40 Cỏn b ủ xut phng ỏn ủiu chớnh mc tr cp xó hi n v : Ngi Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Hnh chớnh T chc xó hi Chia theo cp qun lý Tng: 225 178 28 T chc ca ủi tng 19 iu chnh theo tc ủ bin ủng giỏ hng nm 18 12 3 12 iu chnh ti thiu bng 70% mc chi tiờu bỡnh quõn ti thiu Bng chun nghốo hoc so sỏnh vi cỏc chớnh sỏch khỏc ủ tớnh toỏn 72 56 27 20 25 124 101 16 46 40 38 TW Tnh, huyn Xó 87 68 70 Bng 41 T l cỏn b ủ xut phng ỏn ủiu chớnh mc tr cp xó hi n v : % Ch tiờu Tng s Chia theo c quan Chia theo cp qun lý Hnh chớnh T chc xó hi T chc ca ủi tng TW Tnh, huyn Xó Tng 100,0 100,0 100,00 100,0 100,0 100,0 100,0 iu chnh theo tc ủ bin ủng giỏ hng nm iu chnh ti thiu bng 70% mc chi tiờu bỡnh quõn ti thiu Bng chun nghốo hoc so sỏnh vi cỏc chớnh sỏch khỏc ủ tớnh toỏn 8,00 6,74 10,71 15,79 13,79 5,88 2,86 32,00 31,46 25,00 47,37 31,03 29,41 35,71 55,11 56,74 57,14 36,84 52,87 58,82 54,29 [...]... hi 20 Phát triển kinh tế xã hội Chính sách trợ giúp xã hội Phân hóa xã hội Điều kiện tự nhiên Văn hóa, phong tục Dân c khó khăn Trợ giúp nhân đạo của cộng đồng [Ngun: Tỏc gi tng hp] Hỡnh 1.2 TGXH vi phỏt trin kinh t - xó hi Trong bi cnh hi nhp quc t, bờn cnh "c hi" cng cú nhiu "thỏch thc", "ri ro"; khi núi ủn c hi, ủn s thun li mang li t hi nhp quc t thng l c hi cho phỏt trin kinh t, ngc li s thỏch... cht chớnh sỏch Cng nh TGXH hu nh cha cú ti liu ủnh ngha mt cỏch ủy ủ, ton din v chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng Theo cỏch lp lun TGXH, kt hp vi cỏc phng phỏp phõn loi TGXH trờn cho thy v bn cht chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng l gii phỏp c th, hp phn chớnh ca TGXH v do Nh nc l ch th chớnh thc hin Nh vy, cú th hiu chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng l hp phn ca chớnh sỏch TGXH ủc c th cỏc bin phỏp,... 2005-2010 [36]; tng hp kinh nghim mt s nc, t ủú rỳt ra bi hc kinh nghim vn dng cho Vit Nam 6 úng gúp ca Lun ỏn Lun ỏn ủó cú nhng ủúng gúp chớnh sau ủõy: 6.1.Nhng ủúng gúp mi v mt hc thut, lý lun: Lun ỏn ủó b sung lý lun v chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam, trong ủú ủa ra khỏi nim TGXH ton din bao gm c vai trũ ca Nh nc v xó hi Quan ủim ny khỏc so vi quan nim trc vn cho rng TGXH l s giỳp ủ ca xó... tớnh tt yu, khỏch quan ca chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng trong bi cnh phỏt trin kinh t th trng Vit Nam; ủỏnh giỏ thc trng ủi tng BTXH v nhu cu tr giỳp thng xuyờn, thc trng chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng; kin ngh gii phỏp hon thin chớnh sỏch v cụng c trong thi gian ti 3.2 Nhim v nghiờn cu - H thng, lun gii v c s lý lun chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam - ỏnh giỏ thc trng v nhu cu tr... phõn tng xó hi, nghốo ủúi, bn cựng hoỏ v ụ nhim mụi trng Do vy, kinh t th trng cng phỏt trin mnh thỡ vai trũ ca TGXH cng ln, cú nh vy mi ủm bo s hi ho gia phỏt trin kinh t vi phỏt trin xó hi trong tng bc ủi v giai ủon phỏt trin ca ủt nc TGXH tt s gúp phn thỳc ủy tng trng kinh t nhanh v bn vng; vỡ ngay c cỏc nh ủu t khụng ch chỳ ý ủn cỏc yu t kinh t m cũn chỳ ý ủn cỏc yu t ca an ton, n ủnh xó hi Mt xó hi... trin lõu di, to cho kinh t tng trng nhanh v n ủnh, ngc li mt xó hi khụng n ủnh s dn ủn ủu vic t ngn hn, 21 lm n theo kiu "chp git" lm cho kinh t tng trng khụng bn vng Mt khỏc bn thõn s phỏt trin TGXH cng l mt lnh vc dch v to ngun ti chớnh cho phỏt trin kinh t ng thi tng trng to ra ngun lc ủ gii quyt cỏc vn xó hi, gúp phn n ủnh xó hi v to ra s phỏt trin bn vng v kinh t 1.2 CHNH SCH TGXH THNG XUYấN CNG... tt/khuyt tt (NTT), ngi cao tui (NCT), tr em HIV/AIDS, kt qu thc hin chớnh sỏch TGXH, kin ngh chớnh sỏch ủi vi ủi tng BTXH Tng quan nghiờn cu c s lý lun, thc tin v chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam cho thy, bc ủu ủó cú ủc c s lý lun v TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam, ủỏnh giỏ thc trng ủi sng ủi tng v cỏc nhu cu TGXH lm c s cho xõy dng, hon thin chớnh sỏch Cỏc nghiờn cu v c s lý lun ủó xõy... trin Kinh t th trng cng phỏt trin thỡ xu hng phõn hoỏ giu nghốo, phõn tng xó hi v bt bỡnh ủng cng gia tng to ra s phỏt trin bn vng, ủũi hi Nh nc cng phi phỏt trin mnh m TGXH ủ ủiu ho cỏc mõu thun xó hi phỏt sinh trong quỏ trỡnh phỏt trin TGXH s giỳp cho vic ủiu tit, hn ch nguyờn nhõn ny sinh mõu thun xó hi, bt n ca xó hi Th hai, TGXH thc hin chc nng tỏi phõn phi li ca ci xó hi: Vi chc nng ny TGXH. .. TGXH thng xuyờn cng ủng ủt trong bi cnh phỏt trin kinh t th trng, cn thit nghiờn cu ủ ti "Chớnh sỏch tr giỳp xó hi thng xuyờn cng ủng Vit Nam" 2 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu 2.1 Nghiờn cu v c s lý lun TGXH thng xuyờn cng ủng Trong nhng nm qua, vi cỏc phng phỏp tip cn khỏc nhau ủó cú nhiu nghiờn cu liờn quan ủn c s lý lun v TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam C th nh: Nm 1993, Hong Chớ Bo ủó nghiờn cu Mt... xỏc ủnh nhu cu tr giỳp thng xuyờn cng ủng v ủỏnh giỏ thc trng chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam giai ủon hin nay, t ủú rỳt ra nhng vn ủ cn ủi mi, hon thin trong giai ủon ti 8 - xut gii phỏp ủi mi, hon thin chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng Vit Nam giai ủon ti 4 Phm vi v ủi tng nghiờn cu 4.1 Phm vi nghiờn cu Chớnh sỏch TGXH thng xuyờn cng ủng bao gm nhiu chớnh sỏch b phn v nhiu loi ủi tng ... Bộ giáo dục đào tạo nguyễn ngọc toản sách trợ giúp xã hội thờng xuyên cộng đồng việt nam Chuyên ngành: Khoa học Quản lý 62.34.01.01 Mã số: luận án tiến sĩ kinh tế Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts... 36 1.3 KINH NGHIM V CHNH SCH TGXH MT S NC 43 1.3.1 Kinh nghim Phỏp 43 1.3.2 Kinh nghim Trung Quc 44 1.3.3 Kinh nghim Nht Bn 47 iii 1.3.4 Kinh nghim Nam Phi ... kinh tế xã hội Chính sách trợ giúp xã hội Phân hóa xã hội Điều kiện tự nhiên Văn hóa, phong tục Dân c khó khăn Trợ giúp nhân đạo cộng đồng [Ngun: Tỏc gi tng hp] Hỡnh 1.2 TGXH vi phỏt trin kinh