TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHĨA 2012-2015 Hệ đào tạo: Chính quy Đề tài: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS VÕ DUY NAM Bộ mơn: Luật Hành NGUYỄN VĂN TÈO MSSV: S120081 Lớp: DT1263B1 Cần Thơ, Tháng 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 Giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 Hội đồng phản biện MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.1.3 Mục tiêu ý nghĩa cải cách thủ tục hành 1.1.3.1 Mục tiêu 1.1.3.2 Ý nghĩa 1.2 Khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo 1.2.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.2.2 Khái niệm tố cáo giải tố cáo 1.2.3 So sánh khiếu nại tố cáo 11 1.3 Mục đích, ý nghĩa cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 12 1.4 Quá trình hình thành phát triển sở pháp lý thủ tục hành tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 12 1.5 Sơ lược quy định pháp luật hành công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 17 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 19 2.1 Tiếp dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo 19 2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 20 2.2.1 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu 20 2.2.1.1 Thụ lý giải khiếu nại lần đầu 20 2.2.1.2 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu 20 2.2.1.3 Xác minh nội dung khiếu nại lần đầu 21 2.2.1.4 Đối thoại giải khiếu nại lần đầu 22 2.2.1.5 Quyết định giải khiếu nại lần đầu 22 2.2.1.6 Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành 23 2.2.1.7 Hồ sơ giải khiếu nại lần đầu 24 2.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai 25 2.2.2.1 Thụ lý giải khiếu nại lần hai 25 2.2.2.2 Thời hạn giải khiếu nại lần hai 26 2.2.2.3 Đối thoại giải khiếu nại lần hai 26 2.2.2.4 Quyết định giải khiếu nại lần hai 27 2.2.2.5 Gửi công khai định giải khiếu nại 27 2.3 Trình tự thủ tục giải tố cáo 28 2.3.1 Đối với hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ 28 2.3.1.1 Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo 28 2.3.1.2 Xác minh nội dung tố cáo 30 2.3.1.3 Kết luận nội dung tố cáo 31 2.3.1.4 Xử lý tố cáo người giải tố cáo 32 2.3.2 Đối với hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 33 2.3.2.1 Việc tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 33 2.3.2.2 Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 33 2.3.2.3 Xử lý tố cáo người giải tố cáo 34 2.3.3 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 34 2.3.3.1 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ 34 2.3.3.2 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực 35 2.3.3.3 Thời hạn giải tố cáo 35 2.3.3.4 Hồ sơ giải tố cáo 35 2.3.3.5 Việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC TRONG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI GIAN TỚI 38 3.1 Thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 38 3.1.1 Công tác tiếp dân 38 3.1.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 40 3.1.3 Những kết đạt 44 3.1.4 Những hạn chế, yếu 45 3.1.5 Nguyên nhân 46 3.2 Giải pháp công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 47 3.2.1 Đổi thủ tục hành tiếp cơng dân 47 3.2.2 Hồn thiện thủ tục giải khiếu nại 48 3.2.3 Hoàn thiện thủ tục giải tố cáo 50 3.2.4 Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ cán bộ, công chức 52 3.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo sở quyền địa phương người chịu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 53 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 54 KẾT LUẬN 56 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày gia tăng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại tốt hay thể chất lượng quản lý quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ta Hơn nữa, vấn đề đơn giản hố thủ tục hành đặt cho nhà khoa học pháp lý toán khó giải, xử lý vấn đề góp phần đẩy mạnh cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hành nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Hiện hội nhập vào kinh tế giới, nước ta phải giải nhiều vấn đề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, có việc xây dựng hành lang pháp lý thơng thống môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn nước quốc tế, nhằm thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, giải tốt vấn đề tiếp dân khiếu nại, tố cáo góp phần củng cố gầy dựng lòng tin nhà đầu tư, nâng cao hình ảnh Việt Nam trường quốc tế Trong năm gần đây, thực đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân, có quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng phát huy Cùng với thành tựu đạt nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có diễn biến Tuy nhiên, tình hình khiếu nại tố cáo có chiều hướng ngày gia tăng, số người trực tiếp khiếu nại, tố cáo ngày nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo gay gắt phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp lên trên; việc giải cịn chậm; tình trạng vi phạm pháp luật cịn phổ biến Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng nêu Trong đó, có nguyên nhân quan trọng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn q nhiều thủ tục hành rườm rà q trình thực khơng tn thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân quan nhà nước xem xét, giải Tình trạng địi hỏi phải nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình Từ việc nhận thức điều người viết chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Với tư cách công dân đất nước, muốn nghiên công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền nay, nhằm nâng cao hiểu biết cho thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đơng đảo quần chúng nhân dân Qua đó, mong muốn nêu bất cập tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo, đưa kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, từ hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, đáp ứng yêu cầu thủ tục pháp lý, môi trường đầu tư bối cảnh đổi hội nhập vào kinh tế giới đất nước Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật trình tự, thủ tục cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền giải Bên cạnh đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta nay, đồng thời nghiên cứu, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa kiến nghị, nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo bối cảnh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn từ lý luận đến thực tiễn, kết hợp kiến thức học, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp Bên cạnh người viết sử dụng phương pháp hỗ trợ khác phương pháp thống kê, sử dụng trang thơng tin điện tử để tìm kiếm tài liệu, đồng thời vận dụng tài liệu nhà nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành để giải vấn đề đặt luận văn Bố cục đề tài Luận văn chia làm ba phần: Lời nói đầu, phần nội dung kết luận Trong phần nội dung chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Chương 2: Quy định pháp luật hành thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Chương 3: Thực trạng giải pháp cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm Theo Từ điển tiếng việt thông dụng, thủ tục “Cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định Nhà nước”1 Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước tiến hành theo thủ tục định Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp ba nhóm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp thủ tục tư pháp Trong đó, khái niệm thủ tục hành có nhiều cách hiểu khác Nhưng theo tinh thần nội dung văn kiện Đảng văn pháp luật gần “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”2 Thủ tục hành gồm nội dung sau: - Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lý định - Trình tự hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động - Nội dung, mục đích hoạt động cụ thể Cách hiểu cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trị thủ tục hành quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định phương hướng, biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước điều kiện Vì vậy, nói cách hiểu đầy đủ thủ tục hành Thủ tục hành pháp luật quy định, tồn quy phạm thủ tục hành tạo thành chế định quan trọng luật hành Chỉ hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính, cịn tất cá hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quy phạm thủ tục hành điều chỉnh khơng phải thủ tục hành Theo từ điển tiếng việt nxb văn hố thơng tin năm 1998, tr 310 Khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành thủ tục áp dụng quản lý hành nhà nước (lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác thủ tục hành thi hành ngồi trình tự tồ án, nói đặc điểm quan trọng thủ tục hành chính, cho phép phân biệt thủ tục hành với hình thức thủ tục khác thường gọi thủ tục tố tụng tiến hành Toà án Các quy phạm thủ tục hành khơng cách thức trình tự thực quy phạm vật chất luật hành mà cịn hình thức đảm bảo quy phạm vật chất hầu hết ngành luật Trong hệ thống pháp luật nước nhà, hình thức thủ tục hình bảo đảm thực quy phạm ngành luật hình Nhưng riêng đối thủ tục hành đặc diểm đáng ý đảm bảo thực quy phạm nhiều ngành luật luật hành chính, luật đất đai, luật nhân gia đình Khác với hình thức thủ tục tư pháp thủ tục ban hành để giải vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật tranh chấp dân sự, kinh tế Hoặc để áp dụng chế tài pháp luật chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự; cịn thủ tục hành khơng phải lúc nhằm vào mục đích nói Thủ tục hành tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng thực theo thủ tục quy định số quan định như: Toà án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra thực Trong việc thực thủ tục hành lại khác nhiều quan nhà nước khác tiến hành: Các quan hành pháp, lập pháp tư pháp; quan hệ nội quan đối tượng quan với tư cách quản lý nhà nước Thủ tục hành quy định nhiều quan khác Đối với hình thức thủ tục tư pháp: Hình sự, dân sự, lao động Các văn quy định hình thức quan quyền lực nhà nước cao ban hành, văn quy định thủ tục hành lại khác Có số thủ tục hành quy định quan quyền lực nhà nước cao bên cạnh phần lớn nhiều quan nhà nước khác ban hành Các văn thủ tục hành tản mạn, khơng tập trung Các văn chứa đựng thủ tục hành quy định nhiều văn pháp luật khác Chẳng hạn lĩnh vực xử lý vi phạm hành có nhiều văn cụ thể hố pháp lệnh ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Việc thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai đạt kết chưa cao; số bộ, ngành, địa phương chưa tích cực triển khai nhiệm vụ kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 để tạo chuyển biến giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.1.5 Nguyên nhân Nhận thức pháp luật trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phận cán cịn yếu Nhiều cơng chức, cán làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo dân yếu trình độ, lực chun mơn Đồng thời, cách giải khiếu kiện cấp sở cứng nhắc, rập khuôn theo quy định; chưa xem xét đến tính lịch sử vấn đề gây khiếu kiện Một số công chức yếu phẩm chất đạo đức, chấp hành quy đinh giải khiếu kiện chưa nghiêm, việc thực thi nhiệm vụ chưa tốt, xử lý cơng việc chưa minh bạch; có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu gây khó khăn trình giải khiếu kiện Chính sách pháp luật nhiều lĩnh vực đất đai, môi trường, xây dựng chưa phù hợp, sách đền bù tái định cư chưa hợp lý, thống Từ hệ thống pháp luật, sách đến cơng tác quản lý cấp cịn số vướng mắc, bất cập lý luận thực tế Việc tiếp cơng dân cịn bị coi nhẹ, chưa tổ chức tốt, cán tiếp dân chưa am hiểu pháp luật, thiếu trách nhiệm việc tiếp dân chí vơ cảm trước xúc dân, giải việc chưa thấu tình đạt lý; không phổ biến, hướng dẫn người dân khiếu kiện quy định pháp luật, nhận đơn “để đó”, dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp110 Do thực tế nhân dân chưa hiểu hết quy định pháp luật, ý thức người dân chưa cao nên không lưu giữ tài liệu, giấy tờ liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng tài sản cá nhân, tổ chức chưa tốt nên có tranh chấp giao dịch, họ không đủ chứng chứng minh khơng đủ sở để quan có thẩm quyền xem xét giải Việc tố cáo cán xấu việc làm đáng hoan nghênh, nhiên chưa nắm vững quy định pháp luật, xúc quyền lợi cá nhân nên số bà gửi đơn tố cáo không cung cấp chứng cụ thể để quan có thẩm quyền giải xem xét, xử lý Trong việc phản ánh hành vi sai trái số địa phương lên cấp trên, thông cảm cho nhiều bà 110 Viện khoa học tra, Bàn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Trần Hồng Thanh, http://www.giri.ac.vn/ban-ve-cong-tac-tiep-dan-trong-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t104c2715n756tn.aspx?currentpage=4, [truy cập ngày 8/8/2014] GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 46 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo quanh năm đầu tăt mặt tối, chữ nghĩa khơng nắm vững pháp luật, tự cho thấp cổ bé họng, lại lo sợ bị trù dập nên không dám tố cáo hành vi số cán xấu Bên cạnh đó, có khơng bà bị số kẻ xấu kích động, số tay cị khiếu kiện chuyên làm đơn xúi giục khiếu nại tập thể, vượt cấp để vét túi nhân dân, gây rối an ninh trật tự 3.2 Giải pháp công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Công đổi đặt nhiều vấn đề phải cải cách có việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Trên tinh thần đó, xin kiến nghị số vấn đề cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sau: 3.2.1 Đổi thủ tục hành tiếp cơng dân Thứ nhất, năm qua, nhiều đơn vị, địa phương làm tốt công tác tiếp công dân, qua góp phần củng cố xây dựng quyền ngày vững mạnh Tuy nhiên nhiều cấp, nhiều ngành chưa làm tốt công tác Nguyên nhân làm cho công tác tiếp công dân chưa đạt mong muốn thủ trưởng nhiều cấp, nhiều ngành nhận thức chưa đầy đủ vị trí, tầm quan trọng cơng tác Vì thế, để thực cải cách hành cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân phải đổi nhận thức Đổi nhận thức tiền đề, điều kiện để đổi tồn cơng tác khiếu nại, tố cáo địa bàn nước, để đổi khâu trước mắt cần củng cố việc tổ chức tiếp công dân thường xuyên quyền quan Thanh tra cấp, ngành Chính quyền cấp thủ trưởng quan, đơn vị cần bố trí trụ sở tiếp cơng dân vị trí thuận lợi trang bị sở vật chất cần thiết để trụ sở hoạt động có hiệu Trước mắt, cần khắc phục chống chéo tiếp công dân, tăng cường phối hợp tiếp công dân, nhận đơn đạo, điều hành giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Do đó, tỉnh, thành phố nên tổ chức nơi tiếp công dân chung Tỉnh uỷ, Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân Thanh tra; tương tự quận, huyện, thị xã Tại địa điểm tiếp công dân, bố trí người có đủ phẩm chất, lực, trình độ Đặc biệt, nên bố trí đội ngũ cán tiếp công dân am hiểu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật, có kiến thức xã hội, hiểu biết tâm lý để tiếp công dân phù hợp với tình hình thực tế địa phương mình, quy định rõ mối quan hệ nơi tiếp cơng dân với quan chức năng, tổ chức thông tin kịp thời để thơng báo tình hình kết giải quyết, trả lời cho dân, tránh việc đùn đẩy hứa hẹn suông mà không giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo công dân Thứ hai, cần có quy định việc từ chối tiếp cơng dân trường hợp giải khiếu nại rõ ràng, pháp luật để giảm bớt gánh nặng cho cán tiếp GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 47 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo dân Thực tế tiếp dân cho thấy nhiều công dân khiếu nại đến trụ sở quan nhà nước nhiều lần, dù xem xét, giải văn Vì vậy, cần có quy định nói để chấm dứt khiếu nại kéo dài 3.2.2 Hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại Thứ nhất, cần có quy định thống thời điểm có hiệu lực định giải khiếu nại: Có số trường hợp vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải lần đầu gửi đến người khiếu nại, quan cấp tổ chức cá nhân có liên quan theo quy định Tuy nhiên, kết giải khiếu nại chưa thỏa mãn yêu cầu người khiếu nại nên có trường hợp người khiếu nại cách từ chối không nhận trả lại định giải khiếu nại lần đầu lại gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải lần hai đề đề nghị giải quyết111 Tình đẫn đến phát sinh nhiều vướng mắc cho việc thụ lý, giải tiếp theo: Mặc dù có quy định việc gửi định giải khiếu nại lần đầu lên cấp trực tiếp (người giải lần 2) quan Thanh tra cấp trên, thực tế có nhiều khó khăn việc xác định thời hạn khiếu nại Khoản Điều 33 quy định “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu” Vì vậy, trường hợp thời hạn tính từ người khiếu nại “chịu” nhận định giải khiếu nại lần đầu Người giải lần hai từ chối thụ lý giải Bởi vì, trường hợp khơng thuộc trường hợp không thụ lý giải quy định Điều 11 Luật Khiếu nại Mặc dù hướng dẫn, người khiếu nại không thực nghĩa vụ gửi định giải khiếu nại lần đầu theo quy định khoản Điều 33 khiếu nại lần hai nên người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải lần hai đương khiếu nại nội dung cụ thể Do vậy, khơng có sở sở để thụ lý Khơng thể xác định thời điểm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo quy định Điều 44 Luật Khiếu nại; người khiếu nại không nhận định giải lần đầu, khiếu nại tiếp đến người giải lần hai, song khiếu nại lần hai lại chưa có sở thụ lý phân tích Vì vậy, khó khăn cho việc tổ chức thực định hành định giải khiếu nại, chưa xác định xác thời điểm có hiệu lực pháp luật định giải khiếu nại; người khiếu nại lấy cớ để không thi hành định hành 111 Thanh tra tỉnh Nghệ An, Một số vướng mắc thực Luật Khiếu nại năm 2011, Lưu Đức Nam, http://www.ldld.nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG 9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8PY38XY_2CbEdFANN_YZQ!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/ connect/web+content+thanh+tra+tinh/ttt/lvcm/kntc/7aa8e98043b77d0ca939f9d4350f1a2d, [truy cập ngày 15/10/2014] GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 48 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại quy định thời hạn khiếu nại tiếp 30 ngày kể từ ngày người khiếu nại nhận định giải khiếu nại lần đầu Như việc giải kết thúc vụ việc lại hoàn toàn phụ thuộc vào thời điểm người khiếu nại “chịu” nhận định giải khiếu nại, nhiều năm sau họ nhận thức “chịu” nhận định để khiếu nại tiếp, lúc khơng thể từ chối u cầu việc giải khó khăn Vì vậy, cần có quy định thống vấn đề theo hướng xác định thời hạn khiếu nại lần hai thời điểm có hiệu lực pháp luật định giải khiếu nại tính từ ngày định giải khiếu nại gửi đến người khiếu nại theo đường bưu điện từ ngày công bố công khai định giải khiếu nại người khiếu nại Thứ hai, cần có quy định khiếu nại đông người: Trong năm gần khiếu nại đông người xuất thuật ngữ sử dụng báo cáo quan nhà nước Khiếu nại đông người đơn dạng khiếu nại, hình thức khiếu nại nhiều người nội dung hay nhiều nội dung có nội dung chung, có nội dung riêng Vì thế, việc giải khơng có khác nhiều vụ việc khiếu nại đơn lẻ, có khác phạm vi, quy mơ giải Do đó, việc giải khiếu nại loại tuân theo quy định Luật khiếu nại112 Tình hình khiếu nại đơng người xảy thời gian qua dự báo thời gian tới diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội, xem thường Không phải tất vụ khiếu nại gây rối, mà có nhiều vụ khiếu nại đáng, khơng nên lảng tránh quy định Vì vậy, để có giải pháp hữu hiệu cho vấn đề cần phải đánh giá đầy đủ tình hình, rõ ngun nhân mà cịn phải hiểu chất, đặc điểm khiếu nại đông người Cần nhìn nhận khiếu nại đơng người thực tế tất yếu, khách quan xã hội, phát sinh tồn trình quản lý nhà nước để từ có biện pháp xử lý, giải sát thực, phù hợp Thực tiễn năm qua, cho thấy quy định pháp luật khiếu nại không đủ để điều chỉnh vấn đề phát sinh, giải khiếu nại đơng người cần có hệ thống quy định khác Nếu quy định chung chung vơ hình gợi ý cho người dân tập trung khiếu nại đông người, làm phức tạp thêm tình hình113 112 Viện khoa học tra, Một số vấn đề khiếu nại đông người, vượt cấp, Trần Văn Long,http://www.giri.ac.vn/mot-so-van-de-ve-khieu-nai-dong-nguoi-vuotcap_t104c2715n804tn.aspx?currentpage=3 , [truy cập ngày 22/7/2014] 113 Báo pháp luật, Thảo luận khiếu nại đơng người, Bình An, http://baophapluat.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=81565, [truy cập ngày 16/10/2014] GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 49 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba, cần quy định cụ thể thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Cần xây dựng văn quy định thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Luật Khiếu nại quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sau thời hạn định (30 ngày trường hợp thông thường sau 45 ngày vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn) kể từ ngày ban hành kể từ ngày mà người khiếu nại không khiếu nại lần trường hợp giải lần đầu Đồng thời, Luật quy định người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan chịu trách nhiệm thi hành; trường hợp cần thiết, yêu cầu quan chức có biện pháp để đảm bảo việc thi hành, giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại làm rõ số khía cạnh có liên quan đến việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, qua rà soát cho thấy, văn quy phạm pháp luật hành thiếu quy định cần thiết làm cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên sở phân tích trên, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Theo đó, định hướng chung xây dựng văn đề xuất tập trung vào quy định chi tiết việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quy định điều từ điều 44 đến 46 Luật Khiếu nại; khắc phục tồn pháp luật thực tiễn phát từ việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thời gian qua Về phạm vi điều chỉnh, văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp tổ chức thực hiện; việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện; trách nhiệm quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật114 3.2.3 Hoàn thiện thủ tục giải tố cáo Thứ nhất, thời hiệu tố cáo: Thực tế có nhiều tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, khơng cịn tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí q trình giải tố cáo Pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo hành Do vậy, cần phải nghiên cứu để có quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bình Dương, Cần xây dựng văn quy định thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Minh Quang, http://stnmt.binhduong.gov.vn/3cms/can-xay-dung-van-banquy-dinh-ve-thuc-hien-quyet-dinh-giai-quyet-khieu-nai-co-hieu-luc-phap-lua.htm, [truy cập ngày 16/10/2014] 114 GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 50 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo pháp luật (chưa phải tội phạm) lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật hình Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Thứ hai, thời hạn giải tố cáo: Điều 21 Luật Tố cáo quy định thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp khơng 60 ngày Như vậy, theo quy định thời hạn giải tố cáo 60 ngày nhiều 150 ngày kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Tuy nhiên, thực tế qua khảo sát, nắm tình hình nhiều địa phương, ngành, cho thấy có nhiều vụ việc tố cáo có nội dung phức tạp, phải xác minh nhiều quan, tổ chức, đơn vị, nhiều địa phương, đó, việc giải tố cáo theo thời hạn quy định gặp nhiều khó khăn Thiết nghĩ cần phải có quy định cụ thể thời hạn giải tố cáo, đặc biệt nới rộng thời hạn giải tố cáo vụ việc tố cáo phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, ngành đảm bảo việc giải tố cáo phù hợp với thực tiễn115 Thứ ba, tố cáo tiếp: điểm b, c Khoản Điều 27 Luật Tố cáo quy định “Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu cấp trực tiếp pháp luật khơng giải lại, đồng thời thông báo cho người tố cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo; Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp khơng pháp luật tiến hành giải lại” Tuy nhiên, thực tế khó để xác định “việc giải tố cáo người đứng đầu cấp trực tiếp không pháp luật” “việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp không pháp luật” không xác minh, xem xét vụ việc cụ thể Mặt khác, Điều 27 quy định thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận tố cáo tiếp phải xác định vụ việc giải pháp luật khơng pháp luật khó khả thi thực tế Thực tế có nhiều địa phương vi phạm thời hạn Do đó, cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề theo hướng quy định cụ thể mức độ xem xét vụ việc để xác định vụ việc giải hay khơng pháp luật, quy định thời hạn mang tính linh động 115 Thanh tra tỉnh Nghệ An, Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai thực Luật Tố cáo, Hồ Thị Thu An, http://www.ldld.nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG 9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8PY38XY_2CbEdFANN_YZQ!/?WCM_PORTLET=PC_7_NVKOI41UCB NB60IA52U3HH3SS0_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/web+content+thanh+tra+tinh /ttt/lvcm/kntc/0224bc80432a1a22bf34ffe88b9e7636, [truy cập ngày 15/10/2014] GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 51 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ: Pháp luật tố cáo không quy định cụ thể xử lý đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ, đơn có nội dung rõ ràng, người tố cáo cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu chứng khác kiểm chứng xác thực quan có thẩm quyền thụ lý để giải nhằm bảo vệ lợi ích cơng đáp ứng yêu cầu phòng chống hành vi vi phạm pháp luật Trên thực tế nhiều vụ việc tố cáo không rõ họ, tên địa chỉ, bút tích người tố cáo số quan xem xét, giải số trường hợp khơng xem xét Thực tiễn gây thiếu thống hoạt động áp dụng pháp luật Thiết nghĩ, đến lúc Nhà nước ta cần công nhận tố cáo không rõ họ tên, địa nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý, đặc biệt hành vi tham nhũng 3.2.4 Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ cán bộ, công chức Đổi công tác giải khiếu nại, tố cáo yêu cầu cần thiết khách quan Đổi phải bắt nguồn từ nhận thức đến phương pháp xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân cần đề cập đến vấn đề đổi công tác tổ chức máy, đội ngũ cán Trong công tác tiếp công dân, nhận đơn, giải khiếu nại, tố cáo công dân, đội ngũ cán yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu công việc, hiệu suất công tác Nếu đặt chỗ, vị trí phát huy tài năng, tạo lực tổng hợp tổ chức Mấy năm qua nhiều nơi nhận thức đầy đủ công tác tra công tác giải khiếu nại, tố cáo nên chưa quan tâm đầy đủ đến công tác tổ chức cán Tổ chức máy, xếp cán làm công tác tiếp công dân, nhận đơn, giải khiếu nại, tố cáo chưa tăng cường đổi Qua nghiên cứu nắm tình hình thực tế cấp, ngành, thấy đội ngũ làm công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn thiếu số lượng, yếu trình độ, lực nghiệp vụ, sở phường, xã, huyện số ngành liên quan tới lĩnh vực có nhiều đơn thư như: địa chính, giao thơng cơng chính, xây dựng, tra lĩnh vực quy hoạch đô thị, phường, xã đơn vị sở nơi trực tiếp gần dân, nơi phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo, song khơng bố trì cán chun trách làm cơng tác nên cán giao giải khiếu nại, tố cáo chưa bồi dưỡng nghiệp vụ, thiếu tính kế thừa Cơng tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo cịn lúng túng khơng có cán chuyên sâu, am hiểu sách, pháp luật tình hình kinh tế - xã hội địa phương Đổi công tác xét khiếu tố phải đổi toàn diện nhiều lĩnh vực tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo công tác quản lý nhà nước xét khiếu tố Để làm điều vai trò tổ chức máy tổ chức cán phải GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 52 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo đóng góp đáng kể vào nghiệp đổi Đồng thời xếp máy phải đôi với cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn, xem xét, giải vụ việc theo thẩm quyền quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân có hiệu Ngồi việc xếp tổ chức máy phù hợp phải lựa chọn cán có lực, trình độ, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, nắm vững chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để làm cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phải có trình độ đại học tương đương đại học Nên dành khoản kinh phí cần thiết để đào tạo lại cán xét khiếu tố, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, khuyến khích học ngoại ngữ, vi tính để cán xét khiếu tố có đủ lực, trình độ sử dụng phương tiện đại phục vụ công tác tra xét khiếu tố Về chế độ tiền lương cán làm công tác xét khiếu tố cần nghiên cứu cách khoa học để phù hợp với tính chất cơng việc khó khăn, phức tạp Mặt khác, để tạo điều kiện cho cán làm công tác xét khiếu tố toàn tâm toàn ý thực nhiệm vụ giao, chống biểu tiêu cực, cần có sách tiền lương phù hợp Theo chúng tơi, có sách đãi ngộ tiền lương hợp lý cán làm công tác xét khiếu tố tảng để cán xét khiếu tố nâng cao trách nhiệm chống tiêu cực có kết quả, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo sở quyền địa phương người chịu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức đảng, quyền tổ chức trị - xã hội cấp xã, thôn nắm sát tâm tư, nguyện vọng; tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị nhân dân Trong thơn, xóm, làng, Người dân quan hệ với nhau, cán quan hệ với người dân, không tư cách công dân với nhau, người đại diện cho quyền với cơng dân, mà cịn quan hệ hàng xóm, láng giềng, quan hệ thân thích Đây điều kiện thuận lợi cho việc giải khiếu nại, tố cáo từ sở Hệ thống trị sở phải chủ động phát mắc mớ, thắc mắc nhân dân thông qua việc thường xuyên gặp gỡ, trao đổi với nhân dân người đại diện họ Việc làm giúp cho tổ chức đảng, quyền sở thấy mầm mống ngăn ngừa khiếu nại, tố cáo Khi có khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kịp thời giải quyết; thuộc thẩm quyền cấp giải thích, hướng dẫn người dân khiếu kiện theo quy định pháp luật; vận động, thuyết phục người khiếu nại, tố cáo thực định giải quan cấp trên; giáo dục, kiềm chế người người có hành vi q kích GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 53 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức đảng, quyền cấp thường xuyên đạo cấp sở rà soát khiếu nại, tố cáo để kịp thời giải quyết; phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp phải báo cáo với quyền cấp để giải Tổ chức đảng, quyền cấp trực tiếp đạo giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, điểm nóng xảy sở, không để lây lan sang xã khác, huyện khác; hạn chế khiếu kiện đông người; gây rối Trung ương; khắc phục hậu xảy ra, để phát triển kinh tế, ổn định xã hội Đối với đồn khiếu kiện đơng người trụ sở số quan Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhà riêng đồng chí lãnh đạo cấp cao, quan có trách nhiệm Trung ương phối hợp với quyền địa phương có dân khiếu nại, tố cáo giải thích, thuyết phục họ trở địa phương Chính quyền địa phương phải với Trung ương giải tình trạng người khiếu nại, tố cáo đeo bám, nằm lỳ, gây rối Ở Hà Nội Ban chấp hành Trung ương, Quốc hội họp Chính quyền cấp tỉnh xem xét kỹ lại định giải mình, chưa giải lại, định trả lời cho người khiếu nại, tố cáo báo cáo với quan có thẩm quyền Trung ương Các quan có thẩm quyền Trung ương phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ quyền địa phuơng giải vụ khiếu nại có định giải cuối chủ tịch UBND cấp tỉnh, người dân khiếu nại tiếp Nếu thấy quyền địa phương giải trả lời người khiếu kiện; thấy quyền địa phương định giải sai giải theo thẩm quyền 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, hạn chế cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, để giải nhanh chóng, dứt điểm, công khai, khách quan vụ việc116 Xử lý nghiêm minh cán thiếu trách nhiệm việc giải khiếu tố, hành vi cửa quyền, sách nhiễu, dân chủ, tiêu cực, cố tình giải sai tham mưu giải sai vụ việc Đồng thời, phải có chế tài xử lý người cố tình tố cáo sai thật hay gửi đơn thư vượt cấp nhằm mục đích gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước Tóm lại, với kết đạt điểm bất cập tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, nên nghiêm chỉnh sửa chữa lại thiếu sót hệ thống pháp luật thái độ cán bộ, công chức có 116 Thanh tra Chính phủ, Tổng kết cơng tác Thanh tra năm 2012 triển khai nhiệm vụ năm 2013, Ngọc Thành, http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongKe/View_Detail.aspx?ItemID=19, [truy cập ngày 15/10/2014] GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 54 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải người dân khiếu nại, tố cáo Đồng thời tự tin với kết đạt được, để phát huy điểm tích cực đó, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tăng cường mối gắn kết Đảng, Nhà nước với nhân dân GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 55 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN Tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng trình quản lý nhà nước Khiếu nại, tố cáo xảy lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Muốn giải tốt công tác cần huy động sức mạnh hệ thống trị Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng quan nhà nước trách nhiệm hệ thống trị khiếu nại, tố cáo vừa vấn đề trị, vừa vấn đề pháp lý, giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức không liên quan đến quyền, tự do, lợi ích cơng dân, mà cịn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội, đến ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, bảo vệ quyền công dân, xây dựng xã hội dân chủ, văn minh Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường đồn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Đề tài đề cập đến thành công đạt bất cập cịn tồn để từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, để tiến tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa./ GVHD: Th.S Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Văn Tèo 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Các văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Luật tiếp công dân năm 2013 Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 10 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân 11 Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 12 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 13 Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 14 Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 15 Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Sách tham khảo Nguyễn Văn Trình, Từ điển Anh - Việt, Nxb Đồng Nai, Hà Nội, 1990 Nguyễn Như Ý, Đại từ điển Tiềng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội, 1998 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 Phan Trung Hiền, Để hồn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Trang thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ, Giải khiếu nại tố cáo có trường hợp chưa mạnh dạn sửa sai, Ngọc Thành, http://vov.vn/xa-hoi/giai-quyet-khieu-nai-to-cao-co-truong-hopchua-manh-dan-sua-sai-356457.vov, [truy cập ngày 20/6/2014] Viện khoa học tra, Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Đinh Văn Minh, http://www.giri.ac.vn/qua-trinh-hinh-thanh-vaphat-trien-phap-luat-ve-khieu-nai-to-cao-o-vietnam_t104c2744n819tn.aspx?currentpage=1, [truy cập ngày 20/6/2014] Viện khoa học tra, Công tác giải khiếu nại, tố cáo với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, Hồng Thanh, http://www.giri.ac.vn/cong-tac-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-voi-dinh-huong-xay-dungnha-nuoc-phap-quyen-xhcn-cua-dan-do-dan-va-vidan_t104c2744n821tn.aspx?currentpage=1, [truy cập ngày 25/6/2014] Viện khoa học tra, Công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp nay, Nguyễn Đăng Hạnh, http://www.giri.ac.vn/cong-tac-giai-quyet-vuviec-khieu-nai-to-cao-dong-nguoi-vuot-cap-hiennay_t104c2744n822tn.aspx?currentpage=1, [truy cập ngày 25/6/2014] Viện khoa học tra, Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, Vũ Ngọc Huế, http://www.giri.ac.vn/tu-tuong-cua-chutich-ho-chi-minh-ve-khieu-nai-to-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t104c2744n827tn.aspx?currentpage=1, [truy cập ngày 30/6/2014] Viện khoa học tra, Một số hạn chế, bất cập thủ tục giải khiếu nại hành chính, Nguyễn Văn Tuấn, http://www.giri.ac.vn/mot-so-han-che-bat-cap-ve-thutuc-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh_t104c2744n828tn.aspx?currentpage=2 , [truy cập ngày 5/7/2014] Viện khoa học tra, Quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tiếp dân, Trần Lan Hương, http://www.giri.ac.vn/quan-diem-cua-dangnha-nuoc-va-chu-tich-ho-chi-minh-ve-cong-tac-tiepdan_t104c2715n1684tn.aspx?currentpage=1, [truy cập ngày 19/7/2014] Viện khoa học tra, Một số vấn đề khiếu nại đông người, vượt cấp, Trần Văn Long, http://www.giri.ac.vn/mot-so-van-de-ve-khieu-nai-dong-nguoi-vuotcap_t104c2715n804tn.aspx?currentpage=3, [truy cập ngày 22/7/2014] Viện khoa học tra, Bàn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Trần Hồng Thanh, http://www.giri.ac.vn/ban-ve-cong-tac-tiep-dan-trong-giai-quyetkhieu-nai-to-cao_t104c2715n756tn.aspx?currentpage=4, [truy cập ngày 8/8/2014] 10 Viện khoa học tra, Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Ngô Mạnh Toan, http://www.giri.ac.vn/hoan-thien-phap-luat-khieu-nai-to-cao-theo-yeu-cau-xay-dungnha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia_t104c2715n1218tn.aspx?currentpage=8, [truy cập ngày 18/8/2014] 11 Hướng dẫn nghiệp vụ, Nghiệp vụ tiếp công dân tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Tư pháp, http://www.moj.gov.vn/huongdannv/Lists/TaiLieuNghiepVu/View_Detail.aspx?ItemI d=43, [truy cập ngày 12/9/2014] 12 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bình Phước, Luật tiếp cơng dân có nhiều quy định mới, Lê Vĩnh Ninh, http://sonongnghiepbp.gov.vn/index.php?language=vi&nv=thanhtra&op=Tin-tuc-sukien/Luat-tiep-cong-dan-co-nhieu-quy-dinh-moi-11, [truy cập ngày 20/9/2014] 13 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo: Thực trạng hướng hoàn thiện, Hồ Thị Thu An, http://tintuc.vibonline.com.vn/Home/Xay-dung-phap-luat/6532/Ap-dung-phap-luat-tocao-va-giai-quyet-to-cao-Thuc-trang-va-huong-hoan-thien, [truy cập ngày 25/9/2014] 14 Dự thảo online, Báo cáo tổng kết việc thực công tác tiếp công dân, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?ItemID=696&TabIndex=2&TaiLieuID=1053, [truy cập ngày 28/9/2014] 15 Thanh tra Chính phủ, Tổng kết cơng tác Thanh tra năm 2012 triển khai nhiệm vụ năm 2013, Ngọc Thành, http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongKe/View_Detail.aspx?Ite mID=19, [truy cập ngày 15/10/2014] 16 Tạp chí cộng sản, Giải khiếu nại tố cáo tiêu chí đánh giá lực cán bộ, TTXVN,http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=29274 &print=true, [truy cập ngày 15/10/2014] 17 Thanh tra tỉnh Nghệ An, Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai thực Luật Tố cáo, Hồ Thị Thu An, http://www.ldld.nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MS SzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8PY38XY_2CbEdFANN _YZQ!/?WCM_PORTLET=PC_7_NVKOI41UCBNB60IA52U3HH3SS0_WCM&W CM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/web+content+thanh+tra+tinh/ttt/lvcm /kntc/0224bc80432a1a22bf34ffe88b9e7636, [truy cập ngày 15/10/2014] 18 Thanh tra tỉnh Nghệ An, Một số vướng mắc thực Luật Khiếu nại năm 2011, Lưu Đức Nam, http://www.ldld.nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MS SzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8PY38XY_2CbEdFANN _YZQ!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/web+content+thanh+tra+ti nh/ttt/lvcm/kntc/7aa8e98043b77d0ca939f9d4350f1a2d, [truy cập ngày 15/10/2014] 19 Báo pháp luật, Thảo luận khiếu nại đông người, Bình An, http://baophapluat.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=81565, [truy cập ngày 16/10/2014] 20 Sở Tài ngun mơi trường tỉnh Bình Dương, Cần xây dựng văn quy định thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Minh Quang, http://stnmt.binhduong.gov.vn/3cms/can-xay-dung-van-ban-quy-dinh-ve-thuc-hienquyet-dinh-giai-quyet-khieu-nai-co-hieu-luc-phap-lua.htm, 16/10/2014] [truy cập ngày ... LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành ... Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 2.1 Tiếp dân. .. Văn Tèo 37 Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC TRONG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI GIAN