ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ KIM CHI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tôi cam đoan viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác tài liệu thông tin liệt kê phần thư mục tham khảo luận văn Những phần trích đoạn hay nội dung lấy từ nguồn tham khảo liệt kê phần danh mục tài liệu tham khảo dạng đoạn trích dẫn hay diễn giải luận văn kèm theo thông tin nguồn tham khảo rõ ràng Bản luận văn chưa xuất chưa nộp cho hội đồng khác chưa chuyển cho bên khác có quan tâm nội dung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 15 1.2.4 Các phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 21 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước địa phương đất đai 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số tỉnh, thành phố Việt Nam học Vĩnh Phúc 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số tỉnh, thành phố Việt Nam 25 1.3.2 Bài học Vĩnh Phúc 29 CHƯƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Nguồn tài liệu liệu 31 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 31 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 32 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2008-2013 34 3.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 34 3.1.1 Hiện trạng quỹ đất 36 3.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 37 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 41 3.2.1 Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2.2 Thực trạng phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 49 3.3.1 Thành tựu đạt 49 3.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 51 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 54 4.1 Định hướng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 54 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 54 4.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 64 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 67 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 69 4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 70 4.2.3 Giải pháp khắc phục bất cập khung giá đất sách đền bù 71 4.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành 71 4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Anh Nghĩa Tiếng Việt CTSN Công trình nghiệp FDI GDP HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân USD WTO Foreign Direct Đầu tư trực tiếp nước Investment Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội U.S Dollar Đô la Mỹ World Trade Tổ chức Thương mại Thế Organization giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Nội dung Hiện trạng quỹ đất Vĩnh Phúc năm 2013 Hiện trạng sử dụng loại đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Hiện trạng sử dụng loại đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Hiện trạng sử dụng loại đất khác địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Tình hình giao đất cho đối tượng sử dụng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Tình hình giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2008-2013 tỉnh Vĩnh Phúc Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 ii Trang 36 38-39 39-40 41 45 45 50 67 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Hình 3.1 Vị trí tỉnh Vĩnh Phúc liên vùng 35 Hình 3.2 Cơ cấu diện tích đất đai Vĩnh Phúc năm 2013 38 iii Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực không nhỏ đến đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Xã hội ngày phát triển đất đai lại có hạn làm cho quan hệ người với người lĩnh vực đất đai quan hệ người với đất đai ngày trở nên phức tạp hết Vì vậy, Nhà nước phải có sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Từ đổi tới nay, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003, 2013) Qua lần ban hành, sửa đổi đó, công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam đạt số thành tựu hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao hơn; ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên; việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên bên cạnh kết đạt số tồn việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm; chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa cao; thị trường quyền sử dụng đất phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” phổ biến trình đô thị hoá - công nghiệp hoá diễn ngày mạnh mẽ, tỉnh phải dành quỹ đất tương xứng cho phát triển công nghiệp, đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật, phát triển hạ tầng xã hội Bên cạnh đó, khối lượng không nhỏ dân số học tăng thêm chuyển vào khu đô thị gây sức ép lớn việc sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp khu vực Vì việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu lâu dài yêu cầu vừa mang tính bách vừa mang tính chiến lược tỉnh Tuỳ theo khả áp dụng biện pháp cải tạo nguồn vốn, tận dụng đưa phần diện tích đất chưa sử dụng lại vào khai thác sử dụng theo mục đích khác nhau, tránh để tình trạng đất hoang hoá Trong sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phải gắn liền đất đai, trồng với yếu tố khác môi trường nước, khí hậu chu trình khép kín để hạn chế đến mức thấp rủi ro thiên tai gây Việc bố trí trồng phải bảo đảm “đất ấy” nhằm đem lại hiệu cao Các biện pháp thâm canh tăng vụ mở rộng diện tích đất nông nghiệp thực có điều kiện hàng đầu thuỷ lợi 4.1.2.2 Duy trì, phát triển, bảo vệ tài nguyên rừng môi trường sinh thái Rừng tỉnh Vĩnh Phúc có vai trò đặc biệt quan trọng việc giữ cân sinh thái, trì bảo vệ phát triển tài nguyên rừng có ý nghĩa sống sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững nguồn nước, hạn chế đến mức thấp thiên tai lũ lụt hoang mạc hoá Vì kế hoạch đồng bộ, sách hợp lý trung ương địa phương, cần có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành kinh tế nông lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch trình khai thác sử dụng đất nhằm bảo vệ khoanh nuôi rừng tự nhiên, mở rộng diện tích rừng trồng, khuyến khích người dân tham gia quản lý bảo vệ rừng 65 4.1.2.3 Khai thác sử dụng đất đai phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường đất Đất thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Môi trường đất cải thiện hay bị phá huỷ phần tác động người Do trình khai thác đất đai tách rời việc sử dụng đất với bảo vệ môi trường đất để đảm bảo tính bền vững , ổn định lâu dài - Trong sản xuất nông nghiệp, việc bố trí trồng phải phù hợp với cấu mùa vụ, điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu tránh làm suy thoái đất bố trí trồng không đất sử dụng biện pháp kỹ thuật không hợp lý Đồng thời cần phải xem xét đến tính độc hại loại chế phẩm hoá học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường đất - Trong trình phát triển công nghiệp cần xác định rõ loại hình công nghiệp, tính độc hại chất thải công nghiệp để bố trí đất đai cho phù hợp với môi trường xung quanh Có biện pháp xử lý chất thải đảm bảo không gây ô nhiễm đất, phá huỷ cân hệ sinh thái đất 4.1.2.4 Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh Ngoài ý nghĩa việc giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, Vĩnh Phúc có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phòng an ninh Vì vậy, cần rà soát cụ thể trạng có quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh chi tiết sở đáp ứng đủ nhu cầu đất; củng cố phát triển đơn vị kinh tế quân đội, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với nhiệm vụ quốc phòng an ninh 4.1.2.5 Ưu tiên dành đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ thương mại - du lịch, công nghiệp - tiểu thủ 66 công nghiệp, đại hoá đô thị, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân trình phân bổ đất đai cần ưu tiên dành quỹ đất cho việc phát triển công trình hạ tầng kinh tế (cụm công nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch ), hạ tầng xã hội (trường học, trạm y tế ) hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, điện, nước ) Đồng thời việc phát triển hệ thống đường giao thông, công trình lượng, cấp thoát nước, dịch vụ công cộng… làm cho giá trị đất tăng lên, tạo thêm giá trị sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất tỉnh 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 4.1.3.1 Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Đến năm 2020 76.433,39 ha, giảm 9.948,87 so với năm 2013 Đất nông nghiệp giảm phục vụ cho việc thu hồi đất để chuyển sang thực dự án đô thị, nhà ở, Khu, Cụm công nghiệp phát triển hạ tầng, cụ thể: Chuyển sang đất 2.244 ha, chuyển sang đất công nghiệp 2.339,80 chuyển sang đất công trình công cộng 3.647 Bảng 4.1: Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 STT Loại đất Diện tích năm Tăng (+)/Giảm (-) so 2020 (ha) với năm 2013 (ha) Đất trồng lúa 30.885,30 - 3.738,83 Đất trồng lâu năm 6.419,31 - 2.143,63 Đất rừng phòng hộ 7.206,75 + 3.244,47 Đất rừng đặc dụng 15.356,86 + 230,99 Đất rừng sản xuất 7.909,54 - 5.576,83 Đất nuôi trồng thủy sản 4.344,23 + 760,07 76.433,39 - 9.948,87 Tổng Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 67 4.1.3.2 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp Đến năm 2020 46.743,38 ha, tăng 11.634,79 so với năm 2013 Trong đó, nhu cầu loại đất xác định sau: Bảng 4.2: Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 STT Loại đất Đất Đất trụ sở quan, CTSN Đất quốc phòng, an ninh Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất, kinh doanh Đất cho hoạt động khoáng sản Đất sản xuất vật liệu xây dựng Đất phát triển hạ tầng Đất di tích danh thắng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất để bãi thải, xử lý chất thải Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Tổng 10 11 12 13 14 Diện tích năm 2020 (ha) 10.389,92 342,94 3.429,62 4.318,03 Tăng (+)/Giảm (-) so với năm 2013 (ha) + 2.163,73 + 85,54 + 1812,38 + 2.866,74 3.514,48 + 1.552,92 115,12 + 89,80 987,63 + 509,0 16.889,36 348,34 234,82 991,17 + 3.879,84 + 223,59 + 33,14 + 241,09 165,21 + 148,62 4.965,52 - 1.983,16 30,44 46.743,38 + 11.634,79 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 4.1.3.3 Nhu cầu sử dụng loại đất khác Đến năm 2020, diện tích đất chưa sử dụng 473,28 ha, giảm 1.685,92 so với năm 2013 Diện tích đất nhằm đưa vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp phi nông nghiệp địa bàn toàn tỉnh 68 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Dựa tồn hạn chế nguyên nhân chương định hướng dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc quản lý đất đai tác giả đưa số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà đước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 sau: 4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tổ chức công bố công khai rộng rãi toàn phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức, cá nhân biết thực - Các quan quản lý Nhà nước liên quan thực nghiêm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý sử dụng đất Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành Nhu cầu sử dụng đất giải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc trước thực việc thu hồi đất, giao đất cho thuê đất đơn vị - Hoàn thiện tổ chức máy quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Thực tốt việc phân cấp, phân nhiệm, làm rõ chức nhiệm vụ 69 quan, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu quan quản lý nhà nước - Tăng cường lực quan quản lý từ cấp sở đến cấp tỉnh nhân lực, sở vật chất ứng dụng biện pháp công nghệ quản lý 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Để thực nhóm giải pháp này, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực đồng giải pháp cụ thể sau: 4.2.2.1 Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai 2013, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách cải tạo đất, bồi bổ đất, khai thác đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái 4.2.2.2 Chính sách bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp - Cần có sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa - Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa 4.2.2.3 Chính sách tiết kiệm sử dụng đất - Cần có sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Bên cạnh đó, cần có sách đầu tư đồng giao thông thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất 4.2.2.4 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù 70 - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt bộc an ninh, quốc phòng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp 4.2.3 Giải pháp khắc phục bất cập khung giá đất sách đền bù - Nguồn thu từ đất cần sử dụng phần thỏa đáng cho việc cải tạo đất, điều tra, đánh giá, phân loại đất đai - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất - Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền thuê đất đầy đủ, thời gian lý đáng cấp có thẩm quyền cho phép - Rà soát đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất địa bàn tỉnh để tránh thất thu - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai - Có sách đền bù phù hợp với đối tượng sử dụng đất theo quy định pháp luật 4.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành Sau phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Vĩnh Phúc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với UBND huyện, thị ngành tổ chức: - Quy hoạch thực thành công có hưởng ứng 71 nhân dân, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Việc phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu quy hoạch hưởng ứng tham gia thực quy hoạch quan trọng Đây thực quy chế dân chủ Đảng Để làm việc cần: + Tổ chức giới thiệu mục đích, nội dung quy hoạch + Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc cần phối hợp với ngành hữu quan huyện, thị tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới công khai cho dân biết khu vực quy hoạch giao thông, công nghiệp, khu đô thị, khu khai thác khoáng sản, khu vực đất giao cho quốc phòng quản lý, khu rừng phòng hộ đặc dụng, khu du lịch, di tích lịch sử Đặc biệt nội dung quy hoạch liên quan đến quy hoạch xây dựng đô thị, sử dụng đất đai vấn đề nhạy cảm + Công khai rộng rãi nhân dân ngành, lĩnh vực, lãnh thổ ưu tiên khuyến khích phát triển + Cụ thể hoá nội dung quy hoạch vào chương trình nghị sự, chương trình làm việc cấp ủy, quyền sở - Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc giao cho Sở Tài nguyên - Môi trường Vĩnh Phúc đạo huyện, thị xúc tiến lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020 xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015), (2016-2020) lập lại quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã theo quy định Luật Đất đai năm 2013 - Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu khai thác khoáng sản, sở công nghiệp, khu dân cư tập trung, đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường tỉnh Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất sản xuất nông nghiệp, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau 72 khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai cấp để giúp cho Uỷ ban Nhân dân cấp địa bàn tỉnh làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 quy định - Định kỳ kiểm tra, đánh giá, rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quản lý, tổ chức thực theo quy hoạch duyệt; đạo xây dựng, hoàn chỉnh quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch sản phẩm chủ lực phù hợp với quy hoạch sử dụng đất - Tiến hành rà soát, xây dựng quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, quy hoạch chi tiết - Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành địa phương toàn địa bàn tỉnh việc thực quy hoạch Cuối kỳ quy hoạch (năm 2015, năm 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ, bổ sung điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế 4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng đảm bảo chất lượng tiến độ thục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đồng thời, qua công tác kiểm tra, giám sát phát sai phạm, vi phạm để kịp thời xử lý hạn chế tới mức thấp hậu Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cần phải co đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát Đối với công tác tạo nguồn cán bộ, cần thực giải pháp sau: - Trước tiên cần coi trọng hệ thống giáo dục đào tạo quy cho 73 hệ tương lai, từ giáo dục mẫu giáo, mầm non đến giáo dục phổ thông đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề gắn với chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh nước - Có sách ưu tiên đào tạo nước cho cán lãnh đạo, cán quản lý cán tham mưu cán làm công tác kiểm tra, giám sát tỉnh Vĩnh Phúc theo nhiều kênh: gửi đến khoá học ngành trung ương liên quan tổ chức, xin nhà nước hỗ trợ nguồn vốn hợp tác quốc tế để cử nước đào tạo 74 KẾT LUẬN Với vị trí địa lý thuận lợi, nằm khu vực chuyển tiếp đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với tỉnh trung du miền núi phía Bắc xa với Trung Quốc, Vĩnh Phúc chịu tác động lớn trình phát triển vùng, có nhiều thuận lợi giao lưu trao đổi hàng hoá phát triển loại hình dịch vụ Tỉnh tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường tỉnh Vĩnh Phúc địa phương khác nước đẩy mạnh công tác hoàn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền tỉnh Vĩnh Phúc coi hoàn thành tốt công tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà tỉnh đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 - 2013, từ đánh giá kết đạt được, 75 hạn chế tồn vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cô nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Nguyệt Ánh, 2011 Nghiên cứu giá đất phục vụ công tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010 Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Trịnh Thành Công, 2015 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, 2008 Nghị số 31/2008/NQ-HĐND ngày 15/12/2008 chương trình phát triển nhà đô thị tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Vĩnh Phúc Học viện Tài chính, 2014 Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai Hà Nội: Nxb Tài Nguyễn Hữu Hoan, 2014 Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Đức Quý, 2014 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, 2014 Báo cáo kết thực Kế hoạch sử dụng đất 2008-2013 Vĩnh Phúc Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2006 Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, 77 tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội: Nxb Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thái, 2011 Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 12 Ngô Tôn Thanh, 2012 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 13 Dương Thị Thơm, 2012 Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng trình công nghiệp hóa đô thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (được phê duyệt theo Quyết định số 113/QĐ-TTg ngày 20/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1883/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội 17 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy 78 hoạch phát triển ngành công nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Vĩnh Phúc 18 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 558/QĐ-UBND ngày 03/03/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc 19 Nguyễn Văn Xuyền, 2012 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 79 [...]... động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước địa phương về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, do chính quyền cấp tỉnh quản lý - Về mặt không gian: luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Về mặt thời gian: luận văn nghiên cứu công tác quản quản lý nhà nước về đất. .. và quản lý đất đai, Nxb Tài chính, Hà Nội: Cuốn sách đã cập nhật những nội dung mới nhất về quản lý nhà nước về đất đai, bao gồm 8 chương đề cập đến các vấn đề liên quan đến đất đai như tổng quan chung về đất đai trong nền kinh tế, lý luận chung quản lý nhà nước về đất đai; trình bày thực trạng quản lý nhà nước về đất đai từ thời phong kiến tới nay và đi sâu làm rõ nội dung quản lý nhà nước về đất đai, ... cứu và những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2013 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình... 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước, khái niệm quản lý nhà nước về đất đai có thể được hiểu như sau: Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì... Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Do luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở một địa phương cụ thể nên tác giả sẽ tập trung đi sâu làm rõ nội dung quản lý nhà nước ở cấp địa phương về đất đai – đó là tổng hợp các hoạt động của cơ quan 15 Nhà nước địa phương về đất đai hay chính là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào... pháp quản lý thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Đồng Hỷ trong thời gian tới - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước về đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội: Cuốn sách đã cung cấp những kiến thức cơ bản về quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam; chỉ rõ phương pháp, nội dung và công cụ quản lý nhà nước về đất đai. .. gây khó khăn cho quá trình quản lý về đất đai của chính quyền địa phương [5] 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số tỉnh, thành phố ở Việt Nam và bài học đối với Vĩnh Phúc 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số tỉnh, thành phố ở Việt Nam 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 25 Quận Gò Vấp nằm ở phía Bắc và Tây Bắc thành... triển các quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định Như vậy quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai; trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng theo chủ trương của Nhà nước; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất Quản lý nhà nước về đất đai là một công việc... đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai, thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2010-2013, chỉ ra những thành tựu đạt được và những hạn chế còn tồn tại; qua đó định hướng một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Giang đến năm 2020 Tóm lại, có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước. .. nghĩa lý luận và thực tiễn 9 1.2 Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai 1.2.1.1 Khái niệm đất đai Ðất là một dạng tài nguyên vật liệu của con người Ðất có hai nghĩa: đất đai là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và thổ nhưỡng là mặt bằng để sản xuất nông lâm nghiệp Đất đai là tài nguyên đặc biệt, trước hết bởi đất đai ... 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, khái niệm quản lý nhà nước đất đai hiểu sau: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức... cạnh thành tựu, công tác quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc bộc lộ nhiều hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc thời gian qua diễn... luận quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 15