BỘ TÀIt CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING NGUYỄN THỊ MINH HUẾ ĐỀ TÀI: NÂNG CAO KHẢ NĂNG TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HUẾ TP.HCM TP.HCM, tháng 10/2014 -1- BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING NGUYỄN THỊ MINH HUẾ ĐỀ TÀI: NÂNG CAO KHẢ NĂNG TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HUẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỐC VIỆT TP.HCM, tháng 10/2014 -2- LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Thị Minh Huế -3- LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu nghiên cứu luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi đến quý Thầy Cô trường Đại học Tài Marketing với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Quốc Việt tận tâm hướng dẫn qua buổi nói chuyện, thảo luận lĩnh vực tài công Bằng kinh nghiệm thực tiễn, Thầy hướng sát vào nội dung thiết yếu đề tài Nếu lời hướng dẫn, dạy bảo Thầy nghĩ luận văn khó hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn thầy Luận văn thực khoảng thời gian ngắn, kiến thức kinh nghiệm thực tế lĩnh vực tự chủ tài nhiều hạn chế, không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn đọc để kiến thức lĩnh vực ngày hoàn thiện Sau cùng, xin kính chúc quý Thầy Cô trường Đại học Tài Marketing thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng TP HCM, ngày 20 tháng 10 năm 2014 Học viên thực Nguyễn Thị Minh Huế -4- MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ……5 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CSGD ĐHCL ……………… ……………….5 1.1.1 Khái niệm……………………………………………………… ………5 1.1.2 Vai trò CSGD đại học……………………………………… …… 1.1.3 Đặc điểm hoạt động CSGD ĐHCL ……………………… ………6 1.2 TÀI CHÍNH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CSGD ĐHCL…………………………………………………………………….………….7 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tài CSGD ĐHCL.…………… 1.2.2 Phân loại mức độ tự chủ tài CSGD ĐHCL……………….8 1.2.3 Cơ chế quản lý tài CSGD ĐHCL ……………………… 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chính……………………15 1.2.4.1 Yếu tố môi trường vĩ mô……………………………………………………15 1.2.4.2 Yếu tố môi trường vi mô……………………………………………………16 1.3 TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CSGD ĐHCL ………………………… 18 1.3.1 Điều kiện cần để tự chủ tài chính………………………………………18 1.3.2 Lợi ích việc tự chủ tài ……………………………………….20 1.3.3 Quản lý sử dụng nguồn tài điều kiện tự chủ……….21 1.3.3.1 Quản lý nguồn tài ………………………………………………21 1.3.3.2 Sử dụng nguồn tài chính………………………………………………23 1.3.3.3 Trích lập sử dụng quỹ…………………………………………… 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HUẾ.…………………………………………………………….27 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ TRƯỜNG.………27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường Cao đẳng Y tế Huế ……… 27 2.1.2 Mô hình hoạt động nhà trường.…………………………………….29 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HUẾ.……………………………………………… 31 2.2.1 Thực trạng hoạt động tài trường Cao đẳng Y tế Huế ……… 31 -5- 2.2.1.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước………………………… 31 2.2.1.2 Quy chế chi tiêu nội bộ…………………………………………………… 33 2.2.1.3 Kế toán kế toán quản trị ………………………………………………33 2.2.1.4 Kiểm tra, tra …………………………………………………………34 2.2.1.5 Nguồn nhân lực quản lý ……………………………………………………34 2.2.2 Thực trạng chế quản lý tài ……………………………………35 2.2.2.1 Tỷ lệ đảm bảo tự chủ tài ……………………………………………35 2.2.2.2 Cơ chế quản lý thu ………………………………………………………….36 2.2.2.3 Cơ chế quản lý chi thường xuyên …………………………………………38 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng chế quản lý tài chính: …….40 2.2.3.1 Nhân tố ảnh hưởng nguồn thu …………………………………………….40 2.2.3.2 Nhân tố ảnh hưởng chi thường xuyên ……………………………………47 2.2.4 Đánh giá kết đạt được.…………………………………………… 50 2.2.5 Những tồn nguyên nhân….………………………………………52 2.2.5.1 Tồn tại………………………………………… ……………………………52 2.2.5.2 Nguyên nhân…………………………………………………………………56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ CỦA TRƯỜNG TRONG NHỮNG NĂM TIẾP THEO ……….60 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP…………………………………………………60 3.1.1 Định hướng phát triển ngành y tế giai đoạn 2011-2020…………60 3.1.2 Định hướng phát triển trường thời gian tới………………………62 3.1.2.1 Đổi chương trình đào tạo…………………………………………… 62 3.1.2.2 Phát triển nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế ……………………63 3.1.2.3 Phát triển đội ngũ CBGV ……………………………………………… 63 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH…………63 3.2.1 Đa dạng hoá nguồn thu ……………………………………………… 63 3.2.1.1 Hoàn thiện chương trình đào tạo đại trà ……………………………… 63 3.2.1.2 Phát triển chương trình đào tạo chất lượng cao……………………… 65 3.2.1.3 Xây dựng chế khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học…… 65 3.2.2 Xây dựng chiến lược kiểm soát chi hiệu thời gian tới … 66 3.2.2.1 Xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế hoạt động …66 -6- 3.2.2.2 Lập kế hoạch tài trung hạn dài hạn……………………………67 3.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực…………………… ……….……68 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ …………………………………………………………69 3.3.1 Xây dựng định mức thu học phí theo hướng tính đủ chi phí đào tạo cần thiết……………………………………………………………………………69 3.3.2 Xây dựng chế phân bổ NSNN hợp lý hiệu …………………… 70 3.3.3 Xây dựng chế hỗ trợ chi phí đào tạo người học…………….71 3.3.4 Xử lý 40% số thu để lại từ nguồn thu nghiệp.………………………71 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO -7- DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - CSGD: Cơ sở Giáo dục - CĐYT: Cao đẳng Y tế - CBGV: Cán Giảng viên - ĐHCL: Đại học công lập - GDĐH: Giáo dục Đại học - GD&ĐT: Giáo dục đào tạo - GV: Giảng viên - GS: Giáo sư - HS - SV: Học sinh Sinh viên - HĐ LKĐT: Hợp đồng liên kết đào tạo - KTXSV: Ký túc xá sinh viên - PGS: Phó giáo sư - NCKH: Nghiên cứu khoa học - NSNN: Ngân sách Nhà nước - TCTC: Tự chủ tài - UBND: Ủy ban Nhân dân -8- DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Tỷ lệ đảm bảo tự chủ tài Tình hình tài trường CĐYT Huế giai đoạn 2009-2013 Trang 36 37 Bảng 2.3 Cơ cấu chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2009-2013 39 Bảng 2.4 Mức thu học phí giai đoạn 2009 - 2013 41 Bảng 2.5 Định mức quy đổi giảng viên 41 Bảng 2.6 Định mức sinh viên quy đổi 42 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Số lượng giảng viên hữu nhà trường giai đoạn 2009-2013 Chỉ tiêu tuyển sinh qua năm Thống kê sở vật chất kỹ thuật – tính theo sàn xây dựng Số hồ sơ tuyển sinh qua năm Tình hình sử dụng điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm qua năm 42 42 45 45 49 Bảng 2.12 Tình hình hoạt động nghiên cứu khoa học 54 Bảng 3.1 Kinh phí phục vụ cải cách tiền lương 72 -9- DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Quy trình lập phân bổ dự toán NSNN cho GD ĐHCL 11 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy trường Cao đẳng Y tế Huế 30 Hình 2.2 Tình hình kinh phí chi cho công tác đào tạo CBGV 48 -10- - Từng bước xây dựng chương trình giáo dục đại học cho ngành đào tạo bậc cao đẳng, trước hết tập trung cho ngành Điều dưỡng Phấn đấu để đưa Trường Cao đẳng Y tế Huế trở thành Trường Đại học Điều dưỡng 3.1.2.2 Phát triển nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhà trường, phục vụ phát triển chuyên môn ngành kinh tế - xã hội đất nước Đến năm 2017 thực 30 đề tài khoa học, sáng kiến cải tiến cấp trường, 1-2 đề tài cấp tỉnh; biên soạn giáo trình cho 100% số học phần ngành đào tạo; 85% giảng viên có trình độ thạc sĩ có thâm niên giảng dạy từ năm trở lên tham gia nghiên cứu khoa học, 75% hoàn thành tốt khối lượng nghiên cứu theo quy định trường - Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế với mối quan hệ có; mở rộng hợp tác đào tạo, nghiên cứu khoa học với trường khu vực Phấn đấu đưa 5-10 giảng viên tham quan học tập nước - Phấn đấu để có nguồn thu tài từ hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế 3.1.2.3 Phát triển đội ngũ CBGV: - Đến năm 2017, có khoảng 170 cán bộ, viên chức (trong có 140 giảng viên); phấn đấu đạt tỷ lệ 20 sinh viên/1 giảng viên - Chất lượng đội ngũ: 70% - 80% giảng viên có trình độ Thạc sỹ trở lên; 5% tiến sỹ tương đương - 90% cán quản lý có trình độ thạc sĩ trở lên - Các viên chức phục vụ khác, 80% có trình độ đại học-cao đẳng, sử dụng thành thạo máy vi tính công tác quản lý, phục vụ 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 3.2.1 Đa dạng hoá nguồn thu 3.2.1.1 Hoàn thiện chương trình đào tạo đại trà - Duy trì phát triển loại hình đào tạo quy, không quy; liên thông, liên kết; đào tạo dài hạn, bồi dưỡng ngắn hạn… Chú trọng phát triển đào tạo trình độ -75- cao đẳng, tiến tới đào tạo Đại học trường nâng cấp lên đại học; tiếp tục đào tạo loại hình trung cấp mức độ cần thiết theo nhu cầu xã hội Việc mở ngành hướng vào ngành Cao đẳng Gây mê, Cao đẳng Y học dự phòng Ưu tiên tăng mạnh quy mô ngành đào tạo truyền thống, có uy tín xã hội cần ngành Cao đẳng điều dưỡng, Cao đẳng xét nghiệm y học - Hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo đảm bảo tính bản, thiết thực, khoa học, đồng thời với tinh thần tích cực đổi phương pháp giảng - dạy, tiếp cận phương pháp dạy - học tiên tiến đại khu vực giới, hướng tới đào tạo theo học chế tín chỉ; theo hướng lấy người học làm trung tâm, giảm giảng lớp, tăng cường tự học, tự nghiên cứu, thí nghiệm, thực hành, nhằm phát huy tính tích cực, chủ động học sinh sinh viên Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin, phương tiện đại vào dạy - học Từng bước chuyển đổi đào tạo trung cấp từ đào tạo theo niên chế sang đào tạo theo học chế tín vào năm 2017 Đưa đào tạo cao đẳng theo học chế tín vào nếp, ổn định vững vào năm 2016 - Xây dựng hệ thống quản lý đào tạo theo hướng “tin học hóa quản lý”, đảm bảo quản lý có hiệu với đào tạo theo học chế tín - Tiếp tục trì, phát triển loại hình liên thông, liên kết đào tạo Tăng cường mối quan hệ liên kết với trường có quan hệ truyền thống, mở rộng liên kết với trường khác nước số trường nước ngoài, đặc biệt quan tâm liên kết với trường ngành - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn gắn đào tạo trường với bệnh viện, trọng đào tạo mã ngành truyền thống; đào tạo phải đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội, chất lượng số lượng - Phối hợp đồng có hiệu công tác tra, khảo thí, đảm bảo chất lượng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo - Tập trung nguồn lực, đầu tư đổi sở vật chất, trang thiết bị dạy học, đến năm 2020 có 100% phòng học có đủ thiết bị đại, hệ thống thư viện đảm bảo đầy đủ giáo trình, tài liệu tham khảo phong phú đáp ứng nhu cầu giảng - dạy, học tập nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên học sinh sinh viên -76- 3.2.1.2 Phát triển chương trình đào tạo chất lượng cao: Bên cạnh việc xây dựng chương trình đào tạo đại trà, nhà trường cần trọng xây dựng mô hình đào tạo chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội Bệnh viện tiến trình hội nhập quốc tế, Chương trình phải thể rõ định hướng chiến lược để trường trở thành nơi đào tạo chất lượng cao với học phí tương ứng Chương trình đào tạo chất lượng cao nhà Trường xây dựng phải dựa tinh hoa giáo dục đại học giới kết hợp với đặc thù giáo dục Việt Nam nhằm mang lại giá trị gia tăng cao khác biệt cho người học năm khía cạnh: kiến thức, tư duy, kỹ năng, hành vi thái độ Với định hướng cam kết thu hút sinh viên có học lực giỏi, tạo điều kiện cho sinh viên tốt nghiệp từ chương trình đào tạo chất lượng cao đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động, góp phần nâng cao vị uy tín nhà trường phạm vi khu vực quốc tế Phấn đấu đến năm 2018, nhà trường xây dựng 2-3 phòng học đạt chuẩn quốc tế, phục vụ cho nhu cầu học tập 30sv/lớp 3.2.1.3 Xây dựng chế khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học Có thể thấy, thực trạng tranh nghiên cứu khoa học phân tích không làm hài lòng người làm công tác quản lý trường Tuy nhiên cần tìm hướng phù hợp với khả tiềm lực kinh tế đội ngũ giảng viên trường - Trước hết cần phải tăng cường sở vật chất kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học: Chính sách cần thực đồng tất cấp, từ việc tăng thêm ngân sách hàng năm Nhà nước đến việc tăng tỷ lệ ngân sách dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học trường, tăng kinh phí cho đề tài nghiên cứu đầu tư thêm phòng thí nghiệm phục vụ nghiên cứu Nên đầu tư “có trọng điểm” đề tài mà Hội đồng nhận thấy thực cần thiết chắn mang lại hiệu thực tốt Có khuyến khích động viên giảng viên tham gia nghiên cứu khoa học có chất lượng - Giới hạn giảng giảng viên: Một nghịch lý đặt với người có đủ điều kiện khả nghiên cứu lại họ người đảm -77- nhiệm phải đảm nhiệm số giảng nhiều (theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo), quỹ thời gian họ dành phần lớn cho việc giảng dạy Trong thực tế, giảng viên trường giảng dạy nhiều Do đó, thời gian dành cho nghiên cứu không Để khắc phục tình trạng này, nhà trường cần có khống chế số giảng tối đa phép giảng viên quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội - Xây dựng chế hợp lý cho đề tài nghiên cứu có tính ứng dụng cao quyền khai thác quyền tác giả theo luật định, để giảng viên yên tâm nghiên cứu mà không lo kinh phí quyền tác giả - Đổi phương thức nghiên cứu khoa học đội ngũ giảng viên theo hướng nâng cao hiệu quả, tính khả thi đề tài; thúc đẩy ứng dụng đề tài khoa học, trước hết vào việc nâng cao chất lượng dạy - học quản lý Trường Nghiên cứu khoa học phải tự tạo phần kinh phí độc lập cho hoạt động - Hoàn thiện chế, sách vừa khuyến khích vừa bắt buộc giảng viên thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Bằng nhiều biện pháp thu hút sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học Có chế độ ưu đãi đặc biệt với sinh viên giảng viên hướng dẫn sinh viên có công trình khoa học gắn liền với thực tiễn giáo dục, có tính ứng dụng cao, đem lại lợi ích thiết thực 3.2.2 Xây dựng chiến lược kiểm soát chi hiệu thời gian tới 3.2.2.1 Xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế hoạt động: Nhà trường cần hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính công khai, dân chủ công bằng; Cần ghi rõ mức khen thưởng chế tài xử phạt CBGV vi phạm điều thuộc mục chi điện, nước, văn phòng phẩm, điện thoại Sau thời gian áp dụng Quy chế chi tiêu nội cần soát lại điều khoản Những điều khoản không phù hợp với tình hình thực tế cần xóa bỏ, điều khoản xây dựng định mức cao thấp so với nhu cầu sử dụng cần mạnh dạn sửa đổi Đồng thời thêm vào điều khoản phù hợp với tính hình thực tế Để làm điều đòi hỏi nhà quản lý cần phải xây dựng kế hoạch tài thời gian dài để đảm bảo tính thời quy chế chi tiêu nội -78- Ngoài nhà trường cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động Trong đó, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Đặc biệt phải xây dựng chiến lược tài hợp lý cho đầu tư sở vật chất ngắn hạn dài hạn; Có giải pháp riêng để huy động cá nhân, tập thể tham gia vào trình phát triển chất lượng đào tạo nhà trường Ngoài ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước 3.2.2.2 Lập kế hoạch tài trung hạn dài hạn: - Xây dựng kế hoạch tài cụ thể theo giai đoạn (2015-2020 định hướng đến năm 2025) sở xem xét đầy đủ yếu tố khách quan (nhà trường, xã hội, nguồn lực tài chính…) - Tăng nguồn thu chủ yếu từ đào tạo sở thường xuyên nâng cao chất lượng đào tạo, giữ vững tăng cường uy tín thương hiệu trường, mở rộng ngành nghề đào tạo theo nhu cầu xã hội, đẩy mạnh hợp đồng liên kết đào tạo với trường doanh nghiệp - Ban hành chế, sách khuyến khích tài để tạo động lực cho đơn vị, cán bộ, giảng viên, đối tác… tích cực tạo nguồn thu cho trường - Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ nội Tiến hành thí điểm hạch toán độc lập Khu KTX để tận dụng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ - Xây dựng chế huy động, tranh thủ tối đa sử dụng có hiệu vốn tổ chức, cá nhân trường - Phân chia hợp lý nhóm, mục chi tài chính, sở điều phối việc chi hợp lý sử dụng kinh phí cách hiệu - Xây dựng chế quản lý tự chủ, động, hiệu quả, phát huy nội lực, khuyến khích phát triển đơn vị cá nhân Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Ban giám hiệu, trưởng đơn vị -79- 3.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực: Đội ngũ cán phận quan trọng thiếu hoạt động đơn vị công tác quản lý nói chung Năng lực trình độ đội ngũ cán định chất lượng, hiệu công tác giảng dạy chuyên môn, NCKH công tác quản lý Do việc xây dựng đội ngũ cán chuyên trách giỏi nghiệp vụ, động, sáng tạo, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt cần xem khâu then chốt việc tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực trường Cao đẳng Y tế Huế Nhà trường cần kiện toàn tổ chức đội ngũ cán làm công tác gián hướng đại, hợp lí chuyên nghiệp Xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng, mạnh chất lượng, đạt tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất Trường có sách để thu hút, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi để cán phát huy trí tuệ, lực kinh nghiệm trình làm việc Riêng đội ngũ giảng viên nhà trường cần trọng sách thu hút bác sỹ, giảng viên trẻ có lực Cán quản lý cần ý đổi công tác quản lý đánh giá sâu sát thực trạng đội ngũ giảng viên nói chung, lập kế hoạch, quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên phù hợp với phát triển nhà trường Tương lai đội ngũ giảng viên chịu ảnh hưởng, phụ thuộc nhiều vào lãnh đạo nhà trường, vào người quản lý hướng dẫn Nhà trường cần đặt mục tiêu, kế hoạch cụ thể phát triển đội ngũ giảng viên giai đoạn, thực nội dung quản lý cán bộ, công chức qui định Pháp lệnh công chức Thực phân cấp quản lý giảng viên cách rõ ràng, chi tiết đơn vị, phòng ban, khoa Kiên xóa bỏ lối quản lý "hành hóa” giảng viên Cải cách chế độ tiền lương thu nhập cho cán bộ, giảng viên Các đơn vị phối hợp với tổ chức đoàn thể trường tích cực nghiên cứu, cải thiện thêm thu nhập cho giảng viên cách hợp lý, quy định Đổi việc xét thi giảng viên chính, trọng đến lực chất lượng thực giảng viên Quy hoạch cán quản lý phải gắn với khâu khác công tác cán (đánh giá, đào tạo - bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí - sử dụng, thực chế độ -80- sách đãi ngộ) gắn với quy hoạch chung đội ngũ cán Nhà trường cần đưa quy định chế độ đãi ngộ cao tiền lương, môi trường, điều kiện làm việc tốt cho cán giảng viên vị trí đặc biệt cần thiết để thu hút nhân tài có trình độ chuyên môn cao Đồng thời có chế, sách vừa khuyến khích, vừa bắt buộc giảng viên học cao học nghiên cứu sinh Nhà trường cần quán triệt chủ trương công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước Thường xuyên đánh giá thực trạng trình độ giảng viên nói chung để xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ Kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ giảng viên cần tiến hành cách khoa học, không nhằm mục tiêu gia tăng chức danh giảng viên chính, giảng viên cao cấp, thạc sĩ, tiến sĩ,…mà hướng đến chất lượng thực chức danh Tăng cường công tác quản lý, giáo dục cán bộ; thực có hiệu việc đánh giá cán bộ, giảng viên; mạnh dạn đào thải cán bộ, giảng viên không đủ tiêu chuẩn 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ: 3.3.1 Xây dựng định mức thu học phí theo hướng tính đủ chi phí đào tạo cần thiết: Khác với giáo dục phổ thông, việc tính đủ học phí cho giáo dục đại học điều cần thiết, phù hợp với thông lệ quốc tế giáo dục đại học Tuy vậy, để có bước phù hợp với khả chi trả người học nhận đồng thuận xã hội lộ trình tính đủ chi phí đào tạo đại học học phí chia theo mức độ sau: - Mức 1: Chi phí đào tạo đảm bảo tính đủ chi phí tiền lương (chi phí chưa tính đủ yếu tố này) - Mức 2: Chi phí đào tạo tính đủ chi phí tiền lương chi phí nghiệp vụ giảng dạy, học tập (tính đủ chi phí thường xuyên) - Mức 3: Chi phí đào tạo tính chi phí khấu hao tài sản cố định Trên sở đó, nghiên cứu, lựa chọn bước đi, xây dựng lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ đào tạo (học phí) theo ngành học, đảm bảo phù hợp -81- Thực tế cho thấy việc trì mức học phí thấp theo Quyết định 70/QĐ-TTg, hay việc điều chỉnh mức thu học phí theo cách tăng theo tỷ lệ định từ 2025%/năm Nghị định 49/2010/NĐ-CP không phù hợp với yêu cầu nâng cao quyền tự chủ tài sở đào tạo gắn với nâng cao chất lượng đào tạo Trong kinh tế thị trường phải chấp nhận quy luật “ Dịch vụ chất lượng cao, dịch vụ xã hội có nhu cầu cao giá phải cao ngược lại” Tuy vậy, sản phẩm giáo dục đại học sản phẩm hàng hóa đặc biệt mà người sử dụng dịch vụ khả đánh giá, đo lường thời điểm hưởng thụ dịch vụ Điều đỏi hỏi quan quản lý Nhà nước phải ban hành tiêu chí chất lượng chuẩn khuyến khích sở đào tạo cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao mức chuẩn Tùy thuộc theo nhu cầu người học, người sử dụng lao động mà sở đào tạo cần đưa mức thu học phí khác nhau, việc tạo thị trường cạnh tranh lành mạnh sở giáo dục đào tạo việc thu hút người học thông qua nâng cao chất lượng dịch vụ tiết giảm mức thu học phí phù hợp với chất lượng dịch vụ cung cấp Vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị 77/NQ –CP ngày 24/10/2014 việc thí điểm đổi chế hoạt động CSGD ĐHCL giai đoạn 20142017 Trong Nghị gia tăng mức độ tự chủ cho đơn vị áp dụng thí điểm, cụ thể đơn vị tự chủ về: - Thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học - Bộ máy, nhân - Tài - Chính sách học bổng, học phí đối tượng sách - Đầu tư, mua sắm Mặc dù Nghị định áp dụng cho đơn vị thí điểm, với cách làm thận trọng Ngành Giáo dục phần thấy khởi sắc từ chủ trương giao quyền tự chủ cho CSGD ĐHCL áp dụng thời gian tới 3.3.2 Xây dựng chế phân bổ NSNN hợp lý hiệu quả: Thực tế nay, chế phân bổ nguồn lực NSNN mang tính chất bình quân CSGD ĐHCL, chưa gắn kết tiêu chí chất lượng kết đầu ra; -82- kết sử dụng nguồn lực NSNN với kết quả, hiệu thực nhiệm vụ Do vậy, chưa khuyến khích CSGD ĐHCL nâng cao chất lượng đào tạo thông qua việc đổi giáo trình, cải tiến phương pháp giảng dạy, tăng cường sở vật chất, phòng thí nghiệm, thư viện, bồi dưỡng, nâng cao trình độ giáo viên đồng thời điều phần hạn chế tính động, sáng tạo CSGDĐH công lập việc huy động thêm nguồn lực xã hội mà trông chờ vào bao cấp Nhà nước Ngoài cần phải sửa đổi bổ sung Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, cho phù hợp với thực tế Theo đó, cần đẩy mạnh mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CSGDĐH công lập; Đổi chế tài theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội 3.3.3 Xây dựng chế hỗ trợ chi phí đào tạo người học: - Tiếp tục hoàn thiện sách hỗ trợ trực tiếp cho người học, giảm bớt thủ tục hành việc xác định đối tượng hỗ trợ phương thức toán cho đối tượng hỗ trợ; người học sử dụng kinh phí nhà nước hỗ trợ để đóng học phí cho sở đào tạo Cách tạo điều kiện cho sở đào tạo thu đủ nguồn kinh phí cần thiết để tái hoạt động, người học chủ động lựa chon sở đào tạo phù hợp nhu cầu… - Đối với học sinh gia đình nghèo, đối tượng sách xã hội, học sinh tài năng, Nhà nước tiếp tục trì sách hỗ trợ thông qua sách tín dụng đào tạo, sách cấp học bổng Chính phủ… Do nguồn lực NSNN không bị dàn trải cho tất đối tượng học sinh trước nên có điều kiện tăng mức hỗ trợ tương xứng với nhu cầu đào tạo học sinh thuộc đối tượng tăng chi NSNN - Tiếp tục tăng NSNN đào tạo đối tượng học sinh cử tuyển theo hướng gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa 3.3.4 Xử lý 40% số thu để lại từ nguồn thu nghiệp: Theo quy định tại: -83- - Thông tư số 154/2007/TT-BTC ngày 18/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang trợ cấp cán xã nghỉ việc năm 2008; - Thông tư số 88/2008/BTC ngày 14/10/2008 Thông tư số 08/2009/TT-BTC ngày 16/01/2009 Bộ Tài hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang có mức lương thấp, đời sống khó khăn điều chỉnh trợ cấp cán xã nghỉ việc năm 2008, 2009 Mức trích để tạo nguồn cải cách tiền lương 40% số thu để lại theo chế độ đơn vị nghiệp Trường hợp chi không hết, phải để lại chi cho thực chế độ tiền lương tăng thêm Nhà nước tiếp tục ban hành; không sử dụng phần kinh phí lại cho mục tiêu khác Trường hợp đặc biệt, nguồn thực nguồn cải cách tiền lương đơn vị theo lộ trình cải cách tiền lương Chính phủ dư lớn, đề nghị đơn vị báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét, cho phép đơn vị sử dụng để đảm bảo dự án, nhiệm vụ quan trọng, đồng thời đơn vị phải cam kết đảm bảo đủ nguồn theo lộ trình cải cách tiền lương Chính phủ Tính đến cuối năm 2013 nhà trường để lại khoản kính phí sau: Bảng 3.1: Kinh phí phục vụ cải cách tiền lương ĐVT: Triệu đồng Năm 2012 Chỉ tiêu Năm 2013 Số kinh phí trích 40%/số thu để lại 2.569 3.454 Nhu cầu chi cải cách tiền lương 1.487 393 Số kinh phí năm trước chuyển sang Số kinh phí lại 1.082 1.082 4.143 Nguồn: Phòng KHTC – Trường CĐYT Huế Hàng năm Nhà trường phải trích lại 40% để thực lộ trình tăng lương Chính phủ, số kinh phí tăng lên tương ứng với nguồn thu nghiệp -84- tốc độ tăng đội ngũ CBGV không nhanh tương ứng Đó lý mà nguồn kinh phí có xu hướng tăng nhanh năm qua Số tiền nhà trường sau chi trả cải cách tiền lương tạm thời để chưa có hướng xử lý Trong đó, sở vật chất nhà trường - cụ thể khối giảng đường xuống cấp cần xây sửa chữa lớn nguồn ngân sách Tỉnh chưa bố trí kinh phí, hay số trang thiết bị phục vụ giảng dạy thiếu đồng nhà trường chưa cân đối nguồn tiền mua sắm kịp thời … Đề nghị Nhà nước sớm ban hành văn cho phép đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo phép sử dụng khoản kinh phí bổ sung vào nguồn phát triển hoạt động nghiệp để nhà trường tạo nguồn quỹ lớn dành cho đầu tư nâng cấp sở vật chất, phục vụ tốt cho nhu cầu giảng dạy -85- Kết luận chương Trên sở thực trạng chế quản lý tài trường Cao đẳng Y tế Huế năm qua mô tả chương 2, chương trình bày mục tiêu, chiến lược phát triển ngành y tế giai đoạn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao khả tự chủ tài nhà trường Các giải pháp đề nghị sở tăng quyền tự chủ cho đơn vị đồng thời đưa đơn vị phát triển theo hướng bền vững -86- KẾT LUẬN Đến thời điểm này, Nghị định 43 thực vào tiềm thức cán giảng viên làm việc môi trường giáo dục đại học Mặc dù nhiều bất cập phủ nhận đóng góp quan trọng mà Nghị định đem lại – đặc biệt có ý nghĩa thiết thực cho CSGD ĐHCL Sự khẳng định trình hình thành phát triển CSGD ĐHCL bước vẽ nên tranh giáo dục nước nhà ngày hoàn thiện, xứng tầm với nước khu vực Cơ chế tự chủ dẫn đến nhiều kết tốt đẹp, tác dụng tích cực thấy, là: tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực khơi dậy tính động, sáng tạo không kinh tế mà nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Tuy nhiên quyền tự chủ thiên tổ chức máy nhân công tác chuyên môn lĩnh vực tài nhiều bất cập nhà nước chưa thực trao quyền tự chủ mức thu học phí, tỷ lệ tuyển sinh … Trong khuôn khổ có hạn luận văn, tác giả cố gắng trình bày thực trạng số giải pháp để làm sáng tỏ mục tiêu nhiệm vụ đặt Luận văn đã: - Hệ thống hóa sở lý luận đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Luận văn khẳng định việc đổi chế quản lý CSGD ĐHCL theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm yêu cầu khách quan, phù hợp với phát triển giáo dục đại học - Nêu bật thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế Huế, đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Những kết đạt nhà trường năm qua lĩnh vực tài phần khẳng định chủ trương đắn nhà nước việc giao quyền tự chủ cho CSGD ĐHCL - Trên sở thực trạng yêu cầu thực tiễn luận văn, tác giả đề xuất số giải pháp đưa số kiến nghị nhằm nâng cao khả tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế Huế nói riêng CSGD ĐHCL nói chung -87- Nâng cao tự chủ tài phận tách rời trình tự chủ đại học Các CSGD ĐHCL năm qua dần khẳng định khả tự chủ nhiều lĩnh vực Tuy nhiên Nghị định 43 Chính phủ Thông tư 07/2009 Liên Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ đáp ứng vấn đề quản lý, quản trị sở GDĐH, chưa sâu vào nội dung nội hàm tự chủ tự chịu trách nhiệm GDĐH Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thuộc lĩnh vực: Thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức công đoạn quan trọng để đảm bảo cho sở GDĐH thực quyền tự chủ lĩnh vực lĩnh vực khác GDĐH chưa đề cập đến Đó vấn đề: nội dung, chương trình đào tạo, chuẩn mực khoa học, khoa học – đào tạo… vấn đề nội dung gắn với trình đổi giáo dục ĐH Việt Nam -88- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Hữu Phước cộng (2007), Tài doanh nghiệp, NXB Lao động Xã hội Bùi Tuấn Minh (2012), Đổi chế quản lý nghiệp đơn vị nghiệp đào tạo đại học, cao đẳng công lập Hoàng Thị Xuân Hoa (2014), Tự chủ đại học – xu phát triển - VNU Media Nguyễn Văn Nam (2008) Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài truyền hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế Quốc Hội (2012), Luật giáo dục đại học, Hà Nội Quốc Hội (2004), Luật ngân sách nhà nước sửa đổi, Hà Nội Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB Đà Nẵng, Trường Cao đẳng Y tế Huế (từ 2009 đến 2013), Báo cáo toán tài Võ Xuân Đàn (2012), “Tự chủ - tự chịu trách nhiệm: Bước đột phá giáo dục đại học, cao đẳng Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Ban liên lạc trường Đại học Cao đẳng Việt Nam 10 Các báo cáo từ phòng ban Trường Cao đẳng Y tế Huế 11 Các tạp chí tài chính, báo tự chủ tài đăng báo điện tử 12 Các tham luận hội nghị chuyên đề tự chủ tài 13 Các Nghị định, Quyết định liên quan đến tự chủ tài y tế, 14 http//www.cdythue.edu.vn TU T U 15 http://vi.wikipedia.org 16 http://thưvienphapluat.vn 17 http://www.moj.gov.vn -89- [...]... pháp chủ y u để nâng cao khả năng tự chủ tài chính tại trường CĐYT Huế 6 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Tổng quan tài chính và quản lý tài chính theo hướng tự chủ trong các cơ sở giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng khả năng tài chính của Trường Cao đẳng Y tế Huế Chương 3: Giải pháp nâng cao khả năng tài chính theo. .. với trách nhiệm, quyền hạn quản lý về nhân sự và tài chính Từ thực tế trên tác giả đã chọn đề tài: Nâng cao khả năng tài chính theo hướng tự chủ tại trường Cao đẳng Y tế Huế làm đề tài luận văn thạc sỹ tài chính ngân hàng nhằm đưa ra một số giải pháp giúp cho công tác quản lý tài chính của trường Cao đẳng Y tế Huế nói riêng và của các đơn vị sự nghiệp Giáo dục công lập nói chung ng y một tốt hơn, góp... giải quyết các vấn đề khó khăn về tài chính khi ngân sách nhà nước dần dần bị cắt giảm Nếu làm được điều n y, các trường đại học cao đẳng sẽ có thể hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động, góp phần không nhỏ vào sự phát triển bền vững của đất nước Từ thực tế trên tác giả đã chọn đề tài: Nâng cao khả năng tài chính theo hướng tự chủ tại trường Cao đẳng Y tế Huế làm đề tài luận văn thạc sỹ tài chính. .. chế tự chủ tài chính liên quan đến hệ thống giáo dục đại học - Phân tích, đánh giá tình hình tài chính và mức độ tự chủ của nhà trường từ năm 2009 đến năm 2013, sử dụng một số chỉ tiêu để đánh giá mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Từ đó, tìm ra những nguyên nhân còn tồn tại và những khó khăn cần giải quyết - Đưa ra một số giải pháp thực tiễn để nâng cao khả năng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Y. .. cần thiết cho đề tài Qua việc sử dụng tổng hợp những phương pháp nghiên cứu nêu trên, từ đó phân tích hoạt động và đề xuất những giải pháp để nâng cao khả năng tự chủ tài chính tại trường CĐYT Huế -15- 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Đề tài bước đầu đã nêu lên được nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình tài chính và sự quản lý tài chính theo hướng tự chủ của trường CĐYT Huế - Đưa ra được... chủ tài chính là một trong các nội dung quan trọng của tự chủ đại học, cao đẳng Thực chất của tự chủ tài chính hiện nay là việc khoán chi Hay nói khác đi, khoán chi tài chính là một cơ chế Nhà nước trao quyền tự chủ trong quản lý lao động và tài chính cho nhà trường Để được nhận khoán chi nhà trường cần có năng lực về tài chính cũng như trình độ quản lý ở mức phù hợp để có thể nhận khoán Khoán chi tài. .. tài chính của các đơn vị n y -27- - Mặc dù Nhà nước đã ban hành khá nhiều văn bản quy định quyền tự chủ tài chính, tự chủ sắp xếp lao động Tuy nhiên quy định về phân cấp quản lý biên chế hiện nay chưa đảm bảo quyền chủ động thực sự cho các đơn vị Mặt khác chưa có các quy định về đảm bảo quyền tự chủ tài chính cùng với quyền tự chủ về các mặt hoạt động khác cho các đơn vị - Quy định về khung thu học phí... nay có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm tự chủ trong các CSGD ĐHCL, t y theo nhận thức về vai trò của nhà nước đối với giáo dục đại học Nhưng nhìn chung, tự chủ đại học, cao đẳng có thể hiểu khái quát đó là khả năng của trường được hoạt động theo cách thức mình lựa chọn để đạt được sứ mạng và mục tiêu do trường đặt ra Tự chủ đại học bao gồm [3]: - Tự chủ nguồn nhân lực: Với quyền tự chủ n y, trường. .. giúp cho công tác quản lý tài chính của trường Cao đẳng Y tế Huế nói riêng và của các đơn vị sự nghiệp Giáo dục công lập nói chung ng y một tốt hơn, góp phần thực hiện tốt chiến lược phát triển giáo dục nước nhà 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Nghiên cứu thực trạng khả năng quản lý tài chính của trường CĐYT Huế từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao mức độ tự chủ tài chính Mục tiêu cụ thể: - Nghiên... quản lý các khoản chi cho GDĐH là nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính của các trường đại học công lập -25- ♦ Điều kiện về khả năng huy động các nguồn lực tài chính của các CSGD ĐHCL: Trong điều kiện hiện nay, việc huy động và quản lý các nguồn lực tài chính ngoài NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói chung và GDĐH nói riêng còn mang ý nghĩa là nâng cao trách nhiệm của xã hội đối ...BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING NGUYỄN THỊ MINH HUẾ ĐỀ TÀI: NÂNG CAO KHẢ NĂNG TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HUẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng... chọn đề tài: Nâng cao khả tài theo hướng tự chủ trường Cao đẳng Y tế Huế làm đề tài luận văn thạc sỹ tài ngân hàng nhằm đưa số giải pháp giúp cho công tác quản lý tài trường Cao đẳng Y tế Huế nói... quản lý tài Trường Cao đẳng Y tế Huế chương sở đưa giải pháp nhằm nâng cao khả tự chủ tài nhà trường năm chương -38- CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HUẾ 2.1