Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện quốc oai, thành phố hà nội

Đánh giá thực thi chính sách đối với công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai .... Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN VĂN HIỀN

THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN VĂN HIỀN

THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần đã trích dẫn)

Tôi cũng xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn bên tôi, cổ vũ và động viên tôi những lúc khó khăn để có thể vượt qua và hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GPMB 4

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

1.1.1 Các đề tài nghiên cứu chuyên sâu 4

1.1.2 Luận văn, luận án 7

1.2 Cơ sơ lý luận thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 9

1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 9

1.2.2 Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 14

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu 25

2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu 25

2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 25

2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 26

2.3 Phương thống kê mô tả 27

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28

3.1 Giới thiệu sơ bộ về huyện Quốc Oai và công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai 28

3.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện 28

3.1.2 Kết quả thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2010 – 2014 31

3.2 Thực trạng thực thi chính sách đối với công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi

thường giải phóng mặt bằng 41

3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng 41

3.2.2 Thực trạng thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng 47

3.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 52

3.2.4 Thực trạng kiểm soát công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 59

3.3 Đánh giá thực thi chính sách đối với công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 61

3.3.1 Kết quả đạt được 61

3.3.1 Hạn chế và nguyên nhân 61

3.3.1.2 Nguyên nhân 62

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI 64

4.1 Bối cảnh chung 64

4.1.1 Bối cảnh của Việt Nam 64

4.1.2 Bối cảnh của Quốc Oai 65

4.2 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng cơ sở hạ tầng 66

4.3 Nhóm giải pháp về ban hành và thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 67

4.3.1 Giải pháp về trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án 67

4.3.2 Giải pháp về ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 68

4.4 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 70

4.4.1 Sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với các phòng ban, bộ phận thuộc UBND huyện và chính quyền cấp xã 70

4.4.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi

thường giải phóng mặt bằng 71

4.4.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 72

4.4.4 Biện pháp hành chính trong một số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất 74

4.5 Nhóm giải pháp về kiểm soát thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 74

4.5.1 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 75

4.5.2 Kiểm toán, thanh tra việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 75

4.5.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị trên địa bàn thành phố Hà Nội 75

4.5.4 Đẩy mạnh vai trò thanh tra xây dựng cấp huyện và cấp xã 76

4.6 Một số khuyến nghị 78

4.6.1 Với UBND thành phố Hà Nội 78

4.6.2 Với UBND huyện Quốc Oai 79

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 BT, HT & TĐC - Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá thực thi chính sách thu hồi

đất nông nghiệp, bồi thường GPMB 20

2 Bảng 3.2 Dự án trục đường kinh tế Bắc Nam 34

6 Bảng 3.6 Dự án cải tạo lòng dẫn sông Đáy 39

7 Bảng 3.7 Dự án Hoàn thiện đường du lịch Chùa Thầy 40

8

Bảng 3.8 Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường GPMB

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về công tác GPMB của

2 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia Trong quá trình đổi mới, đặc biệt những năm gần đây việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị mới đã phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành một nước Công nghiệp với tổng diện tích các Khu công nghiệp đạt khoảng 80.000 ha vào năm 2020.(Thủ tướng chính phủ, 2006)

Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án

Có thể nói giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa của dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng cũng là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, đến từng địa phương, cơ sở.( Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2005)

Huyện Quốc Oai hiện nay, quá trình CNH, HĐH, đô thị hoá đang diễn

ra rất mạnh, rất nhiều dự án đã và đang triển khai với mục đích phát triển cơ

sở hạ tầng kinh tế cho CNH- HĐH như Khu công nghiệp Công nghệ Cao Láng Hoà Lạc, KCN Phú Cát, cụm Công nghiệp Ngô Sài, dự án du lịch Tuần Châu Sài Sơn, khu đô thị Ngôi nhà mới thị trấn Quốc Oai, Trong vòng vài năm trở lại đây huyện Quốc Oai đã bồi thường thiệt hại gần 200 ha và di dời nhiều hộ dân để có được quỹ đất triển khai các dự án Tuy đã đạt được nhiều thành công trong công tác giải phóng mặt bằng, nhưng đã và đang nảy sinh

nhiều vấn đề bất cập, một bộ phận người dân bị mất đất chưa thỏa mãn với những gì được hưởng từ chính sách bồi thường hiện nay gây lên nhiều đơn thư vượt cấp, các dự án chậm tiến độ do người dân chây ỳ không hợp tác hoặc cản trở thi công làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội và thiệt hại kinh tế cho cac chủ đầu tư

Để góp phần giải quyết những bất cập, hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại đối với người dân bị thu hồi đất nói chung và ở Quốc Oai nói riêng trong việc triển khai các dự án thực tế đang đặt ra nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đó đưa ra các giải pháp đúng và toàn diện, đáp ứng được yêu cầu

đặt ra Do vậy, học viên đã lựa chọn và thực hiện đề tài: “Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

- Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB ở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là: Cần phải làm gì và làm như thế nào để hoàn thiện thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai

4 Kết cấu luận văn:

- Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở lý luận thực thi

chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai, Hà Nội

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GPMB

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Để chuẩn bị cho việc thực hiện đề tài “Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai thành phố

Hà Nội”, học viên đã tìm hiểu, nghiên cứu một số tài liệu liên quan đến vấn

đề cần giải quyết Học viên xin giới thiệu tổng quan các nghiên cứu quan trọng trước đây mà bây giờ dựa vào đó học viên đang tiếp tục nghiên cứu

1.1.1 Các đề tài nghiên cứu chuyên sâu

- Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2005 Đề án tìm hiểu thực trạng đời sống và việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp mới Đề tài đã chỉ ra, người nông dân có duy nhất đất nông

nghiệp là công cụ sản xuất, khi bị thu hồi đất rồi thì người ta không còn công

cụ sản xuất nữa Tình trạng sảy ra thất nghiệp chiếm trên sáu mươi phần trăm

do các chủ dự án không giữ đúng lời hứa là sẽ đào tạo và nhận vào làm việc trong trong các công ty, một phần bởi trình độ nhận thức và tay nghề của người làm không đáp ứng được yêu công công việc nên bi sa thải, cuộc sống nhiều hộ dân khi bi thu hồi đất trở nên khó khăn hơn, lâm vào tình trạng nợ nần do không biết quản lý đồng tiền Nghiên cứu cũng đã chỉ ra gây nên tình trạng trên la do trình độ nhận thực, học vấn, tay nghề của đại đa số người nông dân còn thấp, cuộc sống đang khó khăn khi có được đồng tiền từ việc bồi thường thiệt hại từ đất cũng như tài sản trên đất nên không biết cách đầu

tư sinh lời mà chủ yếu hưởng thụ Nghiên cứu đã đưa ra những khuyến nghị cho các chủ đầu tư cũng như người dân nên ngồi lại bàn bạc về các hình chức đền bù như là không nên trả hết tiền trong một lần mà để lại một phần cố định

để cùng các nhà đầu tư chọn cách đầu tư sinh lời và phải có sự cam kết về đạo tạo nghề không chỉ trong thời gian ngắn bị thu hồi mà phải đảm bảo lâu dài hơn ngay cả khi dự án đã kết thúc Tuy nhiên nghiên cứu chưa đề cập đến việc đầu tư sinh lời nói trên chỉ có những hộ bị thu hồi đất nhiều, số tiền đền

bù lớn thì mới có đủ vốn để đầu tư mà chưa chỉ ra những hộ bị thu hồi it thì cách giải quyết ra sao Nghiên cứu cũng nêu lên một số ngành nghề nên đào tạo phù hợp với người nông dân nhưng quên mất việc một phần không nhỏ những người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, tuy có đất nhưng họ không trực tiếp sản xuất nông nghiệp họ không đi học nghề thì có được hỗ trợ bằng tiền mặt khi không phải đạo tạo nghề hay không

- Đặng Thái Sơn, 2002 Đề tài nghiên cứu xã hội học về chính sách đền

bù giải phóng và tái định cư Viện Nghiên cứu Địa chính- Tổng cục Địa chính

Nghiên cứu chỉ ra chính sách đền bù khi thu hồi đất chưa sát với thị trường, không đồng nhất giữa các vùng miền, không tương thích với mục đích chuyển đổi sử dụng đất một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cư đã được lập nhưng không bảo đảm điều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, giá nhà ở tại khu tái định cư còn tính quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho nhà ở tại khu tái định cư Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, chưa quan tâm giải quyết vấn đề này dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài

Nghiên cứu đã đưa ra một số giải pháp như: Nên để các chủ đầu tư trực tiếp gặp gở, bàn bạc thống nhất giá đền bù theo thoả thuận với các hộ bị thu hồi, chính quyền không tham gia áp giá Nên để người dân lựa chọn phương án đền bù như bằng tiền để người dân tự mua nhà nơi khác hoặc khi mua nhà của chủ đầu tư thì phải

có chính sách ưu đãi hơn so với bán cho các khách hàng không bị dự án thu hồi

- Ngô Chí Long, 2002 Nghiên cứu chính sách điều tiết giá nhà đất

Viện nghiên cứu giá cả bộ Tài chính Nghiên cứu nêu lên việc điều tiết giá nhà đất của các chính quyền địa phương là rất chậm, luôn bi động, mỗi địa phương có cách điều tiết và hỗ trợ riêng Trong cùng một dự án, cùng có quyết định thu hồi đất nhưng hộ nào chây lì bàn giao mặt bằng muộn thì lại được đền bù giá cao hơn ro đã được nhận từ chính sách giá bồi thường mới gây nên sự bất cập, dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp kéo dài, những dự án triển khai sau khó thực hiện hơn do người dân chây lì đợi giá lên

Đề tài cũng đã nghiên cứu một số tỉnh thành ở nước ta và có nhận định và

có rút ra một số kết luận: Luật đất đai Việt Nam chưa cho người dân quyền sở hữu, nhà nước là đại diện chủ sở hữu nhưng trên thực tế khi triển khai thu hồi đất đánh mất quyền định đoạt ấy, Cùng một chính sách ở cơ quan nhà nước cấp trên nhưng có hiên tượng áp dụng và triển khai khác nhau ở mỗi địa phương, Trước khi thu hồi đất cơ quan nhà nước cấp trên cùng với các chủ đầu tư nên nghiên cứu

kỹ các tập quán, văn hoá của địa phương để đưa ra và đáp ứng những vấn đề đòi hỏi hợp tình, hợp pháp của người dân

- Viện Nghiên cứu Địa chính- Tổng cục địa chính, 2002 Đề tài về điều tra nghiên cứu xã hội học chính sách bồi thường GPMB Đề tài đưa ra kết quả điều

tra nghiên cứu xã hội học để tổng hợp, phân tích và đánh giá những mặt tích cực, tiêu cực trong quá trình áp dụng, thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và TĐC; đồng thời xác định nguyên nhân của những mặt tiêu cực làm hạn chế hiệu quả của việc áp dụng chính sách và ảnh hưởng của nó đối với đời sống xã hội trong giai đoạn hiện nay và từ đó đưa ra những luận cứ phù hợp trong việc xây dựng chính sách bồi thường GPMB

- Trường Đại học kinh tế quốc dân phối hợp với một số Bộ, ngành có

liên quan thực hiện đề tài cấp Nhà nước, 2007 Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô

thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia Kết quả đề tài cho thấy đại đa số thu nhập và đời sống của người

dân bị thu hồi đất bị xáo trộn rất lớn, một số tận dụng tốt cơ hội thì vươn lên làm giàu, số còn lại mất đất là mất cuộc sống Cũng trong kết quả của nghiên cứu này còn cho thấy kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của nước ta có nhiều thay đổi do chính sách này nhưng mức độ tiếp cận của người dân trực tiếp mất đất và bộ phận còn lại là chưa cao

Giá cả để bồi thường là một vấn đề rất khó, nhạy cảm bởi việc tăng giảm giá không chỉ ảnh hưởng đến người dân bị thu hồi đất mà nó còn ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, uy tín của nhà

1.1.2 Luận văn, luận án

- Vũ Thị Hương Lan, 2003 Tìm hiểu việc thực hiện giá bồi thường về đất và các tài sản trên đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hải Phòng

Cũng đã đi sâu tìm hiểu việc thực hiện giá bồi thường về đất và các tài sản trên đất tại một số dự án trên đại bàn thành phố Hải Phòng Kết quả của luận văn cho thấy việc thực hiện bồi thường ở Hải Phòng tuy được thực hiện tốt nhưng cũng không tránh khỏi những bất hợp lý, đặc biệt là sự chênh lệch giá trong quá trình bồi thường ở các diện tích thu hồi và hiện tượng khiếu kiện vẫn thường xuyên xảy ra ở đây

- Nguyễn Thế Vinh, 2007 Hoàn thiện quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học KTQD Nghiên

cứu đã đưa ra một số các phương pháp định giá đất mà ở nước ta hiện nay chưa có hoặc ít có địa phương áp dụng đầy đủ như; Phương pháp so sánh, phương pháp giá trị còn lại, phương pháp lợi nhuận.Và nghiên cứu cũng đề xuất thành lập cơ quan định giá đất cũng như nội dung và công việc hoạt động của cơ quan này

- Trần Thị Hợi,2008 Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm khi bị thu hồi đất trên

địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học

Nông nghiệp - Hà Nội, đề tài nghiên cứu về các chính sách của nhà nước và địa phương về công tác thu hồi đất và những ảnh hưởng về đời sống của các

hộ dân khi nhà nước thu hồi đất so với trước khi thu hồi và so sánh với các hộ không bị nhà nước thu hồi Đề tài cũng làm rõ những lý do, nguyên nhân các

dự án thực hiện chậm trễ về thời gian Tuy phạm vi nghiên cứu của đề tài tương đối hẹp nhưng nghiên cứu chỉ ra những bài học thành công của các nước, các tỉnh thành trong nước và đưa ra một số giải pháp

- Hoàng Thị Nga, 2011 Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: thực trạng và giải pháp Luận văn thạc

sỹ luật, khoa luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn đi sâu phân tích nội hàm của các khái niệm bồi thường, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; nhận diện những đặc trưng cơ bản của các khái niện này, tìm hiểu, hệ thống hoá cơ sở lý luật của việc xây dựng các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu sự hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Luận văn đã làm rõ những ưu, nhược điểm trong các văn bản luật, các chính sách của nhà nước Xác lập định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Nguyễn Văn Hùng, 2008 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Tiên

Du, tỉnh Bắc Ninh LV Thạc sỹ Nông nghiệp Trường Đại học Nông nghiệp I,

Hà Nội Tác giả đã chỉ ra tình hình thực thi chính sách ở địa phương là tương đối tốt, tuy nhiên mức độ minh bạch trong công tác thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng là chưa cao, còn có hiện tượng khiếu kiện kéo dài; ngoài

ra nghiên cứu cũng chỉ ra rằng mức giá áp dụng bồi thường theo các quy định của Nhà nước và địa phương là chưa hợp lý cần có sự bổ sung và sửa đổi theo

hướng tăng lên Cũng trong luận văn này này tác giả cũng đề xuất một số giải pháp có tính chất tham khảo để hoàn thiện quá trình thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng như tư vấn cho người dân cách sử dụng tiền đền bù, lập quỹ giải quết việc làm cho người dân mất đất, hoàn thiện các chính sách đất đai có liên quan

Các tài liệu nói trên đã nghiên cứu những vấn đề cơ bản về chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB và thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB ở Việt Nam nói chung và thực thi chính sách này ở một số địa phương Tuy nhiên chưa có tài liệu nào nghiên cứu về thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

1.2 Cơ sơ lý luận thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB

1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB

1.2.1.1 Khái niệm

Thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết

quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra

Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB là tổng thể các quan niệm,

chủ trương, phương tiện và hành động của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với những người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới sự hài hòa, hợp lý về lợi ích, hiệu quả và phát triển bền vững

Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao

cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác

Thu hồi đất: Cho đến nay thì vẫn chưa có một khái niệm nào về thu hồi

đất nói lên được tính chất phức tạp của vấn đề này Do đó, để đi đến hiểu thế nào

là thu hồi đất, chúng tôi đã nghiên cứu tình hình trong nước cũng như tình hình thực tế ở địa phương và đã có những nhận định như sau: Thu hồi đất là một quá

trình thực hiện các chính sách của Nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và lợi ích an ninh quốc gia Do đó việc thu hồi đất là sự thoả thuận giữa Nhà nước và cơ quan có chức năng với người dân có đất trong vùng quy hoạch để đi đến sự thống nhất về giá cả đền bù thiệt hại cho người dân và sự ủng hộ của người dân cho việc thu hồi đất của Nhà nước Nhưng trong những năm qua, các vấn đề này hầu như chỉ thực hiện theo hình thức "Top down" trên xuống, mọi giá cả là do Nhà nước và các cơ quan có chức năng của các địa phương, có đất bị thu hồi áp giá do đó không phù hợp với giá thị trường, do đó gây không ít khó khăn trong việc thu hồi đất của Nhà nước Để hiểu rõ hơn ta xem các quy định

về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất

Quyết định thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu

lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu

hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

Tái định cư: Vấn đề thu hồi đất, tái định cư là vấn đề chung của các

quốc gia nhất là các quốc gia đang phát triển Đây là hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá Nước ta cũng không nằm ngoài quy luật chung đó khi mà ngày càng có nhiều dự án được đầu tư triển khai trên các lĩnh vực phải trưng thu đất đai như dự án xây dựng các công trình giao thông, cầu cảng, các khu công nghiệp, du lịch và đặc biệt là các dự án xây dựng công trình thuỷ điện… Điều này kéo theo vấn đề phải tái định cư cho hàng trăm ngàn người và làm thay đổi cuộc sống của họ vốn đã được ổn định nhiều đời.(Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.2.1.2 Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng

* Khái niệm quản lý nhà nước về công tác GPMB

Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về công tác giải phóng

mặt bằng là những hoạt động có tổ chức đối với quá trình giải phóng mặt bằng, nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ GPMB theo đúng quy định của pháp luật, đúng kế hoạch của nhà nước cũng như của địa phương Từ những hoạt động nêu trên, rút ra một số điểm chính sau:

Chủ thể quản lý nhà nước về GPMB trực tiếp là chính quyền địa phương, là các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến GPMB

Đối tượng quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng là nhà đầu tư, doanh nghiệp và người dân có đất bị thu hồi

Mục tiêu là đảm bảo tiến độ, đúng pháp luật và đúng kế hoạch nhà nước đã đề ra

Phương thức quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng gồm các

phương thức: Về phương pháp gồm Phương pháp hành chính, tổ chức, phương pháp kinh tế và phương pháp giáo dục tuyên truyền vận động; Về công cụ gồm: Pháp luật, chính sách, kế hoạch, bộ máy quản lý nhà nước và

cán bộ (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

* Mục tiêu quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

a Đảm bảo hiệu lực quản lý

Phải xác định đúng các mục tiêu về giải phóng mặt bằng trên địa bàn

huyện Đây là vấn đề nóng của rất nhiều địa phương trên địa bàn thành phố, đã có

không ít những quận, huyện đã đặt vấn đề này là mục tiêu phát triển chính của địa phương mình Đối với công tác giải phóng mặt bằng, được các cấp lãnh đạo đặt trọng tâm hàng đầu và coi đó là tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ quản lý trong công tác này Cán bộ quản lý trong giải phóng mặt bằng phải thực hiện đầy

đủ chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, ngoài ra phải phù hợp với thực tiễn với sự phát triển chung của xã hội Thì từ đó việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện mới đạt hiệu quả cao

b Đảm bảo hiệu quả của quản lý

Là phải thực hiện được các mục tiêu đã đề ra của huyện về công tác giải phóng mặt bằng Từ việc thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật, cũng như phù hợp với thực tiễn của xã hội sẽ đạt được những hiệu quả cao đối với các dự án đang triển khai trên địa bàn huyện Đó là những kết quả mà các cấp lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện đúng quy trình của Nghị định 69 của Chính Phủ, Quyết định 108 của UBND thành phố Hà Nội được triển khai đồng bộ từ cấp ủy chính quyền huyện cho đến cấp xã, thôn, xóm và đến người dân có đất bị thu hồi Tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế, xã hội chung của toàn huyện

c Đảm bảo công bằng, công khai dân chủ

Trong cùng một thời điểm, theo yêu cầu tiến độ giải phóng mặt bằng, vị trí như nhau thì được bồi thường như nhau Công bằng ở đây là đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên có liên quan là đảm bảo lợi ích của 3 đối tượng nhà nước, chủ đầu tư và người dân bị thu hồi đất Quy định quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên trong công tác giải phóng mặt bằng Luật Đất đai

1998 quy định "đất đai thuộc sở hữu Nhà nước", từ quy định này chúng ta có thể thấy được lợi ích nghiêng về phía Nhà nước, lợi ích của Nhà nước đặt lên trên nhất và nhà nước áp đặt các biện pháp bắt buộc có liên quan đến đất đai đối với người dân sử dụng đất Tuy nhiên Luật Đất đai 1993 và gần đây nhất

là Luật Đất đai 2003 đã ra đời và sửa đổi từ "đất đai thuộc sở hữu Nhà nước" thành "đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý" mới thấy được hết tính đầy đủ của nó Như vậy lợi ích của nhà nước sẽ gắn liền với lợi ích của người dân Nhà nước có quyền áp đặt việc thu hồi đất của người dân sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế nên người sử dụng đất bắt buộc phải tuân thủ Nhưng khi Nhà nước thu hồi đất, nhà nước có trách nhiệm bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và các tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho người có đất bị thu hồi Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân; Nhà nước đảm

bảo lợi ích của nhân dân chính là đảm bảo lợi ích của mình Chủ đầu tư khi tham gia dự án cũng có phần lợi ích trong đó, lợi ích của chủ đầu tư cũng được Nhà nước bảo đảm

Như vậy trong công tác giải phóng mặt bằng thì lợi ích giữa nhà nước, chủ đầu tư và người dân có mối quan hệ chặt chẽ không thể tách rời Đảm bảo lợi ích của người dân sẽ đảm bảo lợi ích của nhà nước, chủ đầu tư và ngược lại

Tính công bằng ở đây là phải đảm bảo lợi ích hợp pháp liên quan của các đối tượng như Nhà nước, chủ đầu tư và người dân có đất bị thu hồi Vì đất đai là thuộc quyền sở hữu của toàn dân, do vậy khi nhà nước thu hồi thì phải bồi thường cho người dân có đất, tài sản trên đất theo đúng quy định hiện hành, để người dân được bảo vệ hợp pháp lợi ích của mình Từ đó sẽ không dẫn đến những khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến lợi ích của chủ đầu tư cũng như chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi

Do đó công bằng trong quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng là sự hài hòa giữa 3 đối tượng Nhà nước, chủ đầu tư và người dân

Công khai, dân chủ chính là công khai, phổ biến cho tất cả các đối tượng bị thu hồi đất, trong diện giải toả mặt bằng rõ các chính sách, mục tiêu, nhiệm vụ của dự án có liên quan Công khai các văn bản pháp lý, các văn bản

về quy mô, cơ cấu dự án, sơ đồ khu giải toả; đặc biệt là chính sách, phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình có trong phương án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt biết, tạo niềm tin trong dân chúng

Dân chủ trong phương án đền bù là một yêu cầu quan trọng Đền bù đúng đối tượng, đúng khung giá và đúng hình thức đã được quy định Không phân biệt giữa người dân thường với những người có "quan hệ" với các quan chức hay tự ý thêm bớt mức đền bù Có như vậy mới tạo lòng tin cho người dân, người dân sẽ tự giác trả đất, giải phóng mặt bằng và nhận đền bù, tránh được sự tiêu cực ở một số cán bộ

d Đảm bảo tiến độ kịp thời, chính xác

Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, chính xác là một yêu cầu quan trọng và cấp thiết của quản lý công tác giải phóng mặt bằng Nó ảnh hưởng đến nhiều mặt khác nhau của đời sống, xã hội như: kinh tế, chính trị, văn hoá,

tư tưởng Công tác giải phóng mặt bằng nếu đảm bảo đúng yêu cầu này sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng đúng thời gian và kế hoạch đã đề ra Ngược lại, công tác giải phóng mặt bằng lại diễn ra chậm do nhiều nguyên nhân sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, d án đầu tư gây thiệt hại cho vốn tư nhân hoặc ngân sách nhà nước Công tác giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng sẽ rút ngắn thời gian thi công Việc thi công công trình hoàn thành vượt mức về thời gian sẽ mang lại nhiều lợi ích trong thời đại ngày nay Ngoài ra còn phải đảm bảo yêu cầu chính xác Người thực hiện công tác giải phóng mặt bằng phải đúng thẩm quyền được giao, đúng đối tượng sẽ tránh được tình trạng "trên bảo dưới không nghe" và hạn chế được các tệ nạn tham ô, tham nhũng từ một số cán bộ thoái hoá, biến chất nhân cách (Nguyễn Thế Vinh, 2007)

1.2.2 Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai

1.2.2.1 Nội dung thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai

a Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng

Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả; tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành các vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh đất đai

ở từng vùng

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, từng bước đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh vào nề nếp

b Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hàng năm, UBND Hà Nội căn cứ báo cáo, đề xuất và tình hình thực tế tại các quận, huyện ban hành khung đơn giá bồi thường, hỗ trợ Trong đó gồm bồi thường các loại sau:

* Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp gồm:

- Đất nông nghiệp trồng cây hàng năm (theo khung đơn giá hàng năm của UBND thành phố Hà Nội)

- Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (theo khung đơn giá hàng năm của UBND thành phố Hà Nội)

- Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: Thực hiện điểm a, khoản 1, Điều

43, Quyết định 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố

Hà Nội đối với người sử dụng đất nông nghiệp là: 3.000đ/m2 (nhưng không quá 3.000.000đ/ chủ sử dụng đất)

- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: Thực hiện điểm a, b, khoản

1 Điều 39, Quyết định 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội:

Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

Thu hồi từ trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được

hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu/ 1 tháng là 30 kg gạo theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời điểm bồi thường do Sở Tài chính công bố

Tỷ lệ % diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, số khẩu trong một hộ sẽ căn cứ vào xác nhận của địa phương

* Bồi thường, hỗ trợ đất ở:

- Căn cứ vào khả năng sinh lời, khoảng cách tới đường giao thông, đường phố và điều kiện cơ sở hạ tầng thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch vụ, các vị trí được xác định theo nguyên tắc: Vị trí 1 tiếp giáp đường giao thông, các vị trí 2, 3, 4 theo thứ tự khả năng sinh lời và điều kiện cơ sở hạ tầng kém thuận lợi hơn

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư

- Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: chủ sử dụng nhà ở, đất ở thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ 3.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất ở Trong trường hợp đủ điều kiện được bố trí tái định cư mà

tự nguyện bàn giao mặt bằng và tự lo nơi ở tạm cư thì được hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm 3.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất ở

Nếu chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư theo quy định thì được

hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 500.000 đồng/ nhân khẩu thực tế ăn ở tại nơi thu hồi đất/ tháng hoặc 1.000.000 đồng/ hộ độc thân/ tháng, nhưng tối đa không quá 3.000.000 đồng/ hộ gia đình/ tháng.(UBND thành phố Hà Nội, 2009)

* Bồi thường cây cối, hoa màu, mặt nước nuôi trồng thủy sản:

Thực hiện Thông báo số 6323/STC-BG ngày 29/12/2011 của Sở Tài chính về việc xác định đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật

nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012

- Đối với các loại cây, hoa màu không vượt mật độ quy định thì được bồi thường, hỗ trợ 100% số lượng cây thực tế kiểm đếm và đơn giá quy định

Đối với số lượng cây trồng cao hơn mật độ quy định thì chủ sở hữu tài sản được hỗ trợ tối đa không quá 30% mật độ quy định theo mức giá bằng 50% đơn giá của cây cùng chủng loại, số cây vượt mật độ quá 30% không được bồi thường, hỗ trợ

- Mặt nước nuôi trồng thủy sản: cá giống (thực hiện theo Thông báo số

6323 của Sở tài chính Hà Nội).(Sở tài chính thành phố Hà Nội, 2011)

* Bồi thường, hỗ trợ di chuyển mộ:

Thực hiện theo Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND Thành phố Hà Nội đối với các loại sau:

- Bồi thường di chuyển mộ gồm mộ đất, mộ xây

- Bồi thường về vật kiến trúc của nghĩa trang (không thuộc phần mộ): căn cứ thực tế phòng Quản lý đô thị huyện phối hợp với Tổ công tác điều tra thực tế, xác định mức bồi thường để UBND huyện phê duyệt

* Bồi thường công trình, vật kiến trúc:

Thực hiện theo Quyết định số: 35/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012

c Tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện hoặc tổ chức phát triển quỹ đất là đầu mối chuyên môn giúp UBND cấp huyện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng dự án sẽ chủ trì, phối hợp với phòng Tài

chính kế hoạch trong và Hội đồng bồi thường để áp dụng chính sách bồi thường, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và thực hiện đúng quy trình Phòng Quản lý đô thị trợ giúp công tác thẩm định các công trình trong phạm vi giải phóng mặt bằng Phòng Tài nguyên môi trường sẽ căn cứ vào xác nhận nguồn gốc đất của UBND xã và hồ sơ giao đất để ra quyết định thu hồi đất đến từng thửa UBND cấp xã có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc đất, hạn mức giao đất phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan thực hiện giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người dân bị thu hồi nhà, đất chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước: Kế hoạch, tiến độ triển khai, cơ chế chính sách, tái định cư

- Các bước tiến hành:

+ Thông báo thu hồi đất;

+ Tuyên truyền chính sách bồi thường, công khai chính sách, quy hoạch và các văn bản pháp lý liên quan đến dự án;

+ Họp Hội đồng, Tổ công tác, họp dân nơi có đất thu hồi để triển khai

dự án;

+ Kê khai, điều tra xác minh hiện trạng, đất, tài sản trên đất;

+ Lập niêm yết công khai phương án dự thảo, giải đáp thắc mắc;

+ Phê duyệt phương án bồi thường và chi trả tiền;

+ Bàn giao mặt bằng;

+ Lựa chọn vị trí tái định cư;

+ Đào tạo nghề, hỗ trợ tìm việc làm

+ Giải quyết đơn thư khiếu nại (nếu có)

d Kiểm soát việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là một vấn đề phức tạp, gắn nhiều quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi, vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Chính quyền địa phương cấp trên, Hội đồng thẩm định cần

phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác giải phóng mặt bằng, kịp thời phát hiện các sai phạm vi phạm pháp luật để xử lý, tạo niềm tin cho nhân dân

Sở Tài chính: Theo chức năng, nhiệm vụ được phân công, tổ chức kiểm tra việc thu, chi tiền bồi thường, hỗ trợ; kiểm tra nội dung và chi theo định mức chi phí phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; thu tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản thuộc sở hữu nhà nước, nộp ngân sách.(UBND thành phố Hà Nội, 2012)

Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố: Kiểm tra tập trung vào những vấn đề chủ yếu như: thủ lục lập dự án, các điều kiện về vốn; quỹ nhà tái định cư; tiến độ thực hiện; việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư… kịp thời phát hiện thiếu sót, bất cập trong thực hiện bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư để thống nhất biện pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc

Thanh tra thành phố: Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai tại địa phương; tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật tại địa phương để hạn chế tối đa tình trạng khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết đơn thư; định kỳ, đánh giá rút kinh nghiệm về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai được thực hiện nghiêm, hạn chế tiêu cực và vi phạm Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên quyết thu hồi những diện tích đã giao, đã cho thuê nhưng chủ đầu tư không triển khai, triển khai không đúng tiến độ, chủ đầu tư không có năng lực thực hiện dự án

Hội đồng bồi thường cấp huyện: Thường xuyên phối hợp với đơn vị được giao giải phóng mặt bằng, thẩm định nhanh chóng, kịp thời, chính xác phương án bồi thường, hỗ trợ Kiểm tra quy trình thực hiện công tác giải

phóng mặt bằng và thường xuyên, định kỳ báo cáo UBND cấp huyện về việc triển khai các dự án có giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB

Đánh giá kết quả thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB được dựa trên các tiêu chí sau:

Bảng 1.1 Các tiêu chí đánh giá thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi

thường GPMB

1

Áp dụng chính sách

thu hồi đất nông

nghiệp, bồi thường

GPMB

Việc vận dụng chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB có đúng quy định không, có gặp vướng mắc về chính sách, có phải xin chính sách đặc thù cho toàn huyện, từng dự án độc lập

3

Thực hiện dân chủ,

công khai trong quá

trình thu hồi, bồi

thường hỗ trợ

Quá trình thực hiện có đảm bảo minh bạch, công khai, dân chủ hay chỉ hình thức

4

Tiến độ thu hồi đất

nông nghiệp, bồi

thường GPMB

Triển khai thực hiện thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB diễn ra nhanh, đúng tiến độ hay chậm tiến độ

5

Khiếu nại và giải

quyết khiếu kiện

Việc tiếp dân và giải quyết khiếu kiện có kịp thời, thỏa đáng, có tồn tại, vướng mắc, có khiếu kiện nổi cộm gây bức xúc không

1.2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB

a Các yếu tố về pháp luật, chính sách của nhà nước

- Luật pháp, chính sách của nhà nước về quản lý đất đai, theo Luật Đất đai năm 2003 thì đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân, Thực trạng quản lý đất đai hay nói đúng hơn là hiệu lực pháp lý về quản lý đất đai của nơi có dự

án Nơi nào công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính

có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất ở và đất canh tác thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn

Trái lại, những nơi chưa tiến hành tốt những việc thuộc nội dung quản

lý đất đai thường xuyên nói trên sẽ gặp không ít khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, nhưng một

số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các công trình khiến việc thống kê, đền bù giải phóng mặt bằng gặp không ít khó khăn

- Chính sách bồi thường và năng lực của bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: Khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng lực cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác giải phóng mặt bằng Những phức tạp này thường nảy sinh

do việc không đạt được sự đồng thuận với người dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì lại không có khả năng chi trả nên luôn gây khó khăn về sau và đòi hỏi phải thương lượng lại khi mức giá thị trường tăng Sự

am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người dân khi

thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án nhằm tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ giải phóng mặt bằng

Khả năng xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng Thắc mắc của dân phần lớn tập trung ở kết quả đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hoặc hỗ trợ, một số vấn đề phức tạp về đất đai do quá khứ để lại và về vị trí, chất lượng, giá cả nhà hoặc đất khu tái định cư… Trong bối cảnh đó, chỉ cần một trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu các quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực hoặc nhượng bộ vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, có thể toàn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu…

Chính từ những sự bất đồng với cách giải quyết các chế độ, chính sách

và xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng mà người dân trong vùng dự án dường như không quan tâm đến việc giải phóng mặt bằng và bất hợp tác với các cán bộ, công chức của cơ quan chức năng đến làm việc Đó là điểm đầu cho một xâu chuỗi phát sinh các vấn đề rắc rối khác kéo dài mà chính quyền phải tìm cách xử lý để hoàn thành công việc

Trong trường hợp này, nếu chính quyền địa phương không quyết liệt và triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc và đảm bảo trật tự, an ninh trong vùng, chống các hành vi gây rối thì tiến độ giải phóng mặt bằng sẽ chỉ có thể dậm chân tại chỗ

- Công tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi thường, giải toả khi nhà nước thu hồi đất: Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật

về đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất (công tác dân vận trong giải phóng mặt bằng) chưa thường xuyên, sâu rộng, do đó

sự hiểu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế nên có suy bì khi người

bị thu hồi đất lại coi đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp như là đất

phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai, so sánh khiếu nại về chính sách

và giá đền bù giữa người được áp dụng theo thời điểm đã ban hành chính sách

cũ với người đang được thực hiện chính sách mới Mặt khác, ý thức tự giác của nhân dân trong chấp hành quyết định thu hồi đất của nhà nước để phát triển kinh tế nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng trở nên nhạy cảm và phức tạp khi hình thành sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều Từ đó đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

để giải phóng mặt bằng (Nguyễn Văn Hùng, 2008)

b Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư

Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư trong quá trình tham gia triển khai công tác giải phóng mặt bằng với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà đầu tư phải có

đủ khả năng tài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được thông báo Ngược lại, công tác bồi thường sẽ bị chậm chễ trì hoãn và có thể tạo ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiện trong nhân dân Trong quá trình giải phóng mặt bằng, sự tham gia tích cực, năng động của nhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các khó khăn, vướng mắc có vai trò rất quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng (Nguyễn Văn Hùng, 2008)

c Các yếu tố thuộc về người dân

Mức sống, trình độ hiểu biết của người dân: Đối với những nơi có mức sống cao, ổn định, trình độ hiểu biết của người dân cao thì việc tuyên truyền, phổ biến chính sách và thực hiện bồi thường sẽ nhanh và giảm bớt đơn thư khiếu nại của người dân Người dân có ý thức hơn trong việc chấp hành đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Thực tế

cho thấy, càng những nơi có trình độ dân trí thấp, mức độ hiểu biết không cao thì tiến độ giải phóng mặt bằng thường chậm hơn, do người dân thường đòi hỏi trái với quy định, thường so sánh với các địa bàn khác mà không căn cứ vào chính sách chung của Thành phố

Yếu tố tâm lý: Đây là vấn đề nan giải, bởi lẽ giải phóng mặt bằng là việc có tính chất nhạy cảm, ranh giới giữa các mức đền bù, hỗ trợ là rất nhỏ Đối với những nơi có trình độ dân trí thấp thì chính sách đến bù đến với người dân chủ yếu qua truyền miệng Nhiều đối tượng đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết để tuyên truyền sai sự thật dẫn đến tình trạng cả vùng nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng chống đối không bàn giao đất Nếu chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội như: hội nông dân, phụ nữ, cựu chiến binh yếu không có khả năng tuyên truyền, thuyết phục thì rất khó cho chủ đầu tư có thể thi công.(Trần Thị Hợi, 2008)

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu

2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập các tài liệu về chính sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng của Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ, của một số tỉnh thành; Các

đề tài khoa học của các tác giả về các vấn đề có liên quan, các số liệu qua báo cáo của UBND thành phố Hà Nội, các bài báo giấy cũng như báo mạng có liên quan đến lĩnh vực đang nghiên cứu để nắm bắt được tình hình tổng quan các vấn đề nghiên cứu trong và ngoài nước, có được nhưng cách nhìn đa chiều cũng như hướng nghiên cứu cho luận văn của học viên được tốt hơn

Các số liệu từ: UBND huyện Quốc Oai, phòng Thống Kê, Ban quản lý dự

án xây dựng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban giải phóng mặt bằng, phòng Công thương, UBND các xã có đất bị thu hồi để biết được các thông tin tình hình chung của huyện: kinh tế, xã hội, vị trí địa lý, đất đai, dân số, lao động, các

dự án đã và đang triên khai, bản đồ quy hoạch, công tác giải phóng mặt bằng để

từ đó nắm bắt được vị trí quy hoạch, thông tin về dự án, chủ đầu tư, đơn vị thi công, các hộ dân bị thu hồi đất, nắm bắt được những khó khăn, thuận lợi từ đó đưa ra những giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương

Phỏng vấn các hộ bị thu hồi đất để nắm bắt được thông tin cơ bản về nhân khẩu, số lao động, vốn, đất đai, hoạt động sản xuất kinh doanh, kết quả sản xuất kinh doanh, những yêu cầu, nguyện vọng của các hộ khi bi thu hồi đất đề có những đề xuất, khuyến nghị nhằm cho công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng được tốt hơn

2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu

Đối với các thông tin định lượng: Học viên sử dụng các phương pháp

xử lý toán học, bao gồm: đưa số liệu vào công thức tính toán cho ra các số

liệu thứ cấp, biểu thị số liệu bằng biểu đồ, đồ thị, bảng số liệu sử dụng các công thức tính toán cho phép rút ra các số liệu thứ cấp phục vụ cho việc phân tích như: phân tích theo chuỗi thời gian, so sánh, minh họa số liệu gốc, số liệu thứ cấp bằng biểu đồ, sơ đồ Học viên cũng tập hợp các số liệu, thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, đưa chúng lại gần nhau và xem xét mối liên

hệ giữa các số liệu đó để đưa ra các phân tích Để đưa ra các nhận định, học viên sử dụng phương pháp so sánh dưới nhiều hình thức: so sánh số liệu giữa các mốc thời gian, so sánh số liệu giữa các đối tượng khác nhau có những đặc điểm chung để rút ra nhận định của mình Kết quả của việc phân tích thông tin là đưa ra được các chỉ tiêu đánh giá trong quá trình thực thi các chính sách

về thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng

Đối với thông tin định tính: Học viên sử dụng phương pháp xử lý logic bằng biểu đồ để biểu thị mối quan hệ logic giữa các đơn vị, các hiện tượng xuất hiện trong luận văn

Sử dụng phần mềm Excel, FAMIS để xử lý số liệu thu thập được Ngoài các phương pháp nêu trên Luận văn sử dụng còn sử dụng các phương pháp như: Phương pháp tổng hợp; phương pháp điều tra xã hội học Tuỳ theo vấn đề cụ thể mà luận văn sử dụng từng phương pháp riêng lẻ hoặc sử dụng tổng hợp các phương pháp để luận giải, đánh giá, làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu 2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

Phương pháp này được được sử dụng để phân tích và tổng hợp các quy định của pháp luật về bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất cũng như các thông tin về thực tiễn áp dụng trong công tác GPMB các dự án trên địa bàn huyện Quốc Oai Phương pháp này còn được sử dụng để có được các nhận xét, đánh giá trình bày trong luận văn

Phương pháp phân tích, tổng hợp được tiến hành từ thu thập dữ liệu, tài liệu, kiểm tra mức độ hợp lý, độ tin cậy về giá trị của những tài liệu sử dụng cho đề tài, phân tích các kinh nghiệm để tổng hợp thành luận chứng có tính

ứng dụng phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học

Phương pháp phân tích là nghiên cứu các văn bản tài liệu, lý luận khác nhau về một chủ đề và bằng cách phân tích chúng thành từng bộ phận, khía cạnh vấn đề để hiểu một cách toàn diện, sâu sắc về đối tượng nhằm phát hiện

ra những xu hướng, những trường phái nghiên cứu của các tác giả, từ đó lựa chọn những thông tin quan trọng phục vụ cho nghiên cứu của mình

Phương pháp tổng hợp là liên kết, sắp xếp hệ thống lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn đã thu thập phân tích được để tổng hợp, lập luận, khái quát hóa về thực trạng, nguyên nhân của thực trạng gắn với đề tài nghiên cứu và đề xuất giải pháp giải quyết vấn đề nghiên cứu

Áp dụng phương pháp phân tích, tổng hợp trong quá trình làm luận văn, tác giả đã phân tích và hệ thống hóa những vấn đề lý luận ở chương 1, nghiên cứu đánh giá tình hình thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, GPMB ở chương 3 và đề xuất định hướng, giải pháp phù hợp với thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai

2.3 Phương thống kê mô tả

Thống kê mô tả là phương pháp được vận dụng có chuyên môn nhằm tóm tắt, tổng kết và kết luận những thông tin quan trọng từ thông tin thu thập được tại một số dự án trọng điểm trên địa bàn huyện Quốc Oai để trình bày

mô tả vấn đề nghiên cứu và đề xuất giải quyết

Phương pháp thống kê mô tả mang lại hiệu quả trong việc nghiên cứu những thông tin mang tính đặc thù, đảm bảo chặt chẽ, linh hoạt và có khả năng giải thích đầy đủ về một tình huống nhất định, cũng có thể là mở rộng phạm vi vấn đề nghiên cứu Khi tiến hành phương pháp này yêu cầu chủ thể nghiên cứu cần phân loại, xác định sử dụng các thông tin, số liệu nào là hợp chuẩn cho việc nghiên cứu, làm rõ bản chất vấn đề nghiên cứu thì tiến hành cập nhật lại và đưa vào bài viết

cung cấp được coi là nguồn thông tin đáng tin cậy nhất và chúng được lấy làm căn cứ cho việc nghiên cứu

Chương 3 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI,

Quốc Oai nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội cách trung tâm thành phố

Hà Nội khoảng 20km Phía Đông giáp huyện Đan phượng, huyện Hoài Đức, phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ và phía Bắc giáp huyện Thạch Thất và huyện Phúc Thọ Huyện có 1 thị trấn và 20 xã, dân

số gần khoảng 163 900 người với diện tích là 147,01 km2 Trên địa bàn huyện có 14 làng nghề truyền thống Trong đó có các làng nghề như: đan cót

ở Văn Khê, làng nghề chế biến ngỗ ở Nghĩa Hương, làng nghề trạm đục ở Ngọc Mỹ và trên địa bàn huyện có hơn 150 di tích lịch sử văn hóa, trong

đó 32 di tích đã được xếp hạng Đặc biệt là quần thể di tích, danh thắng Chùa Thầy là một điểm du lịch hấp dẫn, mỗi năm thu hút hàng chục vạn lượt khách, thăm quan vãn cảnh Là huyện có tiềm năng thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, là địa bàn trọng điểm về an ninh, quốc phòng Có hai tuyến đường giao thông trọng yếu là đại lộ Thăng Long và đường Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi thế phát triển đô thị và công nghiệp Những năm gần đây hệ thống giao thông huyện Quốc Oai đã được quan tâm đúng mức Các tuyến đường liên tỉnh, liên huyện, liên xã, đường làng ngõ xóm được đầu tư làm mới Trong đó dự án trục đường kinh tế Bắc Nam, đường 421B dài hơn 17 km đi qua 8 xã của huyện Quốc Oai và huyện Chương Mỹ; dự án đầu tư xây dựng công trình đường Trại cá – Liệp Tuyết – Phú Cát dài 5 km

3.1.1.2 Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện Quốc Oai

Về mặt kinh tế: Tổng sản phẩm xã hội ước đạt 1.078,74 tỷ đồng, tăng

12,22% so với năm 2013 Thu nhập bình quân đầu người/ năm ước đạt 16,2 triệu đồng, tăng 17% so với năm 2013 Cơ cấu kinh tế công nghiệp – xây dựng đạt 39,9%, nông lâm thủy sản đạt 28,1%, dịch vụ đạt 32%

Về sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: Sản xuất công nghiệp

ước đạt 1.294,9 tỷ đồng, đạt 90,3% kế hoạch năm Trong đó công nghiệp Nhà nước đạt 96.27 tỷ đồng; công nghiệp ngoài nhà nước ước đạt 1.1978,7 tỷ đồng; Tiểu thủ công nghiệp gồm có 14 làng nghề Tổng giá trị tiểu thủ công nghiệp ước đạt 157,8 tỷ đồng đạt 108,5% so với cùng kỳ Trong năm 2014 UBND thành phố Hà Nội chấp thuận quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề tại xã Nghĩa Hương với diện tích 11 ha

Hoạt động dịch vụ - thương mại: Tổng giá trị ước đạt 478 tỷ đồng, đạt

102%, so với kế hoạch tăng 19,4% so với cùng kỳ Các ngành chức năng của huyện tập trung xây dựng hệ thống các chợ trong huyện hoạt động thương mại Các ngành ngân hàng tiếp tục thực hiện các nguồn vốn huy động và cho vay Ngân hàng chính sách xã hội đã làm tốt công tác cho vay đối với các đối tượng: Người nghèo, học sinh, sinh viên, vùng đồng bằng dân tộc khó khăn

Hoạt động sản xuất nông nghiệp: Tổng giá trị sản xuất ngành nông,

lâm, thủy sản năm 2014 ước đạt 368,5 tỷ đồng, bằng 108% so với cùng kỳ

Xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng: Giải phóng mặt bằng: Tập trung

chỉ đạo giải phóng mặt bằng ở dự án trọng điểm và các dự án đã có quyết định thu hồi đất Trong năm 2014 đã chi trả bồi thường, hỗ trợ GPMB cho 27 dự án với số tiền 414,2 tỷ đồng, trên diện tích 219.086 m2 Trong đó tập trung lớn vào các dự án: Đất dịch vụ xã Sài Sơn, Dự án mở rộng bệnh viện huyện, đất dịch vụ

dự án CEO, dự án đường Du lịch Chùa Thầy và một số dự án khác ; Xây dựng

cơ bản: Tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ bản của 154 dự án công trình, với vốn bố trí là 338,9 tỷ đồng Trong đó nguồn vốn huyện làm chủ

đầu tư là 10 dự án, với số vốn 88,9 tỷ đồng đạt 45% Dự án do huyện và xã quản

lý là 144 dự án, với tổng số vốn 250 tỷ đồng đạt 83%

Công tác tài nguyên môi trường và công tác tài chính: Công tác quản lý đất đai và môi trường: UBND huyện đã ban hành chỉ thị số 04/CT-UBND huyện về

tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện; đã hoàn thiện

hồ sơ giao đất cho 89 hộ dân ở 3 xã; rà soát các trường hợp vi phạm đất đai; UBND các xã đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính và tổ chức cưỡng chế đối với các hộ vi phạm Về môi trường, tổ chức quy hoạch khảo sát thiết kế xây dựng 23 điểm tập kết rác thải tại 13 xã với diện tích 35.438 m2; tổ chức 90 đơn vị thực hiện

các dự án trên địa bàn cam kết bảo vệ môi trường; Công tác tài chính: Tổng thu

ngân sách nhà nước cả năm ước thực hiện 476 tỷ đồng, đạt 136% so với dự án huyện giao, bằng 169% so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách địa phương ước thực hiện 928 tỷ đồng, đạt 161% so với dự toán huyện giao, bằng 99% so với cùng kỳ Thu ngân sách huyện ước thực hiện 793 tỷ đồng, đạt 157% so với dự toán giao, bằng 97% so với cùng kỳ Thu ngân sách xã, thị trấn ước thực hiện 135 tỷ đồng đạt 194% so với dự toán, bằng 111% so với cùng kỳ

Công tác giáo dục đào tạo: Đã có 14 trường đạt tiêu chuẩn quốc gia và

đã hoàn thành chương trình tiểu học đạt 2523/2529 em hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,7%; xét tốt nghiệp trung học cơ sỏ đạt 2457/2472 em đạt 99,3%; tỷ lệ đỗ tốt nghiệp phổ thông và bổ túc đạt 98%

Về công tác nội chính:Về an ninh: Tình hình an ninh, chính trị, trật tự

an toàn xã hội được giữ vững và ổn định, thực hiện tốt phòng ngừa, đấu tranh triệt phá tội phạm và các tệ nạn xã hội Đã khám phá điều tra 98 vụ phạm pháp hình sự; triệt phá 20 ổ nhóm lưu manh chuyên nghiệp; 12 vụ mại dâm ; Về công tác quân sự: Thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phương, duy trì tốt chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức quốc phòng, quân sự địa phương cho nhân dân, hoàn thành kế hoạch tuyển chọn và gọi quân dân nhập ngũ