công tác tuyển dụng viên chức thực tiễn ngành giáo dục ở tỉnh vĩnh long

Tại điều 2 luật Viên chức năm 2010 đã nêu khái niệm Viên chức cụ thể như sau "Viên chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lậ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Ths Võ Duy Nam Đỗ Thanh Điền

Lớp: Luật hành chính K37

Cần Thơ, tháng 4/2014

MUC LỤC

Trang

LỜI NÓI ĐẦU……… ……… 1

1. Lý do chọn đề tài……… 1

2. Mục tiêu nghiên cứu……….………2

3. Phạm vi nghiên cứu……… 2

4. Phương pháp nghiên cứu……… 2

5. Bố cục đề tài……….2

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIÊN CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC……… 3

1.1 Những vấn đề chung về viên chức và tuyển dụng Viên chức………… 3

1.1.1 Khái niệm về Viên chức………3

1.1.2 Khái niệm về tuyển dụng Viên chức……….4

1.2 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập……… 8

1.3 Phân loại Viên chức ……… 9

1.3.1 Căn cứ vào vị trí việc làm ……… ……9

1.3.2 Căn cứ vào chức danh nghề nghiệp………9

1.4 Nghĩa vụ và quyền lợi Viên chức……….10

1.4.1 Nghĩa vụ Viên chức……….………10

1.4.2 Quyền lợi Viên chức………11

1.5 Mục đích và ý nghĩa của công tác tuyển dụng Viên chức……… …… 13

1.5.1 Mục đích công tác tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục………… 13

1.5.2 Ý nghĩa công tác tuyển dụng viên chức ngành giáo dục……… 14

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ….15 2.1 Căn cứ và tiêu chuẩn tuyển dụng Viên chức……… 15

2.1.1 Căn cứ tuyển dụng Viên chức……….15

2.1.2 Tiêu chuẩn viên chức trong tuyển dụng……….……….…15

2.1.2.1 Tiêu chuẩn về nhân thân……….……… ….15

2.1.2.2 Tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn:……….………… ….…….17

2.1.2.3 Tiêu chuẩn về tuổi……….………18

2.1.3 Thẩm quyền tuyển dụng Viên chức……….… 19

2.2 Trình tự thủ tục tuyển dụng Viên chức……….…19

2.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng…….……….…….19

2.2.2 Thông báo tuyển dụng……….…… 20

2.2.3 Hồ sơ dự tuyển……….…….…… 21

2.2.4 Tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng……… …….… 22

2.3.5 Tổ chức tuyển dụng……….……… 22

2.2.4 Thông báo kết quả tuyển dụng……… …… 31

2.2.5 Thời gian ra quyết định tuyển dụng và nhân việc……… 31

2.3 Hình thức tuyển dụng viên chức……….………32

2.3.1 Hình thức thi tuyển……….………… 32

2.3.2 Hình thức xét tuyển……….……… ……… 35

2.4 Chế độ tập sự và bổ nhệm vào ngạch Viên chức đối với người hoàn thành chế độ tập sự……….……38

2.4.1 Chế độ tập sự……… ……….…….38

2.4.2 Bổ nhiệm vào ngạch Viên chức đới với người hoàn thành chế độ tập sự……… 39

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN TUYÊN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở TĨNH VĨNH LONG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỀ XUẤT……….… 41

3.1 Thực tiễn hoạt động tuyện dụng Viên chức ngành giáo dục ở tỉnh Vĩnh Long……… 41

3.1.1 Tổng quan về ngành giáo dục ở Vĩnh Long……… 41

3.1.2 Thực tiễn tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục ở Vĩnh Long………41

3.1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng:……… 42

3.1.2.2 Điều kiện dự tuyển:……… ……… …………42

3.1.2.3 Thành lập hội đồng tuyển dụng……… ………… 45

3.1.2.4 Thông báo tuyển dụng và lệ phí……… ……….47

3.1.2.5 Nội dung tuyển dụng viên chức……… ……… 48

3.1.2.6 Xét đặc cách……… 50

3.1.2.7 Thông báo kết quả tuyển dụng……….……… 52

3.1.2.8 Thanh tra, giám sát, phúc khảo, lưu hồ sơ tuyển dụng……….52

3.2 Những hạn chế trong tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục ở Vĩnh Long……….… 54

3.3 Nguyên nhân hạn chế trong tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục ở Vĩnh Long……… ………54

3.3.1 Nguyên nhân do cơ chế chung trong tuyển dụng……… ……54

3.3.2 Nguyên nhân do người làm công tác tuyển dụng……… 56

3.3.3 Nguyên nhân do thiếu giám sát, kiểm tra trong tuyển dụng Viên chức……… 57

3.4 Phương hướng hoàn thiện trong tuyển dụng Viên chức tại các đơn vị

3.4.2 Kinh nghiệm tuyển dụng nhân lực tại khu vực ngoài công lập và một số

nước trên thế giới……… 58

KẾT LUẬN……… ……… ……… 61

TÀI LIỆU THAO KHẢO

* Văn bản quy phạm pháp luật

1 Pháp lệnh cán bộ, công chức số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26 tháng 2

4 Luật cán bộ, công chức năm 2008

5 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 ngày 13 tháng 11 năm 2008

6 Luật viên chức năm 2010 ngày 15 tháng 11 năm 2010

7 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ

quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

8 Nghị định 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 nam 2010 sửa đổi mộ số điều

của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

9 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về

việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý Viên chức

10 Thông tư số 12/2012/ TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội

vụ quy định về chức danh nghề nghiệp đối với Viên chức

11 Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội

vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi

dưỡng đối với Viên chức

12 Thông tư số 16/TT-BNV ngày 28 tháng 12 nă 2012 của Bộ Nội vụ ban

hành quy chế thi tuyển,xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề

nghiệp đối với viên chức và nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề

nghiệp đối với Viên chức

* Sách, giáo trình, tạp chí

1 Hướng dẫn Liên tịch số 797/HD LT-SGDĐT-SNV 21 tháng 6 năm 2013

Về công tác tổ chức tuyển dụng viên chức sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo năm học

2013-2014

2 Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức của một số

nước trên thế giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2007

3 Lê Thị Hồng Điệp , Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành nền

kinh tế trí thức của một số quốc gia châu Á và những gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí

khoa học Đại học quốc gia Hà Nôi, (2009), tr.54-61

4 Nguyễn Hữu Hải , Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm và điều kiện áp

dụng ở nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12/2009

5 Nguyễn Thị Thiên Hương, Trần Thị Thu Hà (dịch), Nghệ thuật tuyển dụng

nhân sự (Robert Heller)

6 Phạm Hồng Thái , Sự điều chỉnh của pháp luật về viên chức, Tạp chí Tổ

chức nhà nước, số 1/2009

7 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu, Kinh nghiệm công tác nhân sự của

một số nước - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2009)

8 Trần Văn Tuấn, Thực hiện tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi mới cơ chế

quản lý và nâng cao chất lượng phục vụ của khu vực sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ

chức nhà nước, số 1/2011

9 Đảng Cộng sản Việt Nam, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2011

10.Nguyễn Huy Hoang, Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công

lâp ở nước ta,Đại học luật Hà Nội, năm 2011

* Trang thông tin điện tử

1 Thông báo số 508/TB-PGD-ĐT ngày 12 tháng 7 năm 2013 về việc tổ chức

tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục năm 2013 – 2014

2 http://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=391 [ cập nhật ngày 23

tháng 4 năm 2014]

Báo cáo kinh tế xã hội Vĩnh Long năm 2013

3

Báo cáo tình hình giáo dục Viêt Nam

9

[cập nhật ngày 12 tháng 3 năm 2014 ]

Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Long đang chuẩn bị thi tuyển Hiệu trưởng thử

nghiệm sau khi được UBND “bật đèn xanh”

15 tháng 3 năm 2014 ]

Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên

chế của Sở GD & ĐT tỉnh Vĩnh Long

7.http://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=36&categoryid=74&itemid

=16569 21/4/2013 [cập nhật ngày 15 tháng 3 năm 2014 ]

Báo cáo kiểm tra phổ cập giáo dục Vĩnh Long

vienchuc/108/11956244.epi [cập nhật ngày 17 tháng 3 năm 2014 ]

Pác Nặm "lắt léo" trong tuyển dụng viên chức

http://www.baomoi.com/Thi-tuyen-cong-chuc-o-Thanh-Hoa-Khong-co-cua-cho-chay-chot/108/12750513.epi [cập nhật ngày 18 tháng 3 năm 2014 ]

Thi tuyển công chức ở Thanh Hóa: Không có cửa cho “chạy chọt”

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM ĐIỂM LUẬN VĂN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

LỜI NÓI ĐẦU

6 Lý do chọn đề tài

Tuyển chọn nhân lực chuyên môn có chất lượng là công việc quan trọng mà

mọi tổ chức đều phải chú trọng thực hiện bởi con người là nguồn lực quý giá nhất,

quyết định sự tồn tại và phát triển của một tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến từng cơ

quan, đơn vị của nhà nước hoặc các tổ chức sản xuất, kinh doanh đều phải xây dựng

chiến lược, kế hoạch thu hút người tài về làm việc Các đơn vị sự nghiệp công lập (

ĐVSNCL) như ngành giáo dục tại Việt Nam cũng không thể đứng ngoài hoạt động

này

Các đơn vị sự nghiệp công lập như ngành giáo dục đang đóng vai trò chủ đạo

trong việc cung cấp đào tạo ra nguồn nhân lực trong tương lai, thế hệ là chủ nhân đất

nước trong tương lai Với đặc thù hoạt động của nghành giáo dục cung cấp đào tạo

ra nguồn nhân lực cho xã hội phục vụ quá trình hội nhập và phát triển kinh tế, các

đơn vị của ngành giáo dục cần thiết phải sử dụng một lực lượng lớn nhân lực có trình

độ chuyên môn, được đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp và nhiệt quyết với

nghề Thực tế, các đơn vị giáo dục hiện đang nắm giữ một số lượng nhân lực có trình

độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm và nhiệt quyết với nghề

Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực lại là điểm yếu của nhiều đơn vị giáo

dục công lập trong giai đoạn hiện nay khi phải nâng cao chất lượng giáo dục trước

nhu cầu thay đổi của xã hội Ngoài những hạn chế của đội ngũ nhân lực hiện có, việc

tuyển dụng nhân lực mới tại các đơn vị giáo dục cũng đang gặp phải một số vướn

mắc như thiếu sự chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chuyên môn cao, tiêu

cực phát sinh trong tuyển dụng, sự bất hợp lý từ các quy định pháp luật Điều này

đòi hỏi phải có sự thay đổi mạnh mẽ trong công tác tuyển dụng nhân lực tại các đơn

vị giáo dục

Để điều chỉnh hoạt động tuyển dụng, các cơ quan quản lý đã ban hành nhiều

văn bản điều chỉnh hoạt động tuyển dụng Viên chức Tuy nhiên, nhiều quy định tỏ ra

không phù hợp với thực tế, hệ thống văn bản vẫn còn chắp vá, thiếu sự thống nhất

Mặt khác, quan điểm, cơ chế quản lý các và đội ngũ Viên chức làm việc tại ĐVSNCL

cũng có nhiều sự thay đổi đã tạo ra một sự bị động từ phía các đơn vị này Vì vậy, cần

có những nghiên cứu thực tế, khách quan về các vấn đề có liên quan đến viên chức

trong đó có mảng tuyển dụng làm cơ sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt

động của các ĐVSNCL hiện nay Với những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài "Công

tác tuyển dụng Viên chức - Thực tiễn ngành giáo dục ở tỉnh Vĩnh Long” người viết

phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật, cũng như thực tế trong công tác

tuyển dụng Viên chức góp phần nhằm giúp công tác tuyển dụng Viên chức được

hiệu quả hơn

7 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm chỉ ra những tác động của cơ chế, chính sách,

pháp luật tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng Viên chức, qua thực tiễn ở tỉnh Vĩnh

Long hiện nay Từ đó, đưa ra một số giải pháp và kiến nghị về mặt cơ chế, chính

sách, pháp luật để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tuyển dụng Viên chức

8 Phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, cơ sở pháp luật,

liên quan tới tuyển dụng Viên chức trong ngành giáo dục, qua thực tiễn trong ngành

giáo dục ở tỉnh Vĩnh Long, sự tác động của một số yếu tố tới thực tiễn tuyển dụng và

những giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả tuyển dụng Viên chức Vậy về

phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng Viên chức và thực

tiễn ở tỉnh Vĩnh Long

9 Phương pháp nghiên cứu:

Trong luận văn, sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp trong việc

nghiên cứu các quy định của pháp luật liên quan tới tuyển dụng viên chức, cơ chế

quản lý, sử dụng viên chức và tác động của cơ chế, pháp luật tới thực tiễn Phương

pháp so sánh được sử dụng khi tìm hiểu sự khác biệt giữa tuyển dụng viên chức với

các đối tượng khác, khác biệt giữa tuyển dụng viên chức qua các năm Phương pháp

thống kê cũng được sử dụng để tìm hiểu số lượng viên chức ngành giáo dục được

tuyển dụng ở tỉnh Vĩnh Long

10 Bố cục đề tài

Đề tài được trình theo thứ tự: Mục lục, mở đầu, nội dung chính của đề tài gồm

ba chương

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về Viên chức và tuyển dụng viên chức

Chương 2: Pháp luật về tuyển dụng Viên chức

Chương 3: Thực tiễn tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục ở Vĩnh Long và

một số ý kiến đề xuất

Cuối cùng là kết luận và danh mục tài liệu tham khảo cần thiết trong quá trình

nghiên cứu đề tài

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIÊN CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

1.2 Những vấn đề chung về viên chức và tuyển dụng Viên chức

1.2.1 Khái niệm về Viên chức

Luật Viên chức năm 2010 là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước tới

nay (Luật) và đưa ra khái niệm rõ rang về Viên chức Tại điều 2 luật Viên chức năm

2010 đã nêu khái niệm Viên chức cụ thể như sau "Viên chức là công dân Việt Nam,

được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế

độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo

quy định của pháp luật" 1

Khi xem xét về khái niệm Viên chức ta có thể thấy được những điểm mới của

luật Viên chức so với các văn bản vi phạm pháp luật (VBQPPL) trước đó Hiến pháp

1992 sử dụng cụm từ "Cán bộ, Viên chức" để chỉ chung những người làm việc tại các

cơ quan nhà nước Theo đó, Viên chức là một một bộ phận Cán bộ, Viên chức, dùng

để chỉ một phạm vi rộng lớn những người làm việc trong cả bộ máy, tổ chức nhà

"Cán bộ, Công chức" Khi Pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần đầu tiên

viên chức được tách riêng thành một nhóm, phân biệt với công chức Điểm d, điều 1

Pháp lệnh quy định viên chức là "những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một

ngạch viên chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự

nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội".3 Theo các khái

niệm trên thì Viên chức chưa được định nghĩa một cách rõ rang, mà theo định nghĩa

này Viên chức là một bộ phận của Cán bô, Công chức, ma chưa có sự tách biệt rõ rang

Công chức, Viên chức

Từ khái niệm Viên chức theo Luật Viên chức năm 2010 ta thấy Viên chức có

những đặc điểm như: Viên chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí

việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc,

hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập Theo cách hiểu này Viên

chức, là những người làm công việc thuần tuý về chuyên môn như giảng dạy, nghiên

cứu khoa học, khám chữa bệnh, thông tin… tại các ĐVSNCL, không trực tiếp tham

gia vào công tác quản lý nhà nước Hoạt động nghề nghiệp của Viên chức nhằm thực

hiện việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu, cung cấp cho người dân các sản

phẩm phi hiện vật, dựa trên kỹ năng nghiệp vụ, mang tính nghề nghiệp cao Với tính

chất công việc như vậy, mọi hoạt động nghề nghiệp của viên chức đòi hỏi tính

chuyên nghiệp, chính xác, như một chuyên gia Đây là lực lượng lao động đông đảo,

góp phần vào việc thực hiện các chính sách kinh tế, xã hội mà nhà nước đề ra

Với xu hướng xã hội hoá cung ứng các dịch vụ công trong những năm gần

đây, nhiều đơn vị sự nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cũng từng bước tham gia

vào hoạt động này Người lao động trong các đơn vị trên có những tiêu chuẩn và

thực hiện hoạt động chuyên môn giống như viên chức Có thể gọi những đối tượng

này là "viên chức tư" Hiện nay, thuật ngữ "viên chức tư"4 mới được sử dụng ở góc

độ nghiên cứu khoa học chứ chưa được ghi nhận tại các VBQPPLcủa Việt Nam Do

vậy, đối tượng "viên chức tư" không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Viên

chức

1.2.2 Khái niệm về tuyển dụng Viên chức

Quan điểm của Đảng nhà nước về tuyển dụng viên chức:Vấn đề viên chức

luôn là mối quan tâm hang đầu của quốc gia trên thế giới, đây là lực lượng quan

trọng phục vụ hầu hết các dịch vụ công cho xã hội mà các thành phần kinh tế khác

không thể đáp ứng được ( ví dụ: giáo dục, y tế )

Khái niệm viên chức ở nước ta có lịch sử phát triển khá đa dạng khái niệm

viên chức được sử dụng trong các VBQPPL thay đổi theo từng thời kỳ tuỳ thuộc vào

quan điểm của nhà nước về đội ngũ này Hiến pháp 1992 sử dụng cụm từ "cán bộ,

viên chức" để chỉ chung những người làm việc tại các cơ quan nhà nước Tại Pháp

lệnh Cán bộ, công chức ban hành năm 1998, cụm từ được sử dụng là "cán bộ, công

chức" Khi Pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần đầu tiên viên chức được

tách riêng thành một nhóm, phân biệt với công chức Hai đối tượng công chức và viên

chức tiếp tục có sự thay đổi tại hai đạo luật mới ban hành là Luật Cán bộ, công chức

2008 và Luật Viên chức 2010 Như vây viên chức được hiểu “Viên chức là công dân

Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công

lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp

công lập theo quy định của pháp luật”

Tuyển dụng là một hoạt động của quản lý hành chính nhà nước nhằm chọn

những viên chức có khả năng và điều kiện phục vụ các dịch vụ công cho nhân dân

Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn và điều

kiện hình thức tuyển dụng có điểm khác nhau Tuyển dụng là khâu đầu tiền có ảnh

hưởng nhiều đến chất lượng của đội ngũ viên chức do đó cần tuân thủ những nguyên

tắc chung nhất định, quy trình từ hình thức tới nội dung trong công tác tuyển dụng

4 Văn Tất Thu , Viên chức và những vấn đề cần chú ý khi xây dựng Luật Viên chức, Tập chí tổ chức nhà

nước, số 10/2010

Hiện nay, Đảng và nhà nước đang có nhiều chính sách thu hút tuyển dụng

người công tác ở những vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, vùng

dân tộc thiểu số Nhìn chung đội ngũ viên chức đươc tuyển dụng ở các đơn vị giáo

dục hiện nay được đào tạo chuyên môn trình độ nhất định phù hợp yêu cầu, phát huy

được tính năng động sáng tạo tích cực trong công viêc có lòng nhiệt quyết yêu nghề,

đội ngũ viên chức giáo dục hiện nay đang đóng góp vai trò quan trọng trong công tác

bồi dưỡng đào tạo ra nguồn nhân lực cho tương lai ho quê hương đất nước

Vì vậy, để phục vụ cho sự phát triển chung cho xã hội phụ vu nhu cầu hiện địa

hóa đất nước các ĐVSNCL cần phải kiện toàn bộ máy, nâng cao chất lượng hiệu quả

trong công tác hiện nay, để bắt kịp nhu cầu xã hội và đưa tầm Việt Nam lên tầm tiên

tiến của thế giới

Theo Luật Viên chức năm 2010 đã đưa ra giải thích rõ ràng về tuyển dụng đối

tượng làm việc trong các ĐVSNCL:”Tuyển dụng là việc lựa chọn người có phẩm

vậy, ba yêu cầu đối với cá nhân được tuyển dụng làm Viên chức là có tư cách đạo

đức, trình độ chuyên môn và khả năng làm việc

Với ý nghĩa như vậy, tuyển dụng là lựa chọn người làm việc trong các đơn vị

sự nghiệp Do đó việc tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu vị trí, nhiệm vụ, vị trí

việc làm và chỉ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp6, Điều 22 Luật Viên chức năm

2010 quy định tất cả công dân Việt Nam đủ điều kiện đều có cơ hội như nhau trong

quá trình tuyển chọn Viên chức, không phân biệt dân tộc, nam - nữ, thành phần xã

hội, tín ngưỡng tôn giáo Bênh cạnh đó, Luật còn quy định những trường họp không

được đăng kí dự tuyển, không thường trú tại Việt Nam, mất năng lực hành vi dân sự

hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang

chấp hành bản án, quyết định về hình sự của Tòa án; đang bị áp dụng biện pháp xử

Như vậy, tuyển dụng Viên chức là một hoạt động quản lí nhà nước, thông qua

tuyển dụng các ĐVSNCL lựa chọn được người phù hợp với khả năng, tiêu chuẩn và

điều kiện để đảm bảo công việc, nhiệm vụ trong các ĐVSNCL, theo vị trí làm việc,

làm việc theo chế độ họp đồng, hưởng lượng từ quỹ lương của ĐVSNCL theo quy

định của pháp luật

Qua đó ta nhận thấy rằng trong công tác tuyển dụng Viên chức có nhiều văn

bản quy định về quy trình tuyển dụng viên chức khá khắc khe nhằm tìm kiếm người

thực sự đủ điều kiện để đảm bảo được vị trí công việc các ĐVSNCL Tuyển dụng

5

Khoản 4 điều 3 Luật Viên chức năm 2010

6 Điều 20 Luật Viên chức năm 2010

7

Điều 22 Luật Viên chức năm 2010

Viên chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí làm việc, chỉ tiêu các ĐVSNCL

và khi các ĐVSNCL muốn tuyển dụng theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12

tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức Trên

cơ sở ĐVSNCL sử dụng Viên chức phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng Viên chức

hàng năm, báo cáo cơ quan quản lý Viên chức để phê duyệt tổ chức tuyển dụng theo

quy định Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ

hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo bồi

dưỡng đối với Viên chức

Trong ĐVSNCL có nhiều phần việc từ đơn giản đến phức tạp, không nhất

thiết phải tuyển dụng viên chức để thực hiện mọi công việc Việc cung cấp dịch vụ

công, cần thiết sử dụng tới chuyên môn kỹ thuật phải được thực hiện bởi đội ngũ

viên chức Đối với những công việc giản đơn mang tính thừa hành, giúp việc, nên sử

dụng lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP, hợp đồng vụ việc hoặc sử

dụng dịch vụ cung ứng lao động chuyên nghiệp từ các đơn vị khác Đây là sự phân

công lao động giản đơn nhưng cần thiết, đảm bảo cho công việc chuyên môn của

Viên chức được trân trọng đúng mức, tạo điều kiện trả lương xứng đáng cho những

người làm chuyên môn

Tuyển dụng Viên chức khác biệt so với tuyển dụng Công chức Công chức

mang trong mình công quyền, hoạt động để thực thi công vụ Vì vậy, tuyển dụng Công

chức phải tuân theo những quy định chặt chẽ về điều kiện, phương thức hơn so với

Viên chức Khi tuyển dụng phải căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của cơ quan nhà nước,

chủ yếu được thực hiện bằng hình thức thi tuyển Đối với tuyển dụng viên chức,

ĐVSNCL căn cứ vào vị trí việc làm và quỹ lương để xây dựng kế hoạch Với đặc thù

cung cấp dịch vụ, đơn vị sự nghiệp cần người có trình độ chuyên môn kỹ thuật hoặc

kỹ năng đặc biệt, được đào tạo bài bản để đảm nhiệm công việc Vì vậy, tuyển dụng

Viên chức theo một thủ tục đơn giản hơn, chủ yếu bằng phương thức xét tuyển, nội

dung xét tuyển tập trung đánh giá năng lực chuyên môn của ứng viên Giữa ĐVSNCL

và Viên chức được ràng buộc với nhau bằng hợp đồng làm việc Do không có sự phân

biệt rõ rệt giữa Công chức và Viên chức về đặc thù công việc của hai đối tượng này,

việc tuyển dụng viên chức nhiều năm qua phải tuân theo những quy định khá chặt chẽ,

làm giảm đi tính chủ động của ĐVSNCL

Tuyển dụng Viên chức có những điểm khác biệt so với tuyển dụng nhân lực tại

các đơn vị ngoài công lập Cùng là việc lựa chọn người xứng đáng nhất, phù hợp nhất

nhưng tiêu chuẩn, phương thức tuyển dụng ở hai khu vực khác nhau Tuyển dụng

nhân lực tại khu vực ngoài công lập không nhất thiết phải theo một khuôn phép được

quy định sẵn, đơn vị tuyển dụng có thể tự đặt ra tiêu chuẩn đối với ứng viên dự tuyển,

kết quả cuối cùng mà họ mong muốn là lựa chọn được người phù hợp nhất cho công

việc Đây cũng là mục đích trong tuyển dụng Viên chức, tuy nhiên việc tuyển dụng

phải tuân theo những quy định tại các VBQPPL; điều kiện, phương thức, thủ tục tuyển

dụng có sự chặt chẽ hơn Điều này được lý giải bởi viên chức là người làm việc trong

các ĐVSNCL, các đơn vị này thực hiện hoạt động nhằm phục vụ công tác quản lý nhà

nước, sử dụng ngân sách nhà nước trong các hoạt động nên việc tuyển dụng phải theo

những quy định chặt chẽ

Theo quy định hiện nay thì tuyển dụng Viên chức khác với tiếp nhận Tuyển

dụng là lựa chọn một người mới trở thành Viên chức, còn tiếp nhận là việc nhận một

người đang là Viên chức hoặc Công chức tại một cơ quan, đơn vị khác của nhà nước

tới làm việc

Tuyển dụng Viên chức trên cơ sở các quy định của pháp luật hành chính, tuy

nhiên cũng không được trái với các quy định của pháp luật lao động Xét cho cùng,

Viên chức cũng là người lao động, làm việc cho đối tượng sử dụng lao động đặc biệt Vì

vậy, những quy định về độ tuổi tuyển dụng, thủ tục tuyển dụng, hợp đồng làm việc cũng

phải dựa trên cơ sở những nguyên tắc của pháp luật lao động

Tuyển dụng là một hoạt động diễn ra trong thời gian ngắn nhưng lại ảnh hưởng

lâu dài tới sự tồn tại và phát triển của một đơn vị Nếu tuyển dụng được thực hiện có

hiệu quả sẽ là cơ sở để xây dựng một đội ngũ Viên chức có trình độ, năng lực và sự

phát triển của đơn vị Ngược lại, nếu tuyển dụng không được tiến hành một cách

nghiêm túc sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động chung, thậm chí còn mang tới những nguy

cơ cho sự sa sút hoặc sụp đổ của một đơn vị

Tuyển dụng được Viên chức xứng đáng, có năng lực cũng chính là việc sử dụng

hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực mà nhà nước đầu tư cho các đơn vị sự nghiệp Hiện

nhà nước vẫn đang cấp một lượng ngân sách khá lớn cho việc trả lương và thanh toán

các hoạt động liên quan tới đội ngũ viên chức Một viên chức có năng lực, đảm nhiệm

tốt công việc chuyên môn sẽ làm giảm bớt biên chế tại các vị trí việc làm, tạo điều kiện

tiết kiệm nguồn lực để đầu tư vào các hoạt động khác

Xây dựng nguồn nhân lực luôn là nhiệm vụ quan trọng của bất kỳ một cơ

quan, đơn vị nào Ngoài việc nâng cao chất lượng đội ngũ hiện có, bổ sung những

viên chức mới có chất lượng là điều cần thiết Do đó, tuyển dụng viên chức phải

được xây dựng như một hoạt động mang tính chiến lược dài hạn

Hiện nay, các ĐVSNCL không còn độc quyền trong việc tuyển chọn nguồn nhân

lực, người lao động có nhiều lựa chọn cho công việc của mình hơn Nhiều đơn vị ngoài

công lập đang có những ưu thế về cơ chế làm việc, tiền lương là sự thu hút mạnh mẽ đối

với người lao động có trình độ chuyên môn cao Điều đó đòi hỏi các ĐVSNCL phải có

những điều chỉnh trong chiến lược tuyển dụng của mình

Tóm lại, tuyển dụng Viên chức là việc lựa chọn những công dân Việt Nam có

năng lực, phẩm chất, trình độ làm công tác chuyên môn tại các ĐVSNCL, việc tuyển

dụng được thực hiện qua ký kết hợp đồng làm việc theo vị trí việc làm mà đơn vị yêu

cầu Đây là công việc có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát

triển của một đơn vị, bên cạnh đó còn tác động tới công tác quản lý của nhà nước đối

với các ĐVSNCL và đội ngũ viên chức

1.2 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Để xây dựng một cơ chế quản lý hiệu quả đối với các ĐVSNCL, trước tiên

phải xây dựng khái niệm đúng đắn, hoàn chỉnh về ĐVSNCL, mang đầy đủ những

đặc điểm về tính chất hoạt động, phương thức quản lý Trong những năm qua, các cơ

quan nhà nước đã ban hành nhiều VBQPPL có liên quan đến ĐVSNCL nhưng lại

không đưa ra khái niệm về các đơn vị này, cho tới khi Luật Viên chức ra đời Điều 9,

khoản 1 Luật Viên chức quy định: "Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan

có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập

theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ

còn là độc quyền của các ĐVSNCL mà có sự bình đẳng về quyền giữa các đơn vị

trong và ngoài công lập Điểm khác biệt giữa ĐVSNCL và các đơn vị khác là được

thành lập bởi những cơ quan có thẩm quyền của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức

chính trị - xã hội

Phần lớn các ĐVSNCL chỉ thực hiện cung cấp một loại hình dịch vụ công bởi

đó là mục đích chính khi thành lập Một số đơn vị khác cung cấp một số loại hình

dịch vụ nhưng vẫn tập trung vào một lĩnh vực chủ yếu

Ví dụ: Một trường đại học y được thành lập với hoạt động chủ yếu là đào tạo

nhân lực y tế, bên cạnh đó cũng thực hiện việc nghiên cứu khoa học và khám chữa

bệnh, một viện nghiên cứu bên cạnh hoạt động nghiên cứu cũng có thể đảm nhiệm

việc đào tạo một số trình độ

Dịch vụ công mà các đơn vị này cung cấp có đặc điểm là "không thu tiền

hoặc có thu tiền nhưng không đặt mục tiêu lợi nhuận lên trên hết"9 Đây là điểm

khác biệt lớn nhất trong hoạt động giữa ĐVSNCL so với đơn vị sự nghiệp thuộc các

thành phần kinh tế khác

Chính vì hoạt động của ĐVSNCL nhằm phục vụ quản lý nhà nước, nên nhà

nước phải có trách nhiệm trong việc cung cấp toàn bộ hoặc một phần chi phí hoạt

động Dựa trên mức độ tự chủ về kinh phí hoạt động, ĐVSNCL chia thành 2 loại:

8 Điều 9, khoản 1 Luật Viên chức năm 2010

9 Trần Anh Tuấn, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí tổ

chức nhà nước, số 5, 2010

- Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện

nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự

- Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực

Phần lớn lao động làm việc tại các ĐVSNCL được gọi là Viên chức Tuy các

đơn vị này hoạt động trên các lĩnh vực, các địa phương khác nhau nhưng đội ngũ

Viên chức đều được điều chỉnh chung bằng các VBQPPL, đều phải đạt được những

tiêu chuẩn nhất định, có những quyền lợi, nghĩa vụ giống nhau

1.3 Phân loại Viên chức

Phân loại viên chức đóng vai trò quan trọng nhằm đạt hiệu quả cao cả trong

trong công tác đào tạo, bồi dương phân công chuyên môn khác nhau,có những tiêu

chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo nghề nghiệp chuyên môn, việc phân

loại củng là cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo

1.3.1 Căn cứ vào vị trí việc làm

Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn,

chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn

vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức

vụ quản lý.11

Viên chức không không giữ chức vụ quản lý bao gồm những người chỉ thực

hiện chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong các ĐVSNCL

1.3.2 Căn cứ vào chức danh nghề nghiệp

Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I, hạng II, hạng III, hạng IV

Theo đó, hạng chức danh là cấp độ thể hiện trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp

vụ của viên chức trong từng ngành, lĩnh vực Viên chức được thăng hạng chức danh

nghề nghiệp

Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp trong từng ngành, từng lĩnh vực được

phân ra từng cấp độ với các mức độ tiêu chuẩn cụ thể khác nhau như tiêu chuẩn về

trình độ, tiêu chuẩn về năng lực và các yêu cầu khác phù hợp với từng ngành, nghề

+ Viên chức loại A là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu

chuẩn là trình độ giáo dục, Cao đẳng, Đại học trở lên

+ Viên chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu

chuẩn là trình độ giáo dục nghề nghiệp

+ Viên chức loại C là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu

chuẩn là trình độ dưới giáo dục nghề nghiệp

+ Viên chức ngạch tương đương với ngạch chuyên viên cao cấp trở lên

+ Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên chính

+ Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên

+ Viên chức ngạch tương đương ngạch cán sự

+ Viên chức ngạch nhân viên

+ Viên chức lãnh đạo

+ Viên chức chuyên môn nghiệp vụ

1.4 Nghĩa vụ và quyền lợi Viên chức

1.4.1 Nghĩa vụ Viên chức

Nghĩa vụ chung của Viên chức

Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và

pháp luật của Nhà nước.Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính,

chí công vô tư Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong hoạt động nghề

nghiệp; thực hiện đúng các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp

công lập Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn và bảo vệ của công, sử dụng hiệu quả, tiết

kiệm tài sản được giao Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc

ứng xử của viên chức Nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp Thực

hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu về thời gian và chất lượng

Phối hợp tốt với đồng nghiệp trong thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ.Chấp hành sự

phân công công tác của người có thẩm quyền Thường xuyên học tập nâng cao trình

độ, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ

Khi phục vụ nhân dân, Viên chức phải tuân thủ các quy định sau:

- Có thái độ lịch sự, tôn trọng nhân dân;

- Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn;

- Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà đối với nhân dân;

- Chấp hành các quy định về đạo đức nghề nghiệp

- Chịu trách nhiệm về việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp

- Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Nghĩa vụ của Viên chức quản lý

Viên chức quản lý ngoài việc thực hiện các nghĩa vụ chung của Viên chức,

theo điều 18 Luật Viên chức năm 2010 thực hiện các nghĩa vụ sau:Chỉ đạo và tổ

chức thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị theo đúng chức trách, thẩm quyền được

giao;Thực hiện dân chủ, giữ gìn sự đoàn kết, đạo đức nghề nghiệp trong đơn vị được

giao quản lý, phụ trách;Chịu trách nhiệm hoặc liên đới chịu trách nhiệm về việc thực

hiện hoạt động nghề nghiệp của viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách;Xây dựng

và phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, tài chính

trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách;Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng,

chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đơn vị được giao

quản lý, phụ trách

Những việc Viên chức không được làm

Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công việc hoặc nhiệm vụ được giao; gây bè

phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc; tham gia đình công.Sử dụng tài sản của cơ quan, tổ

chức, đơn vị và của nhân dân trái với quy định của pháp luật Phân biệt đối xử dân

tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức Lợi dụng

hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương đường lối, chính sách

của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại đối với thuần phong, mỹ

tục, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội Xúc phạm danh dự, nhân

phẩm, uy tín của người khác trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp

Những việc khác Viên chức không được làm theo quy định của Luật phòng,

chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các quy định khác

của pháp luật có liên quan

1.4.2 Quyền lợi Viên chức

Quyền của Viên chức về hoạt động nghề nghiệp

- Được pháp luật bảo vệ trong hoạt động nghề nghiệp

- Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp

vụ Như đã biết, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vừa là quyền,

đồng thời là nghĩa vụ của Viên chức, cho nên Nhà nước ta cũng đặc biệt quan tâm

công tác đào tào, bồi dưỡng Viên chức nhằm đảm bảo cho Viên chức đáp ứng tốt

nhu cầu công việc Viên chức được đào tạo, bồi dưỡng trong các trường hợ sau

+ Đối với Viên chức trước khi bổ nhiệm chức vụ quản lý

+ Đối với Viên chức thay đổi chức danh nghề nghiệp

- Nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghề nghiệp

Tùy vào tiêu chuẩn chức danh quan lý, chức danh nghề nghiệp, chức danh

nghề nghiệp, yêu cầu bổ sung cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ nghề nghiệp mà

việc đào tạo bồi dưỡng viên chức sẽ có nội dung, chương trình, hình thức, thời gian

đào tạo khác nhau

+ Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ quản lý

Ví dụ: Sở Giáo dục đào tạo Vĩnh Long tổ chức bồi dưỡng tập huấn công tác quản lý

đối với Hiệu trưởng, Hiệu Phó các trường đầu năm học

+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp

Ví dụ: Tập huấn cho các nhân viên nuôi dưỡng tại các trường mần non

+ Bồi dưỡng bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghề

nghiệp

Ví dụ: Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Long tổ chức tập huấn “ Công tác chủ nhiệm và

tư vấn tâm lí cho học sinh trung hoc” cho giáo viên chủ nhiệm và nhân viên tư vấn

học đường

- Được bảo đảm trang bị, thiết bị và các điều kiện làm việc: Đây là yêu cầu

cần thiết để Viên chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

- Được cung cấp thông tin liên quan đến công việc hoặc nhiệm vụ được giao

- Được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc hoặc

nhiệm vụ được giao

- Được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái với quy định của

pháp luật

- Được hưởng các quyền khác về hoạt động nghề nghiệp theo quy định của

pháp luật

Quyền của Viên chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương

Được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức

vụ quản lý và kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao; được hưởng phụ

cấp và chính sách ưu đãi trong trường hợp làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo,

vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt

khó khăn hoặc làm việc trong ngành nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh

vực sự nghiệp đặc thù Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và

chế độ khác theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập

Được hưởng tiền thưởng, được xét nâng lương theo quy định của pháp luật và quy

chế của đơn vị sự nghiệp công lập

Quyền của Viên chức về nghỉ ngơi

Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật về

lao động Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số

ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán một khoản tiền cho những ngày không nghỉ

Viên chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa hoặc trường

hợp đặc biệt khác, nếu có yêu cầu, được gộp số ngày nghỉ phép của 02 năm để nghỉ

một lần; nếu gộp số ngày nghỉ phép của 03 năm để nghỉ một lần thì phải được sự

đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Đối với lĩnh vực sự nghiệp

đặc thù, viên chức được nghỉ việc và hưởng lương theo quy định của pháp luật

Được nghỉ không hưởng lương trong trường hợp có lý do chính đáng và được sự

đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Quyền của viên chức về hoạt

động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định Được hoạt động nghề nghiệp

ngoài thời gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật

có quy định khác Được ký hợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà

pháp luật không cấm nhưng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý

của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Được góp vốn nhưng không tham gia

quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh,

hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ

trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác

Các quyền khác của Viên chức

Viên chức được khen thưởng, tôn vinh, được tham gia hoạt động kinh tế xã

hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở; được tạo điều kiện học tập hoạt động

nghề nghiệp ở trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp luật Trường hợp bị

thương hoặc chết do thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao thì được xét

hưởng chính sách như thương binh hoặc được xét để công nhận là liệt sĩ theo quy

định của pháp luật

1.5 Mục đích và ý nghĩa của công tác tuyển dụng Viên chức

1.5.1 Mục đích công tác tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục

Tuyển dụng là một trong những nhiệm vụ hàng đầu và liên tục nhằm đảm bảo

đủ nhân lực cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập Tuyển dụng được nhân sự

tốt chất lượng cao là nền tảng cho sự thành công là tiền đề đào tạo nguồn nhân lực

cho tương lai đất nước

Tuy nhiên những sai lầm và tiêu cực trong tuyển dụng có thể ảnh hưởng đến

chất lượng hoạt động của các ĐVSNCL, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trong

tương lai

Do đó nhà tuyển dụng phải công tâm trong hoạt động tuyển dụng viên chức

tìm ra người thật sự tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ, có đủ năng lực, trình độ

và phẩm chất đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ được giao

Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 được thông

qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã khẳng định: Xây dựng đội

ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, có bản lĩnh chính trị, có

thiện bộ máy nhà nước tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về cải cách ,hành chính

1.5.3 Ý nghĩa công tác tuyển dụng viên chức ngành giáo dục

Tuyển dụng có một ý nghĩa rất quan trọng với đối với các đơn vị sự nghiệp

cộng lập, vì khi hoạt động tuyển dụng tốt thì các đơn vị mới có một đội ngũ nguồn

nhân lực có chuyên môn, trình độ, kinh nghiệm, tâm huyết góp phần thúc đẩy sự

phát triển và tồn tại của đơn vị sự nghiệp công Ngược lại,sự suy yếu nguồn nhân

lực, làm cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp trở nên yếu kém không đạt được

hiệu quả như mong muốn

12 Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 của đất

nước

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

2.1 Căn cứ và tiêu chuẩn tuyển dụng Viên chức

2.1.1 Căn cứ tuyển dụng Viên chức

Trong hoạt động thực tiễn, các cơ quan quản lý Viên chức đều căn cứ vào tiêu

chuẩn viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá, quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng quản lý Viên chức Củng có thể coi tiêu chuẩn viên chức

là nền móng để tạo nên chất lượng đội ngũ Viên chức Luật Viên có hiệu lực vào

ngày 1/1/2012 quy định mới về phương thức quản lý viên chức, một số nguyên tắc

quản lý viên chức mang tính cải cách đã được thể hiện điều 48 luật Viên chức “ đơn

vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ và đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự

Bên cạnh đó, tại mục 4 chương 3 nhà nước có chính sách đào tạo bồi dưỡng

viên chức nhầm nâng cao hiệu quả chất lượng Viên chức Các quy định nầy của Luật

Viên chức nhằm khẳng định vai trò của việc nâng cao năng lực của Viên chức trong

bối cảnh hiện nay do đó yêu cầu cần phải hoàn thiện tiêu chuẩn Viên chức

Trươc khi tuyển dụng cần căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí, tiêu chuẩn

chức danh nghề nghiệp phục nhu cầu của đơn vị

2.1.2 Tiêu chuẩn viên chức trong tuyển dụng

2.1.2.1 Tiêu chuẩn về nhân thân

Theo quy định của Luật viên chức năm 2010 tiêu chuẩn về nhân thân đề cặp

đến các yếu tố, quốc tịch, độ tuổi, đạo đức, thể chất sức khỏe, lý lịch, độ tuổi, của

người tham gia dự tuyển Viên chức

Thứ nhất: Tiêu chuẩn người dự tuyển phải mang quốc tịch Việt Nam, cư trú

tại Việt Nam Pháp lệnh Cán bộ, công chức không quy định cụ thể về điều kiện

tuyển dụng, Nghị định 116/2003/NĐ-CP quy định người dự tuyển "là công dân Việt

Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam", Luật Viên chức năm 2010 quy đinh

"người dự tuyển phải là người mang một quốc tịch Việt Nam và cư trú tại Việt

Nam"

Hiện nay ở nước ta có một số người có thể có hai quốc tịch, một công dân

Việt Nam vì lý do nào đó mà có quốc tịch nước ngoài và chưa mất quốc tịch Việt

13

Điều 48 Luật Viên chức năm 2010

Nam Như vây theo theo khoản 2 điều 21 Nghị định số 78/2009/ NĐ-CP ngày

22/9/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của

Luật Quốc tịch Việt Nam, thì Việt Nam vẫn công nhân một người có 2 quốc tịch

Vậy trong trường họp này ngươi có hai quốc tịch muốn đăng ký dự tuyển Viên chức

thì phải tuân thủ theo Luật Viên chức có nghĩa là phải thỏa mãn theo điều kiện điểm

a, khoản 1, điều 22 Luật Viên chức, cư trú tại Việt Nam thì tham gia dự tuyển Viên

chức

Theo Luật Viên chức tại điểm a, khoản 1, điều 22 Luật Viên chức năm 2010

quy định người dự tuyển "có quốc tịch Việt Nam và cư trú tại Việt Nam” Quy định

trên nhằm thu hút những người có trình độ đã có quốc tịch một quốc gia khác về Việt

Nam đóng góp công sức chuyên môn

Ở đây hoạt động chuyên môn của viên chức nhằm phục vụ cho công tác quản

lý nhà nước, nhiều nội dung liên quan đến viên chức hiện nay vẫn được điều chỉnh

bởi pháp luật hành chính nên quy định trên cũng nhằm bảo đảm cho công tác quản lý

nhà nước đối với lực lượng Viên chức

Thứ hai: Người được tuyển dụng phải có tư cách đạo đức Bởi lẽ, viên chức

làm việc trong tập thể, mọi hành động của viên chức có thể ảnh hưởng tới uy tín, lợi

ích của cả đơn vị Những hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực giáo dục, mà xã hội

đã công nhận và tôn vinh Hơn nữa, viên chức còn có thể phải chịu những thiệt thòi

hơn so với khu vực khác về điều kiện làm việc, mức thu nhập, cơ hội thăng tiến

nên cần phải có tinh thần cống hiến, hy sinh

Thứ ba: Người được tuyển dụng phải có hồ sơ lý lịch rõ ràng Đây là điều

kiện để đơn vị sự nghiệp có thể nắm bắt được những thông tin cơ bản về người dự

tuyển, cơ sở để quản lý viên chức Hồ sơ dự tuyển cũng là một điểm thu hút sự chú ý

của nhà tuyển dụng đối với người dự tuyển

Thứ tư: Tiêu chuẩn về thể chất sức khỏe, đối với viên chức đây là tiêu chuẩn

chung và cũng là tiêu chuẩn phổ biến Yêu cầu sức khỏe không những được duy trì

ngay từ khi tuyển dụng viên chức vào làm việc mà cần phải đảm bảo trong suốt quá

trình thực hiện nhiệm vụ của mình Một người có đủ sức khỏe tốt thì thực hiện

nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả nhất, đặc biệt một số lĩnh vực đòi hỏi phải có

thể trạng tốt mới đảm đương được nhiệm vụ

Thứ năm: Tiêu chuẩn về quyền công dân, đề cặp đến quyền và nghĩa vụ cơ

bản của người tham gia dự tuyển Viên chức Chẳng hạn một người mắc bệnh bảm

sinh hoặc lâm bệnh bất thường hay đang bị truy tố, đang thụ án là những người

không đả bảo hoặc đang bị hạn chế quyền và nghĩa vụ công dân Một người bị bệnh

tâm thần nghĩa là không đủ năng lực hành vi hoặc chịu trách nhiệm về hành vi của

mình thì không thể tham gia tuyển dụng Viên chức

Ngoài ra, ĐVSNCL cũng có thể đặt ra những tiêu chuẩn khác nhằm lựa chon

được Viên chức phù hợp với đặc thù công việc của đơn vị nhưng không trái với quy

định của pháp luật Đó có thể là tiêu chuẩn về hình thể, giọng nói, năng khiếu Ví dụ:

Tuyển giáo viên làm công tác giảng dạy, có thể đặt ra yêu cầu về ngoại hình, giọng

nói

Hay có sự hạn chế về độ tuổi địa bàn cư trú

Ví dụ: Trong thông báo tuyển dụng Viên chức năm học 2013-2014 của Phòng

giáo dục đào tạo huyện Tam Bình số 508/TB-PGD-ĐT thông báo về việc tuyển dụng

Viên chức ngành giáo dục năm 2013-2014 ngoài quy định chung điều kiện tuyển

dụng theo Luật Viên chức, còn quy định về giới hạn tuổi đời dự tuyển từ đủ 18 đến

dưới 45 tuổi, có hộ khẩu thường trú tại Vĩnh Long

2.1.2.2 Tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn:

Đây là một tiêu chuẩn được nhất mạnh và thực hiện khá nghiêm túc trong

tuyển dụng viên chức Theo Luật Viên chức năm 2010 quy định trình độ năng lực

phải đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, nhưng không giải thích rõ là tiêu chuẩn về trình độ

chứng chỉ năng khiếu kĩ năng phù hợp với vị trí làm việc Do đó Hội đồng tuyển

dụng đánh giá được trình độ năng lực, trình độ của người tuyển dụng có đủ năng lực

đáp ứng nhu cầu công việc cơ quan cần hay không Tiêu chuẩn các ngạch viên chức

phải có và nhất thiết phải có nội dung liên quan đến năng lực để thực hiện công việc

khi được tuyển dụng

Ví dụ: Nhân viên văn thư: kĩ năng soạn thảo văn bản, tin học… Giáo viên: kĩ

năng dạy lớp, giọng nói…

Do đó, việc xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn Luật viên chức chú trọng

hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn viên chức cho phù hợp xu hướng chung cho quá trình

phát triển của xã hội, thu hút người tài làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập,

tránh sự máy móc trong công tác tuyển dụng viên chức

Mặc khác nhà nước có cơ chế sàng lọc, bổ sung những yếu tố chuyên môn

thông qua các văn bằng, chứng chỉ, bồi dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu công việc cần

thiết và thường xuyên trong công tác để Viên chức thực hiện tốt nhiệm vụ, cơ chế

này góp phần tăng nguồn nhân lực chất lượng cao để người tuyển dụng có nhiều lựa

chọn hơn

Ví dụ: Tam Bình tuyển dụng giáo viên Anh Văn đối với những người tốt

nghiệp chuyên ngành Anh Văn mà không phải chuyên ngành sư phạm thì chỉ cần bổ

sung chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm

Hơn nửa cũng do thực hiện đổi mới và xây dựng hệ thống tiêu chuẩn để tuyển

và bố trí công việc thích hợp, thông qua quy trình tuyển dụng viên chức theo quy

định của pháp luật Tiêu chuẩn trình độ năng lực, có sự hổ trợ lẫn nhau, năng lực là

kết quả học tập, bồi dưỡng, chứng chỉ xác định về trình độ và năng lực người tuyển

dụng Tuy nhiên cũng có nhiều trường hợp xuất hiện sự bất cập khi một người được

đào tao, bồi dưỡng văn bằng khá, tốt nhưng không phát huy được những gì đã tiếp

thu để biến thành năng lực trong công việc

2.1.2.3 Tiêu chuẩn về tuổi

Căn cứ về trách nhiệm dân sự thì một người muốn tham gia vào Viên chức

phải đủ điều kiện cần thiết Đó là tuổi được pháp luật Nhà nước và Hiến pháp đến

các Luật khác quy định đủ điều kiện để tham gia công viêc theo quy định của Luật

Viên chức năm 2010, điểm b, khoản 1, điều 22 quy định độ tuổi Từ đủ 18 tuổi trở

lên Đây là độ tuổi theo pháp luật Việt Nam là tuổi thành niên, phải chịu mọi trách

nhiệm theo quy định của Luật hình sự dù có phạm tội ở mức độ nào cũng phải chịu

trách nhiệm theo quy định của pháp luật hay với Luật dân sự khi vi phạm cũng phải

chịu trách nhiệm do mình gây ra Nhìn chung ở tuổi 18 là độ tuổi con người đã phát

triển đầy đủ về tư duy, trí tuệ, nhận thức được đầy đủ việc gì nên làm, không nên làm

theo quy định của pháp luật

Trước đây, pháp luật quy định tuổi đăng kí dự tuyển Viên chức là từ đủ 18

tuổi đến dưới 45 tuổi Theo quy định như vậy làm thể hiện vai trò, quyền lợi của

Viên chức ngành khi đến tuổi nghỉ chế độ trong điều kiện chế độ bảo hiểm xã hội

trước đây còn những hạn chế Nhưng quy định như vậy đã hạn chế cơ hội của công

dân , không tạo điều kiện thu hút những người có tài có tài năng từ khu vự tư nhân

tham gia vào công việc trong các ĐVSNCL Do đó, Luật Viên chức chỉ quy định độ

tuổi tuyển dụng ở mức sàn là từ đủ 18 tuổi trở lên mà không khống chế độ tuổi ở

mức trần, miễn là còn trong độ tuổi lao động Điều này có nghĩa là nếu còn trong độ

tuổi lao động là dưới 55 tuổi đối với nữ, và dưới 60 tuổi đối với nam, mọi công dân

có đủ điều kiện quy định đều có cơ hội tham gia vào tuyển dụng và là việc trong các

ĐVSNCL Nhưng trong thực tế khi tuyển dụng Viên chức nhà tuyển dụng lại không

áp dụng theo quy định là dưới 55 tuổi với nữ và dưới 60 tuổi đối với nam Vì khi

tuyển dụng Viên chức vào làm việc trong các ĐVSNCL để phục vụ lâu dài tránh

tuyển những người gần hết tuổi lao động dẫn đến lãng phí trong tuyển dụng viên

chức Như trong thực tế tuyển dụng Viên chức ngành giáo dục ở tỉnh Vĩnh Long khi

tuyển dụng quy định điều kiện về độ tuổi từ “đủ 18 tuổi đến dưới 45 tuổi” Vì khi

tuyển dụng viên chức là được tuyển vào các đơn vị sự nghiệp công lập (trường học)

để phục vụ lâu dài tránh tuyển những người gần hết tuổi lao động dẫn đến lãnh phí

trong công tác tuyển dụng

Bên cạnh đó đối với một số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục,

thể thao, Luật Viện chức còn quy định thêm “tuổi dự tuyển có thể thấp hơn theo quy

định của pháp luật; đồng thời, phải có sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện

theo pháp luật,”14 góp phần tăng tính chủ động đào tạo dự nguồn trong tương lai tại

các đơn vị sự nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị sự nghiệp

Như vậy, theo các quy định của Luật Viên chức 2010 đáp ứng nhu cầu cải

cách phát triển các đơn vị sự nghiệp công lập, phù hợp các văn bản pháp luật khác

đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới

Ngoài những tiêu chuẩn chung nói trên, căn cứ theo từng vị trí làm việc, từng

lĩnh vực của hoạt động công việc, người dự tuyển Viên chức phải cần có thêm một

số tiêu chuẩn cụ thể tương ứng với mõi vị trí làm việc Luật Viên chức cũng quy

định một số trường hợp không được đăng kí dự tuyển Viên chức

Như vậy, theo các quy định của Luật Viên chức năm 2010, tiêu chuẩn Viên

chức đã có nhiều điểm cơ bản được sửa đổi theo yêu cầu cải cách hành chính, phù

hợp yêu cầu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.3 Thẩm quyền tuyển dụng Viên chức

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện

nhiệm, tài chính , tổ chức bộ máy, nhân sự, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công

lập tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức; quyết định tuyển dụng viên chức

qua thi tuyển hoặc xét tuyển Căn cứ vào nhu cầu công việc, nhiệm vụ của đơn vị

mà người đứng đầu sẽ quyết định sẽ quyết định tuyển dụng Viên chức như thế nào (

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về

thực hiện nhiệm, tài chính , tổ chức bộ máy, nhân sự Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền

bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức thực hiện

hoặc phân cấp tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức cho đơn vị sự nghiệp

công lập thuộc quyền quản lý; quyết định hoặc ủy quyền quyết định tuyển dụng viên

Đối với tổ chức sự nghiệp thuộc Chính phủ, người đứng đầu các tổ chức sự

nghiệp này tổ chức hoặc phân cấp tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức;

Hàng năm, đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên

chức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc quyết định theo thẩm quyền để tổ chức

Hoạt động tuyển dụng Viên chức phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc sau:19

- Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật:

Nguyên tắc này được thể hiện thông qua các hoạt động thông báo tuyển dụng một

cách công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong đó đòi hỏi phải nêu rõ

yêu cầu, điều kiện, vị trí tuyển dụng, các tiêu chí cần thiết đối với ứng viên, cách

thức tuyển dụng ( thi tuyển hoặc xét tuyển), nội dung thi…

- Bảo đảm tính cạnh tranh: Nguyên tắc này đảm bảo tất cả những ứng viên

tham gia tuyển dụng Viên chức đều bình đẳng, cạnh tranh công bằng trong tất cả các

phần thi, cách tính điểm, các điều kiện xét tuyển kể cả xét tuyển đặc cách

- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm: Trong các căn

cứ tuyển dụng Viên chức sẽ bao gồm phần nhu cầu tuyển dụng Theo căn cứ này chỉ

những đơn vị thiếu người đáp ứng yêu cầu công việc mới tuyến hành công việc

tuyển dụng Viên chức và phải tuyển đúng người cần thiết

- Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập: Việc

người đứng đầu đơn vị sự nghiệp được giao quyền quyết định và chịu trách nhiệm tổ

chức công tác tuyển dụng Viên chức tại đơn vị sự nghiệp mình quản lý thể hiện vai

trò của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trong hoạt động tuyển dụng Viên

chức Đây cũng chính là biểu hiện của nguyên tắc đề cao trách nhiệm người đứng

đầu

- Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu

số: Nguyên tắc này thể hiện rõ nhất trong trường hợp xét tuyển đặc cách và các

trường hợp được ưu tiên tuyển dụng khi có điểm thi tuyển hoặc điều kiện xét tuyển

ngang nhau

2.2.2 Thông báo tuyển dụng

Nguyên tắc đầu tiên và quan trong góp phần thành công trong công tác thông

báo tuyển dụng là phải đảm bảo tính công khai Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng

công chức phải ra thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng ít

nhất là một lần trên một trong các phương tiện thông tin đại chúng (báo viết, báo nói,

báo hình), trên trang thông tin điện tử của cơ quan và niệm yết công khai tại trụ sở

lượng cần tuyển, thời gian và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng kí dự tuyển

Tuyển dụng công khai nhằm mục đích tuyển dụng người giỏi xứng đáng vào đội ngũ

viên chức trong các đơn vị sư nghiệp công lập Đây là một trong những giải pháp

hữu hiệu để chọn những người có trình độ, năng lực làm việc trong các đơn vị sự

nghiệp, nhằm từng bước nâng cao chất lượng viên chức

Thời gian nhận hồ sơ của người dự tuyển Viên chức ít nhất là 20 ngày, kể từ

Chậm nhất 10 ngày làm việc trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, cơ

quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải lập danh sách người đủ điều

kiện dự tuyển để niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và thông báo trên trang điện

tử của đơn vị (nếu có).22

Nội dung thông báo tuyển dụng gồm: Tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký dự tuyển,

số lượng vị trí làm việc và chức danh nghề nghiệp tương ứng, nội dung hồ sơ đăng

ký dự tuyển thời hạn nhận hồ sơ, địa điểm nộp hồ sơ dự tuyển, số điện thoại liên hệ,

hình thức tuyển dụng, nội dung tuyển dụng, thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét

tuyển, lệ phí.23

2.2.3 Hồ sơ dự tuyển

Hồ sơ đăng ký dự tuyển viên chức bao gồm:

- Đơn đăng ký dự tuyển viên chức theo mẫu số 1 ban hành kèm theo Thông tư

số 15/2012/TT-BNV

- Bản Sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong

thời hạn 06 tháng, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển;

- Bản sao các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí

dự tuyển, được cơ quan có thẩm quyền chứng thực Trường hợp có văn bằng do cơ

sở đào tạo nước ngoài cấp phải được công chứng dịch thuật sang tiếng Việt;

- Giấy chứng nhận sức khỏe còn giá trị sử dụng do cơ quan y tế đủ điều kiện

được khám sức khỏe chứng nhận theo quy định tại Thông tư số 13/2007/TT-BYT

ngày 21 tháng 11 năm 2007 của Bộ Y tế về việc hướng dẫn khám sức khỏe;

Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng viên chức (nếu có)

được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực

Hồ sơ của người được đề nghị xét tuyển đặc cách, bao gồm:

- Đơn đăng ký dự tuyển viên chức theo mẫu số 1 ban hành kèm theo Thông tư

số 15/2012/TT-BNV

- Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong

thời hạn 06 tháng, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển;

- Bản sao các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí

dự tuyển, được cơ quan có thẩm quyền chứng thực Trường hợp có văn bằng do cơ

sở đào tạo nước ngoài cấp phải được công chứng dịch thuật sang tiếng Việt;

- Giấy chứng nhận sức khỏe còn giá trị sử dụng do cơ quan y tế đủ điều kiện

được khám sức khỏe chứng nhận theo quy định tại Thông tư số 13/2007/TT-BYT

ngày 21 tháng 11 năm 2007 của Bộ Y tế về việc hướng dẫn khám sức khỏe;

- Bản tự nhận xét, đánh giá của người được đề nghị xét tuyển đặc cách về

phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, quá trình

công tác và các hình thức khen thưởng (nếu có); bản nhận xét và xác nhận của người

đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó công tác đối với trường hợp tiếp

nhận quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP

2.2.4 Tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng

Việc tiếp nhận hồ sơ dự tuyển kể từ khi ra thông báo tiếp nhận đến hết 20

ngày, trong thời gian này các đối tượng tham gia dự tuyển Viên chức phải hoàn

thành hồ sơ theo quy định Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận hồ

sơ của người đăng ký dự tuyển theo quy định, người đứng đầu cơ quan, đơn vị có

thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng để thực

dụng Viên chức giao cho bộ phận tham mưu về công tác tổ chức Cán bộ, Công chức,

Viên chức của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng Viên chức thực hiện tuyển dụng

2.3.5 Tổ chức tuyển dụng

Khi hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, trong thời hạn 15

ngày người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức ra quyết định

thành lập Hội đồng tuyển dụng để tổ chức tuyển dụng Nội dung và hình thức tuyển

công lập chia thành hai trường hợp

-Trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập được giao thẩm quyền tuyển dụng

viên chức, Hội đồng tuyển dụng viên chức có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm:

+ Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu đơn

vị sự nghiệp công lập;

+ Phó Chủ tịch Hội đồng là người phụ trách công tác tổ chức cán bộ của đơn

vị sự nghiệp công lập;

+ Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng là viên chức giúp việc về công tác tổ chức

cán bộ của đơn vị sự nghiệp công lập;

+ Các ủy viên khác là những người có chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến

Ở trường hợp này các đơn vị được chủ động hơn trong công tác tuyển dụng

nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu tuyển dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu

nân chất lượng của đơn vi, chủ động thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao,

nhưng trong trường hợp này dễ dẫn đến hiện tượng tiêu cực trong công tác tuyển

dụng do người đứng đầu các đơn vị là người thành lập ra hội đồng tuyển dụng dễ dẫn

đến yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến việc tuyển dụng.27

-Trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao thẩm quyền tuyển

dụng viên chức, Hội đồng tuyển dụng viên chức có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm:

+ Chủ tịch Hội đồng do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng

viên chức quyết định;

+ Phó Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu

đơn vị sự nghiệp công lập;

+ Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng là người đại diện bộ phận làm công tác tổ

chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức;

+ Các ủy viên khác là người có chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến vị trí

tuyển dụng

Ở trường hợp này góp phần hạn chế ở tiêu cực trong công tác tuyển dụng ở

các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tuyển dụng viên chức, nhưng trong

trường họp này đơn vị tiếp nhận viên chức không được phép lựa chọn nguồn nhân

- Hội đồng tuyển dụng viên chức làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết

theo đa số, có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:Thành lập các ban giúp việc gồm:

+ Ban đề thi: Ban đề thi,do Chủ tịch Hội đồng thi thành lập, gồm: Trưởng ban

và các thành viên Giúp Chủ tịch Hội đồng thi tổ chức thực hiện việc xây dựng bộ đề

thi hoặc ngân hàng câu hỏi theo quy định;Giữ bí mật bộ đề thi hoặc ngân hàng câu

hỏi theo quy định

Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Ban đề thi:Tham gia xây dựng bộ đề thi

hoặc ngân hàng câu hỏi theo phân công của Trưởng ban đề thi;Giữ bí mật bộ đề thi

hoặc ngân hàng câu hỏi theo quy định

Tiêu chuẩn thành viên Ban đề thi:Người được cử làm thành viên Ban đề thi

phải là công chức, viên chức, nhà quản lý, nhà khoa học, giảng viên có trình độ

chuyên môn trên đại học;Không cử làm thành viên Ban đề thi đối với những người là

cha, mẹ, anh, chị, em ruột của người dự thi, những người là cha, mẹ, anh, chị, em

ruột của bên vợ hoặc chồng, vợ hoặc chồng của người dự thi và những người đang

trong thời gian bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc đang thi hành quyết định kỷ luật;Người

được cử làm thành viên Ban đề thi không được tham gia Ban coi thi Những tiêu

chuẩn này nhằm đảm bảo tính khách quan trong công thi tuyển Viên chức

+ Ban coi thi: Ban coi thi do Chủ tịch Hội đồng thi thành lập, gồm: Trưởng

ban, Phó trưởng ban và các giám thị

Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng ban coi thi:Giúp Hội đồng thi tổ chức kỳ thi

theo đúng quy chế và nội quy của kỳ thi;Bố trí phòng thi; phân công nhiệm vụ cho

Phó trưởng ban coi thi; phân công giám thị phòng thi và giám thị hành lang cho từng

môn thi;Nhận và bảo quản đề thi theo đúng quy định;Tạm đình chỉ việc coi thi của

giám thị, kịp thời báo cáo Chủ tịch Hội đồng thi quyết định, đình chỉ thi đối với thí

sinh nếu thấy có căn cứ vi phạm nội quy, quy chế của kỳ thi;Tổ chức thu bài thi của

thí sinh và niêm phong bài thi để bàn giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi

Nhiệm vụ, quyền hạn của Phó trưởng ban coi thi:Giúp Trưởng ban coi thi điều

hành một số hoạt động của Ban coi thi theo sự phân công của Trưởng ban coi thi

Nhiệm vụ, quyền hạn của Giám thị phòng thi:Mỗi phòng thi được phân công

từ 2 đến 3 giám thị, trong đó có một giám thị được Trưởng ban coi thi phân công

chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức thi tại phòng thi (gọi là giám thị 1) Giám

thị 1 phân công nhiệm vụ cụ thể cho các giám thị tại phòng thi Giám thị phòng thi

thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:Kiểm tra phòng thi, đánh số báo danh của thí

sinh vào chỗ ngồi tại phòng thi;Gọi thí sinh vào phòng thi; kiểm tra giấy tờ tùy thân

(chứng minh nhân dân hoặc giấy phép lái xe, hộ chiếu, thẻ Đảng viên) của thí sinh;

chỉ cho phép thí sinh mang vào phòng thi những vật dụng theo quy định; hướng dẫn

thí sinh ngồi theo đúng vị trí;Ký vào giấy làm bài thi và giấy nháp theo quy định;

phát giấy thi, giấy nháp cho thí sinh; hướng dẫn thí sinh các quy định về làm bài thi,

nội quy thi;Nhận đề thi; kiểm tra niêm phong đề thi có sự chứng kiến của thí sinh;

mở đề thi; đọc đề thi hoặc phát đề thi cho thí sinh;Thực hiện nhiệm vụ coi thi theo

nội quy, quy chế của kỳ thi;Xử lý các trường hợp vi phạm nội quy thi; lập biên bản

và báo cáo Trưởng ban coi thi xem xét, quyết định nếu vi phạm đến mức phải đình

chỉ thi;Thu bài thi theo đúng thời gian quy định; kiểm tra bài thi do thí sinh nộp, bảo

đảm đúng họ tên, số báo danh, số tờ; ký biên bản và bàn giao bài thi, đề thi đã nhân

bản chưa phát hết cho thí sinh và các biên bản vi phạm (nếu có) cho Trưởng ban coi

thi

Nhiệm vụ, quyền hạn của Giám thị hành lang:Giữ gìn trật tự và bảo đảm an

toàn bên ngoài phòng thi;Phát hiện, nhắc nhở, phê bình, cùng giám thị phòng thi lập

biên bản thí sinh vi phạm nội quy, quy chế của kỳ thi ở khu vực hành lang Trường

hợp vi phạm nghiêm trọng như gây mất trật tự, an toàn ở khu vực hành lang phải báo

cáo ngay cho Trưởng ban coi thi xem xét, giải quyết;Không được vào phòng thi

Tiêu chuẩn giám thị:Người được cử làm giám thị phải là công chức ở ngạch

chuyên viên và tương đương trở lên, viên chức ở chức danh nghề nghiệp hạng III trở

lên;Không cử làm giám thị đối với những người là cha, mẹ, anh, chị, em ruột của

người dự thi, những người là cha, mẹ, anh, chị, em ruột của bên vợ hoặc chồng, vợ

hoặc chồng của người dự thi và những người đang trong thời gian bị xem xét xử lý

kỷ luật hoặc đang thi hành quyết định kỷ luật;Người được cử làm giám thị không

được tham gia Ban đề thi và Ban chấm thi

Những quy định này nhằm đảm bảo kỳ thi diễn ra nghiêm túc, đúng tiến độ

hạn chế sai sót trong quá trình thi tuyển Viên chức

+ Ban phách: Ban phách do Chủ tịch Hội đồng thi thành lập, gồm: Trưởng

ban và các thành viên

Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng ban phách:Giúp Hội đồng thi và phân công

nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên Ban phách để tổ chức thực hiện việc đánh số

phách và rọc phách các bài thi theo đúng quy định của kỳ thi;Niêm phong phách và

bài thi đã được rọc phách, bàn giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi theo đúng

quy định

Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Ban phách:Đánh số phách và rọc phách

các bài thi theo phân công của Trưởng ban phách;Bảo đảm bí mật số phách

Tiêu chuẩn thành viên Ban phách:Người được cử làm thành viên Ban phách

phải là công chức ở ngạch chuyên viên và tương đương trở lên, viên chức ở chức

danh nghề nghiệp hạng III trở lên;Không cử làm thành viên Ban phách đối với

những người là cha, mẹ, anh, chị, em ruột của người dự thi, những người là cha, mẹ,

anh, chị, em ruột của bên vợ hoặc chồng, vợ hoặc chồng của người dự thi và những

người đang trong thời gian bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc đang thi hành quyết định kỷ

luật;Người được cử làm thành viên Ban phách không được tham gia Ban chấm thi

Nhứng trình tự quy định trên có sự phân chia rõ ràng Ban phách tăng tính

minh bạch và đảm bảo về bí mật bài thi

+ Ban chấm thi: Ban chấm thi do Chủ tịch Hội đồng thi thành lập, gồm:

Trưởng ban và các thành viên

Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng ban chấm thi:Giúp Hội đồng thi tổ chức

thực hiện việc chấm thi theo đúng quy định;Phân công các thành viên Ban chấm thi

bảo đảm nguyên tắc mỗi bài thi viết hoặc thi thực hành phải có ít nhất 02 thành viên

chấm thi;Tổ chức trao đổi để thống nhất đáp án, thang điểm chi tiết trước khi chấm

thi;Nhận và phân chia bài thi của thí sinh cho các thành viên Ban chấm thi, bàn giao

biên bản chấm thi và kết quả chấm thi cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi;Lập

biên bản và báo cáo Chủ tịch Hội đồng thi xem xét và giải quyết khi phát hiện bài thi

của thí sinh vi phạm nội quy, quy chế của kỳ thi;Tổng hợp kết quả chấm thi, bàn

giao cho Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng thi Giữ bí mật kết quả điểm thi; Báo cáo

Chủ tịch Hội đồng thi xem xét, giải quyết trong trường hợp các thành viên chấm thi

chênh lệch nhau trên 10% so với điểm tối đa đối với cùng một bài thi

Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Ban chấm thi:Chấm điểm các bài thi

theo đúng đáp án và thang điểm; Báo cáo dấu hiệu vi phạm trong các bài thi với

Trưởng ban chấm thi và đề nghị hình thức xử lý

Tiêu chuẩn thành viên Ban chấm thi:Người được cử làm thành viên Ban chấm

thi phải là công chức từ ngạch chuyên viên chính trở lên, viên chức ở chức danh

nghề nghiệp hạng II trở lên, nhà quản lý, nhà khoa học, giảng viên có trình độ

chuyên môn trên đại học;Không cử làm thành viên Ban chấm thi đối với những

người là cha, mẹ, anh, chị, em ruột của người dự thi, những người là cha, mẹ, anh,

chị, em ruột của bên vợ hoặc chồng, vợ hoặc chồng của người dự thi và những người

đang trong thời gian bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc đang thi hành quyết định kỷ

luật;Người được cử làm thành viên Ban chấm thi không được tham gia Ban coi thi

và Ban phách

+ Ban phúc khảo: Chủ tịch Hội đồng thi quyết định thành lập Ban phúc khảo,

không bao gồm những thành viên đã tham gia vào Ban chấm thi Ban phúc khảo thực

hiện việc chấm phúc khảo bài thi theo quy định tại Điều 16 Quy chế này Trường

hợp kết quả phúc khảo chênh lệch so với điểm bài thi trước trên 10% so với điểm tối

đa, Chủ tịch Hội đồng thi phải tổ chức đối thoại trực tiếp giữa cán bộ chấm thi đợt

đầu và cán bộ chấm phúc khảo (có ghi biên bản) để xem xét, quyết định kết quả phúc

khảo

+ Tổ chức thu phí dự tuyển và sử dụng theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức thi và chấm thi hoặc kiểm tra, sát hạch;Giải quyết khiếu nại, tố cáo

trong quá trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định của pháp luật

Chủ tịch Hội đồng thi:Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của

Hội đồng thi theo quy định, chỉ đạo tổ chức kỳ thi bảo đảm đúng nội quy, quy chế

của kỳ thi;Phân công trách nhiệm cho từng thành viên của Hội đồng thi;Quyết định

thành lập ban đề thi, ban coi thi, ban phách, ban chấm thi, ban phúc khảo;Tổ chức

việc xây dựng đề thi, lựa chọn đề thi, bảo quản, lưu giữ đề thi theo đúng quy định;

bảo đảm bí mật đề thi theo chế độ tài liệu mật;Tổ chức việc coi thi, quản lý bài thi,

đánh số phách, rọc phách, quản lý phách và chấm thi theo quy định;Báo cáo người

đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức xem xét, quyết định

công nhận kết quả thi;Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức kỳ thi

29

Điều 2, Thông tư số 16/2012/TT-BNV