TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011-2015 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS. Phan Trung Hiền Trình Quốc Hy MSSV: 5115714 Lớp: Luật Hành chính – K37 Cần Thơ 12/2014 Lời cảm ơn Có sự thành công như ngày hôm nay người viết luôn được sự hỗ trợ, giúp đỡ Gia đình, của quý Thầy Cô, và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy cô Khoa Luật – Trường Đại Học Cần Thơ lời cảm ơn thành kính nhất đã truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường. Em xin chân thành cảm ơn TS. Phan Trung Hiền đã tận tình hướng dẫn để em hoàn thành được luận văn về lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Nếu không có thầy hướng dẫn, dạy bảo thì em nghĩ luận văn này của em rất khó có thể hoàn thiện được. Bài luận văn được thực hiện trong khoảng thời gian gần năm tháng, bước đầu đi vào nghiên cứu, tìm hiểu về đối tượng người chưa thành niên và quy định xử phạt hành chính đối với họ người viết còn hạn chế và còn nhiều bỡ ngỡ. Do vậy, không tránh khỏi những thiếu sót, người viết rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và bạn đọc để kiến thức của người viết trong lĩnh vực này được hoàn thiện hơn. Chúc tất cả mọi người sức khỏe – thành đạt Sinh viên Trình Quốc Hy NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG ---------------------………………………………………..………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Cần Thơ, ngày……tháng……..năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ---------------------………………………………………..………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Cần Thơ, ngày……tháng……..năm 2014 MỤC LỤC  Trang LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ............................. 4 1.1 Khái niệm và đặc điểm của người chưa thành niên ................................................. 4 1.1.1 Khái niệm................................................................................................................. 4 1.1.2 Đặc điểm .................................................................................................................. 6 1.1.2.1 Đặc điểm sinh lý ............................................................................................... 6 1.1.2.2 Đặc điểm tâm lý ................................................................................................ 7 1.2 Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính ............................ 8 1.3 Các yếu tố cấu thành của hành vi vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ......................................................................................................................... 10 1.3.1 Chủ thể ................................................................................................................. 10 1.3.2 Khách quan .......................................................................................................... 10 1.3.3 Chủ quan ............................................................................................................. 12 1.3.4 Khách thể.............................................................................................................. 13 1.4 Mục đích, ý nghĩa của việc quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ..................................................................................................... 13 1.5 Một số nguyên nhân ảnh hướng đến việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên ........................................................................................................................ 14 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ..................................................................... 17 2.1 Quá trình hình thành các quy định pháp luật về xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên ..................................................................................................... 17 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1997 ................................................................................... 17 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2002 đến trước khi Luật xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực .................................................................................................................................. 19 2.1.3 Giai đoạn từ khi Luật xử lý vi phạm hành chính được ban hành đến nay ...... 20 2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính ............................................................ 21 2.2.1 Các hình thức xử phạt chính ................................................................................ 23 2.2.2 Các hình thức xử phạt bổ sung ............................................................................. 23 2.2.3 Các biện pháp khắc phục hậu quả ........................................................................ 23 2.3 Thẩm quyền xử phạt, nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt .. 24 2.3.1 Thẩm quyền xử phạt .............................................................................................. 24 2.3.1.1 Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính ..................................... 24 2.3.1.2 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính ......................................... 25 2.3.2 Nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt ..................................... 29 2.3.2.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo mức tối đa của khung tiền phạt và phân định thẩm quyền ........................................................... 29 2.3.2.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo lĩnh vực quản lý nhà nước và phân định thẩm quyền ................................................................ 30 2.3.2.3 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trên cơ sở thời điểm thụ lý vi phạm và phân định thẩm quyền ............................................................ 30 2.3.2.4 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính và phân định thẩm quyền ................................................................................................................... 30 2.4 Quy trình xử phạt ...................................................................................................... 31 2.5 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính ........................................................................................................................ 32 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN............................................................................................ 33 3.1 Tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành chính hiện nay ........ 33 3.1.1 Tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật trên cả nước ................. 33 3.1.2 Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ở thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang trong lĩnh vực giao thông đường bộ hiện nay...................................................................................................................................... 34 3.2 Thuận lợi và khó khăn trong việc thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ............................................ 37 3.2.1 Thuận lợi .............................................................................................................. 38 3.2.2 Khó khăn .............................................................................................................. 39 3.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn khó khăn bất cập trong thực tiễn áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên .............................. 40 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ........................................................................................ 41 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thế hệ trẻ, thế hệ thanh thiếu niên hay cụ thể hơn là người chưa thành niên chính là chủ nhân tương lai của đất nước. Họ nắm giữ vận mệnh của đất nước trong tay, hành động của họ quyết định sự phát triển hay suy thoái của một quốc gia. Để một quốc gia phát triển giàu mạnh với một nền văn hóa văn minh thì ngay từ đầu phải tạo cho người chưa thành niên có những suy nghĩ, hướng đi và mục tiêu đúng đắn. Từ khi gia nhập Liên Hiệp Quốc, Đảng và Nhà nước ta đã chủ động tham các Công ước quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em như Công ước về Quyền trẻ em 1989, Nguyên tắc tối thiểu chuẩn về quản lý người chưa thành niên (Nguyên tắc Bắc Kinh) 1985… Đồng thời nội luật hóa, xây dựng chính sách pháp luật phù hợp như: Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Luật phòng, chống bạo lực gia đình; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Dân sự; Luật Hôn nhân và gia đình; Luật Xử lý vi phạm hành chính… với mục đích bảo vệ quyền và lợi ích của trẻ em cũng như quy định trách nhiệm của cha mẹ, gia đình và các tổ chức xã hội. Tuy nhiên, một hiện tượng đang xảy ra phổ biến tại các nước trên thế giới là tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng tăng. Các nước đang nổ lực tìm cách đảm bảo hệ thống tư pháp đối với người chưa thành niên phải tuân thủ theo đúng pháp luật quốc tế về quyền con người. Để ngăn chặn, giáo dục và hạn chế lại chế lại mức nghiêm trọng của hành vi vi phạm pháp luật cũng như yêu cầu bảo vệ trẻ em một cách tốt nhất, thì vấn đề xử phạt đối với người chưa thành niên luôn là vấn đề cấp thiết đặt ra với mỗi quốc gia. Đặc biệt vấn nạn người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày có xu hướng tăng nhanh qua mỗi năm. Và Việt Nam cũng nằm trong số đó. Thấy được điều này, các nhà làm luật từ đầu đã đề ra những quy định riêng biệt được áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật nhằm giúp họ sửa chữa sai lầm và có hướng đi đúng đắn không rơi vào con đường tội phạm, cụ thể là Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã dành hẳn một phần (Phần năm – Những quy định đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, gồm hai (02) chương), với mục đích ngăn ngừa, ngăn chặn hạn chế lại hành vi vi phạm pháp luật của người chưa thành niên chưa đi đến con đường tội phạm. Tuy nhiên, những chính sách pháp luật đó khi được áp dụng lại là một vấn đề cần phải bàn cãi, do khi áp dụng các quy định đó còn nhiều hạn chế và bất cập trong thực tế hiện nay. Chính vì vậy, người viết chọn đề tài “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên” nhằm mục đích tìm hiểu vấn đề trên. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 1 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Từ đó người viết đưa ra các giải pháp khắc phục những bất cập và hạn chế trên góp phần hoàn thiện việc áp dụng pháp luật xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên. 2. Mục tiêu nghiên cứu Với mục tiêu nghiên cứu đề tài người viết sẽ tìm hiểu những kiến thức chung nhất về người chưa thành niên và những quy định đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành, đặc biệt là việc áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với họ. Đồng thời, tìm hiểu việc áp dụng những quy định này trong thực tiễn. Từ đó, người viết tìm ra các giải pháp nhằm cải thiện trong vấn đề áp dụng hình thức xử phạt đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính hiện nay. 3. Phạm vi nghiên cứu Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn có phạm vi nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn xoay quanh việc xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên theo Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành. Cụ thể nội dung nghiên cứu bao gồm: Lý luận chung về xử phạt vi phạm hành chính, việc áp dụng những quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành đối với người chưa thành niên và phân tích, đánh giá việc áp dụng hình thức xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên. Để thấy rõ được thực trạng người viết có nêu ra tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở nước ta và phân tích tình hình vi phạm hành chính của người chưa thành niên trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang. Từ đó đề xuất những giải pháp thiết thực để khắc phục những bất cập trong việc áp dụng hình thức xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên. 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài người viết sử dụng kết hợp một số phương như sau: Phương pháp phân tích luật viết: để hiểu rõ được các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, người viết sẽ đi sâu phân tích từng quy định của pháp luật tìm hiểu nội dụng của từng điều luật và các quy định có liên quan do đó phương pháp phân tích luật viết được sử dụng chủ yếu. Trong quá trình thực hiện người viết người viết có sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận trên sách vở, tạp chí… Ngoài ra, từ các số liệu tình hình vi phạm hành chính của người chưa thành niên được thống kê, người viết sử dụng phương pháp phân tích số liệu, nhằm mục đích thấy rõ được tình hình. Từ phân tích này và phân tích các quy định của pháp luật người viết sẽ tổng hợp vấn đề đưa ra nhận định và kiến nghị cho vấn đề được xem xét. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 2 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 5. Kết cấu đề tài Ngoài phần lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của đề tài gồm 3 chương với kết cấu như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Chương 1 người viết chủ yếu tìm hiểu tổng quát về khái niệm và đặc điểm tâm sinh lý của người chưa thành niên. Bên cạnh còn tìm hiểu thêm khái niệm vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, các yếu tố cấu thành của hành vi vi phạm hành chính của người chưa thành niên. Từ đó người viết rút ra khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên”, đồng thời người viết cũng nêu ra mục đích, ý nghĩa của việc quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Chương 2: Quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Chương 2 người viết tìm hiểu sơ lược về lịch sử hình thành các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Tập chung nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên bao gồm: Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt, nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt, quy trình xử phạt, các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính của người chưa thành niên và nguyên nhân dẫn đến việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên. Chương 3: Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên và giải pháp hoàn thiện. Chương 3 người viết nêu ra tình hình người chưa thành niên vi pham hành chính ở nước ta nói chung và tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang nói riêng, nhằm mục đích phân tích rõ tình hình vi phạm hành chính đối tượng chưa thành niên. Đồng thời nêu ra một số thuận lợi và khó khăn trong việc áp dụng các quy định pháp luật xử phạt vi phạm đối với người chưa thành niên. Từ đó người viết phân tích nguyên nhân và kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định đó với người chưa thành niên. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 3 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Chương này người viết chủ yếu tìm hiểu tổng quát về khái niệm và đặc điểm tâm sinh lý của người chưa thành niên. Bên cạnh còn tìm hiểu thêm khái niệm vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, các yếu tố cấu thành của hành vi vi phạm hành chính của người chưa thành niên. Từ đó người viết rút ra khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên”, đồng thời người viết cũng nêu ra mục đích, ý nghĩa của việc quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Làm nền tảng để tìm hiểu sâu và nghiên cứu sâu hơn những quy định của pháp luật về xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên ở Chương 2. 1.1 Khái niệm và đặc điểm của người chưa thành niên 1.1.1 Khái niệm “Người chưa thành niên” không phải là một khái niệm mới, nó được sử dụng phổ biến, đặc biệt là trong các văn bản pháp luật. Bên cạnh khái niệm này chúng ta còn bắt gặp khái niệm “vị thành niên”. Vậy các khái niệm này có gì giống và khác nhau? Những người ở độ tuổi nào thì được gọi là người chưa thành niên? Theo từ điển Tiếng Việt1 thì “thành niên” là đến độ tuổi được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ quyền và nghĩa vụ; “vị thành niên” là chưa đến tuổi được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ. Từ điển luật học2 thì không đưa ra khái niệm “thành niên” trước mà chỉ đưa ra khái niệm “vị thành niên” (với chú giải là: chưa thành niên) là người chưa đến tuổi được pháp luật coi là có khả năng để sử dụng quyền, thực hiện nghĩa vụ và chịu trách nhiệm. Theo đó người chưa đủ 18 tuổi là “vị thành niên”. Trong tiếng Hán “vị” được hiểu là “chưa tới”. Như vậy khái niệm “chưa thành niên” cũng chính là khái niệm “vị thành niên”. Với định nghĩa thứ nhất thì việc được pháp luật công nhận là công dân với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ ở đây là mang tính chất tương đối. Cá nhân đạt đến một độ tuổi nhất định sẽ được coi là người thành niên và nếu chưa đạt đến độ tuổi đó thì là người chưa thành niên, tuy nhiên là người thành niên không có nghĩa là được hưởng tất cả mọi quyền và phải thực hiện mọi nghĩa vụ. Ví dụ, Điều 27 Hiến pháp 2013 quy định Công dân đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc 1 2 Giáo sư T.s Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Viên ngôn ngữ học, năm 2010. Từ điển luật học của Nxb Bách khoa-Đại học Bách khoa Hà Nội năm 2006. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 4 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên hội, Hội đồng nhân, một người vừa đủ 20 tuổi tuy là đã thành niên nhưng không có các quyền ứng cử trên, nhưng cũng không vì thế mà coi họ là người chưa thành niên. Từ điển Luật học đưa ra định nghĩa cụ thể hơn, theo đó “người chưa thành niên” là người dưới 18 tuổi, tuy nhiên theo định nghĩa này thì khi chưa thành niên sẽ không được pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm. Nhưng mọi ngành luật lại có những quy định khác nhau căn cứ vào đặc điểm tâm sinh lý của người chưa thành niên, ý thức của họ khi tham gia vào các quan hệ xã hội bị điều chỉnh bởi những quy phạm của ngành luật đó và được quy định cụ thể như sau: - Trong Bộ luật Hình sự hiện hành, tại Điều 68 quy định: “Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự theo những quy định của chương này, đồng thời theo những quy định khác của Phần chung Bộ luật không trái với những quy định của Chương này”. Tuy chưa đủ 18 tuổi (chưa coi là thành niên) pháp luật vẫn quy định họ phải chịu trách nhiệm hình sự. - Trong Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003, tại chương XXXII: quy định về thủ tục tố tụng đối với người chưa thành niên phạm tội , cũng đề cập hai nhóm: Từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. - Trong Bộ luật Dân sự 2005, tại Điều 18 quy định: “Người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên. Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên”. Cũng theo quy định của Bộ luật này người chưa thành niên vẫn tham gia vào các quan hệ dân sự, mà khi đó họ phải được pháp luật công nhận là có khả năng “sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm”. - Theo Điều 161 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “Người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi”, theo đó Bộ luật này cũng quy định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người lao động chưa thành niên. - Tại Khoản 2 Điều 15 Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: “Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính khi họ tự nguyện khai báo, thừa nhận và thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình. Người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính khi hành vi vi phạm hành chính quy định bị phạt cảnh cáo và người chưa thành niên tự nguyện khai báo, thừa nhận về hành vi vi phạm, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình”. Tóm lại, khái niệm người chưa thành niên được xây dựng trên sự phát triển về mặt thể chất và tinh thần của con người được cụ thể hóa bằng giới hạn độ tuổi trong các văn bản pháp luật. Theo đó, quy định những quyền và nghĩa vụ cụ thể của người chưa thành niên. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 5 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về người chưa thành niên như sau: Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi. Trong các văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu đề cập và điều chỉnh người chưa thành niên ở hai nhóm: Nhóm thứ nhất là người thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và nhóm thứ hai là người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. 1.1.2 Đặc điểm Dưới gốc độ tâm lý học, con người phải trải qua rất nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, mà mỗi giai đoạn lại có những đặc điểm tâm sinh lý riêng, đặc trưng cùng với tác động bên ngoài làm hình thành những hành vi và ứng xử khác nhau. Giai đoạn chưa thành niên là giai đoạn có vị trí đặc biệt về tâm lý và sinh lý sẽ giúp chúng ta lí giải được cơ sở khoa học của những quy định pháp luật nói chung và của Luật Xử lý vi phạm hành chính nói riêng đối với đối tượng này. Sau đây là một vài đặc điểm đặc trưng về tâm sinh lý của người chưa thành niên. Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi. Nhưng tâm sinh lý có sự thay đổi rõ nhất là giai đoạn từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi. Cần phải nói rằng, tuổi chỉ có ý nghĩa là yếu tố thời gian trong quá trình phát triển của con người. Với người chưa thành niên, họ cần có thời gian chuẩn bị về mọi mặt để chuyển sang một giai đoạn mới: giai đoạn trưởng thành (để lớn lên về cơ thể, mở rộng quan hệ xã hội, tích lũy tri thức…). Tuổi không quy định trực tiếp sự phát triển nhân cách. Tuổi có thể phù hợp với trình độ phát triển tâm lý của con người, tuổi cũng có thể đi nhanh hơn hoặc chậm hơn tâm lý con người vì còn phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh xung quanh. Tuy nhiên người chưa thành niên sống trong hoàn cảnh nào cũng có những đặc điểm chung, đặc trưng cho lứa tuổi. Đó là đặc điểm của một giai đoạn mà qua cách gọi thôi cũng thấy tính phức tạp và tầm quan trọng của nó: “thời kỳ quá độ” (chưa là người lớn cũng không còn là trẻ con). “tuổi khủng hoảng” (cả về tâm lý và sinh lý), “tuổi khó bảo” (các em ở độ tuổi này trở nên bướng bỉnh và khó bảo)3. 1.1.2.1 Đặc điểm sinh lý4 Độ tuổi chưa thành niên là độ tuổi mà cơ thể phát triển mạnh mẽ nhưng không đồng đều, biểu hiện là các em lớn lên trông thấy. Tùy thuộc vào độ tuổi ngay trong cùng giai đoạn mà sự phát triển của nam và nữ là khác nhau. Tuy nhiên cả nam và nữ có những đặc điểm chung về lứa tuổi. 3 Đặng Thanh Nga, Một số đặc điểm tâm lý của nguời chưa thành niên, Tạp chí Tâm lý học, số 4/2004. 4 Tham khảo: Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam, Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển (RADDA BARNEN), “Tài liệu tham khảo về công tác với trẻ em làm trái pháp luật”, Hà Nội, 1996. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 6 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Sự phát triển của hệ xương mà chủ yếu là sự phát triển của xương tay, xương chân rất nhanh nhưng xương ngón tay, ngón chân lại phát triển chậm. Do đó, cơ thể phát triển không cân đối khiến các em trở nên lóng ngóng, vụng về hay làm đỗ vỡ… Sự phát triển hệ thống tim mạch không cân đối khiến các em rơi vào tình trạng rối loạn tạm thời với những biểu hiện như: mệt mỏi, chóng mặt, nhức đầu. Những biểu hiện này diễn ra không lâu nhưng lại thường xuyên, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sinh hoạt hàng ngày cũng như tâm lý của người chưa thành niên. Tuyến nội tuyết bắt đầu hoạt động mạnh thường dẫn đến sự rối loạn của hoạt động thần kinh làm cho các em dễ xúc động, hay bực tức hay nỗi nóng, do đó các em hay có những phản ứng mạnh mẽ và gay gắt với những người xung quanh về việc mà các em cảm thấy không hài lòng. Hệ thần kinh chưa có khả năng chịu được những kích thích mạnh kéo dài, dẫn đến cảm giác ức chế, uể oải, thờ ơ, lãnh đạm khiến các em đôi khi ứng xử không đúng vởi bản chất của mình, nghiêm trọng hơn là có những hành vi vi phạm đạo đức xã hội và đặc biệt là vi phạm pháp luật. Chính những đặc điểm về sinh lý ảnh hưởng đến những đặc điểm tâm lý, từ đó quyết định hành vi của người chưa thành niên. 1.1.2.2 Đặc điểm tâm lý5 Song song với sự phát triển sinh lý, ở người chưa thành niên đã bắt đầu hình thành sự “tự ý thức” với các câu hỏi: mình như thế nào? Mình đang làm gì? Có những ai quan tâm đến mình?... Quá trình này diễn ra dần dần, cùng với diễn biến tâm lý phức tạp, dễ xúc động, dễ kích động, chợt vui, chợt buồn, tình cảm bồng bột, hăng say, hoạt động thần kinh không cân bằng, quá trình hưng phấn mạnh do đó các em khó kiềm chế bản thân khi gặp tình huống bất ngờ. Điều này sẽ dẫn đến những lỗi không đáng mắc phải, kể cả việc vi phạm pháp luật. Do có thể tự ý thức về bản thân, các em cũng có thể nhận thấy sự thay đổi về sinh lý của mình và đôi khi các em có thái độ, tâm lý khó chịu với chính những thay đổi đó. Các em biết những việc nào được phép làm, những việc nào không nhưng vẫn làm theo cách của mình với những lý do rất riêng. Do đó, khi mắc lỗi, thay vì nhìn nhận thẳng vào vấn đề để sửa chữa khắc phục thì các em lại che dấu, thể hiện ra cử chỉ điệu bộ ở bên ngoài không tự nhiên, tỏ ra mạnh dạn, can đảm để người khác không chú ý đến mình; hay chỉ vì một hành động chế giễu, mai mỉa về hình dáng đi lại bên ngoài cũng gây cho các em những phản ứng mạnh mẽ… 5 Tham khảo: Phạm Minh Hạc, “Tâm lí học”, Nxb. Giáo dục, Hà Nội, 1997. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 7 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Các em luôn muốn bộc lộ cá tính, tự khẳng định mình, muốn nhanh chống muốn trở thành người lớn và cố gắng để được đối xử như người lớn, do đó hay phóng đại năng lực bản thân mình… nhưng thực chất kết thúc giai đoạn chưa thành niên các em chỉ mới phát triển khá hoàn thiện về mặt sinh lý, còn quá trình nhận thức cũng chưa đầy đủ. Nhận thức về xã hội, đạo đức, pháp luật… còn hạn chế, đặc biệt là nhận thức về pháp luật. Đôi khi những nhận thức quan điểm về pháp luật không được hình thành hoặc có nhưng bị lệch lạc theo cách hiểu chủ quan của các em. Mặc dù sống độc lập hơn và muốn tỏ ra mình là người lớn nhưng các em ở độ tuổi này vẫn cần có sự quam tâm, chăm sóc của cha mẹ bởi những khó khăn rắc rối về mặt tâm sinh lý là không tránh khỏi. Cha mẹ phải là người hiểu rõ điều đó để quan tâm cho đúng mức, sao cho các em có thể phát huy được tính độc lập của mình nhưng không tách rời sự quản lý chặt chẽ cần thiết của cha mẹ. Khi trở thành đối tượng áp dụng hình thức xử phạt, khắc phục hậu quả do thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì những đặc điểm tâm sinh lý trên phải được xem xét để pháp luật có những quy định phù hợp, đảm bảo việc bảo vệ hiệu quả nhất những quyền lợi “đặc biệt” của đối tượng này. 1.2 Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính Theo Khoản 1 Điều 2 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính; Theo đó thì Vi phạm hành chính của người chưa thành niên là hành vi có lỗi do cá nhân là người thành niên vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải xử phạt vi phạm hành chính. Theo Khoản 2 Điều 2 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. Bên cạnh khái niệm “vi phạm hành chính”, cần thiết phải nghiên cứu một khái niệm khác cũng rất cơ bản và liên quan mật thiết đến vấn đề này, đó là khái niệm xử lý vi phạm hành chính để phân biệt với khái niệm xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Bản chất của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số loại biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định. Cưỡng chế hành chính được xác định là biện pháp cưỡng chế nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định áp GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 8 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên dụng theo thủ tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi phạm hành chính hoặc đối với một số cá nhân nhất định với mục đích ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia. Nhìn chung, xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác đều thuộc phạm trù xử lý vi phạm hành chính, có thể hiểu chung là việc áp dụng các biện pháp/chế tài mang tính cưỡng chế hành chính của Nhà nước đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính. Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Như vậy, xử lý vi phạm hành chính là khái niệm rộng, bao trùm, trong đó xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp hành chính khác là hai “nhánh” chế tài cưỡng chế hành chính trong xử lý vi phạm hành chính có sự khác biệt nhất định. Xử phạt vi phạm hành chính bao gồm các chế tài hành chính thông thường, áp dụng đối với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, bao gồm: cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoặt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được xử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất. Trong đó hình thức xử phạt cảnh cáo; phạt tiền chỉ được quy định và áp dụng là hình thức xử phạt chính, còn hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoặt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất có thể được quy định là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính. Ngoài ra còn các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính gây ra nhằm lập lại trật tự quản lý bị xâm hại. Các biện pháp xử lý hành chính khác là những biện pháp hành chính có tính đặc thù và tính cưỡng chế cao hơn các hình thức xử phạt hành chính thông thường, chỉ áp dụng đối với chủ thể vi phạm là cá nhân, căn cứ vào nhân thân và quá trình vi phạm pháp luật của đối tượng (vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm). Các biện pháp xử lý hành chính khác bao gồm: biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Từ khái niệm xử phạt vi pham hành chính theo Khoản 2 Điều 2 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, thì xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân là người chưa thành niên thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 9 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 1.3 Các yếu tố cấu thành của hành vi vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính. Cũng như bất kỳ loại vi phạm nào, vi phạm hành chính cũng được cấu thành bởi bốn yếu tố bao gồm: chủ thể, khách thể, khách quan, chủ quan. Vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên cũng vậy cần đầy đủ bốn yếu tố trên để cấu thành hành vi vi phạm hành chính. Sau đây người viết sẽ phân tích rõ hơn các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính của người chưa thành niên: 1.3.1 Chủ thể Vi phạm pháp luật cho thấy chủ thể của vi phạm pháp luật có thể là cá nhân hay tổ chức; mà cá nhân hay tổ chức này thực hiện các hành vi phản ứng tiêu cực, gây hại cho nhà nước, xã hội và nhân dân, đi ngược lại ý chí của nhà nước. Chủ thể của vi phạm pháp luật có thể là chủ thể của các quan hệ pháp luật, đó là những cá nhân hay tổ chức dựa trên các cơ sở của các quy phạm pháp luật mà tham gia vào các quan hệ pháp luật, trở thành người mang quyền lực hoặc nghĩa vụ pháp lý cụ thể. Chủ thể của quan hệ pháp luật phải có năng lực chủ thể, bao gồm hai yếu tố: năng lực pháp luật và năng lực hành vi. Trong hệ pháp luật Việt Nam, mỗi vi phạm pháp luật khác nhau được quy định điều kiện của chủ thể khác nhau. Đối với pháp luật hành chính, hành vi đó do một cá nhân hoặc pháp nhân (tổ chức) thực hiện, đây là dấu hiệu xác định “chủ thể” của vi phạm. Theo đó và quy định của điểm a Khoản 1 Điều 5 Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành thì chủ thể của vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là: - Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có đủ năng lực hành vi và vi phạm hành chính do cố ý. - Người từ đủ 16 tuổi dưới 18 tuổi có đủ năng lực hành vi và vi phạm hành chính. 1.3.2 Mặt khách quan Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan vi phạm hành chính là hành vi vi phạm hành chính. Hành vi vi phạm hành chính là hành vi mà cá nhân là người chưa thành niên thực hiện hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước và đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm. Việc ngăn cấm đó được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật quy định về xử lý hành chính, theo đó pháp luật quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử phạt bằng các hình thức và các biện pháp xử lý hành chính. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 10 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Hành vi vi phạm hành chính được thể hiện dưới dạng hai dạng là: hành động và không hành động. - Hành động: là trường hợp cá nhân là người chưa thành niên bằng hành động của mình thực hiện hành vi vi phạm hành chính. Ví dụ như: A và B do mâu thuẫn lời nói với nhau không kiềm chế được hành vi của mình nên đã đánh nhau, theo quy định tại điểm a Khoản 2 Điều 5 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội: “Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây: Đánh nhau hoặc xúi giục người khác đánh nhau”. - Không hành động: là trường hợp cá nhân là người chưa thành niên buộc phải thực hiện một nghĩa vụ nhất định nhưng không thực hiện nghĩa vụ đó. Ví dụ như: Cá nhân tham gia giao thông mà không đội mũ bảo hiểm theo quy định tại điểm i Khoản 3 Điều 6 Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt: “Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với một trong các hành vi vi phạm sau đây: Người điều khiển, người ngồi trên xe không đội “mũ bảo hiểm cho người đi mô tô, xe máy” hoặc đội “mũ bảo hiểm cho người đi mô tô, xe máy” không cài quai đúng quy cách khi tham gia giao thông trên đường bộ”. Đối với một số loại vi phạm hành cụ thể nói chung và vi phạm hành chính của người chưa thành niên nói riêng, dấu hiệu trong mặt khách quan có tính chất phức tạp, không đơn thuần chỉ có một dấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn có thể với yếu tố khác: Các dấu hiệu khác như thời gian, địa điểm thực hiện hành vi, công cụ phương tiện vi phạm, hậu quả và mối quan hệ hậu quả. - Thời gian thực hiện hành vi vi phạm: trong một số vi phạm hành chính để xử phạt với các hành vi này thì chủ thể có thẩm quyền còn phải căn cứ vào yếu tố thời gian. Ví dụ như: cá nhân thực hiện hành vi “gây tiếng ồn lớn, làm ồn ào huyên náo trong giờ nghỉ đêm của nhân dân” chỉ bị coi là “hành vi gây ảnh hưởng đến sự yên tĩnh chung” khi thực hiện trong khoảng thời gian từ 22 giờ đến 06 giờ ngày hôm sau theo quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 6 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội: “Phạt tiền cảnh cáo hoặc phạt tiền 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với những trường hợp sau đây: GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 11 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Gây tiếng động lớn, làm ồn ào, huyên náo tại khu dân cư, nơi công cộng trong khoảng thời gian từ 22 giờ đến 06 giờ sáng ngày hôm sau”. - Địa điểm thực hiện hành vi vi phạm: trong một số vi phạm hành chính để xử phạt với các hành vi này thì chủ thể có thẩm quyền còn phải căn cứ vào yếu tố địa điểm. Ví dụ như: hành vi thả diều, bóng bay, chơi máy bay có điều khiển từ xa được coi là hành vi vi phạm hành chính khi hành vi này được thực hiện ở khu vực sân bay được quy định tại điểm g Khoản 2 Điều 5 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội: “Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây: Thả diều, bóng bay, chơi máy bay, đĩa bay có điều khiển từ xa hoặc các vật bay khác ở khu vực sân bay, khu vực cấm”. - Công cụ phương tiện vi phạm: trong một số vi phạm hành chính để xử phạt với các hành vi này thì chủ có thẩm quyền căn cứ vào hành vi sử dụng công cụ phương tiện để vi phạm hành chính. Ví dụ như: hành vi tàng trữ, cất giấu trong người đồ vật dao, búa nhằm mục đích gây rối trật tự cộng cộng được quy định tại điểm a Khoản 3 Điều 5 Nghị định 167/2013 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây: Tàng trữ, cất giấu trong người, đồ vật, phương tiện giao thông các loại dao, búa, các loại công cụ, phương tiện khác thường dùng trong lao động, sinh hoạt hàng ngày nhằm mục đích gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích cho người khác”. - Hậu quả và mối quan hệ nhân quả: người có thẩm quyền phải chứng minh được hành vi vi phạm hành chính diễn ra trong đới sống thực tế do cá nhân là người chưa thành niên thực hiện có mối quan hệ hữu cơ với nguyên nhân nào đó là yếu tố trực tiếp dẫn đến hậu quả nào đó. 1.3.3 Chủ quan Hành vi đó là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận thức được vi phạm của mình, hình thức lỗi có thể là cố ý, nếu người vi phạm nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xảy ra; hình thức lỗi là vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước được hậu quả của hành vi nhưng chủ quan cho rằng mình có thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phòng ngừa được. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 12 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. Như vậy mặt chủ quan của vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là: - Hành vi vi phạm hành chính do lỗi cố ý của người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. - Hành vi vi phạm hành chính của người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. 1.3.4 Khách thể Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) do hành vi gây ra ở mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình sự và hành vi đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Đây chính là dấu hiệu “pháp định” của vi phạm. Khách thể của vi phạm hành chính là quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ, quan hệ về quản lý hành chính nhà nước ở nhiều lĩnh vực như: lĩnh vực giao thông đường bộ, lĩnh vực bảo vệ môi trường, lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội…Người chưa thành niên thực hiện hành vi xâm phạm đến những mối quan hệ xã hội về quản lý nhà nước mà pháp luật hành chính bảo vệ thì được xem là khách thể của vi phạm hành chính. 1.4 Mục đích, ý nghĩa của việc quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta đối với “người chưa thành niên” là thế hệ tương lai của đất nước rất rõ ràng được thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng và Hiến pháp là đạo gốc, đạo luật có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật đã quy định: Điều 39 “Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân”, Điều 61 “bảo đảm giáo dục tiểu học là bắt buộc, Nhà nước không thu học phí; từng bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực hiện chính sách học bổng, học phí hợp lý”. Học sinh có năng khiếu được Nhà nước và xã hội tạo điều kiện học tập để phát triển tài năng. Nhà nước có chính sách học phí, học bổng. Có thể nói chính sách của nhà nước ta đối với người “người chưa thành niên” thể hiện tất cả các lĩnh vực quan trọng nhằm dành cho đối tượng này những vấn đề tốt đẹp, bù đắp vào sự khiếm khuyết về mặt thể chất và tinh thần của con người chưa thành niên; Tuy nhiên, sự quan tâm này luôn phụ thuộc vào sự phát triển của kinh tế-xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, trước thành tựu của công cuộc đổi mới đất nước thì nhà nước càng có điều kiện về vật chất cũng như về tinh thần cho đối tượng này. Do tình hình vi phạm pháp luật của người chưa thành niên, điều kiện thực tiễn của đất nước và yêu cầu của việc đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 13 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên (tỉ lệ người chưa thành niên vi phạm pháp luật gia tăng; tính chất vi phạm có chiều hướng ngày một nghiêm trọng, thậm chí đáng báo động. Khuynh hướng sử dụng bạo lực và hung khí để vi phạm pháp luật, xu hướng trẻ hóa và tập hợp thành băng nhóm hoạt động…). Vì thế, nên cần có những quy định cụ thể dành cho người chưa thành niên khi họ sai lầm dẫn đến những hành vi vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật hành chính nói riêng, để xác định được đúng hành vi vi phạm hành chính, tức là xác định đúng cơ sở xử phạt, thì việc thực hiện xử phạt hành chính mới bảo đảm chính xác, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của cá nhân là người chưa thành niên, phát huy được hiệu quả và mục đích của việc xử phạt hành chính là nhằm lập lại trật tự quản lý nhà nước bị xâm hại, góp phần giáo dục người vi phạm và răn đe, phòng ngừa vi phạm trong tương lai, tránh được sự tuỳ tiện trong xử phạt hành chính. Theo Điều 134 Luật Xử lý hành chính về nguyên tắc xử lý đối với “người chưa thành niên”. Đây là nguyên tắc mà trong đó có những nội dung: Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính chỉ được thực hiện trong trường hợp cần thiết; Các biện pháp mang tính giáo dục hơn là trừng phạt, Đảm bảo lợi ích tốt nhất cho người chưa thành niên, bảo vệ tính riêng tư. Ưu tiên áp dụng biện pháp xử lý chuyển hướng trong quá trình xử lý vi phạm hành chính đối với họ.Việc quy định biện pháp xử lý chuyển hướng được ưu tiên áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính. Ngay tại Khoản 4 Điều 2 Về giải thích từ ngữ đã quy định: “Biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính” là các biện pháp mang tính giáo dục, phòng ngừa được áp dụng để thay thế cho các hình thức xử phạt hành chính hoặc các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính nhằm giúp họ nhận thấy được và sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh khắc phục hậu quả vi phạm trở thành công dân có ích cho xã hội. 1.5 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên Khi tìm hiểu nguyên nhân của hiện tượng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật hiện nay, chúng ta phải tìm hiểu hệ thống các nguyên nhân chứ không phải nguyên nhân đơn lẻ. - Thứ nhất là tự bản thân của nhóm xã hội đặc thù này đã không tìm thấy niềm vui trong cuộc sống. Thêm nữa, rất có thể họ xuất thân trong gia đình mà sự gắn kết, chăm sóc lẫn nhau giữa các thành viên trong gia đình không được tốt. Về mặt tâm lý, giai đoạn trẻ ở tuổi vị thành niên là giai đoạn có những chuyển biến lớn đòi hỏi phải có những thích nghi đối với bên ngoài. Giai đoạn này trẻ chưa thoát khỏi gia đình để hoàn toàn độc lập nhưng vẫn "đi đi về về", tiếp nhận những thông tin và xu hướng từ thế giới bên ngoài. Đối với trẻ, gia đình đại diện cho thế giới rộng lớn xung quanh nó. Sự cảm nhận về thế GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 14 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên giới, về xã hội và về chính bản thân của trẻ, sẽ được ảnh hưởng trực tiếp bởi thái độ, hành vi, niềm tin của bố mẹ chúng. Thông qua sự chăm sóc, nuôi dưỡng, qua cử chỉ, hành động... cha mẹ đã truyền đạt lại cho con cái những giá trị, niềm tin, thái độ và cả những tri thức về thế giới xung quanh, để trẻ phát triển mạnh khỏe, thông minh, trở thành những công dân tốt sau này. Nhưng nếu sự chăm sóc không phù hợp (không được quan tâm, hoặc chăm sóc quá mức cần thiết) thì sẽ gây nên những strees nặng nề làm tổn thương sức khỏe tâm thần của trẻ. Trẻ dễ nảy sinh một số hành vi như chống đối, nói dối, thiếu tự tin, kém giao tiếp, bị động, thiếu hòa nhập, hay sợ hãi... Chăm sóc sức khỏe tâm thần tốt, có kế hoạch can thiệp sớm, các biểu hiện trên sẽ dần ổn định. Ngược lại, các hành vi trên sẽ tiến triển lệch lạc, dẫn đến rối loạn hành vi chống đối như bỏ nhà, trốn học, đi lang thang, trầm cảm... Hậu quả là một số trẻ đã tự tử hoặc có hành vi vi phạm pháp luật, trong đó có vi phạm pháp luật hành chính. - Vấn đề đặt ra là, tại sao hiện tượng trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng trong xã hội hiện đại? Rõ ràng, việc giáo dục con cái hiện nay không giống như trong xã hội truyền thống... Về mặt tâm lý đặc trưng của trẻ bây giờ có nhiều mâu thuẫn: trẻ em lớn về mặt thể xác nhưng về mặt định hướng tâm lý chưa trưởng thành. Trong khi đó, gia đình lại làm cho trẻ không tự tin vào bản thân của chính mình, không biết mình lớn hay là còn bé. Đôi khi gia đình lấy chuẩn mực trẻ con để cư xử, đôi khi lại xem trẻ như một người lớn. Cũng có những trường hợp phụ huynh giống như tự vệ dẫn đến những biện pháp giáo dục không phù hợp, càng làm cho trẻ trở nên xa cách. Xã hội hiện nay không còn "đóng" như trước, mà hầu như là một thế giới phẳng, thế giới "mở", do đó cha mẹ phải liên tục thích nghi để có phương pháp giáo dục con cái phù hợp. - Thứ hai, trên bình diện xã hội, một bộ phận thanh thiếu niên có thể đã mất lòng tin ở cuộc sống nói chung. Đây là một vấn đề rất nhạy cảm mà có lẽ chúng ta phải thừa nhận để có thể sớm tìm được những con đường, những giải pháp giúp cho nhóm xã hội đặc thù này thoát khỏi những trạng thái tinh thần, tình cảm tiêu cực đã bắt đầu xảy ra đối với họ. Kinh tế thị trường với những mặt tiêu cực của nó hiện nay đang có những tác động mạnh mẽ vào thế hệ trẻ. Xác định một lý tưởng cho thanh thiếu niên bây giờ khó khăn hơn nhiều so với trước đây. Xã hội nhìn nhận đánh giá giá trị của con người cũng khác trước. Việc thanh niên đi tìm bản thân mình và địa vị trong xã hội vừa dễ vừa rất khó. Trong điều kiện đó, khi trẻ vị thành niên rơi vào trạng thái tinh thần, tình cảm tiêu cực nếu không có định hướng đúng, họ sẽ rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật. - Thứ ba, xét trên khía cạnh văn hóa tinh thần, một nhóm nhỏ thanh niên thường có xu hướng sử dụng "tiểu văn hóa" của mình để "phản ứng" lại văn hóa chung của cộng đồng... GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 15 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Đối với vấn đề trẻ hay có thái độ phản ứng với người lớn, theo chúng tôi có lẽ nên so sánh cấu trúc xã hội - gia đình xưa và nay. Cấu trúc xã hội - gia đình ngày xưa khá chặt chẽ, trẻ em bao giờ cũng được người lớn quyết định. Những "người bề trên" được cả xã hội chấp nhận nên cơ cấu xã hội đó duy trì cả một thời gian dài. Hiện nay trẻ con được chăm lo nhiều hơn. Đối thoại giữa người lớn và trẻ em có nhiều trường hợp trở nên đánh đồng, một trong 2 phía không biết mình đang đứng ở đâu: nên đứng ở "bề trên" hay là 1 người bạn với trẻ. - Một trong những khát khao của lứa tuổi vị thành niên là khao khát được khẳng định sự trưởng thành. Do đó, làm ngược lại ý của người lớn thì như là một cách thức để chứng tỏ sự độc lập của mình. Trong nhiều trường hợp, trẻ vị thành niên thực hiện hành vi vi phạm pháp luật như là để "khẳng định" mình, để "phản ứng" với người lớn. Về bản thân các em: Gia đình, nhà trường và xã hội có những ảnh hưởng lớn đến các hành vi của người chưa thành niên. Tuy nhiên, chính bản thân các em cũng có vai trò quyết định trong việc lựa chọn hành vi ứng xử cho riêng mình. Do đặc điểm tâm sinh lý của lứa tuổi này, chưa có sự phát triển hoàn thiện về thể chất và tinh thần, là lứa tuổi đang có sự thay đổi mạnh mẽ về tâm sinh lý, muốn khẳng định mình, không muốn phụ thuộc và phần lớn các em chưa làm chủ được bản thân nên dễ bị lôi kéo, kích động tham gia vào những việc làm sai trái, vi phạm pháp luật; nhiều em bị ảnh hưởng tâm lý từ các loại phim ảnh bạo lực, văn hoá phẩm đồi truỵ trên mạng Internet và ngoài xã hội. Bản thân một số em lại thích đua đòi, ăn chơi, thích hưởng thụ mà gia đình lại không có điều kiện cung cấp nên các em tự tìm cách kiểm tiền để thoả mãn các nhu cầu cá nhân. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Chương này người viết tìm hiểu sơ lược về lịch sử hình thành các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Tập chung nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên bao gồm: Các hình thức xử phạt xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt, nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt, quy trình xử phạt, các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính của người chưa thành niên và một số nguyên nhân ảnh hướng đến việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên. Từ đó làm cở sở nghiên cứu và phân tích ở chương 3. 2.1 Quá trình hình thành các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Kể từ khi những quy định đầu tiên về xử lý vi phạm hành chính ra đời, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đã và đang được xây dựng ngày càng hoàn thiện hơn về mặt nội dung cũng như hình thức pháp lý. Tuy nhiên những quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chỉ thực sự ra đời vào năm 1977 với Điều lệ xử phạt vi cảnh được ban hành kèm theo NĐ 143/CP ngày 27/5/1977. 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1997 Ngày 18/02/1976 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định 217 TTg/NC về tổ chức lại các trường giáo dục tiểu học hư, trường phổ thông công nghiệp là tiền thân của trường giáo dưỡng ngày nay. Đối tượng của quyết định này có hành vi nguy hại cho xã hội và lưu manh chuyên nghiệp. Tuy nhiên đây lại là những đối tượng phạm pháp hình sự. Điều lệ xử phạt vi cảnh là văn bản đầu tiên quy định có hệ thống về xử phạt vi phạm hành chính. Trong đó, Điều 6 quy định: “Đối với người vi phạm dưới 14 tuổi thì giáo dục rồi báo cho cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy biết, yêu cầu họ phải thi hành trách nhiệm quản lý và giáo dục con em họ. Đối với người vi phạm từ 14 tuổi đến 16 tuổi thì nặng nhất là phạt tiền; đối với người vi phạm từ 16 tuổi đến 17 tuổi thì phạt như đối với người lớn. Trường hợp người vi phạm từ 14 tuổi đến 17 tuổi không có tài sản riêng, cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy phải nộp tiền phạt thay”. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 17 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Như vậy đối tượng bị phạt vi cảnh là người từ đủ 14 tuổi trở lên, cụ thể là: từ đủ 14 đến 16 tuổi thì có thể bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền; từ đủ 16 đến 17 tuổi có thể bị phạt cảnh cáo, phạt tiền hoặc phạt lao động công ích, phạt giam như với người thành niên. Cần phải chú ý rằng, Điều lệ xử phạt vi cảnh chỉ vi định về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Với một phạm vi không rộng như vậy thì những quy định đối với người chưa thành niên chưa nhiều và chưa cụ thể. Sau một thời gian khá dài, ngày 30/11/1989, Hôi đồng nhà nước ban hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính. Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực từ ngày 01/01/1990 đánh dấu bước phát triển quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật về trách nhiệm hành chính. Lần đầu tiên trong lịch sử pháp luật Việt Nam, việc quy định những vấn đề cơ bản mang tính chất nguyên tắc về xử phạt vi phạm hành chính được thể hiện tập trung trong một văn bản, làm cơ sở để xây dựng những văn bản quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt trong các lĩnh vực quản lý nhà nước. Đặt biệt những quy định đối với người chưa thành niên cũng được thừa kế và phát huy. Điều 29 của Pháp lệnh quy định về xử phạt đối với người chưa thành niên như sau: “Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị phạt đối với những vi phạm hành chính thực hiện do cố ý; hình thức và mức xử phạt đối với họ là cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 10.000 đồng. Đối với người dưới 14 tuổi thì không xử phạt mà áp dụng biện pháp giáo dục. Trong trường hợp người chưa thành niên không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay. Quyết định xử phạt đối với người vi phạm khi chưa đủ 16 tuổi thì không tính để xác định tái phạm”. Sau hơn một năm thực hiện, cùng với sự phát triển mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính không còn phù hợp với thực tiễn áp dụng. Do đó, ngày 06/7/1995 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính thay thế cho Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực từ ngày 01/8/1995. Ngoài việc quy định về các biện pháp xử phạt, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 còn quy định về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Đây là điểm mới hoàn toàn so với những quy định trước. Để thi hành Pháp lệnh này Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định quy định cụ thể về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 18 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong các lĩnh vực quản lý nhà nước và một số nghị định ban hành các quy chế quy định chi tiết trình tự, thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Ngoài ra còn một khối lương lớn thông tư, chi tiết hướng dẫn thi hành những quy định của Pháp lệnh nhưng nhìn chung các quy định cụ thể về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên không nhiều. Điều 5 Pháp lệnh quy định về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính, mà người chưa thành niên là một trong nhưng đối tượng đó: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ chịu trách nhiệm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra”. Quy định trên được kế thừa từ Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989. Điều 6 quy định riêng về xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, trong đó mức phạt tiền đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi đã được nâng lên mức cao hơn từ 10.000 đồng thành 50.000 đồng, mức phạt tiền đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi quy định là thấp hơn so với mức phạt đối với người thành niên mặc dù không quy định là thấp hơn bao nhiêu. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 còn quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người chưa thành niên do hành vi vi phạm hành chính gây ra: “Người chưa thành niên khi vi phạm hành chính gây thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật” (Khoản 2 Điều 6). Cha mẹ và người giám hộ vẫn phải có trách nhiệm nộp phạt thay khi người chưa thành niên không có tiền nộp phạt.Việc quy định thêm những biện pháp xử lý hành chính khác bên cạnh các biện pháp xử phạt hành chính như trong pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm hành chính, đặc biệt là vi phạm hành chính do người chưa thành niên gây ra. Có năm biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chỉ có hai biện pháp được áp dụng đối với người chưa thành niên là giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đưa vào trường giáo dưỡng. Còn các biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh và quản chế hành chính không được áp dụng đối với người chưa thành niên. 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2002 đến trước khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực Tiếp tục kế thừa và hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời thay thế cho pháp lệnh xử lý vi phạm quy định riêng áp dụng với đối tượng này như Điều 7 Xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, Điều 24 Đưa vào trường giáo dưỡng. Từ khi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời đã có rất nhiều các nghị định hướng dẫn chi tiết việc thực hiện những quy định của Pháp lệnh, trong đó có các nghị định như Nghị định số 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 19 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên hành chính ban hành ngày 14/11/2003; Nghị định số 142/2003/NĐ-CP quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày 24/11/2003; Nghị định số 163/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dụng tại xã, phường, thị trấn ban hành ngày 19/12/2003; Nghị định số 135/2004/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động của cơ sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào cơ sở chữa bệnh ban hành ngày 10/06/2004 … Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh quy định: “xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác”. Tuy nhiên không phải mọi biện pháp xử lý vi phạm hành chính đều được áp dụng với người chưa thành niên. 2.1.3 Giai đoạn từ khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực đến nay Trãi qua nhiều lần ban hành Pháp lệnh, bổ sung và thay đổi quy định trong lĩnh vực hành chính. Hiện nay Quốc hội đã ban hành một đạo Luật trong lĩnh vực này thay vì Pháp lệnh như lúc trước: Luật Xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2012, được Chủ tịch Nước ký lệnh công bố số 13/2012/L-CTN ngày 02 tháng 7 năm 2012. Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã dành hẳn một phần (Phần thứ nămNhững quy định đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, gồm hai (02) chương) để quy định về vấn đề người chưa thành niên vi phạm hành chính. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có những quy định mới đối với người chưa thành niên như sau: Thứ nhất: Trên cơ sở các nguyên tắc về xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên, quy định ba (03) hình thức xử phạt vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên là: cảnh cáo; phạt tiền; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính6, trong khi đó có năm (05) hình thức xử phạt quy định chung áp dụng đối với mọi hành vi vi phạm do cá nhân, tổ chức thực hiện7. Thứ hai: Luật Xử lý vi phạm hành chính đưa ra các nguyên tắc xử lý mới, đặc thù để áp dụng đối với vi phạm hành chính do người chưa thành niên, cụ thể là: Việc xử lý chỉ được thực hiện trong trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội; Bảo đảm lợi ích tốt nhất cho người chưa thành niên được áp dụng trong quá trình xử lý người chưa thành niên; Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng chỉ được thực hiện khi xét thấy không có biện pháp xử lý khác phù hợp hơn; Việc áp dụng hình thức, quyết định 6 7 Xem Khoản 1 Điều 135 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Xem Điều 21 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 20 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên mức xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính; Nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ bí mật riêng tư của người chưa thành niên; Việc áp dụng biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính không được coi là đã bị xử lý vi phạm hành chính8. Thứ ba: Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định 2 biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên là biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (áp dụng chung cho cả người chưa thành niên và người thành niên) và biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (chỉ áp dụng riêng đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành chính). Thứ tư: để bảo đảm tính răn đe và đạt được mục đích của công tác giáo dục trong thời gian quản lý tại gia đình (đây là 01 trong 02 biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thanh niên) nếu người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ra quyết định áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình quyết định chấm dứt việc áp dụng biện pháp và xử lý theo quy định của pháp luật9. Luật được ban hành với mục tiêu nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; đấu tranh phòng, chống có hiệu quả đối với vi phạm hành chính, tội phạm trong thời kỳ mới; khắc phục tối đa tình trạng thiếu thống nhất và chồng chéo trong hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên Luật mới ban hành Nghị định, thông tư hướng dẫn chưa nhiều và do còn ảnh hưởng của quy định cũ nên việc áp dụng quy định mới còn nhiều bất cập và hạn chế. 2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính Theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. 2.2.1 Các hình thức xử phạt chính Theo Khoản 1 Điều 135 Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành thì các hình thức xử phạt áp dụng đối với người chưa thành niên bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. 8 9 Xem Điều 134 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Xem Khoản 5 Điều 140 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 21 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Cảnh cáo: Là hình thức phạt chính, áp dụng độc lập đối với vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện với lỗi cố ý, có thể áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. Đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thì mọi hành vi vi phạm hành chính đều được áp dụng biện pháp cảnh cáo. Đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi, áp dụng biện pháp cảnh cáo khi đủ các điệu kiện: Hành vi của đối tượng này thực hiện được pháp luật quy định có thể áp dụng hình thức phạt cảnh cáo; Việc áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với đối tượng trên khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có “tình tiết giảm nhẹ”10 và theo quy định thì bị áp dụng biện pháp cảnh cáo. Phạt tiền: Luật quy định hình thức xử phạt này không được áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi. Đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thì có thể áp dụng hình thức xử phạt này. Tuy nhiên, mức tiền phạt áp dụng đối với từng hành vi vi phạm trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước do người chưa thành niên thực hiện không được áp dụng theo nguyên tắc chung như đối với người thành niên mà phải thực hiện theo nguyên tắc: “người chưa thành niên bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên”11. Nếu người chưa thành niên không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay. Thực chất pháp luật quy định như vậy nhằm xác định trách nhiệm của cha, mẹ hoặc người giám hộ với hành vi của con em mình hoặc người có trách nhiệm đại diện và giáo dục. Mức phạt tiền được quy định từ 50.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với cá nhân. Đối với khu vực nội thành của thành phố trực thuộc trung ương thì mức phạt tiền có thể cao hơn, nhưng tối đa không quá 02 lần mức phạt chung áp dụng đối với cùng hành vi vi phạm trong các lĩnh vực giao thông đường bộ; an ninh trât tự; an toàn xã hội. Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do người chưa thành niên thực hiện với lỗi cố ý. Phương tiện vi phạm có thể là thuộc hữu của người chưa thành niên vi phạm hành chính hoặc có thể thuộc sở hữu của chủ thể khác. Nếu phương tiện thuộc sở hữu của người chưa thành niên hoặc người khác mà chủ sở hữu đó có lỗi trong việc để người chưa 10 11 Xem Điều 9 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Xem Khoản 3 Điều 134 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 22 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên thành niên sử dụng phương tiện thực hiện vi phạm thì tùy vào phương tiện vi phạm có thể sẽ bị tịch thu, sung vào công quỹ nhà nước. Nếu phương tiện do người chưa thành niên chiếm đoạt trái pháp luật của chủ thể khác thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải xác định và trả về cho chủ sở hữu hợp pháp. 2.2.2 Các hình thức xử phạt bổ sung Theo Khoản 1, Khoản 2 Điều 21 và Khoản 1 Điều 135 Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành thì hình thức xử phạt bổ sung đối với người chưa thành niên là: Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. 2.2.3 Các biện pháp khắc phục hậu quả Người chưa thành niên khi vi phạm hành chính cũng có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như quy định tại Khoản 2 Điều 135 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định chỉ áp dụng 4 trong số 9 biện pháp khắc phục hậu quả đã được quy định tại Điều 28 của Luật. Các biện pháp này không phải là những hình thức xử phạt hay biện pháp xử lý hành chính khác, nó được áp dụng nhằm mục đích khắc phục những hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong thực tế gồm: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép. - Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra. - Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại. - Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định của pháp luật. Người chưa thành niên vi phạm hành chính có thể có khả năng chấp hành các biện phục hậu quả hoặc không, trong trường hợp họ không có khả năng chấp hành các biện pháp trên thì cha mẹ hoặc người giám hộ của họ phải có trách nhiệm, để đảm bảo khắc phục phần nào những thiệt hại về quyền, lợi ích, tài sản của cá nhân, tổ chức do vi phạm hành chính của người chưa thành niên gây ra12. 12 Xem khoản 3 Điều 134 Luật X ử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 23 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 2.3 Thẩm quyền xử phạt, nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt 2.3.1 Thẩm quyền xử phạt Xử lý vi phạm hành là một dạng hoạt động áp dụng pháp luật hành chính, là quá trình các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền căn cứ vào pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… để ban hành các quyết định xử phạt. Việc hoàn thiện các quy định về xử phạt vi phạm hành chính là đòi hỏi cấp thiết trong tình hình hiện nay nhằm đảm bảo việc xử phạt đúng đắn. Các quy định về xử phạt vi phạm hành chính phải được thực hiện nghiêm chỉnh từ phía các cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, trong đó việc xác định thẩm quyền xử phạt có ý nghĩa rất quan trọng. Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính chủ yếu thuộc về các cơ quan hành chính Nhà nước, trong đó cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chung ở địa phương (Ủy ban nhân dân các cấp ) có thẩm quyền xử phạt đối với mọi vi phạm hành chính xảy ra trên địa bàn mình quản lý. Còn các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực có thẩm quyền xử phạt đối với các vi phạm hành chính xảy ra trong ngành, lĩnh vực mình phụ trách. Cụ thể: 2.3.1.1Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Không phải mọi cơ quan thuộc bộ máy nhà nước có chức năng quản lý nhà nước điều có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà theo quy định thì các cở quan sau đây có thẩm quyền xử phạt13: - Uỷ ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã). - Công an nhân dân. - Bộ đội biên phòng. - Cảnh sát biển. - Hải quan. - Kiểm lâm. - Cơ quan thuế. - Quản lý thị trường. - Thanh tra. - Cảng vụ (hành hải, thủy nội địa, hàng không). - Tòa án nhân dân. 13 Xem từ Điều 38 đến Điều 46 và Điều 51 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 24 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Cơ quan thi hành án dân sự. - Cục quản lý lao động nước ngoài. - Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ở nước ngoài. 2.3.1.2 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Trong các cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nói trên thì những người được quy định có thẩm quyền được xử phạt vi phạm hành chính khá nhiều, với mục đích phòng ngừa, xử lý các hành vi phạm pháp luật trong 101 lĩnh vực quản lý nhà nước, có dấu hiệu của tội phạm nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự. Luật giao cho 188 người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính14, cụ thể là15: - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn). - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện (quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh). - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương). - Chiến sĩ công an thi hành công vụ. - Trạm trưởng, Đội trưởng của chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ. - Trưởng công cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất. - Trưởng công an cấp huyện, Trưởng Công an cấp huyện; Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy; Trưởng phòng Công an cấp tỉnh gồm Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ và cơ động, Trưởng phòng Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn trên sông, Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phòng An ninh chính trị nội bộ, Trưởng phòng An ninh kinh tế, Trưởng phòng An ninh văn hóa, tư tưởng, Trưởng phòng An ninh Dương Công Luyện, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn-Sở tư pháp: Một số nội dụng cơ bản của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, http://www.langson.gov.vn/tp/node/581, [truy cập ngày 18-7-2014]. 15 Xem từ Điều 47 đến Điều 50 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 14 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên thông tin; Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy các quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát cơ động từ cấp đại đội trở lên. - Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy. - Cục trưởng Cục An ninh chính trị nội bộ, Cục trưởng Cục An ninh kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Cảnh sát bảo vệ, Cục trưởng Cục Theo dõi thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao. - Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền xử phạt theo quy định tại khoản 6 Điều này và có quyền quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất. - Chiến sĩ Bộ đội biên phòng đang thi hành công vụ. - Trạm trưởng, Đội trưởng Bộ đội biên phòng đang thi hành công vụ. - Đồn trưởng Đồn biên phòng, Hải đội trưởng Hải đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa khẩu cảng. - Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Chỉ huy trưởng Hải đoàn biên phòng trực thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng. - Cảnh sát viên Cảnh sát biển đang thi hành công vụ. - Tổ trưởng Tổ nghiệp vụ Cảnh sát biển. - Đội trưởng Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển, Trạm trưởng Trạm Cảnh sát biển. - Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển. - Hải đoàn trưởng Hải đoàn Cảnh sát biển. - Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển. - Cục trưởng Cục Cảnh sát biển. - Công chức Hải quan đang thi hành công vụ. - Đội trưởng thuộc Chi cục Hải quan, Đội trưởng thuộc Chi cục kiểm tra sau thông quan. - Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Đội trưởng Đội kiểm soát thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Đội trưởng Đội kiểm soát chống buôn lậu, Đội trưởng Đội thủ tục Hải quan, Hải GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 26 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên đội trưởng Hải đội kiểm soát trên biển và Đội trưởng Đội kiểm soát bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan. - Cục trưởng Cục điều tra chống buôn lậu, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan thuộc Tổng cục Hải quan, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. - Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan. - Kiểm lâm viên đang thi hành công vụ. - Kiểm lâm viên đang thi hành công vụ. - Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng. - Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm đặc nhiệm thuộc Cục Kiểm lâm. - Cục trưởng Cục Kiểm lâm. - Công chức Thuế đang thi hành công vụ. - Đội trưởng Đội Thuế. - Chi cục trưởng Chi cục Thuế. - Cục trưởng Cục Thuế. - Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế. - Kiểm soát viên thị trường đang thi hành công vụ. - Đội trưởng Đội Quản lý thị trường. - Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương, Trưởng phòng chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường. - Cục trưởng Cục Quản lý thị trường. - Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành công vụ. - Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra Cục Hàng không, Chánh Thanh tra Cục Hàng hải, Chánh thanh tra Cục An toàn bức xạ và hạt nhân, Chánh thanh tra Ủy ban chứng khoán Nhà nước; Chi cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế, Chi cục trưởng Chi cục về bảo vệ thực vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, thủy lợi, đê điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giám đốc Trung tâm Tần số khu vực và các chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 27 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Cục trưởng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Cục trưởng Cục Thống kê, Cục trưởng Cục kiểm soát ô nhiễm, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. - Chánh Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, Tổng cục trưởng Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Tổng cục trưởng Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sản, Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất và Khoáng sản, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban chứng khoán Nhà nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Chủ nhiệm Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Trưởng Ban Tôn giáo Chính phủ, Cục trưởng Cục Hóa chất, Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và môi trường công nghiệp, Cục trưởng Cục Đường sắt Việt Nam, Cục trưởng Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam, Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam, Cục trưởng Cục An toàn bức xạ và hạt nhân, Cục trưởng Cục Thú y, Cục trưởng Cục Bảo vệ thực vật, Cục trưởng Cục Trồng trọt, Cục trưởng Cục Chăn nuôi, Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, Cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn, Cục trưởng Cục Chế biến, thương mại nông lâm thủy sản và nghề muối, Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm, Cục trưởng Cục Tần số vô tuyến điện, Cục trưởng Cục Viễn thông, Cục trưởng Cục Quản lý phát thanh, truyền hình và thông tin điện tử, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng Cục Xuất bản, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phòng, Cục trưởng Cục An toàn vệ sinh thực phẩm và các chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. - Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp bộ. - Trưởng đại diện Cảng vụ hàng hải, Trưởng đại diện Cảng vụ hàng không, Trưởng đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa. - Giám đốc Cảng vụ hàng hải, Giám đốc Cảng vụ hàng không, Giám đốc Cảng vụ đường thuỷ nội địa thuộc Cục Đường thủy nội địa Việt Nam. - Thẩm phán chủ tọa phiên toà. - Thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc phá sản. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 28 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân sự khu vực. - Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Chánh tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao. - Chấp hành viên thi hành án dân sự đang thi hành công vụ. - Chi Cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự. - Chấp hành viên thi hành án dân sự là Tổ trưởng tổ quản lý, thanh lý tài sản của vụ việc phá sản. - Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, Trưởng phòng Phòng Thi hành án cấp quân khu. - Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự. Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính không quy định phân định chủ thể có thẩm quyền xử phạt giữa người thành niên và người chưa thành niên. Vì vậy ta có thể khẳng định rằng chủ thể có thẩm quyền xử phạt của hai nhóm đối tượng này là một. 2.3.2 Nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt 2.3.2.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo mức tối đa của khung tiền phạt và phân định thẩm quyền Phạt tiền là hình thức xử phạt vi phạm hành chính phổ biển, được áp dụng để xử lý hầu hết các hành vi vi phạm hành chính. Mặt khác, tất cả các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nói chung, trong lĩnh vực an ninh, trật tự (trong đó có lĩnh vực cư trú) nói riêng đều có quyền áp dụng hình thức phạt tiền, chỉ khác nhau ở mức phạt tiền tối đa có thể áp dụng hình thức phạt tiền, chỉ khác nhau ở mức phạt tiền tối đa có thể áp dụng; do đó, việc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trên cơ sở mức tối đa của khung tiền phạt có ý nghĩa quan trọng và được coi là nguyên tắc cơ bản. Nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong cùng một lĩnh vực quản lý nhà nước (ví dụ: phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa chiến sĩ công an nhân dân với Đội trưởng, Trạm trưởng của mình; giữa Trưởng công an cấp xã với Trưởng công an cấp huyện…). Nội dung của nguyên tắc này là trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền thì việc xác định thẩm quyền xử phạt căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm hành chính cụ thể. Theo nguyên tắc này, khi tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với một người thực hiện nhiều vi phạm hành chính, để xác GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên định xem mình có thẩm quyền xử phạt hay không thì căn cứ mức tối đa của khung tiền phạt đối với từng hành vi vi phạm mà không cần phụ thuộc vào mức tiền phạt được tổng hợp khi ra quyết định xử phạt đối với tất cả các hành vi vi phạm của người đó. 2.3.2.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo lĩnh vực quản lý nhà nước và phân định thẩm quyền Nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa hệ thống Uỷ ban nhân dân các cấp với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành. Theo nguyên tắc này, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt đối với mọi vi phạm hành chính xảy ra trên địa bàn của mình. Theo đó, trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính, nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều chức danh thuộc các ngành khác nhau, thẩm quyền xử phạt sẽ được xác định thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền nơi xảy ra vi phạm. Đối với các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc các ngành chuyên môn như: Công an, Bộ đội biên phòng, hải quan… thì có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình. 2.3.2.3 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trên cơ sở thời điểm thụ lý vụ vi phạm Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện. 2.3.2.4 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính và phân định thẩm quyền Trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo nguyên tắc sau đây: - Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó; - Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; - Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 2.4 Quy trình xử phạt Căn cứ Điều 14 Nghị định 81/2013/NĐ-CP, thì xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên được quy trình như sau: - Khi tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, trường hợp không xác định được chính xác tuổi để áp dụng hình thức xử phạt, thì người có thẩm quyền xử phạt lựa chọn áp dụng hình thức xử phạt có lợi nhất cho người vi phạm. - Trước khi quyết định xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt hành chính phải xem xét các điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở quy định tại Điều 139 Luật Xử lý vi phạm hành chính và Điều 15 của nghị định này. Chỉ ra quyết định xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên khi không đủ các điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở. Biện pháp nhắc nhở được quy định tại Điều 139 Luật Xử lý vi phạm hành chính như sau: - Nhắc nhở là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính để chỉ ra những vi phạm do người chưa thành niên thực hiện, được thực hiện đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính khi có đủ các điều kiện sau: + Vi phạm hành chính theo quy định bị phạt cảnh cáo. + Người chưa thành niên vi phạm đã tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình. - Căn cứ quy định tại Khoản 1 Điều này, người có thẩm quyền xử phạt quyết định áp dụng biện pháp nhắc nhở, thực hiện bằng lời nói, ngay tại chỗ. Và tại Điều 15 Nghị định 81/2013/NĐ-CP: + Biện pháp nhắc nhở là biện pháp mang tính giáo dục được áp dụng thay thế cho hình thức xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính để người chưa thành niên nhận thức được những vi phạm của mình. + Đối tượng và điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở:  Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính khi họ tự nguyện khai báo, thừa nhận và thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình.  Người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính khi hành vi vi phạm hành chính quy định bị phạt cảnh cáo và người chưa thành niên tự nguyện khai báo, thừa nhận về hành vi vi phạm, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 31 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên + Người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào các điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều này để xem xét, quyết định áp dụng biện pháp nhắc nhở. Việc nhắc nhở được thực hiện bằng lời nói, ngay tại chỗ và không phải lập thành biên bản. 2.5 Các biện pháp khắc phục hậu quả, ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính được áp dụng trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành chính hoặc để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính theo Điều 119 Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành gồm: - Tạm giữ người; - Áp giải người vi phạm; - Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng chỉ hành nghề; - Khám người; - Khám phương tiện vận tải, đồ vật; - Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; - Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất; - Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn. Ngoài những quy định chung của Luật Xử lý vi phạm hành chính về việc áp dụng từng biện pháp trên thì đối với người chưa thành niên cũng có những quy định riêng, cụ thể. Tạm giữ người theo thủ tục hành chính: trường hợp tạm giữ người chưa thành niên vi phạm hành chính vào ban đêm hoặc giữ trên 6 giờ, thì người ra quyết định tạm giữ phải thông báo ngay cho cha mẹ ngoặc người giám hộ của người chưa thành niên đó biết16. Người chưa thành niên là những người chịu sự quản lý chặt chẽ của cha mẹ, cha mẹ họ trong nhiều trường hợp phải chịu trách nhiệm gián tiếp về những vi phạm hành chính do người chưa thành niên gây ra nên việc thông báo cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người chưa thành niên biết là quy định phù hợp. Trong các biện pháp trên thì biện pháp quản lý đối với người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất không áp dụng với người chưa thành niên vi phạm pháp luật. 16 Xem Điều 122 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 32 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chương này người viết tập trung nghiên cứu tình hình người chưa thành niên vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang, nhằm mục đích phân tích rõ tình hình vi phạm hành chính đối tượng chưa thành niên, công tác áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với họ. Từ những phân tích các quy định của pháp luật ở chương 2 và thực tiễn người viết nêu những bất cập về mặt pháp lý cũng như việc áp dụng những quy định đó vào thực tiễn. Người viết đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ở nước ta hiện nay. 3.1 Tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành chính hiện nay 3.1.1 Tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật trên cả nước Vấn đề người chưa thành niên vi phạm pháp luật và phạm tội đã và đang được tất cả các nhà nước trên thế giới quan tâm, lo lắng. Ở nước ta, công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật của người chưa thành niên thuộc về trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, các cơ quan, tổ chức và toàn thể nhân dân. Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và pháp luật nhằm bảo đảm sự phát triển toàn diện của trẻ em và người chưa thành niên. Chính phủ, các Bộ, ban, ngành và chính quyền các cấp đã đề ra nhiều chương trình, kế hoạch cũng như áp dụng nhiều biện pháp để tăng cường bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng và chống vi phạm pháp luật nói chung trong đó có vi phạm pháp luật của người chưa thành niên nói riêng. Tuy nhiên, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật và phạm tội ở nước ta hiện nay vẫn có xu hướng gia tăng và diễn biến phức tạp. Theo báo cáo tổng kết thi hành pháp lệnh 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 và theo báo cáo của Ban chỉ đạo Đề án IV “Đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm hại trẻ em và tội phạm trong lứa tuổi chưa thành niên” của Bộ Công an trong vòng 6 năm (20072013), trên cả nước đã xảy ra 63.000 vụ án hình sự do trẻ vị thành niên gây ra, với 94.300 đối tượng là trẻ vị thành niên phạm tội, tăng gần 4.300 vụ án so với 6 năm trước đó. Như vậy, trong 6 năm qua, bình quân mỗi năm có trên 10.000 vụ án, với hơn 15.000 đối tượng là trẻ vị thành niên phạm tội. Bình quân mỗi ngày xảy ra trên 30 vụ án GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 33 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên với gần 40 đối tượng. Con số này cũng tương đương với số vụ tai nạn giao thông và số người chết vì tai nạn giao thông hàng năm và hàng ngày17. Theo kết quả nghiên cứu của Bộ Tư pháp, trung bình mỗi năm cả nước có khoảng 14.000 -16.000 người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Trong năm 2009, có 14.466 trường hợp; nam giới vi phạm chiếm 96,9% thuộc nhóm tuổi từ 16 tuổi đến 18 tuổi. Từ năm 2006 đến năm 2010, tình trạng này có xu hướng giảm nhưng không ổn định. Đáng lưu ý, tỷ lệ đối tượng bị xử lý hình sự tăng (năm 2007 là 27,1%, năm 2010 là 36%) và hình phạt phổ biến mà Tòa án áp dụng là tù có thời hạn. Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao thì năm 2007, Tòa án đã xét xử 5.466 bị cáo/3.845 vụ (0,8% tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm); năm 2008 là 4.581 bị cáo/3.216 vụ (0,9% tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm); năm 2009 là 3.710 bị cáo/2.722 vụ (1,15% tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm); năm 2010 xét xử 3.418 bị cáo/2.582 vụ (1,4% tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm); năm 2011 xét xử 3.243 bị cáo/2.355 vụ (1,1% tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm); năm 2012 xét xử 6.180 bị cáo/4.557 vụ (0,85% tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm); các tội phạm chủ yếu mà người chưa thành niên thực hiện là trộm cắp tài sản, gây rối trật tự công cộng, đánh bạc, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản, cố ý gây thương tích, hiếp dâm; cũng có không ít các trường hợp phạm các tội đặc biệt nghiêm trọng như cướp tài sản, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, giết người; địa bàn có nhiều người chưa thành niên phạm tội là các thành phố lớn, khu đô thị như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Bắc Ninh18... 3.1.2 Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ở thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang trong lĩnh vực giao thông đường bộ hiện nay Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành chính ở địa bàn thành phố Vị Thanh trong lĩnh vực giao thông được thống kê qua bảng thống kê số liệu bên dưới để thấy được tình hình người chưa thành niên vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông ở địa bàn thành phố Vị Thanh trong thời gian 11 tháng từ 16/11/2013 đến 15/10/2024 (Hình 3.1 và Hình 3.3): Báo cáo của Ban chỉ đạo Đề án IV “Đấu tranh phòng chống tội phạm xâm hại trẻ em và tội phạm trong lứa tuổi chưa thành niên” của Bộ công an, trong vòng 6 năm (2007-2013). 18 Đề án thành lập Tòa gia đình và người chưa thành niên của Ban chấp hành trung ương – Ban cán sự Đảng – Tòa án nhân dân tối cao “Thực trạng giải quyết các vụ việc về người chưa thành niên và gia đình; Sự cần thiết và căn cứ thành lập Tòa gia đình và người chưa thành niên”. 17 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 34 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Hình thức xử phạt Biện pháp thay thế Tịch thu Giai đoạn Độ tuổi Phạt tiền Cảnh cáo tang vật, phương tiện vi phạm Nhắc nhở hành chính Từ ngày Người chưa 16/11/2013 thành niên đến ngày 15/10/2014 Người thành 392 98 00 00 6495 72 15 00 niên Tổng cộng (Tạm giữ) 6887 170 15 00 Hình 3.1 Bảng thống kê số đối tượng người chưa thành niên bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn thành phố Vị Thanh (Từ ngày 16/11/2013 đến ngày 15/10/2014)19. Theo bảng 3.1 thống kê các trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Thành phố Vị Thanh trong 11 tháng (Từ ngày 11/12/2013 đến ngày 15/10/2014): Trong tổng số 7057 trường hợp đối tượng vi phạm bị xử phạt thì có đến 490 đối tượng là người chưa thành niên (chiếm tỉ lệ 6,9%). Trong tổng 490 trường hợp do đối tượng người chưa thành niên vi phạm và bị xử phạt thì có tới 392 trường hợp là phạt phạt tiền (chiếm tỉ lệ 80% trong các hình thức xử phạt), còn 98 trường hợp là phạt cảnh cáo (chiếm tỉ lệ 20% trong các hình thức xử phạt), hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính không được chủ thể có thẩm quyền áp dụng, biện pháp nhắc nhở (do được thực hiện bằng lời nói, ngay tại chỗ, không lập biên bản) khó xác định được số trường hợp nên trong bảng thống kê không ghi nhận số trường hợp được áp dụng. 19 Số liệu thống kê do Đội giao thông-Phòng cảnh sát giao thông Thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang cung cấp. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 35 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Hình 3.2 Biểu đồ so sánh áp dụng hình thức phạt tiền và hình thức phạt cảnh cáo (Từ ngày 16/11/2013 đến ngày 15/10/2014). 20% Hình thức phạt tiền Hình thức phạt cảnh cáo 80% Thời gian Số đối tượng vi phạm hành chính Tháng 12/2013 29 Tháng 01/2014 81 Tháng 02/2014 68 Tháng 3/2014 31 Tháng 4/2014 34 Tháng 5/2014 36 Tháng 6/2014 41 Tháng 7/2014 44 Tháng 8/2014 45 Tháng 9/2014 46 Tổng 455 Hình 3.3 Bảng thống kê số đối tượng người chưa thành niên vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn thành phố Vị Thanh (Từ tháng 12/2013 đến tháng 9/2014)20. Số liệu thống kê do Đội giao thông-Phòng cảnh sát giao thông Thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang cung cấp. 20 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 36 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Hình 3.4 Biểu đồ thể hiện tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Thành phố Vị Thanh (Từ tháng 12/2013 đến tháng 9/2014 Tháng 12/2013 100 Tháng 01/2014 80 Tháng 02/2014 Tháng 3/2014 60 Tháng 4/2014 40 Tháng 5/2014 20 Tháng 6/2014 Tháng 7/2014 0 Tháng 8/2014 Số đối tượng vi phạm hành chính Tháng 9/2014 Theo hình 3.4 Biểu đồ thể hiện tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông của người chưa thành niên trên địa bàn Thành phố Vị Thanh trong 10 tháng (từ 12/2013 đến tháng 9/2014) nhìn chung có chiều hướng gia tăng: Số trường hợp vi phạm nhiều nhất rơi vào 2 tháng cao điểm là tháng 01 là 81 trường hợp và tháng 02 là 68 (trước trong và sau Tết Nguyên Đán) từ tháng 12/2013 đến tháng 01/2014 tăng từ 29 lên 81 trường hợp (tăng 52 trường hợp) đến tháng 02 còn trong tháng cao điểm nhưng số trường họp vi phạm có giảm xuống từ 81 giảm còn 68 trường hợp (giảm 13 trường hợp), từ tháng 3-9/2014 số trường vi phạm có giảm đáng kể so với tháng cao điểm nhưng số trường hợp vi phạm vẫn tăng dần qua các tháng tăng trung bình từ 1 đến 5 trường hợp. Như vậy: với tình hình vi phạm hành chính trong giao thông của người chưa thành niên như trên trên địa bàn Thành phố Vị Thanh nói riêng và tình hình cả nước nói chung, cần có những biện pháp tích cực để cải thiện tình hình trên, góp phần ổn định trật tự an toàn giao thông trên địa bàn và trên cả nước. 3.2 Thuận lợi và khó khăn trong việc thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Luật Xử lý vi phạm hành chính được ban hành, tuy mới có hiệu lực hơn một năm nhưng đã thể hiện được nhiều mặt tích cực khi áp dụng vào thực tiễn, trong đó có các quy định đối với người chưa thành niên. Từ những phân các quy định của pháp luật ở chương 2, thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong lĩnh vực giao thông trên địa bàn Thành phố Vị Thanh ở chương 3. Người viết nêu ra một số thuận lợi cũng như khó khăn trong việc thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 37 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 3.2.1 Thuận lợi Điều 134 Luật Xử lý vi phạm hành chính đưa ra các nguyên tắc xử lý mới, đặc thù để áp dụng đối với vi phạm hành chính do người chưa thành niên và việc áp dụng các hình thức xử phạt cụ thể như sau: Quyết định mức xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính. - Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì không áp dụng hình thức phạt tiền. - Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay. Bên cạnh đó, Điều 14 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19-7-2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên được quy định như sau: Khi tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, trường hợp không xác định được chính xác tuổi để áp dụng hình thức xử phạt, thì người có thẩm quyền xử phạt lựa chọn áp dụng hình thức xử phạt có lợi nhất cho người vi phạm. Quy định đã tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền lựa chọn được hình thức xử phạt phù hợp cho đối tượng người chưa thành niên vi phạm hành chính. Trước khi quyết định xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt hành chính phải xem xét các điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở quy định tại Điều 139 Luật Xử lý vi phạm hành chính và Điều 15 của nghị định này. Chỉ ra quyết định xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên khi không đủ các điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở. Theo quy định thì người có thẩm quyền xử phạt ưu tiên xem xét áp dụng biện pháp nhắc nhở, khi không đủ điều kiện để áp dụng nhắc nhở thì mới ra quyết định xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính. Khắc phục được tình trạng khi có vi phạm thì áp dụng xử phạt ngay mà không xem xét vi phạm đủ điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở. Đối với biện pháp nhắc nhở thì việc nhắc nhở được thực hiện bằng lời nói, ngay tại chỗ. Trên thực tế áp dụng biện pháp nhắc nhở thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên thể hiện được một số thuận lợi như người có thẩm quyền áp dụng ngay tại chỗ bằng lời nói mà không cần phải ra quyết định bằng văn bản như đối với hình thức phạt cảnh cáo; đồng thời đối với bộ phận người chưa thành niên sau khi thực hiện hành vi đã thật sự hối lỗi vì vậy khi áp dụng biện pháp này sẽ giúp người vi phạm nhận ra hành vi vi phạm GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 38 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên của mình từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, biện pháp này mang tính giáo dục cao đối với người chưa thành niên. Trên cơ sở các nguyên tắc về xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên, Khoản 1 Điều 135 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định ba (03) hình thức xử phạt vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên là: cảnh cáo; phạt tiền; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trong khi đó có năm (05) hình thức xử phạt quy định chung áp dụng đối với mọi hành vi vi phạm do cá nhân, tổ chức thực hiện quy định tại Điều 21 của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Trên cơ sở cân nhắc về độ tuổi, mức độ trưởng thành và năng lực trách nhiệm hành chính của người chưa thành niên khi tham gia các quan hệ pháp luật, Khoản 2 Điều 135 Luật đã quy định chỉ áp dụng bốn (04) trong số chín (09) biện pháp khắc phục hậu quả đã được quy định tại Điều 28 của Luật. Bên cạnh đó, để bảo đảm thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, nâng cao trách nhiệm của cha mẹ hoặc người giám hộ của người chưa thành niên, Khoản 3 Điều 134 của Luật quy định: trường hợp người chưa thành niên không có khả năng thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay”. Trên đây là một số điểm được quy định cụ thể trong Luật Xử lý vi phạm hành chính và nghị định hướng dẫn chi tiết dành riêng cho người chưa thành niên. Tạo cơ sở pháp lý đầy đủ thuận lợi cho công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong giai đoạn hiện nay. Nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; góp phần thuận lợi cho việc áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính người chưa thành niên trên thực tế. Giúp mọi người có thể tìm hiểu những quy định đối với đối tượng này và đặc biệt là những người có thẩm quyền nghiên cứu và áp dụng được dễ dàng tránh trường hợp xử phạt không đúng với quy định của pháp luật. 3.2.2 Khó khăn Do nhận thức chưa đúng đắn về hành động của mình, do ý thức pháp luật còn chưa cao mà người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng. Trong những năm gần đây, quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối người chưa thành niên tương đối phù hợp và góp phần tích cực vào việc ngăn chặn tình hình trên. Tuy nhiên, ở một số lĩnh vực quản lý nhà nước, thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên gặp không ít khó khăn vướng mắc. Cụ thể trong lĩnh vực giao thông đường bộ, người chưa thành niên vi phạm quy định luật giao thông đường bộ ngày càng tăng về số lượng và mức độ. Những vi phạm thường gặp ở người chưa thành niên như đi không đúng phần đường quy định, đi xe dàn hàng ngang, tụ tập dưới lòng đường, chở người vượt quá quy định... đặc biệt là nạn đua xe trái phép. Trong thời gian GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 39 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên qua những hành vi này không những gây mất trật tự công cộng, ảnh hưởng đến những người tham gia giao thông khác mà còn gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng. Với những hành vi đó, việc chỉ áp dụng hình thức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đối với người chưa thành niên không phát huy hết hiệu quả ngăn chặn cũng như phòng ngừa, đấu tranh chống những hành vi vi phạm tương tự. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, một trong những nguyên nhân chính là việc xử lý vi phạm giao thông đường bộ của cảnh sát giao thông còn hạn chế. Thực tế cho thấy, những người có thẩm quyền xử phạt (cảnh sát giao thông) nhiều lần thấy lỗi của người chưa thành niên mà không xử phạt. Đó cũng có thể là do những tác động khách quan như số lượng người chưa thành niên vi phạm cùng một lúc nhiều (do các em là học sinh thường đi cùng một nhóm đông), hay do nguyên nhân chủ quan là thái độ ngại xử phạt những đối tượng này. Vì vậy, thực tế có rất nhiều hành vi vi phạm có thể áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo. Khi phạt tiền đối với người chưa thành niên, phần lớn các em không có đủ điều kiện để chấp hành quyết định xử phạt. Điều này khiến thủ tục xử phạt thêm phức tạp do phần lớn các trường hợp là xử phạt tại chỗ theo thủ tục đơn giản nhưng người nộp tiền phạt lại là cha mẹ các em - những người không trực tiếp thực hiện hành vi vi phạm. 3.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn khó khăn bất cập trong thực tiễn áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Trong thực tế hàng ngày, chúng ta bắt gặp rất nhiều hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước, tuy chưa nguy hiểm đến mức bị coi là tội phạm nhưng cần được xử lý kịp thời để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội. Những hành vi ấy được gọi chung là vi phạm hành chính. Trong giai đoạn hiện nay, khi những vi phạm hành chính đang có chiều hướng gia tăng về số lượng với tính chất càng ngày càng phức tạp, thì yêu cầu cấp thiết là phải quy định một hệ thống hình phạt và biện pháp khắc phục hậu quả để áp dụng sao cho phù hợp, hiệu quả, phát huy được tính răn đe, giáo dục, ngăn chặn đẩy lùi và phòng chống hiệu quả nhất. Do Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực vào ngày 01/7/2013 đến nay thời gian áp dụng vào thực tiễn ngắn nên không tránh khỏi việc áp dụng quy định của pháp luật còn một số hạn chế nhất định. Người viết nêu ra một số nguyên nhân dẫn đến khó khăn, hạn chế trong việc áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên như sau: - Tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật có chiều hương gia tăng và phức tạp ở nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có vi phạm pháp luật hành chính. Trong khi đó đội ngũ người có thẩm quyền xử phạt còn hạn chế về số lượng cũng như kiến thức pháp luật về người chưa thành niên. Từ đó dẫn đến tình trạng đội ngũ người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chưa thật sự nhận thức GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 40 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên được tính chất giáo dục là chính nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn, chống hành vi vi phạm là chính. - Do luật mới ban được ban hành thời gian áp dụng vào thực tiễn ngắn, văn bản hướng dẫn còn hạn chế, đội ngũ có thẩm quyền xử phạt thì thường có tâm lý làm việc chung là: Luật được ban hành còn phải chờ Nghị định và Thông tư hướng dẫn, thậm chí trong một số trường hợp còn phải chờ tập huấn. Trong thời gian đó lại áp dụng quy định pháp luật đã hết hiệu lực. Nên không tránh khỏi việc áp dụng quy định của pháp luật còn hạn chế, gây khó khăn và bất cập. Việc quy định chỉ phạt cảnh cáo đối với mọi vi phạm hành chính do cố ý của người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là phù hợp vơi Bộ luật hình sự. Tuy nhiên, trong trường hợp họ vi phạm nhiều lần nhưng không rơi vào các trường hợp bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác thì vẫn chỉ phạt cảnh cáo, nếu không xử lý nghiêm minh sẽ dẫn đến thái độ coi thường pháp luật, không những không ngăn chặn được họ vi phạm pháp luật mà còn làm gia tăng vi phạm pháp luật ở đối tượng này. 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Từ ngày Luật Xử lý vi phạm hành chính ra đời, theo đó là những văn bản dưới luật được ban hành kem theo hướng dẫn chi tiết nhằm áp dụng vào thực tiễn rõ ràng và thực hiện hơn. Và đã đạt được những hiệu quả tích cực song bên cạnh cũng còn những bất cập, khó khăn trong quá trình áp dụng các quy định xử phạt hành chính nói chung và xử phạt hành chính đối người chưa thành niên nói riêng, và từ những bất cập, khó khăn người viết xin đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hơn nữa công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên hiện nay. Thứ nhất là: Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật ở người chưa thành niên. Đây là công việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng do các em đều trong quá trình hoàn thiện nhận thức về mọi mặt, trong đó có nhận thức về pháp luật. Nếu không được giáo dục một cách đúng đắn, nhận thức pháp luật của các em dễ bị lệch lạc, dẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật. Gia đình và nhà trường có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho các em. Trước hết là gia đình, nhất là cha mẹ của các em phải là người gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành những quy định của pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật để các em noi theo, có như vậy mới hành thành ở các em ý thức pháp luật đúng đắn. Nhà trường là nơi các em tham gia học tập, rèn luyện đạo đức. Ở đó, các em được sống trong môi trường tập thể. Thầy cô giáo bên cạnh dạy văn hóa cho các em còn có GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 41 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên nhiệm vụ giúp cho các em hoàn thiện nhận thức về mọi mặt, trong đó có nhận thức pháp luật. Nên đưa vào bài giảng những bài học bổ ích, có tác động tích cực đến ý thức của các em, đó là những bài học về tình yêu thương, về sự quan tâm giúp đỡ lẫn nhau, về những gương người tốt, việc tốt… Nên tổ chức thường xuyên những buổi ngoại khóa, giúp các em tiếp cận nhiều hơn với những thông tin pháp luật, quy định pháp luật. Thứ hai là: Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ có đủ kiến thức, trình độ năng lực quản lý, điều hành, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực địa phương. Trong đó có công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, áp dụng các hình thức xử phạt và các biện pháp thay thế xử lý hành chính vào thực tế đúng theo quy định của pháp luật theo tinh thần nhằm giáo dục đối với người chưa thành niên, đồng thời không làm mất đi tính chất răn đe đối với những hành vi vi phạm pháp luật góp phần nâng cao tinh thần tuân thủ pháp luật và phòng ngừa đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật. Thứ ba là: Cần có những chế tài nghiêm khắc hơn đối với đối tượng người chưa thành niên từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính do lỗi cố ý, vi phạm nhiều lần mà không rơi vào các trường hợp bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác mà vẫn chỉ phạt cảnh cáo. Nhằm tránh thái độ coi thường pháp luật làm gia tăng vi phạm pháp luật ở đối tượng này. Thứ tư là: Công tác đánh giá, tổng kết trong quá trình xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên cần được chú trọng. Phát hiện những khó khăn, hạn chế và bất cập khi áp dụng vào thực tế nhằm kịp thời kiến nghị để khắc phục thay đổi hoặc bổ sung những quy định mới phù hợp. Thứ năm là: Các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến địa phương và các cơ quan có liên quan phối hợp với nhau, cập nhật số liệu thường xuyên và tổng kết tình hình người chưa thành niên vi phạm hành chính. Từ đó đề ra những chính sách phù hợp nhằm ngăn chặn và xử lý tốt nhất. Tóm lại, với những khó khăn và nguyên nhân dẫn đến bất cập khi áp dụng những qui định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên khi áp dụng vào thực tiễn đã được phân tích như trên. Từ đó người viết đưa ra một số kiến nghị, người viết mong rằng với một số kiến nghị mà người viết đưa ra sẽ góp phần hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên cũng như nâng cao hiệu quả công tác vào thực tiễn trong thời gian tới. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 42 SVTH: Trình Quốc Hy Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên KẾT LUẬN Giai đoạn chưa thành niên là giai đoạn phát triển với những thay đổi phức tạp về sinh lý và tâm lý. Ở giai đoạn này, các em bắt đầu có những nhận thức đầy đủ hơn về thế giới xung quanh. Bên cạnh những mặt tích cực, các em cũng rất dễ bị lôi kéo, dụ dỗ thực hiện những hành vi sai trái, đó là những hành vi trái với đạo đức xã hội, trái với những quy định của pháp luật. Việc áp hình thức xử phạt với đối tượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật là cần thiết nhưng với mục đích chính là răn đe, giáo dục, phòng ngừa. Xử phạt đối với người chưa thành niên là bước đầu tiên nhằn ngăn ngừa và hạn chế lại mức độ nghiêm trọng của hành vi, nhằm giáo dục ý thức pháp luật và tăng cường hiểu quả quản lý nhà nước góp phần ổn định và hoàn thiện cơ chế quản lý hành chính nhà nước. Mặc dù thời gian qua pháp luật về hành chính từ Pháp lệnh đã nâng lên Luật và đã dành một phần dành riêng cho người chưa thành niên (phần 05) đã có những thay đổi tích cực và đã đạt được những kết quả tốt nhất. Nhưng bên cạnh do Luật Xử lý vi phạm hành chính mới được ban hành nên những quy định còn thể hiện nhiều khó khăn, tồn tại trên thực tế. Từ những tồn tại hiện nay người viết đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về xử phạt hành chính và tháo gỡ những khó khăn, bất cập như hiện nay đối với người chưa thành niên. Một là, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật ở người chưa thành niên. Hai là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ có đủ kiến thức, trình độ năng lực quản lý, điều hành, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở địa phương. Ba là, cần có những chế tài nghiêm khắc hơn đối với đối tượng người chưa thành niên từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính do lỗi cố ý, vi phạm nhiều lần mà không rơi vào các trường hợp bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác mà vẫn chỉ phạt cảnh cáo. Bốn là, Công tác đánh giá, tổng kết trong quá trình xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên cần được chú trọng. Năm là, Các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến địa phương và các cơ quan có liên quan phối hợp với nhau, cập nhật số liệu thường xuyên và tổng kết tình hình người chưa thành niên vi phạm hành chính. Trên đây là những nội dung chính mà đề tài đề cập đến, trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị với mong muốn đóng góp ý kiến cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, đồng thời ngăn ngừa và phòng chống vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật đối với người chưa thành niên./. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 43 SVTH: Trình Quốc Hy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản pháp luật 1. Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Bộ Luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009). 3. Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2003. 4. Bộ Luật Dân sự 2005. 5. Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004. 6. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 7. Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 (đã hết hiệu lực). 8. Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 1995 (đã hết hiệu lực). 9. Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 (đã hết hiệu lực). 10. Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính. 11. Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn, trật tự, xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình. 12. Nghị định 71/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Phạm Minh Hạc, Tâm lý học, Nxb.Giáo duc, Hà Nội, 1997. 2. Đặng Thanh Nga, Một số đăc điểm tâm lý của người chưa thành niên, Tạp chí tâm lý học, số 4/2004. 3. Từ điển luật học, Nxb Bách khoa-Đại học Bách khoa Hà Nội năm 2006. 4. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp ngành luật, Nxb.Chính trị Quốc gia, 2009. 5. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2009. 6. Hoàng Phê (chủ biên)Từ điển Tiếng Việt, Viên ngôn ngữ học, năm 2010.  Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Những nội dung cơ bản của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chuyen_de/ho_tro_doanh_ng hiep/dnvbl?p_pers_id=&p_folder_id=53313862&p_main_news_id=53762492&p_ year_sel= [Truy cập ngày 15/7/2014]; 2. Một số điểm mới trong luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 http://sotuphap.kontum.gov.vn/KonTum/269/Mot-so-diem-moi-cua-Luat-xu-ly-vipham-hanh-chinh-nam-2012.aspx [Truy cập ngày 15/7/2014]; 3. Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên http://danluat.thuvienphapluat.vn/xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-doi-voi-nguoi-chuathanh-nien-104214.aspx [Truy cập ngày 16/7/2014]; 4. Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn-Sở tư pháp: Một số nội dụng cơ bản của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, http://www.langson.gov.vn/tp/node/581, [truy cập ngày 18-7-2014]. 5. Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail .aspx?ItemID=266 [Truy cập ngày 20/7/2014 ]; 6. Chỉ xử lý hành chính người chưa thành niên trong trường hợp cần thiết http://baophapluat.vn/su-kien/chi-xu-ly-hanh-chinh-nguoi-chua-thanh-nien-trongtruong-hop-can-thiet-174148.html [Truy cập ngày 22/7/2014]; 7. Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên http://www.baodongnai.com.vn/chuyenmuc/luatsucuaban/201307/cac-bien-phapthay-the-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-doi-voi-nguoi-chua-thanh-nien-2249901/ [Truy cập ngày 01/8/2014]; 8. Những quy định đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization=htn&MenuID=8499&Co ntentID=44740 [Truy cập ngày 05/8/2014]; 9. Quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên http://m.hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/LS-bandoc/618790/quy-dinh-ve-xu-phat-vipham-hanh-chinh-doi-voi-nguoi-chua-thanh-nien [Truy cập ngày 15/8/2014]; 10. Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính http://luatminhkhue.vn/hanhchinh/vi-pham-hanh-chinh-va-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx [Truy cập ngày 20/8/2014]; 11. Một số bình luận bước đầu về các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid =2682 [Truy cập ngày 21/8/2014]; 12. Thực trạng áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=413 [Truy cập ngày 10/9/2014].