TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ____ǁᴥǁ____ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 - 2015) Đề tài: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG - THỰC TIỄN TẠI PHÕNG NỘI VỤ HUYỆN LONG HỒ - TỈNH VĨNH LONG Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths. Diệp Thành Nguyên Nguyễn Phƣớc Lợi MSSV: 5117320 Lớp: HG1165A1 Hậu Giang - 11/2014 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long ................................MỤC LỤC MỞ ĐẦU ............................................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................ 1 2. Mục đích nghiên cứu ..................................................................................................... 3 3. Giới hạn của luận văn ................................................................................................... 3 4. Phƣơng pháp nghiên cứu .............................................................................................. 3 5. Kết cấu luận văn ............................................................................................................ 4 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA - KHEN THƢỞNG................................. 5 1.1 Những vấn đề lý luận chung về công tác thi đua ...................................................... 5 1.1.1 Khái niệm thi đua .................................................................................................... 5 1.1.2 Nguyên tắc và bản chất của thi đua ........................................................................ 6 1.1.3 Vai trò của thi đua ................................................................................................... 8 1.2 Những vấn đề lý luận chung về công tác khen thƣởng ............................................ 8 1.2.1 Khái niệm khen thưởng ........................................................................................... 8 1.2.2 Vai trò và tầm quan trọng của khen thưởng............................................................ 9 1.3 Mối quan hệ giữa thi đua và khen thƣởng .............................................................. 10 1.4 Khái quát quản lý Nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng ........................... 12 1.4.1 Khái niệm .............................................................................................................. 12 1.4.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ................. 12 1.4.3 Những hoạt động quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ................ 12 1.5 Tổng quan về công tác thi đua, khen thƣởng trong những năm qua ở nƣớc ta .. 13 1.5.1 Sự hình thành công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta ....................................... 13 1.5.2 Công tác thi đua, khen thưởng qua các thời kỳ .................................................... 13 1.5.2.1 Thời kì bảo vệ xây dựng chính quyền non trẻ ................................................ 13 1.5.2.2 Thời kì kháng chiến chống pháp .................................................................... 14 1.5.2.3 Thời kì xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền bắc, giải phóng miền nam và thống nhất đất nước ........................................................................................................... 15 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 1.5.2.4 Thời kì đổi mới ............................................................................................... 17 1.6 Hệ thống cơ quan làm công tác thi đua khen thƣởng ............................................ 18 1.6.1 Ở trung ương ......................................................................................................... 18 1.6.2 Ở địa phương ........................................................................................................ 20 CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG .................................................................................................. 23 2.1 Những quy định chung về quản lý nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng . 23 2.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước............................................................................. 23 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ............................. 24 2.1.2.1 Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng .............................. 24 2.1.2.2 Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng ............................................... 25 2.1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng ..................................................................................... 27 2.1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác thi đua khen thưởng ..... 28 2.1.2.5 Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng ........................................................ 29 2.1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về thi đua, khen thưởng ..... 30 2.1.2.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng .................................................................................................................................... 33 2.1.2.8 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng ........................................................................................... 36 2.1.3 Thẩm quyền thực hiện quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ........ 39 2.1.4 Lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng ............................................... 39 2.2 Quy định của pháp luật về công tác thi đua khen thƣởng của phòng nội vụ cấp huyện ................................................................................................................................. 42 2.2.1 Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện.................................................................................................................................. 43 2.2.2 Làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp huyện ..... 44 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 2.2.3 Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện ................................................................................................ 44 2.2.4 Xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng ..................................... 44 CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI PHÕNG NỘI VỤ HUYỆN LONG HỒ TỈNH VĨNH LONG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ........................................ 47 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thi đua, khen thƣởng tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long ............................................................................................... 47 3.1.1 Đặc điểm tình hình ................................................................................................ 47 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng nội vụ huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long ......................................................................................... 48 3.1.2.1 Vị trí và chức năng của Phòng Nội vụ huyện Long Hồ ................................. 48 3.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của Phòng nội vụ huyện Long Hồ ............................... 49 3.1.2.3 Tổ chức bộ máy của Phòng nội vụ huyện Long Hồ ....................................... 53 3.1.3 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng trong năm 2011 .................................. 53 3.1.4 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng trong năm 2012 .................................. 56 3.1.5 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng trong năm 2013 .................................. 60 3.1.6 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng 06 tháng đầu năm 2014...................... 64 3.2 Những ƣu điểm, hạn chế của công tác quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng và những nguyên nhân tồn tại ........................................................................................ 65 3.2.1 Ưu điểm ................................................................................................................. 65 3.2.2 Hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ..................... 66 3.2.3 Những nuyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác thi đua, khen thưởng .......... 67 3.3 Những giải pháp hoàn thiện ..................................................................................... 67 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm tới phong trào thi đua. Ngày 11/6/1948, Người đã ra lời kêu gọi thi đua ái quốc vì mục tiêu: “Dân tộc độc lập, dân quyền tự do, dân sinh hạnh phúc”, mở đầu cho phong trào hành động cách mạng của toàn dân dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng. Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thể khẳng định rằng những thành quả to lớn trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Việt Nam trong mấy chục năm qua gắn liền với việc tổ chức thực hiện có hiệu quả trong phong trào thi đua ái quốc trên phạm vi cả nước. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, bất kỳ công việc gì ích nước lợi nhà là đều có thể và cần phải thi đua. Người đã từng nói, “công việc hàng ngày là nền tảng của thi đua”. Người lấy thi đua làm động lực, bồi dưỡng nâng cao, phát huy lòng yêu nước, qua phong trào thi đua làm cho lòng yêu nước thể hiện bằng hành động thực tế trong cuộc sống, chiến đấu, lao động, học tập, lấy lòng yêu nước thúc đẩy thi đua, nâng cao hiệu quả thi đua. Nhận thấy tầm quan trọng của công tác thi đua nên từ năm 1948 đến năm 1968, Bác đã có hơn 30 bài nói, bài viết, thư khen thưởng về công tác thi đua, chưa kể các văn bản quy phạm pháp luật do Bác ký ban hành về công tác thi đua. Bác thường dạy: "Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch", để có thể thu hoạch thì phải gieo trồng thật tốt cũng như thi đua tốt không những nâng cao hiệu quả làm việc giúp đất nước đi lên mà còn được Nhà nước ghi nhận và khen thưởng. Khi đọc các báo, tài liệu hay bản tin có nêu gương "người tốt, việc tốt" trong lao động, sản xuất, chiến đấu, học tập, Bác đều đánh dấu, đề nghị xác minh và khen thưởng kịp thời, Bác còn gửi tặng Huy hiệu của Người cho những ai làm được việc tốt. Thực tiễn 66 năm qua đã chứng minh lời kêu gọi “Thi đua ái quốc” và tư tưởng về thi đua yêu nước của Hồ Chủ tịch đã thực sự thấm sâu vào quần chúng, nhân dân. Đặc biệt lời kêu gọi ấy luôn là động lực, là cơ sở để các cán bộ, đảng viên, công chức cán bộ, ban, ngành khắp cả nước nỗ lực phấn đấu thực hiện lời dạy của Người: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua”. Không những thế, Bác Hồ còn thường xuyên nhắc nhở chúng ta: " Thi đua - khen thưởng là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu nước phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, hằng ngày." Trong gia đoạn xây dựng đất nước hiện nay, trước những thời cơ và thách thức vô cùng to lớn, công tác thi đua - khen thưởng ngày càng có vị trí hết sức quan trọng. Nhận thấy tầm quan trọng trên cũng như để thực hiện tốt những lời dạy của Bác Hồ và ngày càng GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 1 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long hoàn thiện hệ thống thi đua, khen thưởng, năm 2003 Luật Thi đua khen thưởng đã ra đời và đóng vai trò rất quan trọng trong phong trào thi đua và công tác khen thưởng, đánh dấu một bước ngoặc phát triển và đổi mới về nhận thức và hoạt động của công tác thi đua, khen thưởng, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng cũng được ban hành đã tạo cơ sở pháp lý để tổ chức tốt công tác thi đua, khen thưởng trong cả nước. Từ khi ra đời cho đến nay Luật thi đua khen thưởng đã qua hai lần sửa đổi, bổ sung. Lần đầu tiên là vào ngày 14/06/2005, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật Thi đua khen thưởng, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua khen thưởng đến ngày 27/04/2012 Chính phủ ban hành Nghi định số 39/2012/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua khen thưởng. Đến năm 2013, nhằm củng cố và hoàn thiện hơn về công tác thi đua - khen thưởng Quốc hội lại một lần nữa ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật Thi đua khen thưởng cùng với đó ngày 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 65/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013. Qua đó đã cho thấy, Ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo công tác thi đua, khen thưởng. Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, toàn Ðảng, toàn dân, toàn quân ta đang bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, phấn đấu vì mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh". Nhiệm vụ lớn lao đó đòi hỏi chúng ta phải nhận thức đầy đủ hơn về vai trò và ý nghĩa quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trên tất cả các lĩnh vực. Là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện Long Hồ, phòng Nội Vụ huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước,... Đặc biệt là về mặt thi đua khen thưởng. Là huyện có số dân đông, kinh tế chưa phát triển nên tình hình chung còn nhiều khó khăn vì thế để nâng cao hiệu quả và chất lượng và khuyến khích người dân tích cực tham gia hoạt động sản xuất, làm việc, học tập. UBND huyện đã chỉ đạo cho Phòng nội vụ triển khai, tổ chức thực hiện các phong trào thi đua trên nhiều lĩnh vực và tổng kết khen thưởng hàng năm hàng quý,...để GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 2 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long mọi người hăng hái làm việc, học tập ngày càng tốt. Sau thời gian tổ chức các phong trào thi đua, khen thưởng thì mọi người tích cực tham gia nên đã đem lại nhiều thành công và đóng góp to lớn cho sản xuất kinh tế huyện nhà , đời sống người dân tốt hơn, giáo dục cũng được nâng cao,... Công tác thi đua khen thưởng ngày càng trở thành một trong những công cụ hỗ trợ đắc lực trong quản lý Nhà nước, từ khi ra đời đến nay, ngoài những mặt tích cực mà Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành đem lại cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định, phong trào thi đua, khen thưởng ở các cơ quan, đơn vị phát triển chưa đồng đều, liên tục, có cơ quan, đơn vị còn mang tính hình thức chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ chính trị, việc khen thưởng còn chưa kịp thời, khen thưởng cho người lao động sản xuất trực tiếp còn ít. Việc phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến hiệu quả chưa cao, biện pháp tuyên truyền thiếu đồng bộ làm hạn chế động lực phấn đấu của tập thể và cá nhân. Vì vậy, việc hòa thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng là một đòi hỏi khách quan, cần tạo hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện, trên cơ sở đó để tổ chức tốt hơn trong công tác thi đua khen thưởng. Đó là lý do em chọn đề tài: "Quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội Vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long" để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cho mình. 2. Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới mục đích làm sáng tỏa các vấn đề lý luận về quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng và xem xét thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua khen thưởng tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long, từ đó đưa ra đề xuất những giải pháp hoàn thiện nhằm tăng cường vai trò quản lý của cơ quan nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng được hoàn thiện hơn. 3. Giới hạn của luận văn Đề tài của luận văn có phạm vi nghiên cứu rộng và phức tạp vì vậy trong khuôn khổ luận văn này người viết chỉ tập trung phân tích các quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng. Đồng thời, tìm hiểu thực tiễn quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 3 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Trong luận văn người viết sử dụng phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, bên cạnh đó để hoàn thành luận văn người viết còn sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích và một số phương pháp khác. 5. Kết cấu luận văn Luận văn gồm mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo. Trong đó phần nội dung của luận văn được chia làm 03 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận về thi đua - khen thưởng Chương 2: Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng Chương 3: Thực tiến áp dụng pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long và các giải pháp hoàn thiện. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 4 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA - KHEN THƢỞNG Ở chương này trình bài về các khái niệm về thi đua, khen thưởng và mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng. Khái quát về quản lý Nhà nước và sự cần thiết phải quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Tổng quan về công tác thi đua, khen thưởng trong những năm qua ở nước ta và hệ thống cơ quan làm công tác thi đua khen thưởng. 1.1 Những vấn đề lý luận chung về công tác thi đua 1.1.1 Khái niệm thi đua Lâu nay, thi đua là một khái niệm rất gần gũi quen thuộc với mọi người dân Việt Nam, từ em học sinh mới cắp sách tới trường cho đến người cao tuổi, người nông dân, công nhân đến người quản lý lãnh đạo. Bởi thi đua, khen thưởng là nền tảng, tư tưởng, là chính sách lớn của đất nước, dân tộc. Thi đua cũng là một vấn đề đã được nhiều người nghiên cứu và đưa ra những quan điểm về nó như trong quá trình nghiên cứu về sự hợp tác giữa người và người trong lao động sản xuất thì theo Các Mác: "Thi đua nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người. Sự tiếp xúc xã hội tạo nên thi đua và nâng cao theo lối đặc biệt nghị lực sinh động tăng thêm nghị lực cho riêng từng người".1 Theo Phêđôxêép nhà khoa học Viện hàn lâm khoa học Liên Xô trước đây cho rằng "Thi đua là đọ sức trong lao động và sáng tạo, mang đặc tính của con người trong xã hội, được sinh ra bởi sự hợp tác lao động và bởi mối quan hệ xã hội của con người trong quá trình sản xuất..." Theo chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua đã tồn tại khách quan trong xã hội, người dạy "Tưởng lầm rằng thi đua là một việc khác với những công việc hàng ngày. Thật ra công việc hàng ngày chính là nền tảng thi đua".2 Thi đua là một hiện tượng khách quan, là quy luật phát triển tất yếu trong quá trình hợp tác lao động con người. Ở đâu có hợp tác lao động thì ở đó có nảy sinh thi đua. Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, thi đua yêu nước bao giời cũng là phong trào thi đua tập thể của những công nhân, nông dân, trí thức, những người lao động tự mình làm chủ vận mệnh của mình, không đối kháng về lợi ích cá nhân, tập thể và xã hội, mọi người mang hết nhiệt tình và khả năng của mình ra để xây dựng Bộ Tư bản luận 1 , Các Mác. Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt nam , Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, Lê Quang Thiệu, http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/4lanhtu/details.asp?topic=3&subtopic=91&leader_topic=&id=BT265 0375391, [ngày truy cập 25-10-2014]. 1 2 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 5 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long đất nước. Qua những chặng đường lịch sử của đất nước công tác thi đua cũng ngày phát triển và được cũng cố. Để thống nhất và hoàn thiện công tác Thi đua Quốc Hội đã ban hành Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 và đã sửa đổi, bổ sung năm 2005 và năm 2013 (gọi là Luật Thi đua, Khen thưởng). Trong Luật thi đua khen thưởng nêu rõ khái niệm về thi đua: "Thi đua được hiểu là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc''.3 1.1.2 Nguyên tắc và bản chất của thi đua Nguyên tắc thi đua là: Tự nguyện, tự giác, công khai, đoàn kết, hợp tác và cùng nhau phát triển.4 Về bản chất thi đua là vấn đề có tính quy luật của hoạt động xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa nói chung, của hoạt động xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nói riêng. Từ lâu, các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đã coi thi đua như là một đặc trưng riêng có trong xã hội xã hội chủ nghĩa. C.Mác và Ph.Ăngghen cho rằng, trong xã hội tương lai, cạnh tranh sẽ không còn thay vào đó là sự thi đua lẫn nhau giữa những người lao động trong quá trình sản xuất. Trên thực tế, trong xã hội tư bản không có thi đua, không có ý niệm về sự thi đua và cũng không có các hình thức thi đua giữa những người lao động, giữa những doanh nghiệp, giữa những nhà tư bản với nhau mà chỉ có ý niệm về sự cạnh tranh và các hoạt động cạnh tranh để tồn tại. Khái niệm “cạnh tranh” là khái niệm cơ bản trong lý luận kinh tế tư bản chủ nghĩa, được chủ nghĩa tư bản sử dụng rộng rãi trong hoạt động kinh tế (sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại…) và trong đời sống xã hội. Sự cạnh tranh dưới chủ nghĩa tư bản (cho dù là chủ nghĩa tư bản cổ điển hay chủ nghĩa tư bản hiện đại), về bản chất hoàn toàn khác với thi đua dưới chủ nghĩa xã hội cả về mục tiêu, động lực, nội dung, hình thức, biện pháp.5 Thi đua trong giai đoạn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay là sự tiếp tục và phát triển của thi đua yêu nước trong các giai đoạn cách mạng trước đây do Đảng và Nhà nước ta phát động, tổ chức triển khai thực hiện. Do vậy, nó mang Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 3, khoản 1. Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 6, khoản 1. 5 Nguyễn Hữu Ân, Trường Chính trị Lâm Đồng, Bản chất thi đua yêu nước trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay, http://truongchinhtrilamdong.com.vn/nd_dlth.aspx?muc=278&mboardname=Kh1, [truy cập ngày 20-10-2014]. 3 4 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 6 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long bản chất của thi đua xã hội chủ nghĩa. Bản chất đó được xem xét trên các phương diện: phương diện chính trị - xã hội, phương diện tâm lý xã hội và nhân cách; phương diện lợi ích. - Về phương diện chính trị - xã hội, thi đua trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam ngày nay là sự thể hiện một cách sinh động và cụ thể tinh thần của các tầng lớp nhân dân Việt Nam trong điều kiện mới. Bởi vì, thi đua lao động tốt, chiến đấu giỏi, học tập, công tác tốt là cách yêu nước tích cực và thiết thực nhất của mỗi công dân. Thể hiện trước hết và tập trung nhất của thi đua ngày nay là quyết tâm thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng đất nước Việt Nam ngày một giàu mạnh, kinh tế phát triển, xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh vững mạnh để bảo vệ độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; là làm cho “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, sớm đưa nước ta thoát khỏi nước nghèo, chậm phát triển, trở thành một nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa sánh vai các nước phát triển trên thế giới. - Về phương diện tâm lý xã hội và nhân cách, thi đua phản ánh quy luật tâm lý của con người là luôn muốn không ngừng phấn đấu, tranh đấu để vươn lên, khẳng định uy tín và vị thế xã hội của họ trong cuộc sống so với người khác, khẳng định “cái tôi” vượt trội so với người khác. Trong bản tính mỗi con người đều chứa đựng các yếu tố mầm mống của sự thi đua. Tuy nhiên, do bị quy định bởi các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị, tư tưởng khác nhau mà các yếu tố mầm mống đó phát triển theo các khuynh hướng khác nhau. Dưới các chế độ bóc lột, chúng phát triển thành sự cạnh tranh để tồn tại và vươn lên; dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, chúng phát triển thành sự thi đua vì mục tiêu chung cao cả. - Về phương diện lợi ích, thi đua yêu nước hiện nay thể hiện ở sự thống nhất ngày càng cao về mặt lợi ích giữa lợi ích chung và lợi ích riêng, giữa lợi ích quốc gia, dân tộc với lợi ích tập thể, lợi ích nhóm, cộng đồng, lợi ích cá nhân và gia đình. Đây là nét mới về mặt bản chất của thi đua hiện nay. Ngày nay, tình hình và điều kiện đã khác, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng chứa đựng nhiều yếu tố chi phối đến thi đua; bên cạnh những yếu tố thuận lợi cũng đã nảy sinh nhiều vấn đề mới đặt ra đối với việc tổ chức và động viên thi đua, trong đó có vấn đề lợi ích. Bản chất xã hội chủ nghĩa của thi đua trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta, các chủ thể của phong trào thi đua phải tính đến sự thống nhất và mâu thuẫn trong việc giải quyết các lợi ích; làm sao, trong mỗi mục tiêu của phong trào thi đua đều chứa đựng các khả năng giải quyết hài hoà các lợi ích giữa lợi ích quốc gia, dân tộc, giai cấp, toàn xã hội GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 7 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long với lợi ích của từng tập thể, từng doanh nghiệp, từng nhóm xã hội, từng gia đình và từng cá nhân để đạt được kết quả tốt nhất. 1.1.3 Vai trò của thi đua Thi đua có vai trò hết sức quan trọng trong đời sống xã hội cũng như sự phát triển kinh tế đất nước. Thi đua xuất hiện rất sớm trong lịch sử, nó phát triển trong quá trình lao động, sản xuất. Ở chế độ nhà nước chủ nô, tư bản thì mọi người ganh đua, cạnh tranh nhau còn ở chế độ xã hội chủ nghĩa thì quyền làm chủ thuộc về tất cả mọi người nên đó là động lực để mọi người thi đua nhau cùng phát triển. Thi đua còn là đòn bẩy thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, vì khi thi đua mọi người sẽ tìm ra những phương thức làm việc hiệu quả cao, nâng cao chất lượng, số lượng nên chính vì thế nên năng lực sáng tạo của mọi người càng cao, tìm tòi ra những cái mới để khắc phục sự hạn chế góp phần vào việc đẩy nhanh tiến bộ khoa học kĩ thuật. Thi đua cũng thể hiện tính dân chủ, vì thi đua là sự tự nguyện không phải do áp đặt hay gượng ép, mọi người đều có thể tham gia cùng nhau thi đua để thể hiện tài năng của mình và góp phần vào sự phát triển của xã hội, đất nước. 1.2 Những vấn đề lý luận chung về công tác khen thƣởng 1.2.1 Khái niệm khen thưởng Khen thưởng là việc đã tồn tại khá lâu trong lịch sử xã hội, gắn liền với thưởng phạt của Nhà nước thuộc các chế độ xã hội khác nhau. Khen thưởng đã được thực hiện ở nước ta từ các triều đại phong kiến trước đây. Trong sách Đại Việt sử kí toàn thư của Ngô Sỉ Liên đã ghi rõ những hình thức khen thưởng sau: "Khen thưởng người có công chiến trận Khen thưởng người có công trong việc đi sứ Khen thưởng người phò tá công lao tài đức Khen thưởng người tiến cử, người hiền tài Khen thưởng người có lời tâu đúng Khen thưởng người cấp dưới giữ đúng phép công, không vị nễ người quyền quý cấp trên Khen người có công làm thủy lợi Khen người có tài văn chương GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 8 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Khen người cao tuổi...".6 Qua những hình thức khen thưởng đó chứng tỏ các triều đình phong kiến đã biết khích lệ động viên mọi người hăng hái lập công, để được khen thưởng. Đó chính là tinh thần yêu nước sâu sắc của dân tộc. Nguyễn trái đã từng nói: "Một Nhà nước mà thưởng phạt nghiên minh, kịp thời là Nhà nước vững mạnh. Nhà nước nào phạt nhiều hơn thưởng là Nhà nước đang suy tàn. Nhà nước nào thưởng nhiều hơn phạt là Nhà nước phồn vinh". Trong khi đó, Bác hồ cũng ra chỉ thị: "Có công thì thưởng có lỗi thì phạt, khen thưởng phải có tác dụng giáo dục, động viên nêu gương..." Khen thưởng còn là một chính sách của Nhà nước để ghi công, tôn vinh các cá nhân, tập thể có thành tích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Khen là nhận xét đánh giá tốt về một con người nào đó; tổ chức nào đó, về cái gì đó, việc gì đó với ý nghĩa hài lòng. Còn thưởng là tặng hiện vật hoặc tiền,... Khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của Nhà nước bằng quyết định của cơ quan có thẩm quyền do Luật định. Như vậy khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội. Khen thưởng và trừng phạt được hình thành, phát sinh và tồn tại trong quá trình phát triển của cong người là vấn đề thuộc tâm lý xã hội, sinh hoạt tinh thần của con người, do đó khen thưởng phải thể hiện quan điển quần chúng, phài có trách nhiệm cao trong quá trình phát hiện khen thưởng. Khen thưởng tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nước còn Nhà nước là còn khen thưởng. Khen thưởng vừa có ý nghĩa động viên về tinh thần và khích lệ bằng vật chất.7 Trên cơ sở lý luận đó Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 đã nêu rõ: "khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc".8 1.2.2 Vai trò và tầm quan trọng của khen thưởng Khen thưởng giữ một vị trí, vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, khen thưởng là sự động viên, biểu dương, ghi nhận công lao, thành tích của tập thể, cá nhân, đồng thời xây dựng, củng cố quốc phòng – an ninh. Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, khen thưởng còn góp phần quan trọng trong việc xây dựng cuộc sống mới, nền văn hoá mới, 6 Đại Việt sử kí toàn thư. Hội đồng thi đua, khen thưởng tỉnh Ninh Bình, Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thi đua khen thưởng, Dương Thị Thanh, http://www.thiduakhenthuongninhbinh.gov.vn/rss/index.php?pageid=8777&topicid=90, [truy cập ngày 20-10-2014]. 8 Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 3, khoản 2. 7 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 9 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long con người mới hoàn chỉnh và tốt hơn, thực sự làm cho mặt thiện trong mỗi con người ngày càng sinh sôi nảy nở và mặt ác ngày càng bị đẩy lùi. Hiện nay, công tác khen thưởng đã được các ngành, các cấp quan tâm hơn và luôn gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị. Công tác, khen thưởng thực sự đã trở thành động lực quan trọng trong việc thúc đẩy mọi người, mọi thành phần trong xã hội thi đua lao động sản xuất, học tập, sáng tạo, sẵn sàng chiến đấu... Nhiều cơ quan, đơn vị đã coi công tác khen thưởng là một trong những biện pháp quản lý, điều hành cơ quan, đơn vị có hiệu quả, thực sự có tác dụng động viên cán bộ, công nhân viên chức và người lao động hoàn thành những nhiệm vụ được giao. Từ những động viên, khen thưởng kịp thời của cấp trên nên càng ngày càng xuất hiện nhiều đơn vị, tập thể sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, các hộ gia đình nông dân sản xuất, kinh doanh giỏi ngày càng nhiều ở các vùng miền của Tổ quốc. Khen thưởng còn là một công cụ để quản lý nhà nước. Bởi vì, mọi công việc suy cho cùng đều là do nhân dân và các tổ chức cơ sở thực hiện, do đó ai làm tốt, tập thể nào làm tốt phải biết khen ngợi, tuyên dương để nêu gương học tập. Có như vậy những việc tốt, tích cực mới nhiều lên, mới phát triển. Khen thưởng cũng là một biện pháp cần thiết đi đôi với thi đua nhằm xây dựng con người mới, phát triển toàn diện, góp phần cổ vũ, động viên người lao động, tạo nên động lực mạnh mẽ cho sự phát triển đất nước. 1.3 Mối quan hệ giữa thi đua và khen thƣởng Hẳn ai cũng biết đặc biệt là những người làm công tác công tác thi đua, khen thưởng đều nhớ câu nói của Bác: "Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch” để giảng giải mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng một cách chân thực nhất cho quần chúng nhân dân trong điều kiện đất nước mới thành lập, dân trí thấp với trên 85% người dân cả nước không biết chữ. Cách nói của Bác rất giản dị nhưng rất gần gũi với người dân, người lao động chân chất, một nắng hai sương. Rút ra từ thực tiễn trong quá trình lãnh đạo đất nước, chỉ đạo phong trào thi đua, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dẫn lời: “Trong một nước thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới mau thành công”. Khi đất nước đã vững vàng hơn, dân trí được nâng cao hơn, Bác đã chỉ rõ Thi đua và khen thưởng là công tác động viên chính trị, giáo dục tư tưởng, xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa, đều là động lực phát triển xã hội theo hướng tốt đẹp hơn. Nếu thi đua là hành động cách mạng, tự nguyện, tự giác của quần chúng nhân dân có tổ chức của Nhà nước gắn liền với truyền thống yêu nước nồng nàn của dân tộc thì khen thưởng lại là chức năng quản lý của Nhà nước, là ghi nhận, biểu GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 10 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long dương, khuyến khích, tôn vinh công trạng của nhân dân.9 Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng. Thi đua tốt thì có nhiều thành tích để khen thưởng. Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp cho việc khen thưởng được chính xác, động viên. Bình bầu thi đua rộng, nể nang thì dẫn đến việc khen thưởng tràn lan, bình bầu thi đua chiếu lệ cho có, nếu không kiểm tra kỹ thì dẫn đến khen sai, khen không đúng sẽ phản tác dụng. Muốn làm tốt công tác khen thưởng thì phải lãnh đạo tốt phong trào thi đua và tổ chức việc bình bầu danh hiệu thi đua nghiêm túc ngay từ cơ sở. Khen thưởng phải phản ánh đúng phong trào thi đua. Nơi nào có phong trào thi đua mạnh mẽ, đều khắp thì khen nhiều, phong trào thi đua xuất sắc thì khen cao, phong trào yếu thì ít khen mà khen nhiều là không đúng. Khen thưởng còn nhằm dẫn dắt phong trào thi đua, là định hướng phát triển xã hội. Việc khen thưởng từ phong trào thi đua thể hiện hướng đi đúng của phong trào cần được tiếp tục duy trì và phát huy. Tuy thi đua và khen thưởng có mối quan hệ khăng khít với nhau, tác động qua lại nhưng lại độc lập với nhau, không phụ thuộc chặt chẽ với nhau. Nhờ làm tốt công tác động viên thi đua và khen thưởng đúng và kịp thời mà việc thực hiện các nhiệm vụ sản xuất, chiến đấu, lao động và học tập đều đạt được những kết quả khả quan, giúp chúng ta có đủ người và lực đánh đuổi giặc ngoại xâm và xây dựng đất nước, từng bước tiến lên Chủ nghĩa xã hội. Xét cả hai phương diện lý luận và thực tiễn cho thấy thi đua, khen thưởng luôn bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau. Thi đua là động lực thúc đẩy mọi tầng lớp nhan dân phát huy tinh thần sáng tạo, nổ lực vượt mọi khó khăn vươn lên hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra. Từ kết quả tổng kết thi đua mà lựa chọn tập thể và cá nhân xứng đáng để khen thưởng. Khen thưởng chính là việc đánh giá kết quả phong trào thi đua. Khen thưởng chính xác kịp thời có tác dụng động viên, giáo dục và nêu gương tốt trong xã hội, đồng thời cổ vũ phong trào thi đua phát triển sâu, rộng. Nếu khen thưởng không đúng không chuẩn xác sẽ làm mất tác dụng thậm chí còn ảnh hưởng xấu đến phong trào thi đua và dẫn đến tiêu cực trong phong trào thi đua, ảnh hưởng đến công tác khen thưởng.10 9 Trang thông tin thi đua - khen thưởng ngành Tư pháp, Nâng cao lý luận về thi đua khen thưởng trong tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay, http://www.moj.gov.vn/tdkt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4634, [truy cập ngày 22-10-2014]. 10 Dương Thị Thanh, Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương, http://www.zbook.vn/ebook/doi-moi-quan-ly-nha-nuoc-ve-cong-tac-thi-dua-khen-thuong-o-dia-phuong-46880/, [truy cập ngày 22-10-2014]. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 11 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 1.4 Khái quát quản lý Nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng 1.4.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước đối với các hoạt động thi đua, khen thưởng để các hoạt động đó diễn ra theo đúng quy định của pháp luật. 1.4.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng Thi đua khen thưởng là lĩnh vực hoạt động của xã hội cần có sự quản lý của nhà nước bởi vì: - Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn của hàng triệu quần chúng nhân dân thông qua phong trào thi đua, huy động các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia các phong trào thông qua đó phát huy được nội lực của mỗi người, mỗi đơn vị, địa phương trong cả nước góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hôi phát triển. - Thi đua là hoạt động rộng khắp ở tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội các ngành, các cấp, rất đa dạng, phong phú, hình thức, biện pháp thi đua thay đổi thường xuyên để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội.11 Kết quả thi đua cần có sự đánh giá đúng, khách quan, có thưởng phạt kịp thời, rõ ràng để động viên khuyến khích mọi tầng lớp trong xã hội tham gia vào phong trào thi đua. Thấy rõ vị trí và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng nên để công tác này trở thành công cụ góp phần vào sự phát triển của đất nước thì cần phải có sự quản lý thống nhất. Chính vì vậy nhà nước cần phải quản lý công tác thi đua, khen thưởng. 1.4.3 Những hoạt động quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng Theo Luật Thi đua, Khen thưởng quy định quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng gồm: - Về nội dung.12 + Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng. + Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng. + Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng. Dương Thị Thanh, Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương, http://www.zbook.vn/ebook/doi-moi-quan-ly-nha-nuoc-ve-cong-tac-thi-dua-khen-thuong-o-dia-phuong-46880/, [truy cập ngày 22-10-2014]. 11 12 Luật Thi Đua, Khen Thưởng, điều 90. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 12 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng. + Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác về thi đua, khen thưởng. + Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng. + Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng. + Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng. - Thẩm quyền quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng.13 - Quy định về nguồn quỹ thi đua, khen thưởng. Chính phủ quy định viêc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng.14 1.5 Tổng quan về công tác thi đua, khen thƣởng trong những năm qua ở nƣớc ta 1.5.1 Sự hình thành công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta Ngay từ những ngày đầu của chính quyền cách mạng, Bác Hồ, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến công tác thi đua khen thưởng. Ngày 20/11/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên về khen thưởng đặt nền móng để quản lý công tác khen thưởng của Nhà nước ta. Ngày 11/6/1948 Chủ tịch Hồ Chí Minh ra sắc lệnh 195 thành lập Ban vận động thi đua ái quốc là cơ quan tham mưu giúp chính phủ quản lý, tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng. Tiếp theo Hồ chủ tịch lần lượt kí các sắc lệnh đặt ra các loại Huân, Huy chương của nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa. Sau đó Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều lênh, nghj đinh với nhiều chủ trương chính sách về thi đua, khen thưởng theo từng giai đoạn cách mạng. Từ đó đến nay, công tác thi đua, khen thưởng đước xác định là một lĩnh vực quản lý Nhà nước, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Như vậy, công tác thi đua, khen thưởng đã ra đời cùng với Nhà nước và có đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của nhà nước. Tuy nhiên, cũng như lịch sử dân tộc, công tác thi đua, khen thưởng cũng trải qua những biến cố thăng trầm theo từng giai đoạn phát triển của đất nước. 1.5.2 Công tác thi đua, khen thưởng qua các thời kỳ 1.5.2.1 Thời kì bảo vệ xây dựng chính quyền non trẻ 13 14 Luật Thi Đua, Khen Thưởng, điều 91. Luật Thi Đua, Khen Thưởng, điều 94. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 13 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Nhà nước ta mới ra đời, còn non trẻ đúng trước muôn ngàn khó khăn, trong thế ngàn cân treo sợi tóc. Thực dân Pháp nổ sung quay lại miền Nam, 28 vạn quân Tưởng vào miền Bắc giải giáp quân đội Nhật, theo sau là bọn tay sai Việt gian phản động định lật đổ chính quyền cách mạng, lũ lụt thiên tai hoành hành, nhân dân đói khổ, dịch bệnh, mù chữ. Tin vào nhân dân, tin vào sức mạnh của quần chúng cần lao khi được giải phóng khỏi ách nô lệ Đảng và Nhà nước đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh có những chính sách phát động tinh thần yêu nước, tình thương đồng bào của nhân dân ta nên đã thu hút được đông đảo nhân dân tham gia phong trào thi đua tiêt kiện, lá lành đùng lá rách, nhừng cơm sẻ áo cho nhau để cứu những người bị đói, Bác Hồ cũng một tuần nhịn một bửa để san sẻ cho đồng bào bị đói; "tuần lễ vàng" đã huy động những người có điều kiện giúp tài chính xây dựng chính quyền; phong trào "bình dân học vụ" được phát động mọi người đi học, người biết chữ dạy người chưa biết chữ cùng nhau diệt giặc dốt. Đặc biệt với phong trào "Nam tiến" đã huy động được lực lượng đáng kể vào Nam cùng đồng bào miền Nam chống thực dân Pháp. Phong trào tăng gia sản xuất đã giúp nhân dân ta thoát khỏi nạn đói kém. Với sức mạnh của quần chúng nhân dân trong phong trào thi đua yêu nước được Đảng, Nhà nước và Bác Hồ phát động, chính quyền non trẻ của ta được giữ vững, âm mưu của Tưởng bị thất bại, giặc đói bị đẩy lùi chuần bị được lực lượng ban đầu tập trung chuần bị bước vào cuộc kháng chiến chống thức dân Pháp. 1.5.2.2 Thời kì kháng chiến chống pháp Nhiệm vụ chính của thời kì này là kháng chiến chống thực dân Pháp giành đọc lập hoàn toàn cho đất nước, tự do ấm no hạnh phúc cho nhân dân. Thời kì này Đảng và Nhà nước ta cũng rất quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 83/SL, ngày 17/9/1947 thành lập Viện Huân chương thuộc Chính Phủ với nhiệm vụ giúp Chủ tịch nước nghiên cứu ban hành các chế độ, thể lệ khen thưởng Huân, Huy chương. Tiếp theo sắc lệnh thành lập Viện Huân chương, ngày 1/6/1948 Chủ tịch Hồ Chí Minh ra sắc lệnh số 195 thành lập Ban vận động Thi đua các cấp. Ban hành này gồm các đại biểu Chính Phủ, Quốc Hội và các đoàn thể nhân dân có nhiệm vụ vận động, đôn đốc, thu thập và phổ biến kinh nghiệm về thi đua. Trong lúc cuộc kháng chiến trong chốn thực dân Pháp bước vào giai đoạn gay go. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 14 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Quyết liệt để động viên mọi nguồn lực của dân tộc đưa cuộc kháng chiến đến thắng lợi, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí sắc lệnh đặt ra các loại Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập (năm 1947) Huân chương Kháng chiến (1948) Huân chương Lao động (1950). Chính phủ quy định các danh hiệu Anh Hùng Quân Đội, Anh hùng Nông nghiệp, Anh hùng Công nghiệp (1952) những quy định này đã kịp thời động viên các tầng lớp nhân dân tích cực trong kháng chiến chống Pháp. Mục tiêu và hoạt động nổi bật của thi đua, khen thưởng thời kì này là tổ chức phong trào thi đua yêu nước kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi. Sự phát triển phong trào thi đua yêu nước gắn liền với sự phát triển của cuộc kháng chiến. Ngày 11/6/1948 Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời kêu gọi "thi đua ái quốc", mở đầu cho phong trào hành động cách mạng cảu toàn dân. Tư tưởng thi đua ái quốc của Chủ tịch Hồ Chí Minh là nguyện vọng, ý chí của toàn dân, hăng hái thi đua sản xuất và chiến đấu. Bác kêu gọi toàn dân thi đua, ai ai cũng có thể tham gia kháng chiến và kiến quốc, thi đua để thực hiện: Dân tộc đọc lập, dân quyền tự do, dân sinh hạnh phúc.để đạt được mục tiêu đó Bác nhấn mạnh: "Các cụ phủ lão đốc thúc con cháu hăng hái tham gia mọi công việc; các cháu nhi đồng thi đua học hành và giúp người lớn; Đồng bào, phú hào thi đua mở mang doanh nghiệp; Đồng bào công nông thi đua sản xuất, Đồng bào trí thức và chuyên môn thi đua sáng tạo và hát minh, nhân viên Chính phủ thi đua tận tụy làm việc phụng sự nhân dân; bộ đội và dân quân thi đua giết giặc...". Trong cuộc chiến chống thực dân pháp, đã xuất hiện phong trào : "Diệt giặc đói", "Diệt giặc dốt", "Diệt giặc ngoại xâm" Toàn dân ra sức thi đua gia tăng sản xuất, thực hành tiết kiệm, phong trào bình dân học vụ được tổ chức rộng khắp, nam nữ thanh niên hăng hái tòng quân đi chiến đấu. Chỉ sau 9 năm kể từ khi giành độc lập, quân và dân cả nước với khẩu hiệu: "Toàn dân kháng chiến, toàn diện kháng chiến, với chiến dịch Điện Biên Phủ chúng ta đã giành chiến thắng trước thức dân Pháp hoàn toàn giải phóng miền Bắc. 1.5.2.3 Thời kì xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền bắc, giải phóng miền nam và thống nhất đất nước Nhiệm vụ chính của thời kì này của cả nước của toàn Đảng và toàn dân ta là thực hiện song song hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng: Ở miền Bắc xây dựng chủ nghĩa xã hội và chi diện cho miền Nam; ở miền Nam tiến GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 15 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long hành cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược giải phóng miền Nam với mục tiêu chung là: Thống nhất nước nhà và cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội. Hoạt động thi đua khen thưởng ở thời kì này là: + Về tổ chức thực hiện công tác thi đua: Thi đua trở thành phong trào sôi nỗi, rộng khắp từ các đơn vị quân đội đến các đơn vị sản xuất, trường học, bệnh viện, từ miền xuôi đến miền ngược, thành thị đến nông thôn, miền Nam hay miền Bắc, già, trẻ, gái, trai đồng lòng đồng sức thi đua lao động sản xuất, giết giặc lập công với khẩu hiệu: Tất cả cho tiền tuyến lớn, tất cả vì miền Nam ruột thịt, tất cả đánh thắng giặc Mỹ xâm lược. Đã xuất hiện nhiều phong trào như: "thanh niên ba sẵn sàng", "phụ nữ ba đảm đang", "thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người", "địch phá ta cứ đi", "tất cả cho chiến trường thắng Mỹ". Trong cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc đã xuất hiện nhiều phong trào thi đua: "Sóng Duyên Hải" trong công nghiệp, "Gió Đại Phong" trong nông nghiệp, "Cờ ba nhất" trong quân đội, phong trào thi đua "hai tốt" trong ngnahf giáo dục,: phong trào "ba cải tiến" trong cơ quan hành chính sự nghiệp, phong trào "tiêng hát át tiêng bom" của văn hóa văn nghệ; phong trào "Học tập thực hiện 6 điều Bác Hồ dạy" trong công an nhân dân; phong trào "Quyết thắng giặc mỹ" của quân giải phóng miền Nam,... Tiếp theo sắc lệnh thành lập Viện Huân chương, Ban vận động thi đua ái quốc Trung ương ngày 04/02/1964 Thủ tướng ra quyết định số 28/CP về việc thành lập Ban thi đua các cấp. Ngày 16/6/1983 Hội đồng Bộ trưởng ra nghị định số 61 - HĐBT thành lập Hội đồng thi đua các cấp, có nhiệm vụ: Thực hiện sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước và các đoàn thể nhân dân trong việ tổ chức phong trào thi đua yêu nước xã hội chủ nghĩa, bảo đảm phong trào phát triển mạnh mẽ, đều khắp, đúng hướng mà Đảng và Nhà nước đẫ đề ra cho từng thời gian; đề xuất với Chính phủ kế hoạch tổ chức chỉ đạo và tổng kết thi đua + Về tổ chức thực hiện công tác khen thưởng: Nhà nước đã ban hành, bổ cung nhiều chính sách và chế độ khen thưởng, xét chọn những cá nhân và tập thể có thành tích đặc biệt xuất sắc để tuyên dương Anh hùng, nhiều văn bản pháp luật quy định các hình thức, tiêu chuẩn khen thưởng các loại Huân chương Hữu nghị, Huân chương, Huy chương Chiến thắng, Huy chương chiến sĩ vẽ vang để khen thưởng thành tích thuộc lực lượng vũ trang ban hành. Ở miền Nam từ năm 1962 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 16 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 1967 Ủy ban Mặt trận dân tộc giải phóng và Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam lần lượt ban hành các quyết định đặt ra Huân chương Tổ quốc, Huân chương Thần đồng, Huân chương Giải phóng, Huân chương Chiến công giải phóng, Huân chương Quyết thắng, danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân giải phóng để động viên khen thưởng quân và dân miền Nam, hăng hái thi đua giết giặc lập công tiến lên giải phóng miền Nam. Sau khi Nhà nước thống nhất để động viên quân dân cả nước hăng hái lập công trong lao động, học tập, chiến đấu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, năm 1981 Nhà nước có Huy chương Quân kì quyết thắng, năm 1984 có Huy chương Vì an ninh Tổ quốc, năm 1985 có danh hiệu Vinh dự Nhà nước: Thầy thuốc, Thầy giáo, Nghệ sĩ nhân dân, ưu tú để khen thưởng thành tích cho cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng quân đội, Công an, trong các ngành Y tế, giáo dục, Văn hóa đã có thành tích xuất sắc. Đặc biệt năm 1995 ban hành Pháp lệnh Danh hiệu vinh dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng" để tặng cho các bà mẹ đã có nhiều con là liệt sĩ hy sinh vì sự nghiệp cách mạng của dân tộc. Tính đến bay Nhà nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành 18 loại Huân chương, 14 loại Huy chương, 2 Kỉ niệm chương, 6 Danh hiệu vinh dự Nhà nước. Những quan tâm chỉ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Trung ương Đảng, Chính phủ qua các thời kì nói trên đã tác động rất quan trọng trong việc phát triển phong trào thi đua yêu nước. Kết quả của công tác thi đua, khen thưởng thời kì này đã thực hiện được lời của Bác: "Đánh cho Mỹ cút, đánh cho Ngụy nhào" Miền Nam được hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội. 1.5.2.4 Thời kì đổi mới Từ cuối những năm 80 của thế kỉ trước, đất nước ta bước vào công cuộc đổi mới toàn diện để chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Sự chuyển đổi từ cơ chế quản lý quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường, hội nhập kinh tế thới giới đã có tác động mạnh mẽ đến công tác thi đua, khen thưởng, đòi hỏi phải có sự đổi mới về nội dung, hình thức và phương thức tiến hành thi đua, khen thưởng. Đảng ta nhận thức rõ được yêu cầu cấp bách đó và đã có sự chỉ đạo kịp thời. Ngày 03 tháng 6 năm 1998, Bộ Chính trị đã ra chỉ thị số 35-CT/TW về đổi mới công tác Thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới với những yêu cầu: Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển mạnh mẽ, liên tục và rộng khắp, dấy lên phong trào thi đua sôi GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 17 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long nổi, nhằm phát huy cao độ tính tích cực trong mọi ngành, mọi giới, các dân tộc, các tầng lớp nhân dân, các lực lượng trong cả đất nước, làm giàu cho bản thân cho đất nước, phát huy tính sáng tạo, cải tiến quản lý, khai thác mọi tiềm năng, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch, lập được nhiều thành tích trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì mục tiêu: "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng; dân chủ văn minh". Ngày 07/10/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra thông báo số 81 về việc tổng kết 5 năm thực hiện chỉ thị của Bộ Chí trị về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới. Mục đích, yêu cầu của tổng kết nhằm đánh giá những mặt làm được cũng như những mặt chưa được, chỉ rõ ưu khuyết điểm và những nguyên nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, đơn vị đối với công tác thi đua, khen thưởng năm năm qua (1988 - 2002). Từ thực trạng về tổ chức chỉ đạo phong trào thi đua và công tác khen thưởng, đề xuất các chủ trương, chính sách, giải pháp tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, trong giai đoạn mới để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội Đảng các cấp. 1.6 Hệ thống cơ quan làm công tác thi đua khen thƣởng 1.6.1 Ở trung ương Ban thi đua, khen thưởng Trung ương được thành lập theo Nghị định 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ về việc thành lập Ban thi đua, khen thưởng Trung ương. Để giảm bớt cơ quan đầu mối thuộc chính phủ, ngày 08/8/2007 Chính phủ có Nghị dịnh số 08/2007/NĐ-CP quy định Ban thi đua, khen thưởng Trung ương thuộc Bộ Nội vụ, giúp Chính phủ quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước và tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định củ pháp luật. Quản lý Nhà nước về các dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật. Theo Nghị định 158/NĐ-CP Ban thi đua, khen thưởng Trung ương có tư cách pháp nhân, có con dấu hình quốc huy, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước, có tài khoản riêng, có trụ sở tại Hà Nội. Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuộc Chính phủ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực theo quy định tại Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 18 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long phủ và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:15 - Làm nhiệm vụ cơ quan thường trực của hội đồng Thi đua, khen thưởng Trung ương. - Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo các dự án luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng theo sự phân công của Chính Phủ, Thủ tướng chính phủ. - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các chương trình kế hoạch dài hạn, hàng năm về công tác thi đua, khen thưởng; tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt; tổng hợp tình hình và báo cáo định kì về công tác thi đua, khen thưởng. - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định về đối tượng, thủ tục, quy trình, thời gian xét đối với danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng; hình thức, thủ tục khen thưởng đơn giản. - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định các mẫu hiện vật khen thưởng thuộc phạm vi Nhà nước quản lý. - Trình Bộ trưởng được Thủ tướng phân công ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Ban. - Tổ chức thực hiện các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng, Nhà nước; hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn về thi đua, khen thưởng đối với các ngành, các cấp; - Tổng hợp và thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng của các cơ quan, tổ chức để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định khen thưởng hoặc để Thủ tướng Chính phủ đề nghị Chủ tịch nước quyết định khen thưởng; - Tổ chức việc chế tạo, bảo quản, cấp phát hiện vật khen thưởng; chuẩn bị hiện vật kèm theo các hình thức khen thưởng của Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; tổ chức thu hồi, cấp đổi hiện vật khen thưởng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước; - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng ở các ngành, các cấp; - Chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Ban theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chính phủ phê Nghị định 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ về việc thành lập Ban thi đua, khen thưởng Trung ương, điều 2. 15 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 19 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long duyệt; - Quản lý, lưu trữ hồ sơ khen thưởng thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước; - Vặn động các nguồn tài trợ và quản lý, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng Trung ương; chỉ đạo và kiểm tra việc quản lý, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng ở các ngành, các cấp; - Thực hiện hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra và kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm trong việc thực hiện chính sách, chế độ, pháp luật, những quy chế, quy trình nghiệp vụ về thi đua, khen thưởng. Tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; - Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, tài sản của Ban theo quy định của pháp luật. Thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Ban. 1.6.2 Ở địa phương Ở cấp tỉnh Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thi đua – khen thưởng. Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ; đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ. Ban Thi đua – Khen thưởng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, có trụ sở, biên chế, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật. Là cơ quan Thường trực Hội đồng Thi đua, khen thưởng cấp tỉnh.16Ban Thi đua, khen thưởng thực hiện các nhiệm sau:17 - Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực thi đua, khen thưởng. - Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực thi đua, khen thưởng; hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các đề án và dự án về 16 Thông tư 01/2010/BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban thi đua - khen thưởng trực thuộc Sở Nội vụ, thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, điều 1. 17 Thông tư 01/2010/BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban thi đua - khen thưởng trực thuộc Sở Nội vụ, thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, điều 2. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 20 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Hội đồng thi đua – khen thưởng cấp tỉnh tổ chức các phong trào thi đua; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các sở, ban, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và các tổ chức kinh tế thực hiện các phong trào thi đua và chính sách khen thưởng của Đảng, Nhà nước trên địa bàn tỉnh; - Chủ trì, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở địa phương và các cơ quan thông tin đại chúng phát hiện, tuyên truyền và nhân rộng các điển hình tiên tiến; - Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác thi đua, khen thưởng ở các sở, ban, ngành, địa phương và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; - Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra những vấn đề liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng và giải quyết các khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật. - Thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng của các sở, ban, ngành, địa phương. Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các tổ chức kinh tế ở địa phương và cơ sở, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định khen thưởng. - Quản lý, lưu trữ hồ sơ khen thưởng theo quy định của pháp luật; xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về thi đua, khen thưởng; tổng hợp, báo cáo định kỳ về thi đua, khen thưởng theo quy định. - Xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; quản lý, cấp phát, thu hồi, cấp đổi hiện vật khen thưởng theo phân cấp; tham mưu tổ chức thực hiện việc trao tặng, đón nhận các hình thức khen thưởng theo quy định của pháp luật. Ở cấp huyện có Phòng Nội vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng.18 Tham mưu, đề xuất với Ủy ban 18 Thông Tư 04/2008/TT-BNV, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 21 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long nhân dân cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp huyện; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật.19 Ở cấp xã không có cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng mà do cán bộ văn phòng Ủy ban nhân dân xã kiêm nhiệm. Nội vụ thuộc UBND cấp Tỉnh, cấp Huyện, Phần 2, Vị trí, chức năng. Thông Tư 04/2008/TT-BNV, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp Tỉnh, cấp Huyện, Phần 2, Nhiệm vụ và quyền hạn. 19 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 22 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Ở chương này trình bày về những quy định chung về quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng, thẩm quyền thực hiện quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng và việc lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng. Quy định của pháp luật về công tác thi đua khen thưởng của phòng nội vụ cấp huyện. 2.1 Những quy định chung về quản lý nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng 2.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người. Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của các tổ chức xã hội...), là tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần. Từ khi xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh các quan hệ xã hội được xem là quan trọng, cần thiết. Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật đến đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Như vậy, tất cả các cơ quan quản lý nhà nước đều làm chức năng quản lý nhà nước và pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước. Bằng pháp luật, Nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức hoặc các cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước. Như vậy, chủ thể của quản lý nhà nước là các tổ chức hay các cá nhân mang quyền lực nhà nước trong quá trình tác động đến đối tượng quản lý. Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước.20 20 Thái Dương, Thanh gươm và lá chắn, Các Nguyên tắc quản lý hành chính Nhà http://tranxuanthai.blogspot.com/2008/08/cc-nguyn-tc-qun-l-hnh-chnh-nh-nc.html, [truy cập ngày 24-10-2014]. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 23 nước, Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 2.1.2.1 Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng Văn bản pháp luật là công cụ quan trọng nhất để nhà nước quản lý xã hội nói chung và quản lý công tác thi đua, khen thưởng nói riêng. Nhà nước quản lý công tác thi đua, khen thưởng bằng pháp luật. Các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước là sự thể hiện, cụ thể hóa quan điểm, đường lối của Đảng về công tác thi đua, khen thưởng, đồng thời cũng là sự tập trung nguyện vọng của quần chúng nhân dân lao động, sản xuất, học tập đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Văn bản pháp luật tạo ra hành lang pháp lý để các tổ chức, các tầng lớp nhân dân và các cá nhân phát huy lòng nhiệt tình hăng hái tham gia thi đua và đón nhận những kết quả, phần thưởng xứng đáng, hành lang đó tạo ra sự thống nhất công tác thi đua, khen thưởng ở các ngành, các cấp trong cả nước. Thực tế đã chứng minh ngay từ khi Nhà nước ra đời trong cuộc kháng chiến chống Pháp, trong cuộc cách mạng dân tộc dân chủ, để huy động sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân nhà nước đã ban hành các văn bản pháp lý về thi đua, khen thưởng như: ngày 21/6/1946, Hồ Chí Minh đã ra Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng với lời mở đầu: "Trong một nước, thưởng phạt nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công". Quốc lệnh là văn bản pháp lý đầu tiên về khen thưởng, đặt nền móng hình thành chính sách khen thưởng, văn bản này đã góp phần quan trọng trong phong trào thi đua yêu nước phát triển, làm nên chiến thắng Điện Biên Phủ, miền Bắc được giải phóng đi lên xã hội chủ nghĩa. Sau khi Quốc lệnh ra đời giai đoạn từ 1946 - 1988, là một loạt các văn bản khác về thi đua, khen thưởng ra đời như các sắc lệnh, pháp lệnh, nghị định, thông tư và chỉ thị để tổ chức, thực hiện công tác thi đua, khen thưởng. Trong suốt thời gian xây dựng đất nước công tác thi đua, khen thưởng luôn bám sát được chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, kịp thời đề ra những biện pháp tổ chức thực hiện phù hợp với yêu cầu từng giai đoạn cách mạng, cổ vũ tinh thần mạnh mẽ cho tất cả quân dân ta có được sức mạnh giành lấy mọi chiến thắng. Sau khi giành độc lập, nước ta bước vào công cuộc xây dựng đất nước đi lên xã hội chủ nghĩa. Nhận thấy sự thay đổi của đất nước, để phù hợp với tình hình ngày 03/5/1998 Bộ chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới. Trong Chỉ thị này yêu cầu thực hiện một số việc như: tổng kết công tác thi đua, khen thưởng 50 năm qua và từ đó rút ra kinh nghiệm trong từng giai đoạn, GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 24 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long trên cơ sở các bài học kinh nghiệm 50 năm qua các cấp Ủy chính quyền cần chỉ đạo đổi mới công tác thi đua khen thưởng trong giai đoạn mới, làm rõ vị trí, vai trò của công tác thi đua, khen thưởng,...21 Nhằm thực hiện Chỉ thị số 35 của Bộ chính trị ngày 26/11/2003 Quốc hội đã ban hành Luật Thi đua, Khen thưởng và sau đó ban hành tiếp Chỉ thị số 39/CT-TW về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến, ngày 14 tháng 6 năm 2005 Luật Thi đua, Khen thưởng được sửa đổi bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật thi đua, khen thưởng cùng các Nghị định hướng dẫn thực hiện như: Nghị định số 158/2004/NĐ-CP, của Chính phủ ngày 25 tháng 8 năm 2004 về việc thành lập Ban thi đua, Khen thưởng Trung ương và Nghị định số 121/2005/NĐ-CP, của Chính Phủ ngày 30 tháng 9 năm 2005, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng. Ngày 04/10/2005 Chính Phủ ban hành tiếp Nghị Định số 122/2005/NĐ-CP quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng và ngày 29/11/2005, Bộ trưởng Bộ nội vụ ra công văn số 3499/BNV-TCBC về việc triển khai việc thực hiện Nghị Định 122/NĐ-CP của Chính phủ về quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng và nhiều nghị định, quyết định, công văn khác về thi đua, khen thưởng. Đến năm 2010 thì Chính phủ ban hành Nghị định 42/2010/NĐ-CP, về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng về sau được Nghị định 39/2012/NĐ-CP bổ sung một số điều. Ngày 16/11/2013 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và được hợp nhất bởi văn bản 16/VBHN-VPQH, của Văn phòng Quốc hội ngày 13/12/2913. Để hướng dẫn thi hành Luật mới Chính phủ đã ban hành các Nghị định như: Nghị định 65/NĐ-CP, về quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 và Nghị định 89/NĐ-CP và Nghị định 90/NĐ-CP. Trên cơ sở quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các địa phương, đơn vị đã đề ra những quy định cụ thể về công tác thi đua, khen thưởng ở từng nơi theo chức năng nhiệm vụ và từng bước đưa Luật Thi đua, Khen thưởng vào cuộc sống để đẩy mạnh các phong trào thi đua làm động lực để mọi người cùng nhau phát triển đua đất nước ngày càng giàu mạnh. 2.1.2.2 Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng Chỉ thị số 35/CT-TW, ngày 03 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị Về đổi mới công tác thi đua - khen thưởng trong giai đoạn mới. 21 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 25 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Vấn đề xây dựng chính sách đã được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm. Ngay sau khi giành được chính quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí sắc lệnh số 88/SL ngày 29/9/1947. Điều này cho thấy rằng chính sách trong thi đua, khen thưởng được xác định rất quan trọng trong việc xây dựng đất nước. Nhằm khuyến khích mọi tầng lớp trong xã hội thi đua lao động, sản xuất và sáng tạo để phát huy sức mạnh toàn dân. Luật thi đua, khen thưởng, các văn bản quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn thi hành luật được ban hành và đề cập một cách khá toàn diện tren mọi mặt của công tác thi đua, khen thưởng, đây là việc làm thể hiện rõ nhất về việc xây dựng chính sách thi đua, khen thưởng của Đảng và Nhà nước ta. Cuộc sống ngày càng phát triển đa dạng và phong phú, phong trào thi đua, khen thưởng cũng không ngừng phát triển trên nhiều địa phương. Đó là quy luật tất yếu, do vậy vấn đề đặt ra trong việc quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng cần phải xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng để kịp thời đáp ứng sự phát triển của cuộc sống ở từng địa phương, khu vực. Trong từng thời kì khác nhau Đảng và Nhà nước luôn cho thấy sự quan tâm tới chính sách thi đua, khen thưởng. Trong thời kì kháng chiến, đất nước còn nghèo và gặp nhiều khó khăn, các danh diệu thi đua và hình thức khen thưởng chỉ nhằm động viên tinh thần là chủ yếu. Nhưng ở thời điểm hiện nay, nền kinh tế đang phát triển và hội nhập vào khu vực và quốc tế Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến quyền lợi và chế độ đối với người lao động nói chung và đối với những cá nhân, tập thể có thành tích cống hiến được khen thưởng nói riêng. Do vậy, chính sách thi đua, khen thưởng phải chú trọng tới chế độ khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên những cá nhân, tập thể hăng hái trong lao động, sản xuất cũng như trong phong trào thi đua yêu nước. Châm ngôn xưa có câu "Trăm đồng tiền công, không bằng một đồng tiền thưởng", câu nói này cho chúng ta thấy được rằng tuy về thực tế giá trị của phần thưởng dù là không nhiều so với phần làm công nhưng về giá trị tinh thần thì nó lại làm cho người nhận được phần thưởng cảm thấy vô cùng quý giá và trân trọng. Nhất là hiện nay, trong cơ chế thị trường thì vật chất lại càng được thể hiện nguyên tắc "vật chất quyết định ý thức" có nghĩa là khen thưởng có tác dụng trở lại thi đua. Nó làm cho người thi đua càng hăng hái để giành được khen thưởng. Từ những thực tiễn cho ta thấy rõ tác dụng to lớn của việc xây dựng chính sách trong công tác thi đua, khen thưởng khi kết hợp giữa động viên tinh thần gắn liền với khích lệ bằng vật chất, có các chính sách đãi ngộ thỏa đáng trong khen thưởng sẽ là động lực cho thii đua, động lực phát triển kinh tế - xã hội và là động lực để vượt qua những khó khăn GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 26 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long thử thách. 2.1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Theo Điều 12 và Điều 13 của Luật Thi đua, Khen thưởng có quy định như sau: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Tuyên truyền, động viên các thành viên của mình và tham gia với các cơ quan chức năng tuyên truyền, động viên nhân dân thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng, tổ chức hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua, giám sát việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng.22 Các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, nêu gương các điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt, cổ động phong trào thi đua, khen thưởng".23 Như vậy, theo quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng Mặt trận Tổ quốc và các thành viên có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giám sát, tổ chức nhà nước có trách nhiệm tổ chức và phối hợp tuyên truyền, phổ biến và giám sát. Cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm thường xuyên tuyên truyền, nêu gương tốt,..trong thi đua. Đây là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các đơn vị địa phương phải thực hiện khi tiến hành công tác thi đua, khen thưởng. Tuy nhiên tùy vào mỗi cấp, mỗi đơn vị địa phương khác nhau mà đưa ra cách tuyên truyền và phổ biến phù hợp. Trong công tác thi đua, khen thưởng, vấn đề tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác là một khâu rất quan trọng vì có nắm bắt được thông tin, hiểu được vấn đề mới thực hiện tốt được các phong trào giành thắng lợi. Chính vì sự quan trọng của nó nên tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện phong trào thi đua, khen thưởng đã được Luật Thi đua, Khen thưởng quy định rất rõ ràng và nó là một vấn đề nhà nước cần phải quản lý. Đối với từng cấp Nhà nước có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện riêng. Ở cấp trung ương Nhà nước có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để các ngành, các địa phương quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung của quy định pháp luật đồng thời có sự hướng dẫn các ngành, các địa phương tổ chức thực hiện các quy định pháp luật ấy. Trên cơ sở đó, các ngành, các cấp trong cả nước thống nhất để thực hiện tôt. Ở cấp địa phương, bao gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau khi được quán triệt và hướng dẫn tổ chức 22 23 Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 12. Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 13. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 27 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long thực hiện, chính quyền cấp tỉnh vận dụng vào các đặc điểm cụ thể của từng địa phương để có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật đối với cấp huyện và các Ban ngành, đoàn thể ở địa phương. Ở cấp huyện thì thì sau khi được cấp tỉnh quán triệt và hướng dẫn tổ chức thực hiện thì cũng dựa vào đặc điểm của địa phương mà có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực hiện cho cấp xã và các Ban ngành khác trong huyện. Một khi tất cả toàn bộ các cấp, các ngành cùng thực hiện nhiệm vụ này sẽ tạo ra được một sự thống nhất về mặt nhận thức và hành động trong cả nước từ Trung ương đến địa phương về các quy định của pháp luật về công tác thi đua, khen thưởng. Từ những phân tích tren chúng ta có thể thấy rằng vai trò của việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức và thực hiện công tác thi đua, khen thưởng giữ một vai trò rất quan trọng. Vì khi có tuyên truyền phổ biến và hướng dẫn, tổ chức thực hiện thì công tác thi đua, khen thưởng mới đi vào trong cuộc sống, nhà nước mới quản lý được công tác thi đua, khen thưởng và tạo nên một sự thống nhất. 2.1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác thi đua khen thưởng Nhà nước, các cấp chính quyền địa phương muốn quản lý tốt công tác thi đua, khen thưởng trước hết phải có bộ máy thống nhất, có một đội ngủ cán bộ có năng lực, phẩm chất tốt để làm công tác thi đua, khen thưởng. Nhưng muốn có được một đội ngủ cán bộ tốt thì cần phải được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng. Nhìn nhận từ những yêu cầu thực tiễn mà Nhà nước xem xét cần phải bồi dưỡng cán bộ về những mặt nào là chủ yếu, ở khía cạnh thực tế hiện nay thì chúng ta có thể thấy rõ rằng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng Nhà nước chú trọng về mặt tư tưởng chính trị và mặt chuyên môn của cán bộ làm công tác. Vì cần bồi dưỡng về mặt chính trị để nâng cao sự hiểu biết về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quan điểm chỉ đạo phong trào thi đua, tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng. Trên cơ sở đó nâng cao về năng lực tổ chức phong trào thi đua yêu nước và có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực và khách quan để làm tốt công tác. Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng, nhất là đối với những cán bộ ở cơ sở là rất cần thiết. Vì nếu như những cán bộ làm công tác ở cơ sở không thông thạo về chuyên môn nghiệp vụ thì không thể tham mưu, đề xuất với cấp ủy, chính quyền về tổ chức phong trào thi đua, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế và đề xuất xét duyệt những hình thức khen thưởng chính xác, kịp thời,.... Nhìn thấy GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 28 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long được sự cần thiết này nên Nhà nước cũng rất quan tâm, về phía Ban lãnh đạo làm công tác Thi đua, Khen thưởng các cấp tùy vào đặc điểm tình hình từng địa phương mỗi nơi mà mở các lớp tập huấn cho các cán bộ làm công tác như: tập huấn bồi dưỡng về nghiệp vụ tin học, tập huấn nghiệp vụ kỹ năng công tác thi đua, khen thưởng, tập huấn kỹ năng lãnh đạo và quản lý công tác thi đua, khen thưởng,... Đối với cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng cần phải được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, cần phải có kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử và có nhận thức tốt để tiếp cận thông tin mới, nhanh nhậy nắm bắt chủ trương chính sách mới của Đảng và Nhà nước thì mới đáp ứng yêu cầu về tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp về chủ trương, giải pháp trong chỉ đạo và tổ chức tốt phong trào. Đây là một vấn đề quan trọng trong công tác thi đua, khen thưởng, bởi để có một đội ngủ tốt làm việc có hiệu quả cao thì cần phải đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 mới được ban hành. 2.1.2.5 Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng Hiện nay, nước ta là một quốc gia là có nền phát triển kinh tế nên vấn đề hội nhập vào nền kinh tế của khu vực và thế giới ngày càng mở rộng. Đất nước mở cửa tạo điều kiện cho tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, chính trị, ngoại giao,...có cơ hội hợp tác, giao lưu và học hỏi với những nước bạn. Chính vì thế, công tác thi đua, khen thưởng cũng không ngoại lệ. Tại điều 2 của Luật Thi đua, Khen thưởng cũng có quy định đối tượng của Luật Thi đua, Khen thưởng bao gồm cả những cá nhân và tập thể người nước ngoài, điều này cho ta thấy rằng Việt Nam không chỉ khuyến khích người dân trong nước mà còn khuyến khích tất cả công dân của nước ngoài. Chúng ta thể hiện tinh thần muốn cùng nhau hợp tác để phát triển với người nước ngoài . Hiện nay là thời kì mở của, tất cả mọi mặt cần phải được đẩy mạnh toàn diện. Bởi vì chúng ta không phải chỉ thực hiện tốt công tác trong nước mà còn phải cần hợp tác với các nước bạn để cùng nhau xây dựng một hệ thống quản lý về công tác thi đua, khen thưởng vững chắt. Hợp tác là cùng nhau chung sức xây dựng, trao đổi những quan điểm, cách thức,...nhằm mục đích chung là cùng nhau phát triển. Về phương diện hợp tác quốc tế về công tác thi đua, khen thưởng chúng ta trao đổi, học tập kinh nghiệm quản lý về khen thưởng, những chính sách khuyến khích người dân tham gia vào các phong trào thi đua của nước bạn. Bên cạnh đó, chúng ta cũng phải giới thiệu về hình thức Thi đua, Khen thưởng của Việt Nam, trình bày quan điểm về chính sách của Đảng và Nhà nước ta cho nước bạn được biết để dẽ dàng cùng nhau hợp GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 29 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long tác. Về phía Nhà nước ta cũng theo dõi, phát hiện cá nhân, tổ chức nước ngoài có những đóng góp cho Việt Nam trên các lĩnh vực khác nhau để kịp thời khen thưởng cho cá nhân, tổ chức đó để khuyến khích tinh thần. Đề xuất những hình thức khen thưởng đối với những cá nhân, tổ chức nước ngoài đã có những đóng góp hiệu quả trong việc giúp Việt Nam xây dựng, phát triển kinh tế hoặc giúp các ngành, các địa phương giải quyết những vấn đề khó khăn cần phải ghi công và khen thưởng. Vào thời điểm hiện nay vấn đề hợp tác về thi đua khen thưởng với các nước khác là hết sức cần thiết, vì nếu muốn các cá nhân, tập thể người nước ngoài tham gia, cũng như đầu tư phát triển vào nước ta thì cần phải nắm rõ hơn về các chính sách của Nhà nước ta nói chung và chính sách thi đua, khen thưởng nói riêng để họ có thể dễ dàng tiếp cận tham gia và đầu tư vào Việt nam. Vì vậy viêc hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng là hết sức quan trọng và cần được đẩy mạnh thực hiện. 2.1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về thi đua, khen thưởng Từ những ngày đầu mới thành lập, chính quyền còn non trẻ, chưa có kinh nghiệm quản lý, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết bài “Một việc mà các cơ quan lãnh đạo cần thực hành ngay” để hướng dẫn, chỉ đạo kịp thời lãnh đạo chính quyền các cấp thực hiện, Người chỉ đạo: “thực hành ngay” công tác kiểm tra, vì theo Người, kiểm tra là một trong ba yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách đúng đã ban hành. Hồ Chủ tịch viết: “Chính sách đúng là nguồn gốc của thắng lợi. Song từ nguồn gốc đi đến thắng lợi thực sự còn phải tổ chức, phải đấu tranh. Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hay thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra. Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”.24 Qua những lời dạy của Bác ta thấy rằng, tất cả các lĩnh vực, các ngành trong quá trình làm việc, lao động sản xuất điều phải có thanh tra, kiểm tra việc thực hiện để đảm bảo tính công bằng và chính xác. Trong công tác thi đua, khen thưởng lại càng không thể thiếu khâu thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công tác. Vì trên thực tế không phải tất cả các cơ quan, ban ngành nào cũng điều thực hiện tốt các chủ trương và chính sách mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, đặc biệt là đối với công tác thi đua, khen thưởng. Muốn có được một kết quả chính xác, khen thưởng đúng người, đúng việc thì cần phải kiểm tra sát 24 Trần Xuân Lâm, Thanh tra, kiểm tra là một phương thức quan trọng để đảm bảo thực hiện đường lối, chủ truong, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước, http://baoquangninh.com.vn/upload/others/201205/3633_vp.doc., [truy cập ngày 24-10-2014]. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 30 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long viêc thực hiện, bởi nếu chúng ta không thanh tra, kiểm tra thì trong quá trình thực hiện sẽ có những người lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay những người vì để giành được phần thưởng mà dùng những hành vi vi phạm pháp luật để đạt được mục đích. Công tác kiểm tra được thực hiện ở một số vấn đề như: kiểm tra việc thực hiện Luật thi đua,Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các phong trào thi đua khen thưởng ở từng ngành, từng đơn vị,... Việc thanh tra, kiểm tra được tiến hành theo định kì hàng quý, hàng năm hoặc theo đợt phát động. Có khi tiến hành thanh tra đột xuất khi thấy trong việc thực hiện công tác có vấn đề hay khi có khiếu nại. Theo Điều 2 của Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích của hoạt động thanh tra như sau: "mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, đóng góp nâng cao hiệu lực, hiểu quả hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức cá nhân". Theo Điều 4 Luật thanh tra năm 2010, các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra bao gồm: - Thanh tra nhà nước, bao gồm: + Thanh tra chính phủ, thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ ( sau đây gọi là thanh tra bộ ). + Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( sau đây gọi là thanh tra tỉnh). + Thanh tra sở. + Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố trục thuộc tỉnh ( sau đây gọi là thanh tra huyện ) - Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Thanh tra, kiểm tra là một phương thức quan trọng để bảo đảm thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về Thi đua, Khen thưởng. Bằng những kết luận thanh tra đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật ở một địa phương, một ngành hoặc ở những đơn vị cơ quan được thanh tra, kiểm tra với những nhận xét ưu, khuyết điểm; làm rõ những nguyên nhân và có những kiến nghị, sửa chữa, khắc phục những khuyết điểm, thiếu sót mà thanh tra đã phát hiện và cơ quan được thanh tra thừa nhận, trong đó có những sơ hở, khiếm khuyết của GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 31 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long chủ trương, chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý,… giúp cho cơ quan lãnh đạo không những nắm được tình hình thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật, chỉ thị, mệnh lệnh… mà còn có cơ sở thực tiễn để nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chủ trương, chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý công tác thi đua, khen thưởng đã ban hành hoặc ban hành mới phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực và thế giới. Thanh tra, kiểm tra là một nhiệm vụ không thể thiếu của cơ quan lãnh đạo để quản lý và chỉ đạo thực hiện; là một trong ba việc phải làm của cơ quan lãnh đạo đảng và chính quyền các cấp, là một bộ phận hợp thành của công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Đó là những hoạt động: Quyết định đường lối chủ trương, chính sách, pháp luật; tổ chức thực hiện và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật đã ban hành. Hồ Chủ tịch cho rằng, kiểm tra, thanh tra còn giúp công tác lãnh đạo, công tác quản lý, chỉ đạo không bị sai lệch. Người thường xuyên nhắc nhở, chỉ đạo, hướng dẫn cán bộ lãnh đạo các cấp phải coi trọng, quan tâm công tác thanh tra, kiểm tra. Hồ Chủ tịch nói: “làm mà không kiểm tra thì không biết kết quả ra sao, không hiểu sai lệch thế nào để kịp thời sửa chữa”.25 Thanh tra còn là cầu nối giữa cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dưới, giữa cơ quan ban hành chính sách và cơ quan thực hiện chính sách, giữa Trung ương và địa phương, giữa người lãnh đạo, chỉ đạo và người thực hiện. Thanh tra giúp lãnh đạo cấp trên “hiểu thấu” lãnh đạo cấp dưới và lãnh đạo cấp dưới hiểu thấu lãnh đạo cấp trên. Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Nếu như Trung ương Đảng, Chính phủ có nghị quyết, chỉ thị đưa về các ngành, các địa phương, kết quả thế nào không có thanh tra khó mà biết được địa phương nào làm tốt, làm vừa, làm xấu, có làm hay không làm trên không biết; địa phương nhiều khi tự mình cũng không biết; trên không thấu dưới, dưới không thấu trên”. Công tác, thanh tra, kiểm tra giúp lãnh đạo nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách mới. Thanh tra, kiểm tra là một biện pháp rất quan trọng, có hiệu quả góp phần tăng cường tính tích cực của đội ngũ cán bộ trong việc chấp hành chủ trương, chính sách về công tác thi đua, khen thưởng của Đảng, Nhà nước và hoàn thành nhiệm vụ được giao. 25 Công Đoàn Xây Dựng Việt Nam, 6 điều Bác Hồ dạy đối với giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn Việt Nam, http://congdoanxaydungvn.org.vn/tin-tuc/t3430/6-dieu-bac-ho-day-doi-voi-giai-cap-cong-nhan-va-to-chuc-cong-doan-vi et-nam.html, [truy cập ngày 24-10-2014]. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 32 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Ngoài ra, thanh tra kiểm tra cũng góp phần tích cực phòng, chống bệnh quan liêu, nạn tham ô, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác trong viêc thực hiện công tác. Như vậy, có thể thấy rằng thanh tra, kiểm tra ngày càng được nhìn nhận đầy đủ hơn vai trò của nó trong việc quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Nó được coi đó như một sự bảo đảm cho việc thực hiện các đường lối, chủ trương, chính sách về thi đua, khen thưởng. Thanh tra không chỉ phát hiện ra những vi phạm để xử lý mà còn phát hiện ra những sơ hở của bản thân cơ chế, chính sách, chỉ ra những khuyết điểm của việc thực hiện để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hơn cơ chế, chính sách, thanh tra còn biểu dương những cái tốt, cái tích cực, những yếu tố mới, những nhân tố điển hình cần nhân rộng phát huy. Vì vậy cần tiếp tục thực hiện phát huy việc thanh tra kiểm tra để việc quản lý công tác ngày càng hoàn thiện hơn. 2.1.2.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua khen thưởng - Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi đua khen thưởng Khiếu nại, Tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhân tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Được cụ thể tại Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, riêng về công tác Thi đua, Khen thưởng thì tại Điều 98 của Luật Thi đua, Khen thưởng quy định: "Cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.Tổ chức có quyền khiếu nại về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo." Trong quá trình tổ chức, thực hiện phong trào thi đua, khen thưởng muốn làm tốt công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cần phải giải quyết tốt vấn đề khiếu nại tố cáo, làm sáng tỏ mọi việc, để tất cả mọi người khi tham gia phong trào thi đua có thể phát huy những quyền và nghĩa vụ của họ. Như vậy sẽ thể hiện được tính công bằng, dân chủ trong phong trào, mọi người sẽ tham gia hăng hái và nhiệt tình hơn. Theo Nghị Định số 42/2010/NĐ-CP của Chính Phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, đã quy định về việc khiếu nại tố cáo về thi đua, khen thưởng như sau: + Cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại về nhận xét sai sự thật của cấp có thẩm quyền đối với thành tích và khuyết điểm của mình trong hồ sơ, thủ tục, trình cấp có thẩm quyền xét khen thưởng. Cá nhân, cấp có thẩm quyền thực hiện không đúng thủ tục, quy trình GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 33 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long trình cấp có thẩm quyền khen thưởng.26 + Cá nhân có quyền tố cáo cấp có thẩm quyền về hành vi vi phạm như: Tổ chức thi đua, khen thưởng trái với chính sách, pháp luật của Nhà nước: lợi dụng thi đua, khen thưởng để vụ lợi; cản trở hoặc ép buộc tham gia các phong trào thi đua; kê khai gian dối, làm giả hồ sơ, xác nhận, đề nghị sai trong thi đua, khen thưởng; lạm dụng chức vụ, quyền hạn để đề nghị, quyết định khen thưởng trái pháp luật; lãng phí tài sản của Nhà nước, của tập thể trong thi đua, khen thưởng; quyết định khen thưởng cho cá nhân, tập thể không đúng tiêu chuẩn, không đúng quy định của pháp luật: hành vi trù dập cá nhân của cấp có thẩm quyền.27 Hình thức khiếu nại, tố cáo gồm: trực tiếp gặp người, cơ quan có thẩm quyền khen thưởng hoặc đề nghị khen thưởng và gửi văn bản đến người, cơ quan có thẩm quyền khen thưởng".28 Vấn đề khiếu nại tố cáo sẽ được cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo.29 Giải quyết khiếu nại tố cáo được giải thích tại Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo như sau: "Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại".30 "Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người tố cáo".31 Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền tự nhiên của con người trước những vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ mình. Hay nói một cách khác, quyền khiếu nại, tố cáo là quyền tự vệ hợp pháp trước những hành vi vi phạm để tự bảo vệ mình hoặc bảo vệ quyền và lợi ích của xã hội. Chính vì vậy, khiếu nại, tố cáo là hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội. Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức. Do đó, giải quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen 26 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính Phủ về việc Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 82, khoản 1. 27 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính Phủ về việc Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 82, khoản 2. 28 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính Phủ về việc Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 82, khoản 3. 29 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính Phủ về việc Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 83. 30 Luật Khiếu Nại năm 2011, điều 2, khoản 11. 31 Luật Tố Cáo năm 2011, điều 2, khoản 7. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 34 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long thưởng, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng. Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân cần phải được đặc biệt quan tâm và đẩy mạnh phát huy hơn nữa. - Xử lý vi phạm pháp luật về thi đua khen thưởng Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và cuối cùng việc xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng. Đây là việc đương nhiên phải thực hiện đối với những cá nhân, tổ chức trong quán trình thực hiện hay tham gia phong trào thi đua mà không làm đúng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng. Vấn đề xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng được quy định cụ thể tại Điều 96 và Điều 97 của Luật Thi đua, Khen thưởng như sau: Người nào gian dối trong việc kê khai thành tích để được khen thưởng thì bị hủy bỏ quyết định khen thưởng và bị thu hồi hiện vật và tiền thưởng đã nhận; tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà còn bị xử lý, kỉ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Cá nhân xác nhận sai sự thật hoặc làm giả hồ sơ, giấy tờ cho người khác để đề nghị khen thưởng; lợi dụng chức vụ, quyền hạn quyết định khen thưởng trái pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.32 Cá nhân được tặng thưởng danh hiệu vinh dự nhà nước mà vi phạm pháp luật thì có thể bị tước danh hiệu vinh dự nhà nước đó theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ; việc tước danh hiệu vinh dự nhà nước do Chủ tịch nước quyết định.33 Theo Nghị định 42/NĐ-CP, tại Điều 80 và Điều 81 quy định hành vi vi phạm và hình thức xử lý đối với cá nhân, tập thể được khen thưởng và đối với người và cơ quan có thẩm quyền quyết định khen thưởng hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định khen thưởng. Các hành vi sau đây là vi phạm của cá nhân hoặc tập thể được khen thưởng: Kê khai gian dối, làm giả hồ sơ, xác nhận, đề nghị sai trong thi đua, khen thưởng; lạm dụng chức vụ quyền hạn để đề nghị, quyết định khen thưởng trái pháp luật; cố tình che giấu hành vi vi phạm trủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước để đề nghị 32 33 Luật Thi Đua Khen Thưởng năm 2013, điều 96. Luật Thi Đua Khen Thưởng năm 2013, điều 97. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 35 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long cấp có thẩm quyền khen thưởng; dùng tiền, các lợi ích vật chất hoặc lợi ích khác nhằm mua chuộc người, cơ quan có thẩm quyền khen thưởng để được khen thưởng; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp vào công tác khen thưởng. Các hình thức xử lý đối với cá nhân, tập thể có hành vi vi phạm nêu trên: Bị huỷ bỏ quyết định khen thưởng và bị thu hồi hiện vật, tiền thưởng đã nhận; tuỳ theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật; tuỳ theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, người đứng đầu tập thể có hành vi vi phạm các điều nói trên bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật; cơ quan có thẩm quyền công bố trên phương tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm và hình thức xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, tập thể được nêu trên. Qua những quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng đối với các hình vi vi phạm cũng như hình thức xử lý hành vi vi phạm về thi đua khen thưởng cho ta thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với việc quản lý Nhà nước nói chung và đối với công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng nói riêng ngày càng sâu sắc hơn, thể hiện tính dân chủ và nghiêm minh trong thi đua, khen thưởng. Chính vi vậy, công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trong việc giải quyết các khiếu nại tố cáo và đặc biệt là xử lý những hành vi vi phạm cần phải được quan tâm nhiều hơn để Luật thi đua, khen thưởng thực sự đi vào cuộc sống, đảm bảo được nguyên tắc của thi đua là tự nguyện, tự giác và nguyên tắc khen thưởng là chính xác công khai, công bằng và kịp thời. Có được như vậy thì thi đua, khen thưởng mới thực sự là động lực cho những cá nhân, tập thể trong lao động sản xuất, công tác, học tập tốt hơn để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. 2.1.2.8 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng Khi tổ chức một phong trào, bất kì là phong trào về mặt gì sau khi kết thúc một giai đoạn nhất định hay kết thúc phong trào thì phải tiến hành việc sơ kết, tổng kết phong trào đó. Chính vì thế công tác thi đua, khen thưởng cũng không ngoại lệ cũng cần sơ kết, tổng kết phong trào. Sơ kết, tổng kết và khen thưởng thi đua là một trong nội dung của tổ chức phong trào thi đua được quy định tại Khoản 5 Điều 16 Luật thi đua, khen thưởng. Sơ kêt, GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 36 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long tổng kết nhằm đánh giá kết quả của công tác thi đua, khen thưởng ở những mặt đã làm được và những mặt chưa làm được. Chỉ rõ những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền, đoàn thể, đơn vị đối với công tác thi đua, khen thưởng. Từ thực tế tổ chức phong trào thi đua và công tác khen thưởng trong từng đợt thi đua hay hàng năm hoặc từng giai đoạn, qua sơ kết, tổng kết rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất các chủ trương, giải pháp để công tác thi đua, khen thưởng ở giai đoạn kế tiếp được thực hiện tốt hơn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương và đất nước. Hình thức khen thưởng được quy định tại chương 3 của Luật thi đua, khen thưởng như: Huân chương; Huy chương; Danh hiệu vinh dự Nhà nước; Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước; Kỉ niệm chương, Huy hiệu; Bằng khen; Giấy khen. Cụ thể các hình thức trên được áp dụng như sau: - Huân chương để tặng cho tập thể có nhiều thành tích; tặng hoặc truy tặng cho cá nhân có công trạng, lập được thành tích hoặc có quá trình cống hiến trong cơ quan, tổ chức, đoàn thể. - Huy chương để tặng hoặc truy tặng cho sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ, công chức, viên chức, công nhân quốc phòng làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công chức, viên chức, công nhân làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân có thời gian cống hiến, đóng góp và người nước ngoài có nhiều đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam. - Danh hiệu vinh dự nhà nước để tặng hoặc truy tặng cho cá nhân, tặng cho tập thể có những đóng góp đặc biệt xuất sắc vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Danh hiệu vinh dự nhà nước gồm: Tỉnh Anh hùng, Thành phố Anh hùng; Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; “Anh hùng Lao động; Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú; Thầy thuốc nhân dân, Thầy thuốc ưu tú; Nghệ sĩ nhân dân, Nghệ sĩ ưu tú; Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú. - Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước để tặng cho tác giả của một hoặc nhiều công trình, tác phẩm đã được công bố, sử dụng kể từ ngày thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, bao gồm: Công trình nghiên cứu khoa học, công nghệ, sách giáo khoa, giáo trình sử dụng trong nhà trường và các cơ sở giáo dục khác; Tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình nghiên cứu lý luận phê bình dưới các hình thức xuất bản, kiến trúc, GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 37 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long triển lãm, sân khấu, điện ảnh, phát thanh, truyền hình, giảng dạy, đĩa hát hoặc các hình thức khác. Ngoài ra, Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng nhà nước cũng được tặng cho người nước ngoài có tác phẩm, công trình nghiên cứu về Việt Nam. - Kỷ niệm chương hoặc Huy hiệu để tặng cho cá nhân có đóng góp vào quá trình phát triển của bộ, ban, ngành, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội. Huy hiệu để tặng cho cá nhân có đóng góp vào quá trình phát triển của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tên Kỷ niệm chương, tên Huy hiệu, đối tượng và tiêu chuẩn tặng Kỷ niệm chương, Huy hiệu do bộ, ban, ngành, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định. Kỷ niệm chương, Huy hiệu phải được đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở Trung ương. - Bằng khen để tặng cho cá nhân, tập thể lập được thành tích thường xuyên hoặc đột xuất. Bằng khen gồm: Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; Bằng khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương. - Giấy khen để tặng cho cá nhân, tập thể lập được thành tích thường xuyên hoặc đột xuất. Giấy khen gồm: Giấy khen của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị thuộc bộ, ngành, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Giấy khen của Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp, hợp tác xã; Giấy khen của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn và tương đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Giấy khen của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Giấy khen của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Việc quy định các hình thức khen thưởng trên giúp cho người tham gia phong trào hiểu rõ hơn về quy định của Luật thi đua, khen thưởng, từ đó để họ nắm bắt được rằng mình đã thực hiện được việc gì và xứng đáng với hình thức khen thưởng nào cho phù hợp. Nếu các hình thức khen thưởng không phù hợp thì họ có thể khiếu nại hoặc tố cáo với người có thẩm quyền để giải quyết. Sau khi sơ kết, tổng kết nội dung kế tiếp là phải đánh giá hiệu quả của công tác thi đua, khen thưởng. Nội dung tổng kết phải đánh giá được công tác lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể trong việc tổ chức, thực hiện phong trào thi đua, khen thưởng. Đánh giá về vai trò, tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng trong thực tiễn, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm, các hình thức, nội dung, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng, những vấn đề cần bổ sung, sửa đổi, để vận dụng vào đặc điểm của từng ngành, GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 38 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long từng địa phương cho phù hợp. Trên cơ sở đó đề xuất công tác chỉ đạo, quản lý và các quy trình, thủ tục, xét duyệt khen thưởng, tổng kết theo dõi chấm điểm thi đua để có các hình thức khen thưởng xứng đáng, chính xác và kịp thời. Trên tình hình thực tế, bệnh quan liêu, hình thức còn đang xãy ra trong các địa phương, đơn vị thì việc sơ kết, tổng kết cần phải được thực hiện kĩ càng, thường kiểm tra việc sơ kết, tổng kết để tránh việc không chính xác trong tổng kết khen thưởng. 2.1.3 Thẩm quyền thực hiện quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng Theo quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng thì Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước. Cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở trung ương có trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật. Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi địa phương mình theo quy định của pháp luật.34 Như vậy Chính phủ là cơ quan có thẩm quyền cao nhất về Thi đua, khen thưởng trong cả nước, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng. Ngoài ra, còn những tổ chức khác như: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình quản lý thi đua, khen thưởng trong phạm vi ngành.35 Tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội căn cứ vào quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản khác có liên quan thực hiện quản lý thi đua, khen thưởng trong phạm vi tổ chức của mình.36 2.1.4 Lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng Viêc lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng, được quy định cụ thể tại Điều 94 Luật Thi đua, Khen thưởng và Điều 67, 68, 69 của Nghị định 42/2010/NĐ-CP. Theo quy định của Nghị định 42/2010/NĐ-CP về lập, sử dụng và quản lý như sau: Về nguồn và mức trích quỹ thi đua, khen thưởng: 34 35 36 Luật Thi Đua Khen Thưởng năm 2013, điều 91. Luật Thi Đua Khen Thưởng năm 2013, điều 92. Luật Thi Đua Khen Thưởng năm 2013, điều 93. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 39 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long - Quỹ thi đua, khen thưởng của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước với mức tối đa bằng 20% tổng quỹ tiền lương theo ngạch, bậc của cán bộ, công chức, viên chức trong biên chế và tiền công được duyệt cả năm và từ nguồn đóng góp của cá nhân, tổ chức trong nước, nước ngoài và các nguồn thu hợp pháp khác. - Quỹ thi đua khen thưởng của cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước hàng năm với mức tối đa bằng 1,0% chi ngân sách thường xuyên đối với mỗi cấp ngân sách thuộc các tỉnh đồng bằng, thành phố và mức trích tối đa bằng 1,5% chi ngân sách thường xuyên đối với mỗi cấp ngân sách thuộc các tỉnh miền núi, trung du, Tây Nguyên, vùng sâu, vùng xa và từ nguồn đóng góp của cá nhân, tổ chức trong nước, nước ngoài và các nguồn thu hợp pháp khác. - Quỹ thi đua, khen thưởng của tổ chức chính trị, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và tổ chức chính trị - xã hội được cấp từ nguồn ngân sách nhà nước (căn cứ tính chất hoạt động của từng tổ chức, Bộ Tài chính thống nhất tỷ lệ cấp hàng năm) và từ nguồn đóng góp của cá nhân, tổ chức trong nước, ngoài nước và các nguồn thu hợp pháp khác. - Đối với các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp do các tổ chức này tự quyết định từ nguồn khả năng tài chính của mình và từ nguồn đóng góp của cá nhân, tổ chức trong nước, nước ngoài và từ các nguồn thu hợp pháp khác. - Quỹ thi đua, khen thưởng của các doanh nghiệp nhà nước được trích từ quỹ thi đua, khen thưởng của đơn vị theo quy định tại Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về ban hành Quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước và quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác và nguồn đóng góp của cá nhân tổ chức trong nước, nước ngoài và các nguồn thu hợp pháp khác. - Việc thành lập, quản lý, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế (trừ các doanh nghiệp nhà nước quy định tại khoản 5 Điều này) được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. - Quỹ thi đua, khen thưởng của các hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hợp tác xã vận tải, hợp tác xã xây dựng, hợp tác xã nghề cá, nghề muối và trong các lĩnh vực khác được trích từ quỹ không chia của hợp tác xã (mức trích do hợp tác xã GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 40 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long quyết định) và nguồn đóng góp của các cá nhân, tổ chức trong nước, ngoài nước và các nguồn thu hợp pháp khác. Về sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng: - Quỹ thi đua, khen thưởng được sử dụng để: Chi cho in ấn giấy chứng nhận, giấy khen, bằng khen, làm các kỷ niệm chương, huy hiệu, cờ thi đua, khung bằng khen; Chi tiền thưởng hoặc tặng phẩm lưu niệm cho các cá nhân, tập thể; Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương chi các khoản kinh phí để in ấn bằng, làm khung bằng, cờ, Huân chương, Huy chương đối với các hình thức khen thưởng do Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch nước Quyết định khen thưởng từ nguồn ngân sách nhà nước; Trích 20% trong tổng Quỹ thi đua, khen thưởng của từng cấp để chi cho công tác tổ chức, chỉ đạo các phong trào thi đua. - Cá nhân, tập thể được khen thưởng ngoài việc được công nhận các danh hiệu thi đua, Cờ Thi đua, danh hiệu vinh dự Nhà nước, Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước; tặng thưởng Huân chương, Huy chương, Bằng khen, Kỷ niệm chương, Giấy khen kèm theo khung bằng; còn được thưởng tiền hoặc hiện vật có giá trị tương đương quy định tại các Điều 71, 72, 73, 75 và 76 Nghị định 42/2010/NĐ-CP theo nguyên tắc: Danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cao hơn thì mức tiền thưởng cao hơn; Trong cùng một hình thức, cùng một mức khen, mức tiền thưởng đối với tập thể cao hơn mức tiền thưởng đối với cá nhân; Trong cùng một thời điểm, cùng một đối tượng khen thưởng nếu đạt được các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng khác nhau, thì được nhận tiền thưởng (hoặc tặng phẩm kèm theo) đối với mỗi danh hiệu và hình thức khen thưởng có mức thưởng cao nhất; Trong cùng một thời điểm, một đối tượng đạt nhiều danh hiệu thi đua, các danh hiệu đó có thời gian để đạt được thành tích khác nhau thì được nhận tiền thưởng của các danh hiệu. - Người Việt Nam ở nước ngoài, cá nhân tập thể người nước ngoài, được khen các danh hiệu thi đua, các hình thức khen thưởng và kèm theo tặng phẩm lưu niệm. Về quản lý quỹ thi đua, khen thưởng: - Quỹ thi đua, khen thưởng của cấp nào do cơ quan thi đua, khen thưởng cấp đó quản lý; nguồn trích, tỷ lệ và mức trích trên cơ sở dự toán kế hoạch; việc quyết toán căn cứ số chi thực tế theo đúng chế độ, chính sách quy định. - Thủ trưởng cơ quan cấp nào ra quyết định khen thưởng thì cấp đó chịu trách nhiệm GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 41 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long chi tiền thưởng từ nguồn tiền thưởng do cấp mình quản lý. - Các tập thể, cá nhân thuộc Bộ, Ban, ngành, đoàn thể trung ương, địa phương được Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước quyết định khen thưởng thì Bộ, Ban, ngành, đoàn thể, địa phương đó có trách nhiệm chi thưởng từ ngân sách nhà nước của cấp mình và hạch toán chi thành mục riêng. Ngoài ra việc trích lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng được quy định cụ thể hơn tại Thông tư 71/2011/TT-BTC, của Bộ Tài chính ban hành ngày 24 tháng 5 năm 2011 về việc hướng dẫn việc trích lập, quản lý, và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo Nghị Định số 42/NĐ-CP. Quỹ thi đua, khen thưởng là nguồn kinh phí để tổ chức, thực hiện phong trào thi đua và khen thưởng. Theo quy định của pháp luật thì một số nguồn hình thành quỹ thi đua, khen thưởng được trích từ ngân sách của Nhà nước chính vì vậy việc sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng cần phải đúng mục đích, công khai và minh bạch để tránh các trường hợp tham nhũng cũng như lạm dụng của công và đảm bảo được các nguyên tắc về sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng đã được quy định tại Thông tư 71/2011/TT-BTC. Ngoài việc dành ngân sách cho công tác thi đua, khen thưởng, Nhà nước còn khuyến khích mọi cá nhân, tập thể người Việt Nam tham gia đóng góp vào quỹ thi đua, khen thưởng của Nhà nước để thực hiện công tác ngày càng tốt hơn, khen thưởng cũng sẽ cao hơn, như vậy thì mọi người sẽ hăng hái tham gia phong trào thi đua. Quỹ thi đua, khen thưởng rất quan trong trong việc tổ chức, thực hiện phong trào, chính vì thế Nhà nước cần phải cũng cố nguồn hình thành quỹ và quản lý chặt che hơn để đảm bảo quỹ thi đua, khen thưởng được sử dụng đúng mục đích không bị lãng phí. 2.2 Quy định của pháp luật về công tác thi đua khen thƣởng của phòng nội vụ cấp huyện Theo Thông tư 04/2008/TT-BNV, của Bộ nội vụ hướng dẫn chức nắng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở nội vụ, Phòng nội vụ thuộc Uỷ Ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thì Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo; thi đua khen thưởng. Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 42 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.37 Chức năng và nhiệm vụ của Phòng nội vụ về công tác thi đua, khen thưởng là: Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; Làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp huyện; Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; Xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật. 2.2.1 Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện Tham mưu là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng, đề xuất các phương pháp, giải pháp sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những dự báo chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho cơ quan cấp trên, cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, với mục đích đạt kết quả cao nhất.38 Công tác tham mưu không chỉ là tham dự, đề xuất chủ trương, chính sách cho cơ quan lãnh đạo cấp trên, cho lãnh đạo, quản lý cấp mình mà còn là hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện về lĩnh vực mình đảm trách cho cấp lãnh đạo, quản lý và cơ quan tham mưu cấp dưới. Tham mưu vừa là tham gia vào việc đề xuất thiết kế một kế hoạch, một chương trình, vừa đề ra các phương án tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình của một chủ thể quyền lực lãnh đạo, quản lý nhất định. Chức năng tham mưu, đề xuất phong trào thi đua tác của phòng nội vụ là việc dựa vào các đặc điểm cũng như tình hình của từng địa phương mà đề ra các phong trào thi đua và triển khai thực hiện các chính sách khen thưởng trong huyện cho phù hợp, muốn thực hiện tốt công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tốt thì đòi hỏi trước khi tham mưu, đề xuất về việc tổ chức phong trào thi đua cũng như chính sách khen thưởng thì phong nội vụ phải nghiên cứu kĩ những chính sách đó có phù hợp hay không để đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện tiến hành. 37 Thông tư 04/2008/TT-BNV, ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Phần II Phòng nội vụ. Tạp Chí Cộng Sản, Nâng cao chất lượng tham mưu, góp phần xây dựng, hoàn thiện đường lối đổi mới, Vũ Văn Phúc, [ngày truy cập 25-10-2014]. 38 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 43 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 2.2.2 Làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp huyện Giống như những Hội đồng thi đua, khen thưởng của cấp Trung ương, cấp tỉnh đều có cơ quan làm nhiệm vụ thường trực hội đồng thi đua, khen thưởng, ở cấp huyện cũng thế có cơ quan thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng, Phòng nội vụ là cơ quan đảm nhiệm chức năng này. Trong quá trình tổ chức, thực hiện phong trào thi đua, và chính sách khen thưởng thì Phòng nội vụ là cơ quan thường trực của Hội đồng thi đua, khen thưởng ở huyện lập kế hoạch, giải quyết các công việc và các vấn đề về thi đua, khen thưởng trong phạm vi quản lý của mình về các phong trào thi đua trong huyện và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh về thực hiện các mặt công tác chuyên môn và chịu trách nhiệm về pháp luật trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của phòng. Với nhiệm vụ thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp huyện nên phòng nội vụ là cơ quan luôn theo dõi và bám sát tình hình về công tác thi đua khen thưởng của huyện nhằm để kịp thời giải quyết các công việc mà khi thực hiện phong trào gặp những vướng mắc đề ra những giải pháp và đề xuất phù hợp để công tác thi đua, khen thưởng diễn ra tốt hơn. 2.2.3 Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện Ngoài những việc như: tham mưu, đề xuất và làm hội đồng thường trực của Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp huyện, Phòng nội vụ còn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung công tác thi đua trên địa bàn huyện. Để phong trào được diễn ra đúng tiến độ, đúng chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng thì khi tổ chức, thực hiện phong trào Phòng nội vụ cần phải hướng dẫn những quy định, thể lệ của phong trào và trong quá trình diễn ra phong trào thì Phòng nội vụ phải tiến hành kiểm tra việc thực hiện xem từng địa phương, đơn vị, tổ chức đã thực hiện đúng quy định hay chưa để giải quyết những vấn đề liên quan đến phong trào nhằm đảm bảo công bằng và chính. Bên cạnh việc kiểm tra thì cần phải đôn đốc việc thực hiện phong trào để phong trào được kiểm tra đúng kế hoạch, tiến độ để hoàn thành theo kế hoạch đã đề ra. 2.2.4 Xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng Để tổ chức, thực hiện phong trào và chính sách khen thưởng đòi hỏi cần phải có nguồn kinh phí để thực hiện. Theo quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và Nghị định GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 44 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 42/2010/NĐ-CP thì Quỹ thi đua, khen thưởng là nguồn kinh phí để thực hiện phong trào cũng như chính sách khen thưởng. Ở Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp huyện thì Phòng nội vụ làm nhiệm vụ xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng. Theo thông tư 71/2011/TT-BTC, của Bộ tài chính hướng dẫn việc trích lập, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo Nghị Định số 42/2010/NĐ-CP của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng, thì nguồn hình thành quỹ thi đua, khen thưởng ở cấp huyện là từ ngân sách Nhà nước, đóng góp của cá nhân, tổ chức trong nước, ngoài nước cho mục đích thi đua, khen thưởng và nguồn thu hợp pháp khác nếu có.39 Về quản lý quỹ thi đua, khen thưởng thì quỹ thi đua, khen thưởng, theo Nghị dịnh 42/2010/NĐ-CP, thì quỹ thi đua, khen thưởng của cấp nào do cơ quan khen thưởng cấp đó quản lý; nguồn trích, tỉ lệ và mức trích trên cơ sở dự toán kế hoạch; việc quyết toán căn cứ số chi thực tế theo đúng chế độ, chính sách quy định. Thủ trưởng cơ quan nào ra quyết định khen thưởng thì cấp đó chịu trách nhiệm chi tiền thưởng từ nguồn tiền thưởng mà cấp mình quản lý. Các tập thể, cá nhân thuộc Bộ, Ban, ngành, đoàn thể trung ương, địa phương thuộc Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước quyết định ban thưởng thì Bộ, Ban, ngành đoàn thể, địa phương đó có trách nhiệm chi thưởng từ ngân sách Nhà nước của cấp mình và hoạch toán chi thành mục riêng.40 Như vậy theo như Nghị Định 42/2010/NĐ-CP, đối với cấp huyện thì việc quản lý quỹ thi đua, khen thưởng sẽ do chính cấp huyện quản lý và chịu trách nhiệm chi tiền thưởng do mình quản lý. Về sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng thì chi cho một số việc như sau: chi cho in giấy chứng nhận, bằng khen, giấy khen, làm kỉ niệm chương, huân chương, huy chương, huy hiệu, cờ thi đua, khung bằng khen, giấy khen, hợp đựng huân chương, huy chương, kỉ niệm chương, huy hiệu; chi tiền thưởng hoặc tặng phẩm lưu niệm cho các cá nhân, tập thể; chi cho công tác tổ chức, chỉ đạo các phong trào thi đua: mức chi không vượt quá 20% trong tập lập quỹ thi đua, khen thưởng cho các nhiệm vụ như: chi tổ chức các cuộc họp của Hội đồng thi đua, khen thưởng; chi xây dựng, tổ chức và triển khai các phong trào thi đua, chi tập huấn nghiệp vụ thi đua khen thưởng; chi tổ chức hội nghị kí kết giao ước thi đua; hội nghị sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, tuyên truyền, biểu dương, nhân rộng các gương điển hình tiên tiến; chi phát động phong trào thi đua, khen thưởng theo đợt, chuyên đề, thường xuyên, cao điểm trong ngành, lĩnh vực, trong phạm vi cơ quan, tổ chức, Bộ, 39 Thông tư 71/2011/TT-BTC ngày 24 tháng 5 năm 2011 của Bộ Tài chính Hướng dẫn việc trích lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo Nghị định 42/2010/NĐ-CP, điều 3, khoản 2, điểm a. 40 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính Phủ về việc Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, điều 69. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 45 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long ngành, địa phương; các hoạt động thi đua, khen thưởng cụm, khối; chi kiểm tra, chỉ đạo, giám sát việc thực hiện phong trào thi đua, khen thưởng.41 41 Thông tư 71/2011/TT-BTC ngày 24 tháng 5 năm 2011 của Bộ Tài chính Hướng dẫn việc trích lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo Nghị định 42/2010/NĐ-CP, điều 5, khoản 1. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 46 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI PHÕNG NỘI VỤ HUYỆN LONG HỒ - TỈNH VĨNH LONG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thi đua, khen thƣởng tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 3.1.1 Đặc điểm tình hình42 Long Hồ là một trong tám Huyện - Thị - Thành phố của tỉnh Vĩnh Long. Diện tích tự nhiên 193,17 ha, dân số là 48.163 hộ với 161.805 người, dân số thành thị 7.460 người, nông thôn 154.345, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên là 8,81%. Huyện Long Hồ nằm ở phía bắc tỉnh Vĩnh Long, phía bắc giáp tỉnh Tiền Giang qua sông Mỹ Tho (sông Tiền), phía đông bắc giáp tỉnh Bến Tre (huyện Chợ Lách), phía đông và đông nam giáp huyện Mang Thít, phía nam giáp huyện Tam Bình, phía tây giáp thành phố Vĩnh Long, phía tây nam giáp tỉnh Đồng Tháp (huyện Châu Thành). Đất đai tương đối bằng phẳng, có nhiều sông ngòi, ao, hồ, mương, rạch; có đất cù lao, bãi bồi và cồn mới nổi,.. Khí hậu nhiệt đới gió mùa, mực thuỷ văn tăng giảm trên sông trong năm tương đối đều hoà, bão lũ triều cường có ảnh hưởng nhưng mức độ không lớn như các khu vực khác, nhiệt độ phần lớn dao động từ 32-37ºC. Về Đơn vị hành chính: Huyện gồm 1 thị trấn huyện là Thị trấn Long Hồ và 14 xã: Long An, Phú Đức, An Bình, Bình Hoà Phước, Hoà Ninh, Đồng Phú, Tân Hạnh, Thanh Đức, Phước Hậu, Lộc Hoà, Hoà Phú, Long Phước, Phú Quới, Thạnh Quới. Tổng cộng 117 ấp-khóm, phần lớn cơ quan ban ngành huyện đặt tại Trung tâm Thị trấn Long Hồ (Khóm 1 và Khóm 2, Khóm 5) huyện đang phấn đấu xây dựng thị trấn Long Hồ sớm đạt chuẩn đô thị loại 4 trong tương lai không xa. Bên cạnh đó, huyện cũng đang tập trung nâng cấp xã Phú Quới đạt chuẩn đô thị loại 5 để thành lập thị trấn Phú Quới. Thế mạnh kinh tế của Long Hồ là nông nghiệp, trước đây, cây trồng chủ yếu của huyện là lúa và hoa màu. Huyện xác định khai thác thế mạnh thủy sản để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông dân thực hiện các mô hình đa dạng: Cổng thông tin điện tử Huyện Long Hồ, Tổng quan về huyện và thông tin chung về tình hình phát triển, http://longho.vinhlong.gov.vn/gioi-thieu-tong-quat, truy cập ngày [ 24 - 10 - 2014]. 42 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 47 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long nuôi cá ruộng lúa, cá ao hồ, nuôi trong mương vườn… Kinh tế phát triển chủ yếu là nông nghiệp với những vườn cây ăn trái và hiện tại loại hình du lịch sinh thái đang trên đà phát triển và là thế mạnh của huyện. Trên địa bàn huyện có KCN Hòa Phú đã góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng tăng tỷ trọng CN và dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp. Là huyện nằm ven thành phố Vĩnh Long, định hướng phát triển của Long Hồ là trở thành khu, cụm công nghiệp - thương mại dịch vụ vệ tinh của thành phố. Giai đoạn 2007 - 2010, huyện Long Hồ quy hoạch sử dụng 19.298 ha diện tích đất tự nhiên cho mục tiêu phát triển kinh tế. Theo đó, diện tích đất nông nghiệp 13.066 ha, đất phi nông nghiệp 6.186 ha trong đó 1.188 (ha) dành cho đất ở và 2.503 ha đất chuyên dùng tập trung bố trí quy hoạch các khu sản xuất công nghiệp gốm và vật liệu xây dựng. Huyện tiếp tục chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp 1.646 ha, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp 1.996 ha trong đó chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang trồng cây lâu năm 1.319 ha, đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất cây hàng năm khác 422 ha và chuyển sang nuôi trồng thủy sản 67,8 ha để nâng cao giá trị sản xuất trên 1 đơn vị diện tích. Năm 2010, huyện Long Hồ phấn đấu thực hiện các chỉ tiêu cụ thể như: tổng giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản đạt trên 1.000 tỷ đồng; giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt hơn 462 tỷ đồng; tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng xã hội hơn 1.800 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người đạt 14,44 triệu đồng/người/năm. Huyện có khu công nghiệp Hoà Phú, đã được khởi công giai đoạn 2 vào ngày 27 tháng 03 năm 2010, KCN Hòa Phú – giai đoạn II có tổng diện tích gần 130 (ha), với tổng vốn đầu tư hơn 438 tỷ đồng, trong đó diện tích đất công nghiệp chiếm trên 91 ha, đất trung tâm điều hành 2,82 ha, đất công trình đầu mối kỹ thuật 02 ha, đất giao thông 18,08 ha, đất cây xanh (tập trung và cách ly) 15,96 (ha). 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng nội vụ huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long Phòng nội vụ huyện Long Hồ có trụ sở chính tại Khóm 5, Thị trấn Long Hồ, huyện Long Hồ - Vĩnh long. Phòng nội vụ được thành lập ngày 01/6/2008, được tách ra từ Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh Xã hội. 3.1.2.1 Vị trí và chức năng của Phòng Nội vụ huyện Long Hồ Phòng Nội vụ huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, gồm: GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 48 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức, những người hoạt không chuyên trách xã, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua- khen thưởng; công tác thanh niên. Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh.43 3.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của Phòng nội vụ huyện Long Hồ Trình Ủy ban nhân dân huyện dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; dự án, đề án, chương trình,… thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao. Về công tác tổ chức, bộ máy: - Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định của pháp luật; - Tham mưu UBND huyện xây dựng đề án thành lập, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện trình HĐND huyện và cấp trên quyết định theo quy định của pháp luật; - Trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định hoặc tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định của pháp luật; - Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức liên ngành huyện theo quy định của pháp luật. - Chủ trì phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện phân loại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của huyện theo quy định pháp luật. 43 Báo cáo thành tích đề nghị khen tập thể Lao đông xuất sắc năm 2012. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 49 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: - Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định phân bổ biên chế hành chính, biên chế sự nghiệp hàng năm; - Hướng dẫn sử dụng và quản lý biên chế đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật; - Giúp Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp huyện. Về công tác cán bộ, công chức, viên chức: - Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, điều động, bổ nhiệm, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức huyện, cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn; - Hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo bồi dưỡng, thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách theo quy định; - Thống nhất quản lý và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức được UBND huyện phê duyệt. Về tổ chức chính quyền: - Hướng dẫn tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền xã, thị trấn; - Giúp Ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp ở địa bàn huyện theo phân công của Ủy ban nhân dân huyện và hướng dẫn của cấp trên; hướng dẫn UBND xã, thị trấn tổ chức bầu cử Trưởng ấp, khóm theo quy định của pháp luật; - Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn các chức danh bầu cử của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn. Giúp HĐND huyện, Ủy ban nhân dân huyện trình Ủy ban nhân dân Tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật; - Tham mưu HĐND huyện, UBND huyện trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND huyện và xã, thị trấn; thống kê chất lượng đại biểu HĐND và thành viên UBND huyện và xã, thị trấn để tổng hợp báo cáo theo quy định; Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính: GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 50 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long - Theo dõi, quản lý công tác địa giới hành chính trong huyện theo quy định của pháp luật. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, nâng cấp đô thị trên địa bàn huyện để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định; hướng dẫn và tổ chức thực hiện sau khi có quyết định phê chuẩn của cơ quan có thẩm quyền. Giúp Chủ tịch UBND huyện thực hiện và quản lý việc phân loại đơn vị hành chính xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; - Tổng hợp và quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc, địa giới hành chính của huyện theo quy định. - Giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của khóm, ấp, tổ tự quản trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng chuyên môn cho các chức danh ở khóm, ấp, tổ tự quản. Giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Về cải cách hành chính: - Giúp Ủy ban nhân dân huyện xây dựng và triển khai, kiểm tra thực hiện các chương trình, kế hoạch cải cách hành chính đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện và Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quyết định chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước trong huyện; Về công tác tổ chức hội và tổ chức phi chính phủ: - Thẩm định và trình UBND huyện quyết định cho phép thành lập, giải thể, phê duyêt điều lệ của hội, tổ chức phi chính phủ trên địa bàn theo quy định của pháp luật; - Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện điều lệ đối với hội, tổ chức phi chính phủ trong huyện. Trình UBND huyện xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền để xử lý đối với hội, tổ chức phi chính phủ vi phạm các quy định của pháp luật, điều lệ hội. Về công tác văn thư, lưu trữ: - Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 51 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ; - Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về bảo quản, khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và kho lưu trữ huyện. Về công tác tôn giáo: - Giúp Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn; - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo quy định của pháp luật; - Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tôn giáo; Về công tác thi đua, khen thưởng: - Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng xét sáng kiến và Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện; - Tham mưu UBND huyện và Hội đồng thi đua- khen thưởng huyện tổ chức các phong trào thi đua; sơ kết, tổng kết thi đua; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua- khen thưởng trên địa bàn huyện; - Xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua- khen thưởng theo quy định của pháp luật; quản lý, cấp phát, thu hồi, cấp đổi hiện vật khen thưởng theo phân cấp, quy định của pháp luật; Về công tác thanh niên: - Tham mưu UBND huyện tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên đã được phê duyệt; xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án thuộc phạm vi quản lý nhà nước vế công tác thanh niên trên địa bàn huyện; - Phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh niên; giải quyết những vấn đề quan trọng về thanh niên và công tác thanh niên; Phối hợp với ban Tổ chức Huyện ủy, Huyện đoàn và các tổ chức khác của thanh niên trong việc thực hiện cơ chế chính sách, chế độ trong tổ chức và quản lý thanh niên, công tác thanh niên của huyện GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 52 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long - Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên được UBND huyện giao theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh niên đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn. Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của phòng Nội vụ huyện theo quy định của pháp luật và theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện. Quản lý tài chính, tài sản của phòng Nội vụ huyện theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ủy ban nhân dân huyện.44 3.1.2.3 Tổ chức bộ máy của Phòng nội vụ huyện Long Hồ Phòng nội vụ huyện có 10 cán bộ, công chức, Trưởng phòng, 03 Phó trưởng phòng ( 01 Phó trưởng phòng phụ trách cải cách hành chính và xây dựng chính quyền, 01 Phó phụ trách tôn giáo và thi đua, khen thưởng, 01 phó trưởng phòng phụ trách chính sách, tiền lương ), 06 Chuyên viên. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: 01 Cử nhân Chính trị, 03 Cử nhân Hành chính, 02 Cử nhân Kinh tế, 01 Cử nhân Quản trị Văn phòng và Lưu trữ, 02 Cử nhân Lưu trữ và Quản trị Văn phòng, 01 Cử nhân Luật. Chi bộ Phòng nội vụ huyên có 08 Đảng viên, Công đoàn Phòng nội vụ có 10 Đoàn viên, 05 Đoàn viên Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đang sinh hoạt tại chi đoàn Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện.45 3.1.3 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng trong năm 2011 Quyết định số 558/QĐ - UBND ngày 01/03/2012 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ về quy định chức nặng, nhiệm vụ, quyền han và cơ cấu tổ chức bộ máy Phòng Nội vụ huyện. 45 Báo cáo thành tích đề nghị khen tập thể Lao đông xuất sắc năm 2012 của Phòng Nội vụ huyện Long Hồ. 44 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 53 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Tiếp tục quán triệt Luật Thi đua, khen thưởng, các Nghị định của Chính phủ, hướng dẫn thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng, đặc biệt có Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 24 tháng 5 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện bồi dưỡng và nhân rộng những tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến. Đảng bộ huyện đã chỉ đạo địa phương, đơn vị phối hợp với Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể tổ chức tốt công tác giao ước, ký kết thi đua để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011. - Công tác tổ chức phong trào thi đua: Đầu năm 2011 Chủ tịch UBND huyện đã phát động phong trào thi đua. Từ đó từng đơn vị, cá nhân căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, cá nhân đăng kí thi đua thực hiện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011. Năm qua từng cụm, khối thi đua có xây dựng các tiêu chí phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của các ban ngành, Ủy ban mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể huyện, xã - thị trấn có đổi mới và phát triển, phong trào thi đua, yêu nước đã có nhiều chuyển biến, tiến bộ, thực sự trở thành phong trào cách mạng sôi nổi, rộng khắp, là động lực quan trọng thúc đẩy các tổ chức, cá nhân, mọi ngành, mọi người, các tầng lớp nhân dân tiếp tục thi đua lao động sản xuất, học tập, hoạt động xã hội từ thiện... Góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phong trên địa bàn huyện. - Thực hiện Luật Thi đua khen thưởng và các văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành: Phát động phong trào thi đua: ngay từ đầu năm Chủ tịch UBND huyện có công văn số 426/CV-UBND ngày 18 tháng 4 năm 2011 phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, năm 2011 và tổ chức tổng kết năm 2010 và đề ra kế hoạch năm 2011, đồng thời ban hành Nghị quyết thành lập 3 cụm thi đua xã - thị trấn, 07 khối thi đua ngành huyện và tổ chức ký giao ước thi đua bầu Trưởng, phó cụm, khối thi đua theo quy định. Công tác thi đua: + Năm 2011 huyện Long Hồ là thành viện cụm thi đua huyện, thành phố và tổ chức ký kết giao ước thi đua. Kết quả năm 2011 huyện được chấm 98,74 điểm, có một số chỉ tiêu cơ bản chưa đạt như: thu ngoài quốc doanh, an toàn giao thông tăng 03 mặt... + Bên cạnh đó khối thi đua ban ngành huyện và cụm thi đua xã, thị trấn hoạt động ngày càng đi vào nề nếp có xây dựng thang điểm, chấm điểm các tiêu chí thi đua nhằm GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 54 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long làm cơ sở cho cuối năm bình chọn đơn vị hạng nhất, nhì, ba trong các khối, cụm thi đua. Năm 2011 huyện đề ra cơ cấu giải thưởng như UBND huyện ặng giấy khen cho khối thi đua ban, ngành, đoàn thể huyện và cụm xã, thị trấn. + Mức thưởng khối thi đua ban ngành, đoàn thể huyện: 7 khối = 46.000.000 đồng. . Hạng I: 3.000.000 đồng. . Hạng II: 2.000.000 đồng. . Hạng III: 1.000.000 đồng. (11 giải 3) + Mức thưởng cụm xã - thị trấn = 27.000.000 đồng. . Hạng I: 4.000.000 đồng. . Hạng II: 3.000.000 đồng. . Hạng III: 2.000.000 đồng. Đơn vị cụm xã - thị trấn tiêu biểu nhất trong 03 cụm được huyện tặng thêm công trình phúc lợi công cộng 600 triệu đồng, xã hạng nhì 300 triệu đồng và xã hạng 03 200 triệu đồng. - Công tác khen thưởng: Qua thực hiện phong trào thi đua trên địa bàn huyện có nhiều tiến bộ , Thường trục Hội đồng thi đua khen thưởng có nhiều cố gắng trong năm 2011 đạt được những kết đáng kể. Kết quả khen thưởng trong năm 2011: Tham mưu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định khen thưởng cho 2.631 cá nhân, tập thể và 67 gia đình (Khen thường xuyên 53 tập thể, 1.475 cá nhân; Khen phong trào 413 tập thể, 690 cá nhân) Tham mưu Ủy ban nhân huyện tặng danh hiệu: + Tập thể lao động tiên tiến có 53 tập thể, trong đó có 30 trường học. + Lao động tiên tiến có 906 cá nhân, trong đó có 767 giáo viên. + Chiến sĩ thi đua cơ sở có 569 cá nhân, trong đó có 328 giáo viên. + Khen phong trào cho 413 tập thể, 67 gia đình và 690 cá nhân. Việc xét khen thưởng cho các tổ chức cá nhân trong các phong trào thi đua đảm bảo chính xác, công khai dân chủ kịp thời và đúng quy định. + Lập 06 tờ trình đề nghị UBND tỉnh , Thủ tướng Chính phủ khen thưởng trong đó GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 55 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long có 03 tờ trình đè nghị khen thưởng thành tích kinh tế - xã hội từ năm 2006 đến 2010 cho 43 tập thể và 77 cá nhân, 02 tờ trình đề nghị khen thưởng thành tích cho 53 tập thể và 60 cá nhân thuộc ngành Giáo dục - Đào tạo huyện, 01 tờ trình đề nghị khen thưởng thành tích trong kháng chiến chống Pháp, Mỹ cứu nước cho 03 cán bộ và 04 hồ sơ cho nhân dân. Về tổ chức bộ máy của huyện theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, phân công 01 Phó trưởng phòng Nội vụ kim Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng và phân công một chuyên viên chuyên trách về thi đua, khen thưởng. Đồng thời tổ chức chia khối thi đua ban ngành đoàn thể huyện, cụm thi đua xã - thị trấn, mỗi đơn vị tổ chức xây dựng quy chế đi vào ổn định, có tổ chức hợp sơ, tổng kết chăm điểm để bình chọn những đơn vị đạt nhất, nhì, ba theo thang điểm. Công tác xây dựng và nhân điển hình tiên tiến, huyện đã triển khai cho các xã, thị trấn tổ chức hội thi người tốt, việc tốt nhằm phát triển, bồi dưỡng và nhân điễn hình tiên tiến những tập thể và cá nhân tiêu biểu qua các phong trào như: nông dân sản xuất giỏi vượt khó thoát nghèo, nhân đạo từ thiện, phụ nữ giúp nhau làm kinh tế xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng giáo dục trong xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực,...46 3.1.4 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng trong năm 2012 Năm 2012 là năm gắn liền với các sự kiện trọng đại đối với Đảng bộ và nhân dân huyện Long Hồ như: Kỷ niệm 100 năm ngày sinh cố Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Phạm Hùng, kỷ niệm 90 năm ngày sinh Cố Thủ tướng Chính phủ Võ Văn Kiệt và kỷ niệm 20 năm tái lập tỉnh Vĩnh Long; là năm thứ 2 thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng bộ huyện Long Hồ và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm ( 2011 - 2015 ). Xác định thi đua là động lực thúc đẩy phát triển nên từ đầu năm Hội đồng thi đua, khen thưởng tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Tổng kết đánh giá năm 2011, đề ra phương hướng thực hiện phong trào thi đua năm 2012. Hướng dẫn bình xét thi đua theo tinh thần Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/042010 và Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 của Chính phủ. Chỉ đạo các xã, thị trấn hoàn chỉnh hồ sơ khen thưởng kinh tế xã hội trình Hội đồng thi đua, khen thưởng huyện xét duyệt và trình về tỉnh, Trung ương khen thưởng. Chỉ đạo cụm, khối thi đua tổng kết đánh giá kết 46 Báo cáo Tổng kết công tác thi đua, khen thưởng nam 2011 và Phương hướng nhiệm vụ năm 2012. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 56 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long quả tìm ra giải pháp thực hiện nhiệm vụ săp tới. Đăng kí quyết tâm thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ. Tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến. - Về chỉ đạo về công tác thi đua, khen thưởng: Để thực hiện tốt nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng năm 2012, ngay từ đầu năm 2012 Uỷ ban nhân dân huyện đã phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tổng kết đánh giá phong trào thi đua năm 2011 và đề ra phương hướng tổ chức thực hiện phong trào thi đua năm 2012. Hướng dẫn bình xét thi đua đề nghị khen thưởng thành tích thi đua thường xuyên, thi đua theo đợt, theo chuyên đề đúng tinh thần Nghị định 42/2010/NĐ - CP ngày 15/04/2010; Nghị định 39/2012/NĐ - CP ngày 27/04/2012 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ - CP ngày 15/04/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng. Đăng ký nội dung thi đua, phát động thi đua thực hiện thắng lợi các tiêu chí Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng bộ huyện Long Hồ và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm (2011 - 2015) đề ra. Đồng thời, chỉ đạo Hội đồng Thi đua, khen thưởng các xã - thị trấn sơ, tổng kết từng phong trào. Tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến năm 2012. Hưởng ứng phát động thi đua của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, các phòng, ban, đơn vị, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể huyện, xã - thị trấn xây dựng kế hoạch phát động phong tào thi đua, đăng ký thực hiện các chỉ tiêu thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị ở đơn vị , địa phương thông qua các phong trào Hiến máu nhân đạo; Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyển chọn và gọi thanh niên nhập ngũ; công tác hội, đoàn và phong trào thanh niên, thiếu nhi; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; công tác từ thiện xã hội; phong trào phòng, chống tội phạm ma túy, mại dâm, HIV/AIDS; hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; mô hình phòng, chống bạo lực gia đình và giảm thiểu tiêu cực tình trạng phụ nữ kết hôn với người nước ngoài; phong trào nuôi heo đất giúp phụ nữ nghèo; phong trào An toàn giao thông; chào mừng kỷ niệm 50 năm ngày truyền thống cảnh sát nhân dân; phong trào phát triển kinh tế tập thể; mỗi tổ chức, cá nhân gắn với một địa chỉ nhân đạo; phong trào thi đua quyết thắng trong lực lượng vũ trang; phong trào dân vận khéo; chiến dịch thanh niên tình nguyện mùa hè xanh; phong trào lập thành tích chào mừng 20 năm tái lập tỉnh Vĩnh Long, kỷ niệm 100 năm ngày sinh Cố Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Phạm Hùng và kỷ GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 57 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long niệm 90 năm ngày sinh Cố Thủ tướng Chính phủ Võ Văn Kiệt. - Hoạt động của Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện, Hội đồng xét sáng kiến huyện: Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện và Hội đồng xét sáng kiến làm việc theo quy chế hoạt động mỗi năm họp 02 lần xét khen thưởng kinh tế - xã hội và khen thưởng ngành Giáo dục - Đào tạo và những lần họp đột xuất khác. Trước khi họp Hội đồng mỗi thành viên xem xét từng hồ sơ và sau đó tổng hợp ý kiến trình ra Hội đồng bỏ phiếu bình chọn những tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc nhất đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện và trình tỉnh, Trung ương khen thưởng. - Hoạt động cụm, khối thi đua: Thường trực Hội đồng Thi đua, khen thưởng tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện quyết định thành lập 03 cụm thi đua các xã - thị trấn; 07 khối thi đua các phòng, ban, đơn vị, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể huyện; 04 khối thi đua các trường Mẫu giáo, Tiểu học và Trung học cơ sở có phân công Trưởng, phó cụm, khối thi đua và xây dựng quy chế hoạt động, cụ thể hóa các tiêu chuẩn thi đua cho phù hợp từng cơ quan, đơn vị và địa phương. Nhìn chung, khi có Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện thì các Trưởng, phó cụm, khối thi đua đã chỉ đạo ký kết giao ước thi đua; 06 tháng đầu năm có họp sơ kết; cuối năm tổng kết; tổ chức kiểm tra, đánh giá chấm điểm thi đua, bình chọn suy tôn xếp hạng I, II, III và bình bầu Trưởng, phó cụm, khối thi đua cho năm tiếp theo. - Kết quả khen thưởng: Tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện kịp thời khen thưởng cho tập thể, cá nhân thuộc các đơn vị, địa phương trong huyện có thành tích thật sự tiêu biểu xuất sắc qua các phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề và trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện khen thưởng đảm bảo chính xác, minh bạch, công khai, đúng thành tích, đúng tiêu chuẩn theo quy định hiện hành tạo được sự đồng thuận trong cán bộ, công chức và người lao động. Kết quả khen thưởng trong năm 2012: Tham mưu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định khen thưởng cho 2.642 cá nhân, tập thể (Khen thường xuyên 46 tập thể, 1.878 cá nhân; Khen phong trào 292 tập thể, 426 cá nhân). So với năm 2011 thì nhìn chung tổng số tập thể, cá nhân được ban hành quyết định khen thưởng năm 2012 có tăng nhưng không đáng kể, chỉ tăng 11 cá nhân, tập thể mà chủ yếu là tăng đối với cá nhân GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 58 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long được khen thường xuyên, cụ thể: khen thường xuyên đối với cá nhân tăng từ 1.475 cá nhân tăng lên 1.878 cá nhân, tăng 403 cá nhân so với năm 2011. Bên cạnh đó, đối với khen phong trào thì năm 2012 có 292 tập thể, 426 cá nhân được khen thưởng giảm 121 tập thể và 264 cá nhân so với năm 2011. + Công nhận danh hiệu Tập thể Lao động tiên tiến cho 46 tập thể (trong đó 13 đơn vị Công an xã - thị trấn, 02 tập thể ban ngành huyện, xã - thị trấn, 03 tập thể thuộc các đơn vị sự nghiệp và 28 trường học). + Công nhận danh hiệu Lao động tiên tiến cho 1.244 cá nhân (trong đó 28 đồng chí Công an xã - thị trấn, 264 cá nhân ban ngành đoàn thể hiện, xã - thị trấn, 20 cá nhân thuộc các đơn vị sự nghiệp và 932 giáo viên). + Công nhận danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở cho 634 cá nhân (trong đó 15 đồng chí Công an xã - thị trấn, 213 cá nhân ban ngành đoàn thể huyện, xã - thị trấn, 32 cá nhân thuộc các đơn vị sự nghiệp và 374 giáo viên). + Khen thưởng phong trào cho 292 tập thể và 426 cá nhân. - Lập hồ sơ khen thưởng trình tỉnh, Trung ương: Việc khen thưởng cho các tổ chức, cá nhân, đảm bảo được tính chính xác, công khai, công bằng, kịp thời, đúng tiêu chuẩn, quan tâm nhiều đến các phong trào thi đua của các tổ chức đoàn thể, chưa chú trọng nhiều đến người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ và lao động sản xuất. + Trình hồ sơ khen thưởng cho ngành Giáo dục - Đào tạo năm học 2011 - 2012 với tổng số 71 hồ sơ: Tập thể Lao động xuất sắc 30 tập thể; Bằng khen Uỷ ban nhân dân tỉnh 04 tập thể, 19 cá nhân, Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh 07 cá nhân; Cờ thi đua Chính phủ cho 01 tập thể; Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ cho 04 tập thể, 05 cá nhân; Huân chương Lao động hạng Ban cho 01 tập thể. + Đang lập hồ sơ trình tỉnh khen thưởng cho cá nhân, tập thể ban ngành, đoàn thể huyện, xã - thị trấn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 với tổng số 142 hồ sơ: Tập thể Lao động xuất sắc 33 tập thể; Bằng khen Uỷ ban nhân dân tỉnh cho 58 cá nhân, 04 tập thể; Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh cho 31 cá nhân; Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ cho 03 tập thể, 02 cá nhân; Huân chương Lao động hạng Ban cho 01 tập thể, 10 cá nhân. + Trình tỉnh xét khen thưởng cho liệt sĩ, cán bộ và nhân dân đã có thành tích tham gia GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 59 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long kháng chiến và có công giúp đỡ cách mạng gồm Huân chương kháng chiến hạng Nhất cho 06 liệt sĩ; Huân chương kháng chiến hạng Nhì cho 02 cán bộ; Huân chương kháng chiến hạng Ba 05 cán bộ; Huân chương kháng chiến hạng Nhất cho 08 cán bộ và 02 nhân dân; Huân chương kháng chiến hạng Nhì cho 08 cán bộ, 34 nhân dân; Bằng khen Thủ tướng Chính phủ cho 01 cán bộ, 22 nhân dân; Bằng khen Uỷ ban nhân dân tỉnh cho 05 nhân dân. Công tác tổ chức Bộ máy thi đua, khen thưởng: Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện cơ cấu 22 thành viên. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Chủ tịch Hội đồng; Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện là Phó Chủ tịch thứ nhất Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện; Phó Trưởng Phòng nội vụ - phụ trách Thi đua, khen thưởng là Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng, Chủ tịch Liên đoàn Lao động huyện là Phó Chủ tịch Hội đồng, Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện là Phó Chủ tịch Hội đồng, các thành viên khác là chuyên viên Thi đua, khen thưởng và lãnh đạo các ban ngành huyện. - Hội đồng xét sáng kiến thành tích khen thưởng gồm 07 thành viên: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Chủ tịch Hội đồng; Trưởng Phòng nội vụ huyện làm Phó Chủ tịch Hội đồng; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện làm Phó Chủ tịch Hội đồng, các thành viên khác là chuyên viên Thi đua, khen thưởng và lãnh đạo các đơn vị: Giáo dục, Liên đoàn Lao động, Ban Tổ chức Huyện ủy. - Cấp huyện: Phó Trưởng Phòng nội vụ là Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng và 01 cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng. - Cấp xã, thị trấn: 15 xã, thị trấn phần lớn phân công Công chức Văn phòng - Thống kê kiêm công tác thi đua, khen thưởng. - Sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng: Tổ chức tốt việc quản lý, cấp đổi, phát hiện vật khen thưởng, trích lập sử dụng và thanh quyết toán quỹ thi đua, khen thưởng của huyện đúng theo quy định của Nhà nước. Trong năm đã chi cho hoạt động công tác thi đua, khen thưởng với tổng số tiền là 1.239.954.000 đồng, trong đó chi từ nguồn ngân sách huyện là 536.860.000 đồng và 1% quỹ lương từ ngành Giáo dục - Đào tạo là 703.194.000 đồng.47 3.1.5 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng trong năm 2013 Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2012 và phương hướng tổ chức thực hiện phong trào thi đua năm 2013 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. 47 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 60 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Ủy ban nhân dân huyện tổ chức triển khai Kết luận số 83/KL-TW, ngày 30/8/2010 của Ban chấp hành Trung ương, về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị "Về việc tiếp tục đổi mới đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến"; tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 725/CT-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ, về việc phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 và kế hoạch 5 năm (2011-2015) theo Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng. Ngay từ đầu năm UBND huyện đã ban hành công văn số 243/UBND, ngày 07/3/2013 về việc phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013. Hướng dẫn bình xét thi đua đề nghị khen thưởng thành tích thi đua thường xuyên, thi đua theo đợt, theo chuyên đề đúng theo tinh thần Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 15/4/2010 và nghị định số 39/NĐ-CP ngày 27/4/2012 của Chính Phủ. - Về chỉ đạo về công tác thi đua, khen thưởng: Trên cơ sở Văn bản chỉ đạo và hướng dẫn của Trung ương, tỉnh. Thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng huyện tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện đã phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013. Hưởng ứng phát động thi đua của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, các phòng, ban, đơn vị, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể huyện, xã - thị trấn xây dựng kế hoạch phát động phong tào thi đua, đăng ký thực hiện các chỉ tiêu thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị ở đơn vị , địa phương thông qua các phong trào Hiến máu nhân đạo; Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyển chọn và gọi thanh niên nhập ngũ; công tác hội, đoàn và phong trào thanh niên, thiếu nhi; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; công tác từ thiện xã hội; phong trào phòng, chống tội phạm ma túy, mại dâm, HIV/AIDS; hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; mô hình phòng, chống bạo lực gia đình và giảm thiểu tiêu cực tình trạng phụ nữ kết hôn với người nước ngoài; phong trào nuôi heo đất giúp phụ nữ nghèo; phong trào An toàn giao thông; phong trào phát triển kinh tế tập thể; mỗi tổ chức, cá nhân gắn với một địa chỉ nhân đạo; phong trào thi đua quyết thắng trong lực lượng vũ trang; phong trào dân vận khéo; chiến dịch thanh niên tình nguyện mùa hè xanh. - Hoạt động của Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện, Hội đồng xét sáng kiến huyện: Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện và Hội đồng xét sáng kiến làm việc theo quy chế hoạt động mỗi năm họp 02 lần xét khen thưởng kinh tế - xã hội và khen thưởng GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 61 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long ngành Giáo dục - Đào tạo và những lần họp đột xuất khác. Trước khi họp Hội đồng mỗi thành viên xem xét từng hồ sơ và sau đó tổng hợp ý kiến trình ra Hội đồng bỏ phiếu bình chọn những tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc nhất đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện và trình tỉnh, Trung ương khen thưởng. - Hoạt động cụm, khối thi đua: Thường trực Hội đồng Thi đua, khen thưởng tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện quyết định thành lập 03 cụm thi đua các xã - thị trấn; 07 khối thi đua các phòng, ban, đơn vị, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể huyện; 04 khối thi đua các trường Mẫu giáo, Tiểu học và Trung học cơ sở có phân công Trưởng, phó cụm, khối thi đua và xây dựng quy chế hoạt động, cụ thể hóa các tiêu chuẩn thi đua cho phù hợp từng cơ quan, đơn vị và địa phương. Nhìn chung, khi có Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trưởng, phó cụm, khối thi đua đã chỉ đạo ký kết giao ước thi đua; 06 tháng đầu năm có họp sơ kết; cuối năm tổng kết; tổ chức kiểm tra, đánh giá chấm điểm thi đua, bình chọn suy tôn xếp hạng I, II, III và bình bầu Trưởng, phó cụm, khối thi đua cho năm tiếp theo. - Kết quả khen thưởng: Kết quả khen thưởng trong năm 2012: Tham mưu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định khen thưởng cho 2.849 cá nhân, tập thể và 08 gia đình (Khen thường xuyên 37 tập thể, 1.770 cá nhân; Khen phong trào 334 tập thể, 708 cá nhân). Nhìn chung, kết quả khen hưởng năm 2013 so với năm 2012 thì số cá nhân, tập thể được khen thưởng tăng 207 cá nhân, tập thể, nhưng trong đó khen thưởng thường xuyên của cá nhân, tập thể lại giảm, cụ thể đối với khen thường xuyên tập thể giảm từ 46 tập thể xuống còn 37 tập thể, giảm 9 tập thể, khen thường xuyên đối với cá nhân thì giảm 108 cá nhân so với năm 2012. Tuy nhiên, số cá nhân, tập thể được khen thưởng phong trào lại tăng lên đáng kể, so với năm 2012 thì khen phong trào đối với cá nhân tăng từ 426 lên 708 cá nhân. tăng 282 cá nhân còn khen phong trào đối với tập thể thì tăng từ 292 lên 334 tâp thể, tăng 42 tập thể. - Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định: + Công nhận danh hiệu Tập thể Lao động tiên tiến cho 37 tập thể (trong đó 13 đơn vị Công an xã - thị trấn, 02 tập thể ban ngành huyện, xã - thị trấn, 03 tập thể thuộc các đơn vị sự nghiệp và 19 trường học). GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 62 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long + Công nhận danh hiệu Lao động tiên tiến cho 1.147 cá nhân (trong đó 28 đồng chí Công an xã - thị trấn, 264 cá nhân ban ngành đoàn thể hiện, xã - thị trấn, 20 cá nhân thuộc các đơn vị sự nghiệp và 835 giáo viên). + Công nhận danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở cho 623 cá nhân (trong đó 15 đồng chí Công an xã - thị trấn, 213 cá nhân ban ngành đoàn thể huyện, xã - thị trấn, 32 cá nhân thuộc các đơn vị sự nghiệp và 363 giáo viên). + Khen thưởng phong trào cho 334 tập thể, 08 gia đình và 708 cá nhân. - Lập hồ sơ khen thưởng trình tỉnh, Trung ương: + Lập tờ trình: Đề nghị Uỷ ban nhân dân khen thưởng và trình khen cao cho 07 Cờ đơn vị thi đua xuất sắc, 16 Bằng khen hạng Nhì, Ba, Tập thể Lao động xuất sắc cho 67 tập thể, Bằng khen cho 10 tập thể có 02 năm liền đạt danh hiệu Tập thể Lao động xuất sắc, Bằng khen cho 107 cá nhân có 02 năm liền đạt danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở, Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh cho 47 cá nhân. + Trình khen cao: Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen cho 05 tập thể và 10 cá nhân, Huân chương Lao động hạng Ba cho 03 tập thể và 11 cá nhân. + Khen thưởng thành tích trong kháng chiến chống Pháp cứu nước cho 04 liệt sĩ và 02 cán bộ, chống Mỹ cứu nước cho 04 cán bộ và 01 gia đình . - Triển khai và thực hiện Nghị định 56/2013NĐ - CP ngày 22/05/2013 của Chính phủ, Về tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” toàn huyện có 115 mẹ, trong đó tặng 14 mẹ và truy tặng 101 mẹ. Qua thực hiện các phong trào thi đua và bình chọn đề nghị khen thưởng, với sự cố gắng của các ngành, xã - thị trấn và chuyên viên chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng đã thẩm định hàng nghìn hồ sơ trình Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện xét duyệt đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định khen thưởng đúng theo quy định của pháp luật. - Công tác tổ chức Bộ máy thi đua, khen thưởng: Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện cơ cấu 22 thành viên. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Chủ tịch Hội đồng; Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện là Phó Chủ tịch thứ nhất Hội đồng Thi đua, khen thưởng huyện; Phó Trưởng Phòng nội vụ - phụ trách Thi đua, khen thưởng là Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng, Chủ tịch Liên đoàn Lao động huyện là Phó Chủ tịch Hội đồng, Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện là Phó Chủ tịch Hội đồng, các GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 63 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long thành viên khác là chuyên viên Thi đua, khen thưởng và lãnh đạo các ban ngành huyện. - Hội đồng xét sáng kiến thành tích khen thưởng gồm 07 thành viên: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Chủ tịch Hội đồng; Trưởng Phòng nội vụ huyện làm Phó Chủ tịch Hội đồng; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện làm Phó Chủ tịch Hội đồng, các thành viên khác là chuyên viên Thi đua, khen thưởng và lãnh đạo các đơn vị: Giáo dục, Liên đoàn Lao động, Ban Tổ chức Huyện ủy. - Cấp huyện: Phó Trưởng Phòng nội vụ là Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng và 01 cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng. - Cấp xã, thị trấn: 15 xã, thị trấn phần lớn phân công Công chức Văn phòng - Thống kê kiêm công tác thi đua, khen thưởng. - Sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng: Tổ chức tốt việc quản lý, cấp đổi, phát hiện vật khen thưởng, trích lập sử dụng và thanh quyết toán quỹ thi đua, khen thưởng của huyện đúng theo quy định của Nhà nước. Trong năm đã chi cho hoạt động công tác thi đua, khen thưởng với tổng số tiền là 1.617.255.000 đồng, trong đó chi từ nguồn ngân sách huyện là 727.255.000 đồng và 1% quỹ lương từ ngành Giáo dục - Đào tạo là 890.000.000 đồng.48 3.1.6 Hoạt động công tác thi đua, khen thưởng 06 tháng đầu năm 2014 Ngay từ đầu năm UBNND huyện đã ban hành Công văn số 260/UBND, ngày 27/02/2014 về việc phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014. Hướng dẫn bình xét thi đua, đề nghị khen thưởng thành tích thường xuyên, thi đua theo đợt, theo chuyên đề đúng theo tinh thần Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 15/04/2010 và Nghị định số 39/NĐ-CP ngày 27/4/2012 của Chính Phủ. Trên cơ sở Văn bản chỉ đạo và hướng dẫn của Trung ương, tỉnh. Thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng huyện tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện đã phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2014. Hưởng ứng phát động thi đua của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, các phòng, ban, đơn vị, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể huyện, xã - thị trấn xây dựng kế hoạch phát động phong tào thi đua, đăng ký thực hiện các chỉ tiêu thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị ở đơn vị , địa phương thông qua các phong trào Hiến máu nhân đạo; Toàn dân tham Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2013 và phương hướng tổ chức thực hiện phong trào thi đua năm 2014 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. 48 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 64 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long gia bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyển chọn và gọi thanh niên nhập ngũ; công tác hội, đoàn và phong trào thanh niên, thiếu nhi; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; công tác từ thiện xã hội; phong trào phòng, chống tội phạm ma túy, mại dâm, HIV/AIDS; hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; mô hình phòng, chống bạo lực gia đình và giảm thiểu tiêu cực tình trạng phụ nữ kết hôn với người nước ngoài; phong trào nuôi heo đất giúp phụ nữ nghèo; phong trào An toàn giao thông; phong trào phát triển kinh tế tập thể; mỗi tổ chức, cá nhân gắn với một địa chỉ nhân đạo; phong trào thi đua quyết thắng trong lực lượng vũ trang; phong trào dân vận khéo; chiến dịch thanh niên tình nguyện mùa hè xanh. Tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện: Công nhận danh hiệu Tập thể Lao động tiên tiến cho 27 tập thể; Lao động tiên tiến cho 318 cá nhân; Chiến sĩ thi đua cơ sở cho 288 cá nhân; khen thưởng phong trào cho 231 tập thể và 521 cá nhân; lập tờ trình đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tặng thưởng 03 Cờ đơn vị thi đua xuất sắc và 06 Bằng khen cho 09 đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; trình Uỷ ban nhân dân tỉnh khen thưởng và đề nghị khen cao cho 47 tập thể và 90 cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013.trình Uỷ ban nhân dân tỉnh 115 hồ sơ Mẹ Việt Nam anh hùng; tổ chức Hội nghị Tổng kết công tác thi đua khen thưởng năm 2013, phát động ký kết giao ước thi đua năm 2014, ban hành kế hoạch giao chỉ tiêu xét khen thưởng năm học 2013 - 2014. Triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua khen thưởng năm 2013 và dự họp chấm điểm thi đua của 04 khối Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở năm học 2013 - 2014. Tham mưu huyện ủy báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị số 39 - CT/TW của Bộ Chính trị về công tác thi đua khen thưởng.49 3.2 Những ƣu điểm, hạn chế của công tác quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng và những nguyên nhân tồn tại 3.2.1 Ưu điểm Nhìn chung qua các năm 2011, 2012, 2013 và 06 tháng đầu năm 2014 thì phong trào thi đua, khen thưởng có một số ưu điểm sau: - Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời của Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Báo cáo sơ kết phong trào thi đua yêu nước 06 tháng đầu năm và phương hướng, nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2014 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. 49 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 65 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long về công tác thi đua khen thưởng và sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Ban Thi đua khen thưởng; Triển khai thực hiện tốt Luật Thi đua khen thưởng, các Nghị định, Thông tư và văn bản hướng dẫn của Hội đồng Thi đua khen thưởng tỉnh, Ban Thi đua khen thưởng tỉnh. - Chất lượng hoạt động của cụm, khối thi đua cũng như cán bộ làm công tác thi đua xã - thị trấn từng bước đi vào nề nếp và hoạt động có hiệu quả. - Đổi mới về công tác tổ chức, chỉ đạo phong trào thi đua với nhiều hình thức, nội dung phong phú sát với thực tiễn, đặc biệt là đổi mới việc thành lập các khối thi đua ngày càng phù hợp và chất lượng hoạt động tốt hơn. - Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong cụm, khối thi đua đã quan tâm chỉ đạo xây dựng nội dung thi đua, ký kết giao ước thi đua và đăng ký phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của địa phương, đơn vị; phát động phong trào thi đua và nhân rộng bồi dưỡng các diển hình tiên tiến. - Các phong trào thi đua đã được tổng kết và phát động, tạo khí thế thi đua sôi nổi quyết tâm thực hiện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từng năm. - Kịp thời lập dự toán, đề nghị cấp kinh phí khen thưởng và kinh phí hoạt động, thực hiện tốt việc quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo đúng quy định của pháp luật. - Bảo đảm công bằng, dân chủ trong công tác xét khen thưởng thành tích thi đua trong các năm, khen cho ngành Giáo dục - Đào tạo từng năm học và các hình thức khen đột xuất, khen phong trào. - Hội đồng Thi đua khen thưởng huyện xã - thị trấn được kiện toàn và thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng. 3.2.2 Hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng - Việc xét khen thưởng và đề nghị khen thưởng từng năm một số ít đơn vị thực hiện còn chậm và chưa đứng quy định. - Đăng ký thi đua chưa đầy đủ, chưa cụ thể và kịp thời - Việc quan tâm tổ chức phát động phong trào thi đua phát triển chưa đều, thiếu thường xuyên, liên tục, các phong trào thi đua có nơi chưa nhất quán, chưa gắn chặt với nhiệm vụ Chính trị được giao. - Việc ký kết giao ước thi đua các năm của một số đơn vị, xã - thị trấn còn chậm. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 66 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long - Hệ thống tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng còn kiêm nhiệm. 3.2.3 Những nuyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác thi đua, khen thưởng Những hạn chế trên đây bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ yếu sau: - Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp Uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể đối với công tác thi đua, khen thưởng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. - Phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, rộng khắp và liên tục, nhiều nơi còn mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích. - Việc khen thưởng có lúc chưa kịp thời, chưa chính xác hoặc có biểu hiện tiêu cực. Hình thức, nội dung và phương pháp tổ chức thi đua chậm được đổi mới. - Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua chưa kịp thời và thường xuyên. - Vai trò của các tổ chức trong công tác thi đua ở cơ sở chưa được phát huy mạnh mẽ. Các cấp, các ngành chưa quan tâm đúng mức công tác bồi dưỡng, xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến. - Việc ký kết giao ước thi đua các năm của một số đơn vị, xã - thị trấn còn chậm. 3.3 Những giải pháp hoàn thiện Từ những hạn chế trong công tác thi đua - khen thưởng, để hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác khen thưởng trong thời gian tới, cần quan tâm, thực hiện những vấn đề sau: Thứ nhất, Cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác thi đua khen thưởng. Các cấp ủy Đảng cần quán triệt các quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng về thi đua, khen thưởng trong các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, sự chỉ đạo và quản lý của nhà nước đối với công tác thi đua - khen thưởng trong các văn bản pháp luật của Nhà nước, để vận dụng một cách cụ thể, sáng tạo vào ngành, địa phương, đơn vị mình từ đó có sự lãnh đạo chỉ đạo đúng đắn, kịp thời làm cho công tác thi đua khen thưởng bắt nhịp được với hơi thở của thực tiễn cuộc sống, phát huy vai trò to lớn của quần chúng nhân dân, thực hiện được nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị. Thứ hai, Nâng cao nhận thức về công tác thi đua - khen thưởng và quản lý Nhà nước đối với công tác thi đua - khen thưởng. Phải bám sát và thực hiện nguyên tắc khen thưởng: “chính xác, công khai, công bằng, kịp thời”; trong đó chú trọng khen thưởng đối GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 67 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long tượng người lao động trực tiếp là chính, phải xem người lao động là nền tảng của phong trào thi đua yêu nước. Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các buổi sinh hoạt tại các cơ quan, đơn vị về Luật Thi đua - Khen thưởng và các quy định, chính sách về thi đua - khen thưởng của Nhà nước và của đơn vị đến mọi đối tượng. Thứ ba, Đẩy mạnh công tác xây dựng điển hình tiên tiến và tuyên truyền nêu gương các điển hình tiên tiến. Khi tổng kết, rút kinh nghiệm phải suy tôn các cá nhân, các tập thể điển hình tiên tiến, để mỗi tập thể, cá nhân đó chính là những tấm gương sáng và là vốn quý của sự nghiệp cách mạng. Thứ tƣ, Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị trong công tác thi đua - khen thưởng. Các tổ chức trong hệ thống chính trị, thông qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mình để tham gia phong trào và tham gia quản lý Nhà nước đối với công tác thi đua - khen thưởng. Trong đó, các cấp ủy Đảng đóng vai trò lãnh đạo đề ra chủ trương, mục tiêu của công tác thi đua - khen thưởng. Thứ năm, Thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về công tác thi đua khen thưởng. Xây dựng và ban hành các quy định, chính sách về thi đua - khen thưởng phù hợp với điều kiện, tình hình xã hội hiện nay. Đào tạo cán bộ, công chức làm công tác thi đua - khen thưởng. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý các vi phạm pháp luật về thi đua - khen thưởng. Thứ sáu, Tăng cường năng lực hoạt động của tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với công tác thi đua - khen thưởng. Kiện toàn bộ máy làm công tác thi đua - khen thưởng. Đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo và tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua - khen thưởng. Thứ bảy, Đổi mới phong trào thi đua - khen thưởng. Đổi mới hình thức tổ chức phát động thi đua, đăng ký giao ước thi đua đảm bảo thiết thực, hiệu quả, tránh phô trương hình thức. Mục tiêu thi đua phải gắn với nhiệm vụ công việc hàng ngày và gắn liền với mục đích, yêu cầu chung trong từng giai đoạn lịch sử của cách mạng để hướng quần chúng vào mục tiêu đó mà phấn đấu thi đua đạt kết quả tốt. Chuyển từ khen thưởng cuối năm là chủ yếu, sang khen thưởng thường xuyên, đột xuất, kể cả đề nghị cấp trên khen thưởng đột xuất. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 68 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long KẾT LUẬN Thi đua, khen thưởng là lĩnh vực hoạt động có liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội, các tầng lớp trong nhân dân, các tổ chức hệ thống chính trị. Thi đua, khen thưởng còn là động lực thúc đẩy phát triển của kinh tế xã hội. Thông qua thi đua, khen thưởng phát huy một cách mạnh mẽ nội lực của mỗi người, mỗi cơ quan, đơn vị, ngành, địa phương trong cả nước. Thấy được sự quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng qua những kết quả mà nó đã mang đến. Từ đó, Nhà nước nhận thấy rằng cần phải có sự quản lý đối với công tác thi đua, khen thưởng để đưa công tác thi đua, khen thưởng ngày càng trở thành một công cụ phục vụ cho Đảng, nhà nước và toàn dân. Công tác thi đua, khen thưởng đã đi vào hoạt động khá lâu và có sự quản lý của nhà nước nên công tác thi đua, khen thưởng đã mang đến những thành công nhất định trên nhiều lĩnh vưc khác nhau. Song nó vẫn còn tồn tại những mặt hạn chế của công tác thi đua, khen thưởng nói chung và sự hạn chế về quản lý của Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng nói riêng. Vì thế, cần phải có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay để công tác thi đua, khen thưởng đi vào nề nếp và thật sự trở thành một công cụ hỗ trợ cho Nhà nước và phục vụ cho nhân dân thì Nhà nước cần phải quản lý về thi đua, khen thưởng ngày càng chặt chẽ hơn, hoàn thiện hơn. Từ những lý do trên, người viết cũng nhận ra tầm quan trọng của công tác quản lý của nhà nước trong thi đua, khen thưởng nên người viết đã nghiên cứu về "Quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - thực tiễn tại phòng nội vụ huyện Long Hồ - Tỉnh Vĩnh long". Quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng là một công tác thiết thực và cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, là một bộ phận không thể tách rời trong tiến trình đổi mới hiện nay. Để công tác thi đua, khen thưởng phát huy được vị trí, vai trò của mình thì không thể thiếu việc quản lý của nhà nước, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay. Việc hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng ở giai đoạn hiện nay là điều kiện tiên quyết để duy trì trật tự và thúc đẩy công tác thi đua, khen thưởng phát triển. Nhằm khen đúng, khen trúng và tạo không khí phấn đấu hăng say lao động, sản xuất, đồng thời để công tác thi đua, khen thưởng thực sự trở thành động lực thúc đẩy hoạt động chính trị, kinh tế - xã hội phát triển. Vấn đề đặt ra là những quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng cần phải ghi nhận những mặt nào, hình thức hoạt động nào, quan điểm nào, phương pháp xử lý?... Bên cạnh những đòi hỏi mang tính chất GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 69 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long chung trong của công tác thì cũng phải tùy vào đặc điểm tình hình, sự phát triển của đât nước mà có những giải pháp phù hợp. Với ý nghĩa đó, luận văn đã đi sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nước trong thi đua, khen thưởng, trong đó làm rõ các khái niệm, nguyên tắc, sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng và quá trình hình thành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng; Những quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng về nội dung quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng, thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng, lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng, quy định của pháp luật về công tác thi đua khen thưởng của phòng nội vụ cấp huyện và tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng tại phòng nội vụ huyện Long Hồ - tĩnh Vĩnh Long. Do điều kiện và khả năng tư duy của người viết trong sử dụng lý luận phân tích thực tiễn còn hạn chế; việc nghiên cứu thực tiễn mới ở đơn vị cơ sở nên chưa thể có cái nhìn bao quát về hệ thống quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng cũng như trong phạm vi rộng hơn. Vì vậy những giải pháp được đề cập trong đề tài có thể còn thiếu sót, nên để xây dựng một hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng thực sự hoàn chỉnh và để nó tác động đến xã hội rõ hơn trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hội nhập ngày nay cần các nghiên cứu chuyên sâu và phát triển hơn nữa trong lĩnh vực này ở tương lai. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 70 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long TÀI LIỆU THAM KHẢO ♣ Văn bản của Đảng 1. Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 03 tháng 06 năm 1998 của Bộ Chính trị, về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới. 2. Chỉ thị số 39/CT-TW về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến năm 2004. ♣ Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp 2013. 2. Luật Thi đua khen thưởng 2003. 3. Luật thi đua khen thưởng sửa đổi, bổ sung năm 2005. 4. Luật Thanh Tra năm 2010. 5. Luật Khiếu Nại năm 2011. 6. Luật Tố Cáo năm 2011. 7. Luật Thi đua, khen thưởng sử đổi, bổ sung năm 2013. 8. Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng năm 1946. ( Hết hiệu lực ) 9. Sắc lệnh số 88/SL, ngày 2 tháng 8 năm 1949, của Chủ tịch nước. ( Hết hiệu lực ) 10. Nghị định số 121/2005/NĐ-CP, ngày 30 tháng 09 năm 2005 của Chính phủ, quy dịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng và Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng. ( Hết hiệu lực ) 11. Nghị định số 122/2005/NĐ-CP, ngày 04/10/2005 của Chính phủ, quy định về tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng. 12. Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 05 năm 2010 của Chính phủ, về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng. 13. Nghi định số 39/2012/NĐ-CP, ngày 27 tháng 04 năm 2012 của Chính phủ vể sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng. 14. Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013. 15. Công văn số 3499/BNV-TCBC ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, về việc triển khai thực hiện NĐ của Chính phủ về quy định tổ chức làm công tác TĐ-KT. 16. Thông Tư 04/2008/TT-BNV, ngày 04 tháng 06 năm 2008 của Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp Tỉnh, cấp Huyện năm 2008. 17. Thông tư 01/2010/BNV ngày 16 tháng 04 năm 2010, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban thi đua - khen thưởng trực thuộc Sở Nội vụ, thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương. 18. Thông tư 71/2011/TT-BTC ngày 24 tháng 05 năm 2011 của Bộ Tài chính, hướng dẫn GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 19. việc trích lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo Nghị định 42/2010/NĐ-CP. 20. Quyết định số 558/QĐ-UBND, ngày 01/03/2012 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ về quy định chức nặng, nhiệm vụ, quyền han và cơ cấu tổ chức bộ máy Phòng Nội vụ huyện. 1. 2. 3. 4. 5. ♣ Văn bản hành chính Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2011 và phương hướng tổ chức thực hiện phong trào thi đua năm 2012 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2012 và phương hướng tổ chức thực hiện phong trào thi đua năm 2013 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2012 và phương hướng tổ chức thực hiện phong trào thi đua năm 2013 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. Báo cáo thành tích đề nghị khen tập thể Lao đông xuất sắc năm 2012. Báo cáo sơ kết phong trào thi đua yêu nước 06 tháng đầu năm và phương hướng, nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2014 của Uỷ ban nhân dân huyện Long Hồ. ♣ Sách, báo, tạp chí 1. Đỗ Xuân Thăng, Cẩm nang quản lý công tác thi đua- khen thưởng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ♣ Trang thông tin điện tử Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt nam , Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, Lê Quang Thiệu, http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/4lanhtu/details.asp?topic=3&subto pic=91&leader_topic=&id=BT2650375391, [ngày truy cập 25-10-2014]. Công Đoàn Xây Dựng Việt Nam, 6 điều Bác Hồ dạy đối với giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn Việt Nam, http://congdoanxaydungvn.org.vn/tin-tuc/t3430/6-dieu-bac-ho-day-doi-voi-giai-cap-c ong-nhan-va-to-chuc-cong-doan-viet-nam.html, [truy cập ngày 24-10-2014]. Cổng thông tin điện tử Huyện Long Hồ, Tổng quan về huyện và thông tin chung về tình hình phát triển, http://longho.vinhlong.gov.vn/gioi-thieu-tong-quat, truy cập ngày [ 24 - 10 - 2014]. Dương Thị Thanh, Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương, http://www.zbook.vn/ebook/doi-moi-quan-ly-nha-nuoc-ve-cong-tac-thi-dua-khen-thu ong-o-dia-phuong-46880/, [truy cập ngày 22-10-2014]. Hội đồng thi đua, khen thưởng tỉnh Ninh Bình, Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thi đua khen thưởng, Dương Thị Thanh, http://www.thiduakhenthuongninhbinh.gov.vn/rss/index.php?pageid=8777&topicid= 90, [truy cập ngày 20-10-2014]. Nguyễn Hữu Ân, Trường Chính trị Lâm Đồng, Bản chất thi đua yêu nước trong sự GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 7. nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay, http://truongchinhtrilamdong.com.vn/nd_dlth.aspx?muc=278&mboardname=Kh1, [truy cập ngày 20-10-2014]. 8. Tạp Chí Cộng Sản, Nâng cao chất lượng tham mưu, góp phần xây dựng, hoàn thiện đường lối đổi mới, Vũ Văn Phúc, [ngày truy cập 25-10-2014]. 9. Thái Dương, Thanh gươm và lá chắn, Các Nguyên tắc quản lý hành chính Nhà nước, http://tranxuanthai.blogspot.com/2008/08/cc-nguyn-tc-qun-l-hnh-chnh-nh-nc.html, [truy cập ngày 24-10-2014]. 10. Trang thông tin thi đua - khen thưởng ngành Tư pháp, Nâng cao lý luận về thi đua khen thưởng trong tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay, http://www.moj.gov.vn/tdkt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4634, [truy cập ngày 22-10-2014]. 11. Trần Xuân Lâm, Thanh tra, kiểm tra là một phương thức quan trọng để đảm bảo thực hiện đường lối, chủ truong, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước, http://baoquangninh.com.vn/upload/others/201205/3633_vp.doc., [truy cập ngày 24-10-2014]. GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi [...]... lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Ở chương này trình bày về những quy định chung về quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng, thẩm quy n thực hiện quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng và việc lập, quản lý và sử dụng quỹ thi. .. Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 2.1.2.1 Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng Văn bản pháp luật là công cụ quan trọng nhất để nhà nước quản lý xã hội nói chung và quản lý công tác thi đua, khen thưởng nói riêng Nhà nước quản lý công tác thi đua, khen thưởng bằng pháp luật Các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước. .. 11 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long 1.4 Khái quát quản lý Nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng 1.4.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước đối với các hoạt động thi đua, khen thưởng để các hoạt động đó diễn ra theo đúng quy. .. thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác về thi đua, khen thưởng + Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng + Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng + Giải quy t khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng - Thẩm quy n quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. 13 - Quy định về nguồn quỹ thi đua, khen thưởng Chính phủ quy định. .. Thi đua, Khen thưởng quy định quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng gồm: - Về nội dung.12 + Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng + Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng + Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Dương Thị Thanh, Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương, http://www.zbook.vn/ebook/doi-moi-quan-ly-nha-nuoc-ve-cong-tac -thi- dua -khen- thuong-o-dia-phuong-46880/,... triển của đất nước 1.5.2 Công tác thi đua, khen thưởng qua các thời kỳ 1.5.2.1 Thời kì bảo vệ xây dựng chính quy n non trẻ 13 14 Luật Thi Đua, Khen Thưởng, điều 91 Luật Thi Đua, Khen Thưởng, điều 94 GVHD: Th.S Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 13 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long Nhà nước ta mới... khen thưởng và việc lập, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng Quy định của pháp luật về công tác thi đua khen thưởng của phòng nội vụ cấp huyện 2.1 Những quy định chung về quản lý nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng 2.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quy n lực nhà nước, sử dụng quy n lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan... Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Phước Lợi 26 Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long thử thách 2.1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Theo Điều 12 và Điều 13 của Luật Thi đua, Khen thưởng có quy định như sau: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,.. .Quy định pháp luật về quản lý Nhà nước trong công tác thi đua, khen thưởng - Thực tiễn tại Phòng Nội vụ huyện Long Hồ - tỉnh Vĩnh Long đất nước Qua những chặng đường lịch sử của đất nước công tác thi đua cũng ngày phát triển và được cũng cố Để thống nhất và hoàn thi n công tác Thi đua Quốc Hội đã ban hành Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 và đã sửa đổi, bổ sung năm 2005 và năm 2013 (gọi là Luật Thi. .. trong xã hội tham gia vào phong trào thi đua Thấy rõ vị trí và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng nên để công tác này trở thành công cụ góp phần vào sự phát triển của đất nước thì cần phải có sự quản lý thống nhất Chính vì vậy nhà nước cần phải quản lý công tác thi đua, khen thưởng 1.4.3 Những hoạt động quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng Theo Luật Thi đua, Khen thưởng quy