TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 ( 2012-2015 ) Đề tài: ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG. THỰC TIỄN TẠI HUYỆN LẤP VÒ - TỈNH ĐỒNG THÁP Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: NGUYỄN HỮU LẠC TRẦN THỊ MỸ CHÂU Bộ môn Luật hành chính MSSV: S120002 Lớp: Luật bằng 2- Đồng Tháp Cần Thơ, tháng 11 năm 2015 Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua đất nước đang trong giai đoạn mở cửa hội nhập cùng với thế giới trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,...Việt Nam trở thành thành viên của ASEAN, gia nhập tổ chức WTO, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phát triển sản xuất, nâng cao đời sống chất lượng cho người dân, xã hội cũng được cải thiện đáng kể, phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ và nhanh chóng của công nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân tiếp cận, học tập, giao lưu văn hóa, ... đời sống người dân được nâng lên tạo cơ hội cho cho mọi người làm giàu nên đa số các gia đình lo làm ăn kinh tế thiếu trách nhiệm trong sự giáo dục con em cứ nghĩ cung cấp đầy đủ vật chất là tạo điều kiện tốt nhất cho các em, thiếu sự quan tâm chăm sóc đặc biệt là tâm lý các em hoặc các em sống gia đình điều kiện kinh tế gặp khó khăn. Tuy nhiên, bên cạnh những ảnh hưởng tích cực thì các thông tin văn hóa mang tính chất bạo lực,... cũng tiếp cận đến người dân ở khu vực đô thị, vùng đồng bằng đặc biệt là người chưa thành niên, dẫn đến xuất hiện nhiều thói hư tật xấu tình hình trật tự trở nên phức tạp hơn, các tệ nạn xã hội như: đánh nhau, gây rối trật tự công cộng, đánh bạc, trộm cắp tài sản các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm ngày càng gia tăng rất nhanh. Pháp luật xử lý vi phạm hành chính được ban hành nhằm điều chỉnh các hành vi vi phạm của cá nhân, cơ quan, tổ chức nhưng hành vi vi phạm đó chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời ngăn chặn tội phạm mới có thể xảy ra. Một trong những biện pháp xử lý trách nhiệm đối với người chưa thành niên vi phạm. Đó là biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đây là một trong những biện pháp xử lý hành chính. Theo đó đối tượng chịu áp dụng biện pháp này là cá nhân thực hiện hành vi gây rối trật tự công cộng, an toàn xã hội nhưng tính chất, mức độ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Đối tượng áp dụng biện pháp này phải chịu lao động, sinh hoạt, học văn hóa, học nghề, quản lý, giáo dục chung của cơ quan chức năng trong thời gian nhất định nhằm cảm hóa các đối tượng trở thành những công dân tốt có ích cho xã hội sau khi chấp hành hết thời gian trở về hòa nhập với cộng đồng. Mục tiêu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính nói chung và biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng là hình thức cưỡng chế áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật. Do tính chất nghiêm khắc của biện pháp này liên quan đến việc hạn chế quyền tự do, dân chủ của công dân nên cấp Ủy, Chính quyền các cấp đều quan tâm chỉ đạo sát sao, có nhiều biện pháp tích cực trong việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện. Xuất phát từ những lý do tồn tại nêu trên người viết chọn đề tài: “Áp dụng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -1- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Thực tiển tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp”, làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu chọn đề tài Việc nghiên cứu đề tài là nhằm tìm ra nguyên nhân những khó khăn còn tồn tại trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, trên cơ sở đó người viết đưa ra một số giải pháp nhằm hạn chế người chưa thành niên vi phạm pháp luật và hoàn thiện pháp luật áp dụng biện pháp vào trường giáo dưỡng. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào các văn bản pháp luật xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng hiện hành như: Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Nghị định 02/2014/NĐCP (ngày 10/01/2014); Nghị định 81/2013/NĐ-CP (ngày 19/7/2013); Pháp lệnh 09/ UBTVQH (hiệu lực ngày 01/7/2014) và thực tiễn áp dụng biện pháp này tại huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài được dựa trên cơ sở lý luận là quan điểm của chủ nghĩa Mác LêNin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và nhà nước về nhà nước và pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong giai đoạn hiện nay. Trong quá trình thực hiện đề tài người viết còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, và phương pháp phân tích các số liệu thống kê. 5. Kết cấu đề tài Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì đề tài luận văn được chia làm ba chương. Chương 1: Những vấn đề chung về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Chương 2: Quy định hiện hành của pháp luật về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Chương 3: Thực tiễn và nguyên nhân, giải pháp nhằm hạn chế người chưa thành niên vi phạm pháp luật và hoàn thiện pháp luật về việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -2- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG Để giúp người đọc hiều rõ hơn về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, ở chương này người viết sẽ trình bày khái quát chung về xử lý hành chính và người chưa thành niên. Qua đó đưa ra một số khái niệm cơ bản về vi phạm hành chính và dấu hiệu vi phạm hành chính, các hình thức xử lý vi phạm hành chính, quá trình hình thành các quy định pháp luật về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Bên cạnh đó, người viết tìm hiểu khái niệm người chưa thành niên và một số yếu tố về đặc điểm tâm lí, sinh lý, ý thức ảnh hưởng đến người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Sau cùng là đưa ra mục đích và ý nghĩa trong việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. 1.1 Khái niệm về vi phạm hành chính và dấu hiệu vi phạm hành chính Vi phạm hành chính là một loại vi phạm xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội.Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hình sự nhưng vi phạm hành chính đều là những vi phạm gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích cộng đồng, là nguyên nhân dẫn đến tội phạm nảy sinh trên toàn lĩnh vực của đời sống xã hội nếu không được ngăn chặn và xử lý kịp thời, đặc biệt là xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý đấu tranh, phòng chống một cách có hiệu quả đối với vi phạm hành chính, cần thiết để xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính nói riêng ra đời là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước nhằm duy trì trật, tự kỹ cương trong quản lý hành chính Nhà nước. Đây là một số định nghĩa chính thức về vi phạm hành chính. Trước khi Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính ban hành ngày 30/11/1989, được hiểu là: “ tất cả những hành vi xâm phạm đến trật tự xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng và hậu quả không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác là phạm pháp vi cảnh”.1 Từ sau ngày 30/11/1989, Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính quy định “ vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.2 Định nghĩa này sau đó được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật. 1 2 Nghị định số 143 /CP của Hội Đồng Chính Phủ ngày 27/5/1977 v/v ban hành “Điều lệ xử phạt vi cảnh”. Điều 1 của Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -3- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Khi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính được ban hành ngày 06/7/1995 và sau đó là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực ngày 01/10/2002 thì khái niệm vi phạm hành chính không được định nghĩa riêng biệt nữa mà được “lẫn” vào trong khái niệm “ xử lý vi phạm hành chính”. Tại khoản 2 Điều 1 xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thì vi phạm hành chính được hiểu là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.3 Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực ngày 01/7/2012 quy định cụ thể hơn về khái niệm vi phạm hành chính tại khoản 1 Điều 2 như sau: a) Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính. Luật xử lý vi phạm hành chính quy định rõ và cụ thể hơn về xử lý vi phạm hành chính ở khoản 2, khoản 3, khoản 4 Điều 2. b) Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. c) Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, an toàn, trật tự xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã phường, thị trấn ; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. d) Biện pháp thay thế và xử lý hành chính là biện pháp mang tính giáo dục được áp dụng để thay thế cho hình thức xử phạt vi phạm hành chính hoặc biện pháp xử lý đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, bao gồm biện pháp nhắc nhở và biện pháp quản lý tại gia đình . e) Vi phạm hành chính nhiều lần là trường hợp cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính mà trước đó đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính này nhưng chưa bị xử lý và chưa hết thời hiệu xử lý”. Theo nguyên tắc hành vi, Luật hành chính Việt Nam không đặt vấn đề trách nhiệm hành chính đối với những khuynh hướng tư tưởng của con người, không đặt vấn đề trách nhiệm hành chính đối với cả biểu hiện ra bên ngoài mà không phải hành vi. Hành vi vi phạm được xác định thông qua bốn đặc điểm: Tính xâm hại nguyên tắc 3 Khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -4- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” quản lý nhà nước; tính có lỗi; tính trái pháp luật hành chính; tính chịu xử phạt vi phạm hành chính. Dấu hiệu vi phạm hành chính: - Khách thể: + Khách thể ở đây là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ và bị xâm phạm. + Khách thể là yếu tố quan trọng trong việc quyết định tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi trái pháp luật. + Một số khách thể như: trật tự nhà nước và xã hội, sở hữu xã hội chủ nghĩa, quyền tự do và lợi ích hợp pháp của công dân, trật tự quản lí hành chính nhà nước... - Mặt khách quan: + Là những hành vi vi phạm pháp luật hành chính được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động. + Đa phần mặt khách quan của vi phạm pháp luật hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả có hại của hành vi và mối quan hệ nhân quả giữa hành vihậu quả. Nghĩa là chỉ cần tính đến dấu hiệu " hình thức" ( hành động hoặc không hành động) làm căn cứ để áp dụng sử phạt hành chính. + Tuy nhiên đối với nhiều vi phạm hành chính khác thì hậu quả có hại là dấu hiệu bắt buộc chẳng hạn như: hành vi phá hoại các công trình lịch sử, văn hóa... đây là căn cứ giúp cho việc lựa chọn biện pháp tác động thích hợp, đặc biệt trong trường hợp phải bồi thường thiệt hai gây ra. - Chủ thể: + Chủ thể là cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính. + Cá nhân chịu trách nhiệm hành chính phải là người có năng lực hành vi pháp lý hành chính. + Những người hành động trong tình thế khẩn cấp, phòng vệ chính đáng và sự kiện bất ngờ hoặc mất khả năng điều khiển hành vi của mình sẽ không phải chịu trách nhiệm hành chính. - Mặt chủ quan: + Mặt chủ quan thể hiện ở tính chất có lỗi: đó là thái độ chủ quan của con người đối với hành vi vi phạm pháp luật và hậu quả do hành vi đó gây ra. + Lỗi có 2 dạng: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -5- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Lỗi cố ý: người vi phạm nhận thức rõ được tính chất nguy hiểm, mong muốn hay để mặc cho hậu quả xảy ra. Lỗi vô ý: người vi phạm không biết hoặc không nhận thức được hậu quả mà đáng lẽ ra phải biết hoặc nhận thức được. Hoặc nhận thức được nhưng cho rằng có thể ngăn ngừa được hậu quả xảy ra nên vẫn vi phạm. 1.2 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành chính “Xử phạt vi phạm hành chính” là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.4 Xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là hoạt động áp dụng các hình thức xử phạt với người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 18 tuổi thực hiện vi phạm hành chính. “người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính” .5 Theo Luật hiện hành, các hình thức xử lý vi phạm hành chính vẫn không thay đổi so với Pháp lệnh xử phạt hành chính năm 2002 (đã được sửa đổi bổ sung các năm 2007, 2008). Bên cạnh đó, Luật xử lý vi phạm hành chính cũng có một số điểm mới về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính gồm có: a) Phạt cảnh cáo “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản”.6 Cảnh cáo là hình thức này chỉ áp dụng đối với vi phạm mà tính chất, mức độ gây hại của hành vi đó là chưa cao hoặc chưa nghiêm trọng là hình thức khiển trách công khai mang tính quyền lực nhà nước, là hình thức xử phạt nhẹ nhất trong xử phạt vi phạm hành chính vì nó không có khả năng hạn chế các quyền và lợi ích về thể chất cũng như tài sản của người vi phạm. Mục đích của xử phạt hành chính Cảnh cáo là mang ý nghĩa giáo dục nhiều hơn trừng trị đối với người vi phạm, mục tiêu chính của hình thức xử phạt này là nhắc nhở, giáo dục việc tôn trọng và chấp hành trật tự quản lý Nhà nước, giúp người 4 Khoản 2 Điều 2 luật xử lý vi phạm hành chính. Điểm a, khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 6 Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 5 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -6- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” vi phạm hiểu rõ về hành vi sai trái của mình là trái với quy tắc xử sự chung đã được pháp luật quy định từ đó kiềm chế không tiếp tục thực hiện những hành vi vi phạm. Biện pháp phạt cảnh cáo là một biện pháp xử phạt nhẹ và chỉ có tính chất giáo dục thuyết phục người vi phạm không thực hiện những hành vi vi phạm có tính răng đe, chế tài cao nên tâm lý người vi phạm thường coi thường, bỏ qua những quy định pháp luật để thực hiện hành vi sai phạm của mình. Bởi vậy, biện pháp này chỉ áp dụng đối với vi phạm mà tính chất, mức độ gây hại của hành vi đó là chưa cao hoặc chưa nghiêm trọng, gây ảnh hưởng chưa lớn cho xã hội và đặc biệt là có thể khắc phục được. Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo là thủ tục đơn giản (chỉ ra quyết định xử phạt, không lập biên bản). Theo đó người chưa thành niên dưới 14 tuổi không bị áp dụng hình thức phạt cảnh cáo trong mọi trường hợp. b) Phạt tiền Phạt tiền là hình thức xử phạt mang tính chất “tài sản”. Trong hình thức phạt tiền tính chất phạt thể hiện rất rõ. Đó chính là việc tước bỏ ở người có hành vi trái pháp luật một khoản tiền nhất định thuộc về sở hữu của người vi phạm, tức là thể hiện một sự hạn chế về mặt pháp luật đối với người đó, sự hạn chế này chứng tỏ phạt tiền là biện pháp tác động có độ nghiêm khắc hơn biện pháp cảnh cáo. Hình thức phạt tiền cũng là vi phạm có mức độ nguy hiểm cho xã hội cao hơn các vi phạm áp dụng hình thức cảnh cáo. Trong các hình thức xử phạt hành chính thì phạt tiền là một biện pháp đã, đang và sẽ mang lại hiệu quả to lớn đối với việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính. Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức, trừ trường hợp mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực thuế; đo lường; sở hữu trí tuệ; an toàn thực phẩm; chất lượng sản phẩm; hàng hóa; chứn khoán; hạn chế cạnh tranh theo các luật tương ứng.7 Tuỳ theo tính chất mức độ của hành vi vi phạm và tính chất của các quan hệ xã hội bị hành vi vi phạm xâm hại tới, nhà làm luật xác định mức phạt tiền tối đa cho mỗi lĩnh vực cho phù hợp. 7 Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -7- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Phạt tiền áp dụng với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, phạt tiền chỉ áp dụng với cá nhân từ đủ 16 tuổi trở lên. Người chưa thành niên vi phạm hành chính bị áp dụng phạt tiền là người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. Người chưa thành niên từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi là chủ thể của mọi vi phạm hành chính do họ thực hiện, cho nên khi thực hiện hành vi vi phạm nào theo quy định của pháp luật, hình thức phạt là phạt tiền thì người chưa thành niên sẽ bị áp dụng phạt tiền. Khi phạt tiền với họ thì mức phạt tiền không được vượt quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên, trong trường hợp người vi phạm không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay. Cha mẹ, người giám hộ khi phải nộp tiền phạt thay người chưa thành niên không có nghĩa là họ đã thực hiện một vi phạm pháp luật, cũng không có nghĩa họ bị quy kết có hành vi vi phạm pháp luật, họ chỉ thực hiện thay người chưa thành niên nghĩa vụ có tính chất tài sản. Đây thực chất là pháp luật đã xác định trách nhiệm của cha, mẹ hoặc người giám hộ với hành vi của con em mình hoặc người mình có trách nhiệm đại diện... c) Trục xuất Trục xuất là hình thức xử phạt buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.8 Đối tượng bị trục xuất:9 Người có hành vi vi phạm bị tạm giữ theo thủ tục hành chính trong các trường hợp quy định tại Điều 11 Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành chính và quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất: Người nước ngoài bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất quy định tại các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính; Người có thẩm quyền xử phạt trục xuất, người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính; Các cơ quan, tổ chức khác có liên quan đến việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất và các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính. Thẩm quyền quyết định áp dụng hình thức trục xuất thuộc về Giám đốc Công an cấp tỉnh và Cục trưởng Cục quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền xử phạt theo quy định tại khoản 6 Điều 39 Luật xử lý vi phạm hành chính và có quyền quyết định hình thức xử phạt trục xuất. Về Trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất;Quyết định xử phạt trục xuất; Hoãn thi hành quyết định xử phạt trục xuất; Hồ sơ thi hành quyết định xử phạt trục xuất quy định cụ thể ở các Điều 6, Điều 7, Điều 9, Điều 10 Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp 8 Điều 27 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 11 Nghị định 112/2013/NĐ- CP quy định hình thức trục xuất, biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính và quản lý người nước ngoài trong thời gian làm thủ tục trục xuất. 9 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -8- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành chính và quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất. d) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. - Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong các trường hợp sau: + Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép. + Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật không phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường và trật tự, an toàn xã hội”.10 - Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, thời hạn đình chỉ hoạt động theo quy định trên là từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực thi hành. Người có thẩm quyền xử phạt giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề trong thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Hình thức tước quyền sử dụng giấy phép là sự tước bỏ việc sử dụng quyền quyết định đã được Nhà nước cho phép đối với công dân hoặc tổ chức khi những đối tượng này vi phạm điều kiện sử dụng quyền đó.Trong thời hạn bị tước cá nhân, tổ chức mất quyền tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Tước quyền sử dụng giấy phép được coi là phương tiện cuối cùng để đấu tranh vi phạm hành chính khi việc áp dụng các hình thức xử phạt hành chính khác chưa hẳn đã có khả năng phòng ngừa vi phạm. Mục tiêu nhằm triệt tiêu điều kiện để người vi phạm thực hiện tiếp vi phạm, tức là đảm bảo thực tế cho việc thực hiện các nghĩa vụ pháp luật sau này. Hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề là hình thức thực tế không áp dụng với người chưa thành niên. Bởi các hoạt động theo quy định của pháp luật phải được tiến hành trên cơ sở và trong phạm vi của giấy phép, hoặc chứng 10 Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -9- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” chỉ là những hoạt động xã hội có tính phức tạp và Nhà nước kiểm sát. Để đảm bảo chủ thể có thể thực hiện được hoạt động theo đòi hỏi của pháp luật và có khả năng chịu trách nhiệm độc lập về hoạt động của mình độ tuổi ít nhất là tuổi thành niên. e) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính (tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính) “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức. Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định tại Điều 82 của Luật xử lý vi phạm hành chính”.11 Thực chất hình thức này là tước bỏ quyền sở hữu của người vi phạm và chuyển sang quyền sở hữu Nhà nước những vật, tiền, phương tiện ấy. Đối với các tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính mà không thuộc quyền sở hữu hợp pháp của tổ chức, cá nhân vi phạm thì không áp dụng biện pháp này mà phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp, bởi vì chủ sở hữu hợp pháp những tài sản đó không có lỗi, đối với tang vật vi phạm hành chính đây là những vật có thực mà việc chiếm hữu hay sử dụng vật là trái với các quy định của pháp luật hoặc đây là các vật mà Nhà nước cấm mua bán, trao đổi, sử dụng. Khi áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên cần phân biệt: những tang vật, phương tiện thuộc sở hữu của người chưa thành niên hoặc không thuộc sở hữu của người chưa thành niên nhưng việc họ có được phương tiện, tang vật đó là do lỗi của chủ sở hữu thì bị tịch thu, sung vào công quỹ nhà nước. Các vật này người chưa thành niên có được từ hành vi vi phạm nên trong mọi trường hợp tang vật phải bị tịch thu và xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành. Thẩm quyền, thủ tục áp dụng hình thức xử phạt này được pháp luật quy định cụ thể.  Như vậy : Xử phạt vi phạm hành chính là một biện pháp cưỡng chế của nhà nước áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước. Theo Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành : “Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính”. 11 Điều 26, Điều 82 Luật xử lý vi phạm hành chính. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -10- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Xử phạt vi phạm hành chính thông thường, áp dụng đối với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính bao gồm: Hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền chỉ quy định và áp dụng là hình thức xử phạt chính. Hình thức xử phạt như: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Trục xuất có thể được quy định là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính. Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính; có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung. Hình thức phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình phạt chính.12 So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (đã được sửa đổi bổ sung các năm 2007, 2008), xử phạt của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 đã bổ sung thêm 02 hình thức xử phạt chính là:Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Điểm mới của Luật đã bổ sung hình thức xử phạt mới ( đình chỉ hoạt động có thời hạn) 1.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả 13 + Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; + Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; + Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; + Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái sản xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; + Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; + Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc nhằm lẫn; + Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng, bao bì hàng hóa, phương tiện thông tin, vật phẩm; + Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; 12 13 Khoản 3 Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Khoản 1 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -11- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” + Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hành chính hoặc buộc nộp lại số tiền bằng giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; + Các biện pháp khắc phục hậu quả do chính phủ quy định;14 1.2.3 Các biện pháp xử lý hành chính a) Giáo dục tại xã, phường, thị trấn Giáo dục tại xã, phường, thị trấn là biện pháp xử lý hành chính áp dụng với các đối tượng quy định tại Điều 90 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 để giáo dục, quản lý họ tại nơi cư trú trong trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng. Thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường, thị trấn từ 03 đến 06 tháng.15 Thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn. Do đó, đòi hỏi chính quyền địa phương cùng -gia đình phải có trách nhiệm áp dụng những biện pháp cho phù hợp, hiệu quả, nhằm giúp đỡ người vi phạm để họ có thể nhận thức đúng đắn hơn về những việc sai lầm mình làm, để có ý thức tuân thủ pháp luật. Về trình tự thủ tục, xem xét, quyết định, thi hành quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn được quy định cụ thể ở các “Điều 97, Điều 98, Điều 108, Điều 109 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn chi tiết kèm theo Luật về việc áp dụng biện pháp này”. b) Đưa vào trường giáo dưỡng Đưa vào trường giáo dưỡng là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điều 92 của luật này nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường. Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng.16 Đối với các quy định của pháp luật về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo; Trình tự, thủ tục thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Gửi và thi hành quyết định biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Người viết nghiên cứu và phân tích sâu vào các quy định của pháp luật ở Chương 2 của luận văn này. c) Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 14 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 89, 90 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 16 Điều 93, 94 luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 15 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -12- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điều 94 của Luật xử lý vi phạm hành chính để lao động, học văn hóa, học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sở giáo dục bắt buộc. Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc từ 06 tháng đến 24 tháng. Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dụng bắt buộc là người thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của tổ chức trong nước hoặc nước ngoài; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân, của người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định. Thẩm quyền xem xét, quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc thuộc về Tòa án nhân dân cấp huyện. Về trình tự thủ tục lập hồ sơ đề nghị; thủ tục xem xét, quyết định; thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc quy định cụ thề ở các “Điều 101,Điều 102, Điều 105, Điều 106, Điều 107, Điều 108 và từ Điều 110 đến Điều 114, Điều 118 Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn chi tiết kèm theo như Nghị Định 118/2010/ NĐ-CP ngày 29/12/2010 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc, Nghị định 02/2014/ NĐ-CP ngày 10/01/2014 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc”. d) Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm quy định tại Điều 96 của Luật xử lý vi phạm hành chính để hữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc. Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ 12 tháng đến 24 tháng.17 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tai xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này không có nơi cư trú ổn định. Thẩm quyền xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thuộc về Tòa án nhân dân cấp huyện. Về trình tự thủ tục từ khâu đề nghị đến thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính ở các Điều 103, Điều 104, Điều 107, Điều 110, Điều 118 và từ Điều 110 đến Điều 114,18 và có các văn bản hướng dẫn chi tiết kèm theo Luật xử lý vi phạm hành chính. 17 Điều 95, Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 103, Điều 104, Điều 107, Điều 110, Điều118 và từ Điều 110 đến Điều 114 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 18 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -13- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp”  Như vậy: So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, thì các biện pháp xử lý hành chính có sự thay đổi như: - Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục thay thế là biện pháp đưa vào trường giáo dục bắt buộc và biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh thay thế là biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. - Về thẩm quyền “Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”.19 Việc chuyển thẩm quyền xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là thủ tục hành chính sang Tòa án nhân dân cấp huyện là thủ tục tư pháp. Việc giao Tòa án quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nếu trên sẽ bảo đảm quyền dân chủ và khách quan hơn so với Chủ tịch về thủ tục hành chính. => Trong bốn biện pháp xử lý hành chính nêu trên người viết tập chung nghiên cứu về một biện pháp đó là biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. 1.3 Quá trình hình thành các quy định pháp luật về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng “Đưa vào trường giáo dưỡng” là thuộc nhóm các biện pháp xử lý hành chính được quy định tại Điều 91, Điều 92 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.20 Biện pháp này Tòa án nhân dân cấp huyện quyết định xử lý,21 được áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm.22 Trừ các trường hợp pháp luật có quy định khác. “Đưa vào trường giáo dưỡng” có lịch sử tồn tại khá lâu. Luật xử lý vi phạm hành chính ra đời nhưng vẫn tiếp tục kế thừa và hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, thay thế cho các văn bản trước là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995,23 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Pháp lệnh năm 2002 được sửa đổi bổ sung các năm 2007, 2008.24 Bên cạnh Pháp lệnh cũng có rất nhiều Nghị định hướng dẫn chi tiết việc thực hiện những quy định của các Pháp lệnh. Chẳng hạn như: 19 Khoản 2 Điều 105 luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 91 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 21 Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 22 Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 23 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995. 24 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 và Pháp lệnh năm 2002 được sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008. 20 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -14- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Nghị định số 142/2003/NĐ-CP quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày 24/11/2003.25 Nghị định số 66/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 142 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày 01/08/2009.26 Nghị định số 118/2010/NĐ-CP quy định sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định về việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục, giáo dưỡng ban hành ngày 29/12/2010.27 Các văn bản này là văn bản có giá trị pháp lý cao giữ gìn, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội mấy chục năm qua, Việt Nam đã từng sử dụng một số biện pháp xử lý người vi phạm pháp luật có nội dung, mục đích giống biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Tính đến thời điểm hiện nay, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012,28 quy định cụ thể về áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Pháp lệnh số 09/2014/ UBTVQH13 Pháp lệnh quy định trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân có hiệu lực ngày 01/7/2014,29 và các Nghị định hướng dẫn chi tiết việc thực hiện những quy định của Luật như : Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp xử lý hành chính ban hành ngày 19/7/2013,30 Nghị định 02/2014/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc ban hành ngày 10/01/2014,31 Pháp lệnh 09/2014 vẫn được kế thừa và dần được sửa đổi, bổ sung phù hợp với từng thời kỳ. Sự tồn tại và phát triển của các quy định về áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng qua các giai đoạn đã khẳng định vai trò, tầm quan trọng của chế tài pháp lý này trong đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung và phòng, chống vi phạm hành chính nói riêng. Đây là chế tài pháp lý vừa mang tính cưỡng chế vừa thể hiện tính nhân đạo của Nhà nước ta. Mục đích áp dụng biện pháp này xuất phát từ lợi ích của người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật, cách ly các em khỏi môi 25 Nghị định số 142/2003/NĐ-CP quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày 24/11/2003. 26 Nghị định số 66/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 142 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày 01/08/2009. 27 Nghị định số 118/2010/NĐ-CP quy địnhsửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định về việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục,giáo dưỡng ban hành ngày 29/12/2010. 28 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 29 Pháp lệnh số 09/2014/ UBTVQH13 Pháp lệnh quy định trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân có hiệu lực ngày 01/7/2014. 30 Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy địnhchi tiết một số điều và biện pháp xử lý hành chính ban hành ngày 19/7/2013. 31 Nghị định 02/2014/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc ban hành ngày 10/01/2014. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -15- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” trường xã hội trong một thời gian nhất định để quản lý, giáo dục và tạo dựng môi trường mới, giúp các em sửa chữa những sai phạm của mình và có điều kiện học văn hoá, giáo dục pháp luật, hướng nghiệp, dạy nghề, sinh hoạt lành mạnh, giúp các em rèn luyện khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình để trở thành công dân có ích cho xã hội. Mặc dù vậy, đưa vào trường giáo dưỡng vẫn là một biện pháp hạn chế quyền tự do con người và quyền công dân. Trong khi đó, theo Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em,32 tước tự do là loại chế tài nghiêm khắc nhất có thể áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật, do đó chỉ được phép áp dụng sau cùng, đối với người chưa thành niên thực hiện các vi phạm pháp luật nghiêm trọng mang tính bạo lực hoặc tái phạm nhiều lần. Qua hơn 20 năm thực hiện Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em, trong bối cảnh tình hình kinh tế, xã hội của Việt Nam có nhiều thay đổi vượt bậc, Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình ở mức thấp, đã đến lúc phải nhìn nhận lại để từng bước hạn chế phạm vi áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, thay thế bằng các biện pháp xử lý tại cộng đồng. Bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng biện pháp này trong thời gian qua có những khó khăn, vướng mắc nhất định. Do đó Luật xử lý vi phạm hành chính có nhiều đề xuất để cải cách việc áp dụng chế tài đưa vào trường giáo dưỡng theo hướng ngày càng phù hợp hơn với các chuẩn mực quốc tế; tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn; tăng cường hiệu quả đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật của người chưa thành niên.  Khái niệm về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng “Đưa vào trường giáo dưỡng” là biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định áp dụng đối với cá nhân thực hiện hành vi vi pháp luật trong lĩnh vực về an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhưng tính chất và mức độ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.33 Là biện pháp thay đổi môi trường, cách ly sự giao tiếp hàng ngày với bên ngoài có sự kiềm cập, quản lý giáo dục của các trưởng trạm. Mặt khác, nâng cao trình độ nhận thức cho các em, dạy nghề để sau này ra trường các em có một nghề nghiệp để giúp đỡ các em có điều kiện tu dưỡng rèn luyện và cải tạo mình. Giáo dục tải tạo này nhằm nâng cao giá trị lao động, giá trị con người trong xã hội. Trong thời gian ở trường trại sẽ cách ly các em ra khỏi xã hội một khoảng thời gian để nhìn nhận một cách tường tận hành vi của mình, những điểm cần sửa chữa khắc phục để trở thành người công dân có ích cho xã hội, tạo cơ hội để các em được tái hòa nhập cộng 32 33 Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em. Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -16- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” đồng và bình đẳng về cơ hội phát triển. Đồng thời nhằm giữ gìn kỷ luật, kỷ cương tính nghiêm minh của pháp luật trong mọi trường hợp phải xử lý. Tóm lại: Đưa vào trường giáo dưỡng là biện pháp xử lý hành chính áp dụng với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điều 92 của Luật xử lý vi phạm hành chính nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường. Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng.34 Cần lưu ý: Chủ thể bị áp các biện pháp xử lý hành chính nói chung và biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng chỉ có thể là công dân Việt Nam. 1.4 Khái niệm và đặc điểm người chưa thành niên 1.4.1 Khái niệm Hiện nay đối với khái niệm người chưa thành niên ở nước ta được quy định tại nhiều văn bản pháp luật khác nhau, với những tên gọi khác chủ yếu là “ người chưa thành niên ” , “ trẻ em” và “ vị thành niên”. Để làm rõ thêm những khái niệm này giống và khác nhau như thế nào người viết xin đưa ra một số dẫn chứng như: Từ điển tiếng việt ( Viện ngôn ngữ học, 2014 ) ghi nhận “ thanh niên’’ là người ở độ tuổi được pháp luật công nhận với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ, “vị thành niên’’ là chưa đến tuổi được pháp luật công nhận với đầy đủ các quyền và nghĩa vụ. Theo từ điển luật học (nhà xuất bản Bách khoa, Hà nội 1999),35 không đưa ra khái niệm “thành niên” trước mà đưa ra khái niệm “vị thành niên” và chú giải người chưa thành niên là người chưa đến tuổi được pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm. Theo đó người chưa đủ 18 tuổi là “vị thành niên”. Từ điển luật học đưa ra định nghĩa cụ thể hơn, theo đó “người chưa thành niên” là người dưới 18 tuổi. Tuy nhiên theo định nghĩa này thì chưa thành niên sẽ không được pháp luật coi là có đủ khả năng để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm, nhưng mỗi ngành luật đều có những quy định khác nhau căn cứ vào đặc điểm tâm lý của người chưa thành niên, ý thức của họ khi tham gia vào quan hệ của xã hội bị điều chỉnh bới những vi phạm của ngành luật đó cụ thể. Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định: “trẻ em quy định trong luât này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi’’.36 Trong khi đó, Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em37 (20/11/1989) được Việt Nam phê chuẩn năm 1990 lại xác định trẻ em là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi 34 Điều 91 luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Từ điển Luật học (nhà xuất bản Bách khoa, Hà nội 1999). 36 Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004. 37 Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em. 35 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -17- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” thành niên sớm hơn ( Điều 1 ). Như vậy, nếu theo công ước của Liên hợp quốc, thì nhóm tuổi vị thành niên theo quan điểm mà chúng ta vẫn thường hiểu xưa nay hoàn toàn có thể được xếp vào nhóm trẻ em. Bộ luật Dân sự Nước Cộng Hòa xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam cũng quy định rằng: “… Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên” : Điều 20 quy định năng luật hành vi dân sự của người chưa thành niên là người từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi và đồng thời cũng lại quy định trường hợp người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi có tài sản riêng đủ để bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ.38 Bộ Luật Hình sự 1999, được sửa đổi bổ sung năm 2009 của Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam được Quốc hội , tại chương X quy định “người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự theo quy định của chung này…”, tiếp đó Điều 69 khoản 5 lại có sự phân biệt trách nhiệm hình sự của người chưa thành niên đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi.39 Trong khi đó, trên khía cạnh về những vấn đề lao động và việc làm, Bộ luật lao động của Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam lại có quy định như sau: Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự điều hành quản lý của người sử dụng lao động ( Điều 3 ); Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi (Điều 161).40 Như vậy, có thể thấy rằng việc xác định độ tuổi người chưa thành niên là rất khó , việc đồng nhất khái niệm “chưa thành niên”, “vị thành niên” và “trẻ em” là không hợp lý. Nhìn chung, các ý kiến đều thống nhất cho rằng không nhất thiết phải có một khái niệm cụ thể về người chưa thành niên, chỉ cần xác định người chưa thành niên bao gồm những người ở lứa tuổi nào, hợp lý nhất là những người ở độ tuổi từ 12 đến dưới 18 tuổi bởi đây là giai đoạn mà theo tâm lý học là giai đoạn có những biến đổi cơ bản nhất, ở độ tuổi này người chưa thành niên chưa phát triển hoàn thiện về thể chất và tinh thần, chưa có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ pháp lý như người đã thành niên. Mặc khác, khi nghiên cứu về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên theo Luật xử lý vi phạm hành chính thì trẻ em và người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi có thể bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính. Tóm lại, khái niệm người chưa thành niên được xây dựng dựa trên sự phát triển về mặt thể chất và tinh thần của con người và được cụ thể hóa bằng giới hạng độ tuổi trong các văn bản pháp luật của từng quốc gia. Theo đó, người ta quy định cụ thể những quyền và nghĩa vụ cụ thể của người chưa thành niên. Như vậy, trong pháp luật Việt 38 Điều 20 Bộ luật dân sự 2005. Điều 68, khoản 5 Điều 69 Bộ luật hình sự 1999, được sửa đổi bổ sung năm 2009. 40 Khoản 1 Điều 3, Điều 161 Bộ luật lao động 2013. 39 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -18- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Nam “trẻ em và người chưa thành niên là hai khái niệm khác nhau được xác định căn cứ vào độ tuổi. Mặc dầu các quy định về người chưa thành niên và trẻ em trong các đạo luật ở nước ta có khác nhau về độ tuổi nhưng giữa “người chưa thành niên” và “trẻ em” có đặc điểm chung trên cơ sở đó là được xây dựng dựa trên sự phát triển về mặc thể chất và tinh thần của con người được giới hạn bằng độ tuổi; ở lứa tuổi này nhìn chung “người chưa thành niên” và “ trẻ em” cơ thể chưa phát triển đầy đủ, kinh nghiệm sống chưa nhiều, tâm sinh lý chưa vững vàng, ổn định do đó quyền và nghĩa vụ của họ cũng khác với người thành niên. Tuy nhiên, tùy từng mối quan hệ mà độ tuổi của “ người chưa thành niên” và “trẻ em” cũng được quy định khác nhau với mục đích là bảo đảm cho họ quyền lợi phù hợp với đặc điểm của họ về mặc thể chất và tinh thần. Nhìn ở các góc độ khác thì “ người chưa thành niên” và “trẻ em” có thể được thể hiện bằng nhiều cách khác nhau theo lứa tuổi, học sinh tiểu học, trung học phổ thông hoặc đội viên thiếu nhi, đội viên đội thiếu niên tiền phong, đoàn viên.Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu người viết chỉ nghiên cứu dựa trên những quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực ngày 1 tháng 7 năm 2013. 1.4.2 Đặc điểm Dưới góc độ tâm lí học, con người phải trải qua rất nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, mà mỗi giai đoạn lại có những đặc điểm tâm sinh lí riêng, đặc trưng cùng với tác động bên ngoài làm hình thành những những hành vi ứng xử khác nhau. Giai đoạn chưa thành niên là giai đoạn có vị trí đặc biệt quan trọng trong cả quá trình phát triển và hoàn thiện ấy. Nghiên cứu người chưa thành niên qua các đặc điểm về tâm lí, sinh lí sẽ giúp chúng ta lí giải được cơ sở khoa học của những quy định pháp luật nói chung và của Luật xử lí vi phạm hành chính nói riêng đối với đối tượng này. Sau đây là một vài đặc điểm đặc trưng về tâm sinh lí của người chưa thành niên: a) Đặc điểm sinh lí Thời kì này, cơ thể phát triển mạnh mẽ nhưng không đồng đều, biểu hiện bên ngoài là các em lớn lên trông thấy. Tuỳ thuộc vào độ tuổi, ngay trong cùng giai đoạn mà sự phát triển giữa nam và nữ là khác nhau, như cùng trong giai đoạn chưa thành niên nhưng ở độ tuổi 12-13, các em nữ phát triển hơn các em nam về hình dáng thì ở độ tuổi 14-15, cơ thể các em nam lại phát triển hơn. Tuy nhiên ở cả nam và nữ đều có những đặc điểm chung của lứa tuổi. Trọng lượng cơ thể phát triển nhanh cân nặng. Các chất tố thể lực như sức khỏe, sức bền dự dẻo dai được tăng cường. Cơ bắp sức lực phát triển mạnh dễ đạt thành tích trong mọi hoạt động. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -19- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Sự phát triển của hệ xương mà chủ yếu là sự phát triển của xương tay, xương chân rất nhanh nhưng xương ngón tay, ngón chân lại phát triển chậm. Do đó, cơ thể phát triển không cân đối khiến các em trở nên lóng ngóng, vụng về và hay làm đổ vỡ… Sự phát triển của hệ thống tim mạch không cân đối khiến các em dễ rơi vào tình trạng rối loạn tạm thời với những biểu hiện như: mệt mỏi, chóng mặt, nhức đầu. Những biểu hiện này diễn ra không lâu nhưng lại thường xuyên, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sinh hoạt hàng ngày cũng như tâm lý của người chưa thành niên.41 Tuyến nội tiết bắt đầu hoạt động mạnh thường dẫn đến sự rối loạn của hoạt động thần kinh làm cho các em dễ xúc động, hay bực tức hay nổi nóng, do đó các em hay có những phản ứng mạnh mẽ và gay gắt về những người xung quanh, về những việc mà các em cảm thấy không hài lòng. Hệ thần kinh chưa có khả năng chịu được những kích thích mạnh và kéo dài, dẫn đến cảm giác ức chế, uể oải, thờ ơ, lãnh đạm, tản mạn khiến các em đôi khi cư xử không đúng với bản chất của mình, nghiêm trọng hơn là có những hành vi vi phạm đạo đức xã hội và đặc biệt là vi phạm pháp luật. Một đặc điểm sinh lí đặc trưng nữa của người chưa thành niên đó là sự phát dục, đây là dấu hiệu cho thấy rõ ràng nhất sự lớn lên của các em. Điều này làm xuất hiện ở các em nhiều biểu hiện mới như nhu cầu giao tiếp với bạn bè, đặc biệt là với bạn bè khác giới. Các em trưởng thành hơn về mặt cơ thể, nhưng nhận thức vẫn còn hạn chế. Chính những đặc điểm về sinh lí ảnh hưởng đến những đặc điểm về tâm lí, từ đó quyết định đến hành vi của người chưa thành niên. b) Đặc điểm tâm lí Người chưa thành niên hay gọi là trẻ em vị thành niên, ở độ tuổi này là thời kỳ chuyển đổi mạnh mẽ về sinh lý và tâm lý nhưng ở mức độ không đồng đều. Chúng thường thể hiện tâm lý rất khác nhau ở từng giới tính, trong giai đoạn này hoạt động chủ đạo của trẻ là học tập nhưng đòi hỏi mặt giao tiếp xã hội rất lớn, đều có tham số chung thích trở thành “người lớn” và được mọi người thừa nhận, các em thích phóng đại năng lực bản thân mình, nhu cầu giao lưu bạn bè lớn vì một số bí mật của lứa tuổi các em thường thổ lộ với nhau. Do vậy nếu người lớn không hiểu và tôn trọng các em đã xúc phạm đến lòng tự trọng của các em và khi trẻ bị xúc phạm sẽ dẫn đến tâm lý tiêu cực và thường có hành vi lệch chuẩn về mặt đạo đức và vi phạm pháp luật. Các em biết những việc nào thì được phép làm, những việc nào không nhưng vẫn làm theo cách của mình với những lý do rất riêng. Do đó, khi mắc lỗi, thay vì nhìn nhận thẳng 41 Giáo trình Tâm lý học, Trường Đại học sư phạm Hà Nội .NXB 2006. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -20- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” vào vấn đề để sửa chữa khắc phục thì các em lại cố che dấu, thể hiện ra cử chỉ điệu bộ ở bên ngoài không tự nhiên, các em mới chỉ phát triển khá hoàn thiện về mặt sinh lí, còn quá trình nhận thức vẫn chưa đầy đủ. Nhận thức về xã hội, đạo đức, pháp luật… còn hạn chế, đặc biệt là nhận thức về pháp luật. Các em muốn sống độc lập hơn và muốn tỏ ra mình là người lớn nhưng các em ở độ tuổi này vẫn cần có sự quan tâm, chăm sóc của cha mẹ, bởi những khó khăn, rắc rối về mặt tâm lí, sinh lí là không tránh khỏi. Cha mẹ phải là người hiểu rõ điều đó để quan tâm cho đúng mức, sao cho các em vẫn có thể phát huy được tính độc lập của mình nhưng không thể tách rời sự quản lý chặt chẽ cần thiết của cha mẹ. Đặc điểm nổi bật trong thời kỳ này là, trẻ có nhu cầu được vừa lòng trong sự quan tâm của gia đình bố mẹ, do vậy mà chúng sẳn sàng dối trá là phương thức biểu hiện để thích nghi với môi trường gia đình và xã hội. Do phát triển ở giai đoạn này đòi hỏi đứa trẻ về mặt ứng xử rất cao cho nên những trẻ em có hành vi vi phạm thường thể hiện tính tiêu cực của tuyến ứng xử. Chính vì vậy khi trở thành đối tượng áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng giúp các em nhận thức đúng đắn về pháp luật đảm bảo việc bảo vệ hiệu quả nhất những quyền lợi của đối tượng "đặc biệt" này. c) Đặc điềm về ý thức Người chưa thành niên hành động theo ý muốn, ý thích của bản thân mình, theo hệ thống quan điểm của bản thân, nhận thức và thái độ của bản thân các em về thế giới xung quanh. Các em nhận thức pháp luật chưa cao. Chính vì vậy cách thực hiện quy định chung về pháp luật cũng như những quy định chung được thừa nhận trong xã hội của người chưa thành niên thường theo hướng không tuân thủ pháp luật hoặc chống đối hoặc ý thức chấp hành kém . Chính vì vậy, nhu cầu độc lập của người chưa thành niên trong việc chấp hành những quy định chung thường được thực hiện theo nhiều cách khác nhau, ý muốn của các em không phải lúc nào cũng đúng đắng, chính đáng và phù hợp với yêu cầu của xã hội như: ý muốn đua xe, ý muốn hút, chích, muốn vi phạm các luật lệ thông thường mà xã hội quy định.. Về việc chấp hành luật lệ giao thông, các em thường đua xe, lạng lách, chở ba, hoặc có hành vi chống đối người thi hành công vụ khi tham gia giao thông để chứng minh với nhóm bạn của mình rằng mình có thể làm được những điều đó. Đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật thì nhu cầu độc lập của các em chưa được chú ý giáo dục và định hướng một cách thỏa đáng nên có thể đó là một trong những yếu tố trở thành động cơ cho tình trạng vi phạm pháp luật. Người chưa GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -21- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” thành niên thường theo hướng không tuân thủ pháp luật hoặc chống đối hoặc ý thức chấp hành pháp luật kém.42 Sự tự chủ ở mức độ thấp ảnh hưởng của bạn đồng trang lứa (người chưa thành niên mà sự phát triển cản trở họ đóng những vai trò được xã hội chấp nhận, hoặc khiến họ thấy rằng mình không thể đáp ứng được yêu cầu đặt lên vai họ, thì họ sẽ chọn lấy một cái chân giá trị tiêu cực theo quan điểm của Erik Erik Son). Các em muốn chứng tỏ bản thân mình, rằng để không bị lệ thuộc vào bạn bè, rằng mình phải hành động bằng cách của mình mà không phải theo cách của bạn bè mách bảo. Trong mối quan hệ bạn bè người chưa thành niên thường thể hiện nhu cầu độc lập của mình bằng cách luôn nghĩ rằng mình đã lớn, cách suy nghĩ như thế cùng với việc các em không được định hướng và giáo dục một cách thấu đáo về lối sống, về ý thức trách nhiệm đối với bản thân và người khác thì nguy cơ vi phạm pháp luật rất cao. Đối với trong quan hệ bạn bè là những mong muốn, đòi hỏi được hành động, suy nghĩ theo cách riêng của mình mà không phụ thuộc gia đình. Trẻ em vi phạm hành chính không cảm nhận được sự thương hại của cha, mẹ, chán nản về gia đình, nghĩ gia đình là nơi trầm trọng, nảy sinh ra những xung đột bạn bè. 1.5 Mục đích và ý nghĩa của việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Mục đích áp dụng biện pháp này là mang tính cưỡng chế hành chính của Nhà nước đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính, có tính đặc thù và tính cưỡng chế cao hơn các hình thức xử phạt hành chính thông thường, chỉ áp dụng đối với chủ thể vi phạm là cá nhân, căn cứ vào nhân thân và quá trình vi phạm pháp luật của đối tượng xuất phát từ lợi ích của người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật nhằm cách ly các em khỏi môi trường xã hội trong một thời gian nhất định để quản lý, giáo dục và tạo dựng môi trường mới, giúp các em được học tập và giáo dục trong môi trường tốt nhất để các em có thể sửa chữa những sai phạm của mình và có điều kiện học văn hoá, giáo dục pháp luật, hướng nghiệp, dạy nghề, sinh hoạt lành mạnh, giúp các em rèn luyện khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình để phát triển lành mạnh và trở thành người công dân có ích cho xã hội.43 Ý nghĩa áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là giáo dục cải tạo này nhằm nâng cao giá trị lao động, giá trị con người trong xã hội. Mặc khác, nâng cao trình độ nhận thức cho các em, dạy nghề để sau này ra trường các em có một nghề 42 Giáo trình tâm lý học tư pháp, trường Đại học luật Hà Nội. NXB CAND 2006. Điều 58 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004; Điều 69 Bộ luật hình sự 2004; Điều 3, Khoản 1 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Công ước Liên hiệp quốc về quyền trẻ em 1989. 43 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -22- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” nghiệp để giúp đỡ các em có điều kiện tu dưỡng rèn luyện và cải tạo mình. Trong thời gian ở trường trại sẽ cách ly các em ra khỏi xã hội một khoảng thời gian để nhìn nhận một cách tường tận hành vi của mình, những điểm cần sửa chữa khắc phục để trở thành người công dân có ích cho xã hội, tạo cơ hội để các em được tái hòa nhập cộng đồng và bình đẳng về cơ hội phát triển. Đồng thời nhằm giữ gìn kỷ luật, kỷ cương tính nghiêm minh của pháp luật trong mọi trường hợp phải xử lý và nhằm tăng cường hiệu quả đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật của người chưa thành niên. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -23- . SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG Dưới gốc độ của Đảng và Nhà nước cũng như các cơ quan chức năng đã tạo điều kiện để giảm tình hình vi phạm của người chưa thành niên, hiệu quả nhất là sử dụng công cụ giáo dục và răng đe của pháp luật. Hiện nay, người chưa thành niên đưa vào trường giáo dưỡng rất nhiều. Người viết xin nêu các quy định hiện hành của pháp luật về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục thực hiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Thẩm quyền xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Gửi và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Truy tìm người đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng bỏ trốn. 2.1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là một trong những biện pháp xử lý hành chính cùng với các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Tuy nhiên, do các đối tượng chịu áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác nhau nên pháp luật quy định cụ thể để phù hợp, theo đó đối tượng buộc phải chịu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng được pháp luật quy định như sau: Theo quy định tại Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng:44 - Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự. - Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự. - Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. - Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây gối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. 44 Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -24- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” - Không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với các trường hợp sau đây: + Người không có năng lực chịu trách nhiệm hành chính. + Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện. + Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận. Ngoài ra, ở khoản 2 Điều 16 Nghị định 81/2013/NĐ- CP (ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính quy định người chưa thành niên là : Việc lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm khi đối tượng đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đã ít nhất hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính.45 Cụ thể các đối tượng Luật quy định: Đối với người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi, nhằm mục đích tối đa việc áp dụng chế tài hành chính nói chung và việc tách họ ra khỏi môi trường gia đình xã hội. Luật chỉ quy định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật Hình sự. Đối với người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng, Luật không quy định áp dụng biện pháp xử lý đối với hành vi do lỗi vô ý, chỉ quy định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường , thị trấn đối với hành vi do lỗi cố ý. Luật không quy định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đối với đối tượng là người dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm ít nghiêm trọng hoặc tội phạm nghiêm trọng quy định tại Bộ luật Hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định. Đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi, Luật chỉ quy định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật Hình sự; người thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật Hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định. Đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phải có hành vi vi phạm từ hai lần trở lên trong sáu tháng, nhưng đó chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Như 45 Khoản 2 Điều 16 Nghị định 81/ 2013/NĐ- CP (ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính quy định Người chưa thành niên. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -25- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” vậy, hai lần vi phạm phải được thực hiện trong sáu tháng, nếu vi phạm lần đầu tiên và vi phạm lần tiếp theo cách nhau hơn tháng sáu tháng thì cũng không được xem là đối tượng để áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường , thị trấn; theo đó, các trường hợp quy định là áp dụng biện pháp tại xã, phường, thị trấn là: Đang chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường , thị trấn mà có hành vi vi phạm thuộc các trường hợp phải đưa vào trường giáo dưỡng, Đã chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính mà lại có hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải đưa vào trường giáo dưỡng. Không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng dù thỏa các điều kiện trên trong các trường hợp: Người không có năng lực chịu trách nhiệm hành chính là: người thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình.46 Chính vì, chủ thể không có nặng lực chịu trách nhiệm hành chính thì không thể áp dụng biện pháp này cho chủ thể đó mặc dù có hành vi vi phạm xãy ra. Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện. Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận. Trong trường hợp này thì quyết định đưa vào trường giáo dưỡng sẽ được hoãn và sau khi hết thời gian hoãn quyết định sẽ thi hành ngay, nhưng nếu đối tượng có tiến bộ rõ rệt trong việc chấp hành pháp luật hoặc lập công trong thời gian được hoãn chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng thì sẽ được miễn chấp hành đưa vào trường giáo dưỡng. Luật quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đồng thời cũng có kèm theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP (ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, được xác định độ tuổi ở Điều 13 Nghị định này như sau:47 - Người có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính xác định tuổi của đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính căn cứ theo giấy khai sinh của đối tượng. - Trường hợp không có giấy khai sinh hoặc không thể xác định được chính xác ngày, tháng, năm sinh trong giấy khai sinh, thì căn cứ vào giấy chứng minh nhân dân, 46 Khoản 15 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 13 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ( ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. 47 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -26- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” hộ chiếu, sổ hộ khẩu hoặc các giấy tờ khác được cơ quan có thẩm quyền cấp có ghi rõ ngày, tháng, năm sinh. - Trường hợp không có các giấy tờ trên để xác định độ tuổi xử lý vi phạm hành chính thì căn cứ vào sổ hộ tịch hoặc các giấy tờ, sổ sách, tài liệu khác của cơ quan nhà nước có liên quan để xác định độ tuổi của đối tượng. - Trường hợp thông tin ngày, tháng, năm sinh ghi trong các giấy tờ trên không thống nhất, thì xác định theo ngày, tháng, năm sinh trong giấy tờ theo hướng có lợi nhất cho đối tượng. - Trường hợp giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này không ghi rõ ngày, tháng, năm sinh, thì việc xác định ngày, tháng, năm sinh được tính như sau: + Nếu xác định được tháng cụ thể, nhưng không xác định được ngày nào trong tháng, thì lấy ngày cuối cùng của tháng đó làm ngày sinh; + Nếu xác định được quý cụ thể của năm, nhưng không xác định được ngày, tháng nào trong quý, thì lấy ngày cuối cùng của tháng cuối cùng trong quý đó làm ngày sinh; + Nếu xác định được cụ thể nửa đầu năm hay nửa cuối năm, nhưng không xác định được ngày, tháng nào trong nửa đầu năm hoặc nửa cuối năm, thì lấy ngày 30 tháng 6 hoặc ngày 31 tháng 12 của năm đó làm ngày sinh. + Nếu xác định được năm cụ thể nhưng không xác định được ngày, tháng, thì lấy ngày 31 tháng 12 của năm đó làm ngày sinh. Quy định này nhằm bảo vệ và tôn trọng quyền và sức khỏe của phụ nữ được nâng cao hơn so với các quy định trước đây Đảng và Nhà nước thể hiện chính sách nhân đạo đối với trẻ em, đảm bảo Việt Nam thực hiện tốt hơn nữa công ước quyền trẻ em.  Nhận xét: Từ các phân tích trên đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng là cá nhân đa số là người chưa thành niên có hành vi cố ý hay vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm theo quy định của pháp luật bị xử lý vi phạm hành chính. Tính chất của các hành vi này rất nguy hiểm cho xã hội, nhưng chủ yếu là xử lý vi phạm hành chính nhằm giáo dục răng đe các đối tượng chỉ bị xử lý vi phạm hành chính chứ không phải chịu trách nhiệm hình sự vì chưa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm. 2.2 Trình tự, thủ tục thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Khi có hành vi vi phạm hành chính xãy ra mà người thực hiện hành vi thuộc đối tượng phải đưa vào trường giáo dưỡng thì tùy thuộc vào đối tượng mà Cơ quan Công GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -27- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” an hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Công an có trách nhiệm giúp Tòa án nhân dân cùng cấp trong vệc thu thập, tài liệu, hồ sơ đề nghị đưa vào trường giáo dưỡng. Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng,48 do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi đối tượng bị áp dụng đưa vào trường giáo dưỡng cư trú (đối với người có nơi cư trú nhất định hoặc nơi người đó thực hiện hành vi vi phạm pháp luật (đối với người không có nơi cư trú nhất định), xem xét lập hồ sơ đề nghị đưa vào trường giáo dưỡng gửi Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính quản lý của hồ sơ và gửi Trưởng phòng Công an cùng cấp. Như vậy chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã sẽ là chủ thể có thẩm quyền lập hồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng đối với đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dưỡng tại nơi cư trú hoặc nơi thực hiện hành vi, tức là đối tượng cư trú nơi nào thì chủ tịch Uỷ ban nhân dân nơi đó lập hồ sơ hoặc đối tượng thực hiện hành vi nơi nào thì chủ tịch Uỷ ban nhân dân nơi đó lập hồ sơ nhưng người này không có nơi cư trú nhất định. Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng gồm có: - Trường hợp người chưa thành niên vi phạm có nơi cư trú ổn định, hồ sơ gồm:49 + Bản tóm tắt lý lịch; + Tài liệu về các hành vi vi phạm pháp luật của người vi phạm (biên bản vi phạm, biên bản lấy lời khai... ); + Quyết định áp dụng biện pháp áp dụng tại xã, phường, thị trấn; + Bản tường trình của người vi phạm, ý kiến của cha mẹ hoặc người đại diện hợp pháp của họ, ý kiến của nhà trường, cơ quan, tổ chức nơi người chưa thành niên đang học tập hoặc làm việc (nếu có) và các tài liệu khác có liên quan; + Văn bản thông báo cho người đề nghị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ về việc lập hồ sơ của cơ quan đã lập hồ sơ; + Văn bản của Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện về kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ; + Văn bản của Trưởng công an cấp huyện về việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; 48 Điều 99, Điều 100 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Khoản 2 Điều 16, Điều 17 Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; khoản 7 Điều 3 Nghị định. 02/2014 /NĐ- CP ( ngày10/01/2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. 49 Điểm a, khoản 1 Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -28- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” - Trường hợp người chưa thành niên vi phạm không có nơi cư trú ổn định, hồ sơ bao gồm:50 + Biên bản vi phạm; + Bản tóm tắt lý lịch; + Tài liệu về các hành vi vi phạm pháp luật của người đó; + Bản trích lục tiền án, tiền sự; + Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (nếu có); + Bản tường trình của người vi phạm, ý kiến cha mẹ hoặc người đại diện hợp pháp của họ; + Biên bản thông báo cho người bị đề nghị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ về việc lập hồ sơ của cơ quan lập hồ sơ; + Văn bản của Trưởng công an cấp huyện về việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; - Trong trường hợp người chưa thành niên vi phạm do cơ quan Công an cấp huyện, cấp tỉnh trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật, nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự mà đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định tại Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính51 thì cơ quan Công an đang thụ lý việc tiến hành xác minh, thu nhập tài liệu và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người đó, hồ sơ gồm:52 + Bản tóm tắt lý lịch; + Tài liệu về các hành vi vi phạm pháp luật của người đó; + Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; + Biên bản thông báo cho người bị đề nghị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ về việc lập hồ sơ của cơ quan lập hồ sơ; + Văn bản của Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện về kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ; + Văn bản của Trưởng công an cấp huyện về việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Thông báo về việc lập hồ sơ đề nghị:53 50 Điểm b, khoản 1 Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 92, Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 52 Khoản 2, Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 53 Điều 11 Nghị Định 02/2014 NĐ-CP ( ngày 10/01/2014)quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc; Điều 17 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ( ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. 51 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -29- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Sau khi hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị, cơ quan đã lập hồ sơ phải thông báo cho người đề nghị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ về việc lập hồ sơ. Những người này có quyền đọc hồ sơ và ghi chép các nội dung cần thiết trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo. Sau khi người bị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ đọc xong hồ sơ thì hồ sơ được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện.54 Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ và gửi trưởng công an cùng cấp.55 Xem xét, quyết định chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.56 Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Trưởng công an cấp huyện xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì chuyển lại cơ quan đã lập hồ sơ để tiếp tục thu nhập tài liệu để bổ sung hồ sơ.57 2.3 Trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày Tòa án thụ lý hồ sơ đề nghị của cơ quan có thẩm quyền, Tòa án phải ra một trong các quyết định: áp dụng hoặc không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng hoặc tạm đình chỉ việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Đối với vụ việc phức tạp, thời hạn này có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày.58 Để đảm bảo việc xem xét tạm thời, hiệu quả phù hợp với yêu cầu của pháp luật về việc áp dụng biện đưa vào trường giáo dưỡng nhưng vẫn đáp ứng được tính công khai minh bạch trong việc xem xét, quyết định, bảo đảm các quyền cơ bản của công dân, trong đó quyền của người chưa thành niên, việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng tại Tòa án phân công thực hiện; phiên họp có sự tham gia của cơ quan đề nghị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính, đại diện 54 Khoản 3 Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Khoản 3 Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 56 Điều 99 ,Điều 100 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 57 Khoản 1 Điều 100 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 58 Điều 7 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 55 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -30- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Viện kiểm sát cùng cấp, người bị đề nghị là người chưa thành niên hoặc có sự tham gia theo yêu cầu của Tòa án.59 Khi xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cần lưu ý là mặc dù cơ quan chuyển hồ sơ và danh sách trong đó có nhiều đối tượng bị đề nghị nhưng khi xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Tòa án phải xem xét hồ sơ từng đối tượng chứ không xem xét vào quyết định danh sách như các cơ quan hành chính đã làm trước đây. - Sự tham gia của Viện kiểm sát trong việc xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng tại Tòa án là hoạt động tư pháp (do Tòa án tiến hành) theo quy định của pháp luật thì Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc tuân thủ trong hoạt động tư pháp; bởi vậy Điều 4 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH (hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân, 60 quy định sự tham gia của Viện kiểm sát trong việc xem xét quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, bảo đảm cho Viện kiểm sát thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ nhưng không ảnh hưởng đến nguyên tắc “ khi xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”; - Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm giải quyết tạm thời đúng pháp luật. - Viện kiểm sát tham gia các phiên hợp; tham gia việc xét hoản, miễn giảm, tạm đình chỉ việc phát hành áp dụng đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của pháp lệnh. - Sau khi nhận được thông báo thụ lý hồ sơ của Tòa án cùng cấp,Viện kiểm sát có quyền nghiên cứu hồ sơ tại Tòa án đã thụ lý vụ việc đó. Những trường hợp phải từ chối thay đổi thẩm phán, thư ký phiên hợp xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng:61 Là người thân thích của người đề nghị; đã tiến hành xem xét quyết định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trong cùng vụ việc đó; tiến hành việc giải quyết kiến nghị, kháng nghị đối với quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo 59 Điều 4 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 60 Điều 4 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 61 Điều 10 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -31- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” dưỡng trong cùng vụ việc đó; có căn cứ rõ ràng cho rằng họ có thể không vô tư khi làm nhiệm vụ. Quyền và nghĩa vụ của người khi tham gia phiên hợp:62 Quyền cung cấp tài liệu, chứng cứ của người đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.63 Kể từ ngày nhận được thông báo thụ lý cho đến thời điểm Tòa án mở phiên họp, người đề nghị, cha mẹ hoặc người giám hộ của người bị đề nghị là người chưa thành niên, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị đề nghị có quyền cung cấp đề nghị chứng cứ cho Tòa án thụ lý. Việc cung cấp tài liệu, chứng cứ có thể được thực hiện tại Tòa án hoặc gửi qua bưu điện. Quyền và nghĩa vụ của người tham gia phiên hợp: yêu cầu thay đổi người tiến hành phiên hợp; được viết, đọc, ghi chép, sao chụp hoặc xem tài liệu trong hồ sơ đề nghị; cung cấp tài liệu, cứng cứ, giải trình tranh luận trong phiên hợp quy định theo pháp lệnh; ủy quyền bằng văn bản cho luật sư hay người khác đại diện cho người tham gia phiên hợp đối với trường hợp người bị đề nghị; được nhận các quyết định của Tòa án; được khiếu nại theo quy định của pháp lệnh; tôn trọng Tòa án, chấp hành nội quy phiên hợp; chấp hành quyết định của Tòa án đã có hiệu lực; quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. Đình chỉ, tạm đình chỉ việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.64 Thẩm phán được phân công xem xét đưa vào trường giáo dưỡng quyết định đình chỉ việc xem xét, quyết định áp dụng đưa vào trường giáo dưỡng khi có một trong các căn cứ sau: - Hết thời hiệu xử lý vi phạm hành chính. - Người bị đề nghị đã chết. - Người bị đề nghị không thuộc đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng quy định đối với các đối tượng:65 Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự; Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự; Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do vô ý quy định tại 62 Điều 18 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 63 Điều 18 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 64 Điều 15 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 65 Điều 92Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -32- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Bộ luật hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây gối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. - Người bị đề nghị thuộc trường hợp quy định là: Người không có năng lực chịu trách nhiệm hành chính; Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận. - Cơ quan đề nghị rút đề nghị (bằng văn bản); người bị đề nghị đã có bản án quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực đối với hành vi bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. - Người bị đề nghị đang chấp hành hình phạt tù, đang chấp hành hình phạt tù hoặc hình phạt tử hình theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu luật pháp luật. Thẩm phán ra quyết định tạm đình chỉ việc xem xét quyết định biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng khi có một trong các căn cứ sau đây: - Hành vi của người bị đề nghị có dấu hiệu của tội phạm và Tòa án phải chuyển hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự, xem xét hoặc người bị đề nghị đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi đó. - Khi phát sinh tình tiết mới về tình trạng sức khỏe, tâm thần của người bị đề nghị và cần yêu cầu cơ quan đề nghị tiến hành chưng cầu giám định. - Người bị đề nghị đang bị bệnh hiểm nghèo có xác nhận của bệnh viện từ cấp huyện trở lên. 2.4 Thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cũng thay đổi theo từng giai đoạn mà phát luật quy định. Chẳng hạn như: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 quy định: "Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đưa vào trường giáo dưỡng…",66 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002. Trước đây, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (được sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 quy định) quy định do “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện”67 quyết định đưa vào trường giáo dưỡng . Hiện nay thực hiện theo đúng tinh thần của Hiến pháp 2013 và các Công ước quốc tế mà Việt Nam là nước thành viên. Việc chuyển thẩm quyền này 66 Điều 2, khoản 1 Điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995. khoản 6 Điều 29 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (được sửa đổi bổ sung năm 2007,2008 quy định). 67 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -33- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” sang cơ quan Tư pháp là “Tòa án nhân dân cấp huyện” 68quyết định là một sự cải cách rất lớn quy định tại Luật. Tòa án nhân dân cấp huyện quyết định áp dụng xem xét, quyết định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Thời hạn áp dụng biện pháp này là từ 06 tháng đến 24 tháng.69 Tòa án nhân dân cấp huyện quyết định áp dụng xem xét, quyết định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự tuy nhiên Luật xử lý vi phạm hành chính chưa quy định cụ thể Tòa án cấp huyện nào có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính. Để làm rõ quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính, Điều 3 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH (hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân quy định cụ thể:70 - Tòa án có thẩm quyền xem xét quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính là Tòa án nhân dân cấp huyện nơi cơ quan đề nghị có trụ sở. - Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét lại quyết định của Tòa án nhân dân cấp huyện. - Từng vào đối tượng cần áp dụng mà cơ quan đề nghị có thể là Công an cấp huyện đối với biện pháp vào trường giáo dưỡng. - Người có thẩm quyền đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là Trưởng Công an cấp huyện nơi người đó cư trú hoặc nơi thực hiện hành vi vi phạm. - Thẩm quyền của Tòa án được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thầm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật. Điều này là phù hợp với chương trình cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước ta nhằm “xây dựng chiến lược và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam”71 đảm bảo quyền con người, quyền tự do, quyền dân chủ của nhân dân. Quan điểm nhận thức về tệ nạn xã hội và các biện pháp phòng chống xã hội đã thay đổi tốt hơn. Quy định này thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước để bảo vệ lợi ích tốt nhất của trẻ em là đối tượng bị áp dụng, đồng thời bảo đảm tính khả thi và tính hiệu quả của việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cải cách bộ máy nhà nước và thực tiển quản lý nhà nước trong điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể, và trong bối cảnh xây dựng Nhà nước như hiện nay. 68 Khoản 2 Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Khoản 2 Điều 105, khoản 2 Điều 91 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 70 Điều 3 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. 71 Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về “ Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”. 69 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -34- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” 2.5 Gửi và thi hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng Việc thi hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng do Công an cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với gia đình hoặc người giám hộ đưa người phải chấp hành quyết định vào trường giáo dưỡng.Thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng là từ sáu tháng đến hai năm.72 Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng Tòa án nhân dân đã ra quyết định phải gửi cho người bị áp dụng, Trưởng công an huyện và Trưởng phòng Lao động- Thương binh xã hội cấp huyện nơi gửi hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú và các cơ quan hữu quan để thi hành theo quy định của pháp luật. Ngoài ra còn được gửi cho người đại diện hợp pháp hoặc cha mẹ của đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.73 - Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, đội cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội của công an cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thi hành quyết định. Khi nhận được quyết định đưa vào trường giáo dưỡng công an cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm phối hợp với Công an cấp tỉnh trong việc đảm bảo thi hành thời gian chấp hành quyết định tính từ ngày người phải chấp hành quyết định bị tạm giữ để đưa đi trường giáo dưỡng tại Công an ấp huyện quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là 01 năm, kể từ ngày cá nhân thực hiện hành vi vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 92; 06 tháng, kể từ ngày cá nhân thực hiện hành vi vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 92 hoặc kể từ ngày cá nhân thực hiện lần cuối cùng một trong những hành vi quy định tại khoản 4 Điều 92 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.74 Thời hiệu thi hành là 06 tháng kể từ ngày có quyết định (trong trường hợp người phải chấp hành quyết định cố tình trốn tránh việc thi hành thời hiệu quy định thi hành sau 06 tháng được tính kể từ thời điểm hành vi trốn tránh chấm dứt). Thời hạn chấp hành quyết định được tính từ ngày người phải chấp hành quyết định bị tạm giữ để đưa vào trường giáo dưỡng.75 - Khi nhận được quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, Công an cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Công an cấp tỉnh trong việc đảm bảo thi hành quyết định đó. 72 khoản 2 Điều 91, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Điều 107 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 74 Điểm b Khoản 2 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 75 khoản 1, khoản 3 Điều 108, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 73 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -35- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” - Đối với trường hợp người có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng nhưng chưa được đi chấp hành quyết định mà có đơn đề nghị hoãn hoặc miễn chấp hành quyết định thì phải tiếp cận và xem xét ngay, nếu thấy có đủ điều kiện để được hoãn hoặc miễn theo quy định “Điều 111 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và hướng dẫn Thông tư 19/2011/TT-BCA (ngày 20/04/2011) quy định chi tiết thi hành biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng,”76 thì Đội trưởng đội cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội cấp huyện phải làm văn bản đề xuất Trưởng công an cấp huyện ra văn bản đến Tòa án. Tòa án xem xét, quyết định việc hoãn hoặc miễn chấp hành trên cơ sở đề nghị của người phải chấp hành quyết định hoặc người đại diện của họ; trong trường hợp cần thiết thì đề nghị cơ quan đã gửi hồ sơ đề nghị ý kiến trước khi quyết định. Quyết định miễn hoặc hoãn chấp hành phải chấp hành quyết định, đối với đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng thì quyết định được gửi cho cha, mẹ hoặc người đại diện hợp pháp của họ. - Việc giao nhận quyết định đưa vào trường giáo dưỡng phải được lập thành 02 biên bản, 01 bản lưu vào phòng cảnh sát có trách nhiệm tổ chức thi hành, việc thi hành quyết định phải được lập biên bản theo mẫu quy định điều tra tội phạm về trật tự xã hội, 01 bản gửi kèm theo hồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng. - Người chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng nếu không tự giác hoặc có hành vi chống đối thì có thể bị khóa tay để áp giải hoặc bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết khác theo quy định và hướng dẫn của Bộ Công an để buộc người đó phải chấp hành quyết định, trường hợp hành vi chống đối có dấu hiệu của tội phạm thì sẽ truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. - Trường hợp đối tượng đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, nếu sau đó phát hiện hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, thì Tòa án nhân dân đã ra quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng phải hủy quyết định đó trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày hủy quyết định phải chuyển hồ sơ của đối tượng cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền.77 - Trường hợp bị Tòa án xử phạt tù thì thời hạn đối tượng đã chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng được tính vào thời hạn chấp hành hình phạt tù; 1,5 ngày chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng được tính bằng 01 ngày chấp hành hình phạt tù.78 76 Điều 111 Luậtxử lý vi phạm hành chính 2012 và hướng dẫn Thông tư 19/2011/TT-BCA (ngày 20/04/2011) quy định chi tiết thi hành biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. 77 Khoản 2 Điều 116 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 78 Khoản 2 Điều 116 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -36- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Thời hạn được coi là chưa bị đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên là người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nếu trong thời hạn 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử lý hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử lý mà không tái phạm thì được coi là chưa bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trong xử lý vi phạm hành chính.79 2.6 Truy tìm người đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng bỏ trốn80 Trong trường hợp người có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng bỏ trốn trước khi được đưa vào trường giáo dưỡng thì Trưởng Công an cấp huyện nơi đã lập hồ sơ ra quyết định truy tìm đối tượng. Uỷ ban nhân dân và Công an các cấp có trách nhiệm phối hợp, giúp đỡ Công an cấp huyện truy tìm, bắt đối tượng bỏ trốn... Trong trường hợp người đang chấp hành tại trường giáo dưỡng bỏ trốn thì Hiệu trưởng trường giáo dưỡng ra quyết định truy tìm. Cơ quan công an có trách nhiệm phối hợp với trường giáo dưỡng trong việc truy tìm đối tượng để đưa người đó trở lại trường. Thời gian bỏ trốn khỏi trường giáo dưỡng không tính vào thời gian chấp hành quyết định. Khi phát hiện đối tượng thuộc hai trường hợp trên có quyết định truy tìm nêu trên mọi người đều có trách nhiệm báo ngay cho cơ qua Công an, Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất hoặc đưa ngay đối tượng đến cơ quan Công an, Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất để đưa đối tượng đến cơ quan Công an cấp huyện. Đối với người có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, nhưng chưa chấp hành mà bỏ trốn, nếu khi truy tìm được mà người đó đủ 18 tuổi trở lên thì Hiệu trưởng trường giáo dưỡng đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện nơi có trụ sở chính xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc theo quy định của pháp luật nếu đủ điều kiện thuộc đối tượng đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc. Đối với người đang chấp hành quyết định tại trường giáo dưỡng bỏ trốn, nếu khi truy tìm được mà người đó đã đủ từ 18 tuổi trở lên thì Hiệu trưởng trường giáo dưỡng đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện nơi có trường giáo dưỡng đóng trụ sở chính xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc theo quy định của pháp luật. 79 Điều 137 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 80 Điều 124, Điều 132 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Điều 7 Nghị Định 02/2014 NĐ-CP ( ngày 10/01/2014)quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -37- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” 2.7 Tổ chức và hoạt động của trường giáo dưỡng 2.7.1 Thành lập và quản lý trường giáo dưỡng81 Bộ Công an quyết định việc thành lập các trường giáo dưỡng theo khu vực; sáp nhập hoặc giải thể các trường giáo dưỡng. Trong trường hợp địa phương có nhu cầu thì Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) phải xây dựng đề án cụ thể và đề nghị Bộ Công an thành lập trường giáo dưỡng tại địa phương mình. Trường giáo dưỡng được quy hoạch, thiết kế, xây dựng theo quy định thống nhất của Bộ Công an, bảo đảm phù hợp với đặc điểm yêu cầu của công tác quản lý, giáo dục người được đưa vào trường giáo dưỡng và bảo đảm các tiêu chuẩn về phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trường. Bộ Công an thống nhất quản lý các trường giáo dưỡng, phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em và các cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc tổ chức, quản lý các trường giáo dưỡng phù hợp với lứa tuổi từ đủ 12 tuổi đến dưới 15 tuổi và từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi. Nhiệm vụ của trường giáo dưỡng:82 Trường giáo dưỡng là nơi chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng của Tòa án nhân dân cấp huyện. Trường giáo dưỡng có nhiệm vụ tiếp nhận người có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng và quản lý, giáo dục đạo đức, pháp luật, hướng nghiệp, dạy văn hoá, dạy nghề, tổ chức lao động, sinh hoạt phù hợp với lứa tuổi của họ nhằm giúp đỡ họ sửa chữa những vi phạm của mình, học tập, rèn luyện tiến bộ, phát triển lành mạnh về thể chất, tinh thần, trí tuệ để trở thành công dân lương thiện, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật, giúp các em hình thành những phẩm chất tâm lý tích cực để đưa các em trở thành công dân có ích cho xã hội. Nhiệm vụ của người được đưa vào trường giáo dưỡng:83 Người bị đưa vào trường giáo dưỡng phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước, nội quy của trường giáo dưỡng, chịu sự quản lý, giáo dục của trường giáo dưỡng, phải học tập, rèn luyện, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý, hướng dẫn của cán bộ, giáo viên trường giáo dưỡng. 81 Điều 5 Nghị định 05/2013/VBHN-BCA ( ban hành 29/10/2013) quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng 82 Điều 6 Nghị định 05/2013/VBHN-BCA ( ban hành 29/10/2013) quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. 83 Điều 7 Nghị định 05/2013/VBHN-BCA ( ban hành 29/10/2013) quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -38- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” 2.7.2 Tổ chức của trường giáo dưỡng Cơ cấu tổ chức bộ máy trường giáo dưỡng gồm có:84 - Hiệu trưởng trường giáo dưỡng là người đứng đầu trường giáo dưỡng, phải chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của trường giáo dưỡng. Hiệu trưởng trường giáo dưỡng thực hiện nhiệm vụ và có quyền hạn theo quy định của pháp luật. - Phó hiệu trưởng trường giáo dưỡng là người giúp Hiệu trưởng trường giáo dưỡng thực hiện những nhiệm vụ theo sự phân công của Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng và pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công. - Trưởng phân hiệu, Phó trưởng phân hiệu. - Đội trưởng, Đội phó các Đội chuyên môn, nghiệp vụ. - Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ. - Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ vũ trang bảo vệ và công nhân viên. Bộ trưởng Bộ Công an quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, Trưởng phân hiệu, Phó trưởng phân hiệu, Đội trưởng, Đội phó; tổ chức, bộ máy và biên chế của trường giáo dưỡng. Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp ra quyết định điều chuyển theo quy định của Bộ Công an. Quyết định điều chuyển phải được gửi cho Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đã ra quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi học sinh cư trú, cha mẹ hoặc người giám hộ của học sinh.  Tiêu chuẩn bổ nhiệm Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, Trưởng phân hiệu trường giáo dưỡng:85 - Phải là người tốt nghiệp một trong các trường: Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Đại học Luật, Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn hoặc Đại học Sư phạm. - Có kinh nghiệm quản lý, giáo dục học sinh. - Có phẩm chất chính trị tốt; có ý thức tổ chức kỷ luật. - Hiểu biết chuyên môn, nghiệp vụ và pháp luật. - Đối với trường hợp Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, Trưởng phân hiệu trường giáo dưỡng tốt nghiệp Đại học Luật, Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học 84 Điều 21, Điều 22 Nghị định 05/VBNH-BCA ( ban hành 29/10/2013) quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. 85 Điều 23 Nghị định 05/VBNH-BCA ( ban hành 29/10/2013) quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -39- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Sư phạm, thì trong thời hạn một năm, kể từ khi được bổ nhiệm, phải được học nghiệp vụ an ninh hoặc cảnh sát.  Tiêu chuẩn của Phó trưởng phân hiệu, Đội trưởng, Đội phó, sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên trường giáo dưỡng:86 - Phó trưởng phân hiệu, Đội trưởng, Đội phó, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ và sĩ quan vũ trang bảo vệ phải là người đã tốt nghiệp Trung học An ninh; Trung học Cảnh sát hoặc t2. Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật phải là người đã tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp trở lên thuộc lĩnh vực chuyên môn mà mình được giao thực hiện. - Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật phải là người đã tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp trở lên thuộc lĩnh vực chuyên môn mà mình được giao thực hiện. - Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ làm nhiệm vụ quản lý, dẫn giải học sinh, bảo vệ phải là người đã được đào tạo, huấn luyện về nghiệp vụ công tác bảo vệ theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an. - Công nhân viên phải là người được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về lĩnh vực chuyên môn mà mình được giao thực hiện. - Những cán bộ là giáo viên của trường giáo dưỡng được hưởng các chế độ ưu đãi, phụ cấp khác dành cho cán bộ giáo dục và được phong các danh hiệu theo quy định chung của Nhà nước đối với các nhà giáo. 2.7.3 Trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc tổ chức thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng a) Trách nhiệm của Bộ Công an 87 - Thống nhất quản lý các trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc và tổ chức chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương, các trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc trong phạm vi cả nước thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc. - Ban hành các văn bản hướng dẫn, nội quy trường giáo dưỡng, nội quy cơ sở giáo dục bắt buộc, các biểu mẫu cần thiết để tổ chức thực hiện. - Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, bảo đảm cho các hoạt động đó theo đúng quy định của pháp luật. 86 Điều 24 Nghị định 05/VBNH-BCA ( ban hành 29/10/2013) quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng. 87 Điều 45 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ( ngày 10.01.2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -40- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” - Phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các Bộ, ngành khác có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức để thực hiện tốt biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc. b) Trách nhiệm của Bộ Y tế 88 Phối hợp với Bộ Công an hướng dẫn việc phòng, chống dịch bệnh, khám, chữa bệnh và khám sức khỏe định kỳ cho người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc. c) Trách nhiệm của Bộ Giáo dục và Đào tạo 89 Phối hợp với Bộ Công an xây dựng chương trình giáo dục cho trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc; chỉ đạo Sở Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn, kiểm tra chất lượng học tập, tổ chức thi và cấp văn bằng, chứng chỉ hoặc bằng tốt nghiệp tương ứng với chương trình học cho học sinh, trại viên và hỗ trợ sách giáo khoa, tập huấn giáo viên giảng dạy cho trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc; tạo điều kiện cho học sinh khi ra trường được tiếp tục học tập tại nơi cư trú của họ. d) Trách nhiệm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội 90 Phối hợp với Bộ Công an trong việc xây dựng chương trình giáo dục hướng nghiệp, hướng dẫn, tổ chức dạy nghề và thực hiện các chế độ bảo hiểm lao động cho trại viên theo quy định của pháp luật; việc hòa nhập cộng đồng cho học sinh, trại viên. e) Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 91 - Giao đất để xây dựng trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, hỗ trợ về vật chất và tạo điều kiện thuận lợi cho trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc đóng tại địa phương mình trong quá trình xây dựng và hoạt động. - Thường xuyên hướng dẫn, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và các cơ quan chức năng có liên quan của địa phương mình thực hiện tốt biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc. - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc phạm vi quản lý của mình giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo trong việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc theo đúng quy định của pháp luật. 88 Điều 46 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ( ngày 10.01.2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. 89 Điều 47 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ( ngày 10.01.2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. 90 Điều 48 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ( ngày 10.01.2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. 91 Điều 49 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ( ngày 10.01.2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -41- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” - Xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh đối với người có sai phạm trong việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc thuộc phạm vi quản lý của mình. - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp dưới hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc và có chính sách hỗ trợ những người đã chấp hành xong quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc tìm việc làm, sớm ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng. - Chỉ đạo các cơ sở bảo trợ xã hội trong việc tiếp nhận đối tượng không xác định được nơi cư trú là người chưa thành niên hoặc người ốm yếu không còn khả năng lao động khi chấp hành xong biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -42- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ NGUYÊN NHÂN, PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG TẠI HUYỆN LẤP VÒ, TỈNH ĐỒNG THÁP Chương này người viết nêu khái quát chung về vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội huyện Lấp Vò- tỉnh Đồng Tháp, thống kê số liệu đánh giá thực trạng tình hình của người chưa thành niên vi phạm pháp luật trong địa bàn huyện. Qua đó tìm ra những nguyên nhân dẫn đến người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng. Với thực tế người viết đưa ra các giải pháp nhằm hạn chế và hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. 3.1 Thực tiễn và nguyên nhân 3.1.1 Thực tiễn a) Khái quát chung về vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội ở Huyện Lấp Vò 92 Huyện Lấp Vò tên cũ Thạnh Hưng, thuộc 12 huyện thị của tỉnh Đồng Tháp, là một huyện phía Nam tỉnh đồng Tháp ,nằm giữa sông tiền và sông hậu, thuộc khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long với hệ thống sông ngòi chằn chịt, nằm ở vị trí rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế của huyện. Có hệ thống giao thông đường bộ lẫn đường thủy rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của vùng. - Phía Đông giáp thành phố Sa Đéc, (Đồng Tháp). - Phía Bắc giáp với thành phố Cao Lãnh qua sông Tiền (Đồng Tháp). - Phía Tây giáp Tây giáp huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang qua rạch Cái Tàu Thượng. - Phía Nam giáp với huyện Lai Vung và huyện Thốt Nốt, thành phố Cần Thơ qua sông Hậu. - Với lợi thế đồng bằng của mình, huyện Lấp vò là nơi rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, huyện còn có vị trí thuận lợi về giao thông đường thủy cũng như đường bộ, ngoài tuyến sông Tiền và sông Hậu nằm liền kề hai bên, chính giữa huyện có kênh Xáng Lấp Vò là tuyến thủy quan trọng, chạy dọc suốt chiều dài của huyện Trên địa bàn huyện có quốc lộ 80 và quốc lộ 54 chạy qua, có 4 tỉnh lộ xuyên qua địa bàn, nối liền các tỉnh, huyện bạn; phía Tây có bến phà Vàm Cống, phía Bắc có bến phà Cao Lãnh. Trong những năm gần đây, huyện Lấp Vò có những đổi thay rất rõ nét. Nhiều dự án đầu tư phát triển công nghiệp gắn với phát triển 92 Vị trí địa lý huyện Lấp Vò, http://vi.wikipedia.org/wiki/L%E1%BA%A5p_V%C3%B2. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -43- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” đô thị được triển khai thực hiện, đã giúp cho Lấp Vò trở thành địa phương có tốc độ đô thị hoá nhanh so với các huyện khác trong tỉnh. Huyện Lấp Vò cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 180 km đường bộ, khoảng 200 km đường thủy; cơ sở hạ tầng điện nước, thông tin liên lạc khá hoàn chỉnh phục vụ tốt cho việc đầu tư phát triển. Có hơn 70% người dân sống bằng nghề nông nên kinh tế của vùng hầu hết là kinh tế nông nghiệp- nông thôn. Với khí hậu được chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa nắng. Với hệ thống sông ngòi dày đặc hàng năm được phù sa bồi đắp làm cho sản xuất nông nghiệp, thủy sản và trồng trọt tươi tốt. Huyện Lấp Vò có diện tích tự nhiên là 244 km², diện tích 24.438 ha, chiếm 7,54% diện tích toàn tỉnh, dân số 178.989 người. Được xem là vùng có tốc độ tăng trưởng khu vực Nông - Lâm – Ngư nghiệp cao so với các huyện lân cận, thu nhập chính của hơn phân nửa người dân là từ việc thu hoạch nông sản với các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao như: quýt hồng, cam mật, cá lóc, cá tra, tôm càng xanh... mang lại giá trị nông nghiệp 320.824 tỷ đồng. Ngoài ra toàn huyện còn có 2.571 cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt giá trị 139.260 tỷ đồng, gần đây được sự quan tâm của Đảng và Nhà Nước giao thông nông thôn được phát triển, mạng lưới y tế được bố trí đều khắp 12 xã, thị trấn nhằm phục vụ công tác chăm sóc sức khỏe, khám và chữa bệnh cho người dân, mạng lưới thông tin liên lạc cũng rất phát triển. Kinh tế huyện ngày càng khởi sắc với nhiều công trình, dự án hình thành các khu công nghiệp, củng cố hệ thống thủy lợi, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn như: giao thông, điện thủy lợi, trường, trạm, chợ, bến bãi, kho chứa hàng hóa...Hơn nữa, trật tự trị an và an toàn xã hội những năm gần đây luôn được đề cao giữ gìn, từng bước xóa dần các tệ nạn xã hội, xây dựng bộ mặt văn minh-phát triển cho huyện Lấp Vò nói riêng và tỉnh Đồng Tháp nói chung. b) Số liệu thống kê trẻ em đưa vào trường giáo dưỡng 3 năm gần đây, từ năm 2011 đến năm 30.06.2014 (Từ tháng 7/ 2014 đến nay do có văn bản mới ban hành đối với áp dụng biện pháp vào trường giáo dưỡng nên người viết chưa cập nhật được số liệu thống kê cụ thể) Qua thống kê của Đội cảnh sát trật tự an toàn xã hội của Công an huyện Lấp Vò thì: từ năm 2011 đến 30 tháng 6 năm 2014 trên địa phận Lấp vò đã xảy ra 37 vụ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng với 43 đối tượng.93 93 Báo cáo tổng kết của Công an huyện Lấp Vò về việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ở các năm 2011, năm 2012, năm 2013 và từ đầu năm 2014 đến ngày 30.06. 2014. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -44- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Trong số 43 đối tượng thì nam chiếm tỉ lệ rất cao có đến 40 và 03 là nữ, đa số người chưa thành niên vi phạm có trình độ văn hoá thấp cấp 1, cấp 2, cá biệt còn có đối tượng mù chữ, không biết viết, duy nhất chỉ biết ký tên của mình, người chưa thành niên vi phạm ở các lứa tuổi từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi cụ thể là: từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi ( 2 đối tượng) chiếm tỷ lệ là 4,65% ; từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi (16 đối tượng) chiếm tỷ lệ là 37,2% ; từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi ( 25 đối tượng) chiếm tỷ lệ là 58,13% . Người chưa thành niên ở lứa tuổi này, nam giới vi phạm là chủ yếu, nữ giới không thực hiện tội phạm một cách đơn lẽ mà có sự tham gia với các đồng phạm khác hoặc là người tiếp xúc cho vi phạm. Đa phần vi phạm là người chưa thành niên đã thôi học, bị người thành niên lôi kéo dụ dỗ, không nơi cư trú ổn định, không được sự quan tâm chăm sóc từ phía gia đình, bị cha mẹ đánh đập, chửi mắng, cha mẹ ly thân hoặc mồi côi cha lẫn mẹ sống với ông bà. Ngoài ra còn có tình trạng trẻ thiếu tiền chơi điện tử, thiếu tiền tiêu xài cá nhân.v.v... Do huyện Lấp Vò điều kiện giao thông thuận lợi cả về đường bộ lẫn đường thủy xuyên các tỉnh lận cận và các huyện nên các đối tượng thường chọn các địa bàn thích hợp để hoạt động và tẩu thoát được dễ dàng, chúng thường thường tập trung hoạt động thực hiện hành vi vi phạm chủ yếu ở khu đông dân cư, khu trung tâm huyện và khu vực ở các bến phà: Vàm cống, Cao lãnh. Số người chưa thành niên phần lớn vi phạm là người chưa có tiền án, tiền sự, bên cạnh các đối tượng đó cũng một số đối tượng tái phạm và trước đó đã được giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Vi phạm pháp luật phổ biến của người chưa thành niên là vi phạm về gây rối trật tự công cộng, đánh bạc, đánh nhau, trộm cắp tài sản, cố ý gây thương, cướp giật tài sản... Có nhiều vi phạm từ hành vi có mức độ nguy hiểm thấp đến hành vi có mức độ nguy hiểm cao như cướp giật đều này đe dọa, hoan mang đến tinh thần của mọi người và gây ảnh hưởng xấu trong xã hội. Sau đây là thống kê hành vi vi phạm: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -45- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Bảng thống kê hành vi vi phạm trong 37 vụ STT Hành vi vi phạm Số vụ Tỉ lệ (%) 1 Đánh bạc 3 8,1% 2 Đánh nhau 5 13,51% 3 Gây rối trật tự cộng cộng 10 27% 4 Trộm cắp tài sản 15 40,54% 5 Cố ý gây thương tích 3 8,1% 6 Cướp giật tài sản 1 2,7% Qua bảng số liệu thấy hành vi trộm cắp tài sản (15 vụ) chiếm tỉ lệ cao nhất 40,54%, chiếm tỉ lệ thấp nhất là 2,7% hành vi cướp giật tài sản (1vụ). Tình trạng người chưa thành niên thực hiện hành vi trộm cắp đang ngày càng gia tăng, ở bất cứ nơi nào dù ở vắng vẻ hay nơi đông người. Hành vi phổ biến mà người chưa thành niên thực hiện là trộm cắp tài sản chiếm tỉ lệ rất cao hiện nay trên địa bàn huyện là ( 15 vụ) chiếm tỉ 40,54%; gây rối trật tự cộng cộng ( 10 vụ) chiếm tỉ lệ là 27%; đánh nhau (5 vụ) chiếm tỉ lệ là 13,51%; cố ý gây thương tích (3 vụ) chiếm tỉ lệ 8,1%; Đánh bạc ( 3 vụ) chiếm 8,1%; cướp tài sản (1 vụ) chiếm tỉ lệ là 2,7%. Tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện tăng lên đáng kể qua các năm như sau: trong năm 2011 là 5 vụ, năm 2012 lên đến 12 vụ, đến năm 2013 là 14 vụ năm, đầu năm 2014 đến 30.6.2014 là 6 vụ. Những người chưa thành niên vi phạm đáng chú ý là tính chất, hành vi vi phạm người chưa thành niên ngày càng táo bạo và nghiêm trọng hơn. Thực trạng nêu trên chúng ta có thể thấy trong những năm gần đây, số vụ và số lượng người chưa thành niên vi phạm có chiều hướng tăng lên đáng kể, mức độ nguy hiểm ngày càng cao so với độ tuổi người chưa thành niên hình thành băng nhóm có tổ chức chặc chẻ và đáng lưu ý nhất và tập chung cùng người thành niên để vi phạm. Đời sống xã hội ngày càng tiêu cực không chỉ tăng về số lượng vi phạm mà tính chất và mức độ nguy hiểm ngày càng ngiêm trọng. Người chưa thành niên đưa vào trường giáo dưỡng những năm gần đây tăng lên rất nhiều. Trước tình hình báo động như vậy, huyện Lấp Vò thực hiện chiến lược đã đào tạo, giáo dục, phục hồi nhân cách và ý thức nhận biết pháp luật sâu rộng hơn đối với người chưa thành niên, công cuộc đổi mới và cải cách lại tình hình người chưa thành niên ngày tốt hơn, cũng như những năm gần đây đã kết hợp chặt chẽ với các huyện và các tỉnh giáp địa bàn để nhanh chống ngăn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -46- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” ngừa phòng chống, phát hiện và xử lý kịp thời người chưa thành niên thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện Lấp Vò nói riêng cũng như cho xã hội nói chung. Mà đáng chú ý thành phần xuất thân của những đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng rất phức tạp, có đủ thành phần xuất thân từ gia đình người lao động, người làm kinh tế đến gia đình nhân viên chức. Đa số các em sống ngoài sự quản lý của gia đình, thiếu sự chăm sóc yêu thương của gia đình, cuộc sống cha mẹ trong gia đình không hạnh phúc, bị bàn bạn bè lôi cuốn, bị người thành niên suối dục và sự tác động thông tin điện tử không lành, bạo lực, thiếu tiền chơi game và tiêu sài, .v.v... Đặc điểm nổi bật của đối tượng là nhận thức hạn chế, sống buông thả, tự do, vô kỷ luật, lười lao động, lười học tập. Đây là nổi đau đớn của gia đình, cha mẹ, đồng thời là vấn đề nan giải nhức nhối của xã hội, đáng tiếc là tính chất và mức độ nguy hiểm ngày càng cao. Nguyên nhân chính chủ yếu xuất phát từ tác động của gia đình, nhà trường, môi trường sống xã hội và một phần là do chính các em. 3.1.2 Một số nguyên nhân dẫn đến vi phạm của người chưa thành niên Trong những năm gần đây người ta nói nhiều đến người chưa thành niên, ở nhiều khía cạnh gốc độ khác nhau đã trở thành một vấn đề thu hút được sự quan tâm lớn của các bậc làm cha mẹ, của Đảng và Nhà nước và sự phát triển của đất nước. Tình hình người chưa thành niên trở thành mối quan tâm lớn như vậy không chỉ vì đây là một giai đoạn đặc biệt trong sự phát triển nhân cách con người mà vì người chưa thành niên có những hành vi lệch chuẩn chiếm tỷ lệ khá lớn và đang có xu hướng gia tăng rất mạnh hiện đang là vấn đề bức xúc của xã hội. Chúng ta cần thiết phải nắm bắt được thực chất quá trình diễn biến các vi phạm pháp luật của người chưa thành niên, đánh giá được cơ chế vi phạm pháp luật của họ, cũng như nhận diện rõ hơn về cơ sở khách quan, điều kiện nội tại cho sự phát triển các vi phạm pháp luật của người chưa thành niên, để nhận thức, xử lý và phòng ngừa có hiệu quả cao hơn. Qua tìm hiểu thực tế vi phạm pháp luật của người chưa thành niên hình thành và bắt nguồn từ một số nguyên nhân cơ bản sau. a) Từ phía bản thân của người chưa thành niên Độ tuổi này các em chưa hoàn toàn phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần, nhân cách, tâm sinh lý hiếu động, bồng bột, chưa suy nghỉ chính chắn, muốn khẳng định mình dẫn đến thái độ sống không đúng đắn và những hành vi xấu của trẻ, đồng thời các em không kiềm chế được xúc động mạnh, dễ nổi nóng, gây gỗ, dễ bị tác động kích và tác động, rủ rê, bị lôi kéo vào những nhóm tự phát không lành mạnh lôi kéo làm điều sai trái, và khả năng kiềm chế, kiểm soát hành vi chưa cao chỉ cần có va GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -47- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” chạm nhỏ với bạn bè có thể sử dụng bạo lực để giải quyết, sự tự trọng thái quá trở thành tự tôn hay tự ti, mặc cảm và khi bị xúc phạm, dễ có tâm lý tiêu cực trình độ nhận thức và hơn nữa kinh nghiệm sống còn hạn chế nên có thể vẫn chưa phân biệt rạch ròi cái đúng - sai, suy nghĩ rất đơn giản không nhận thức được hậu quả của những hành vi vi phạm pháp luật, khám phá những cái mới lạ hay bắt trước nên rất dễ bị lôi cuốn vào các trò chơi vô bổ, vào các tệ nạn xã hội, kỷ năng sống còn kém ở các em khiến các em dễ có xu hướng lựa chọn hành vi phạm pháp và cách thức hành động dễ thỏa mãn nhu cầu của của mình. Ngoài ra, số người chưa thành niên vi phạm pháp luật có trình độ thấp, thiếu hiểu biết và nhận thức về pháp luật chưa đầy đủ. Do đó, chủ yếu người chưa thành niên thường theo xu hướng không tuân thủ pháp luật hoặc chống đối chấp hành pháp luật. Chính những lý do nêu trên, nếu không có sự giáo dục tốt và quan tâm từ phía gia đình, nhà trường và xã hội, người chưa thành niên dễ nhận thức sai lệch từ đó dễ bị ảnh hưởng bởi tác động xấu của môi trường, dẫn đến có hành vi vi phạm pháp luật và nghiêm trọng hơn co thể là vi phạm pháp luật hình sự. b) Từ phía gia đình Hiện nay Đảng, Nhà nước ta luôn khẳng định gia đình Việt Nam là tế bào của xã hội, là cái nôi nuôi dưỡng con người, là môi trường quan trọng hình thành và giáo dục nhân cách, góp phần vào xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Tuyên bố của Liên hợp quốc về tiến bộ xã hội trong phát triển khẳng định “ Gia đình là đơn vị cơ bản của tổ chức xã hội và là môi trường tự nhiên cho sự phát triển và hạnh phúc của mỗi thành viên, nhất là trẻ em”. Gia đình có vai trò to lớn tới sự ảnh hưởng trực tiếp mạnh nhất đến phát triển tư tưởng, tính cách, đạo đức người chưa thành niên. Chính môi trường chăm sóc, giáo dục , văn hoá của gia đình đối với người thành niên. Vào thời kỳ bộc phát người thành niên thường không có kiến thức, không đủ kiến thức để đưa ra những quyết định hợp lý, chín chắn trong tất cả các lĩnh vực trong cuộc sống. Do đó, gia đình giữ vai trò gắn kết quan trọng , là người động viên, nâng đỡ khi người chưa thành niên tìm tòi, khám phá thế giới xã hội rộng lớn và phức tạp. Gia đình, tích cực, mẫu mực, hoà thuận, cha mẹ tôn trọng lẫn nhau, quan tâm đến nhu cầu của nhau, bình đẳng, chia sẻ trách nhiệm nuôi dạy con cái , lúc đó gia đình sẽ có ảnh hưởng tích cực lên sự phát triển của trẻ vị thành niên, khuyến khích lòng tin cậy và sự mở rộng mối quan hệ giao tiếp ở trẻ. Nếu gia đình chăm sóc, nuôi dưỡng, đặc biệt là giáo dục không tốt , bầu không khí trong gia đình không ấm cúng, không lành mạnh, không trong sáng đấy chính là những nguyên nhân trực tiếp làm nảy sinh những phẩm chất, thuộc tính cũng như ý GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -48- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” thức và hành vi vi phạm của người chưa thành niên, vì những người trong gia đình cũng có ảnh hưởng trực tiếp đến từng thành viên trong gia đình. Nhiều phương pháp giáo dục không hợp lý, thiếu khoa học, những lối sống, đạo đức của chính một số thành viên trong gia đình đã góp phần quan trọng trong quá trình hình thành nhân cách lệch lạc của trẻ em. Lúc đầu, các trẻ chỉ bắt trước cử chỉ của cha mẹ, sau đó bắt trước cách cư xử của cha mẹ chính sự bắt trước này dần dần đã tạo nên thói quen cho các trẻ. Cha mẹ thiếu trách nhiệm trong việc giáo dục con cái hoặc quá nuông chiều con cái hoặc quá kỳ vọng vào con cái đều là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật của trẻ. Những em thiếu sự quan tâm của cha mẹ sẽ dễ bị lôi kéo vào các hoạt động phạm pháp. Hoặc các em sẽ dễ tái phạm nếu sau khi hết thời gian giáo dục cải tạo về địa phương mà không được quan tâm, quản lý. Từ những yếu tố tiêu cực trong gia đình đã ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hình thành nhân cách của trẻ như : Một là: Gia đình có cha mẹ sống không hoà thuận các em sẽ lúng túng trong thể hiện tình cảm, hành vi ứng xử, mất lòng tin vào cuộc sống, hình tượng lý tưởng về cha mẹ bị sụp đổ, các em thường có tâm lý chán trường, áp lực nên tìm cách để xả stress bằng những hành vi thiếu suy nghĩ. Hai là: Người chưa thành niên sống trong gia đình có thành viên đã và đang phạm tội các trẻ lớn lên ngay trong cái nôi của sự bất hạnh, từ đó các trẻ học ở cha mẹ chúng những hành vi, chuẩn mực đạo đức lệch lạc, lâu dần trẻ chai lì đón nhận sự khinh rẻ của bạn bè đồng trang lứa và xã hội, do đó hình thành thói quen dần dần nên dễ vi phạm pháp luật. Ba là: Sống trong gia đình ly hôn và trong gia đình tái hôn thường gặp một số vấn đề ít có trách nhiệm với xã hội, ít có mối quan hệ thân tình, lòng tự trọng thấp, xa lánh bạn cùng trang lứa, ít gắn bó với các thành viên khác trong gia đình, không thích nghi với môi trường mới, cảm thấy thiếu vắng tình cảm ruột thịt thiêng liêng, các em thường bị tổn thương tâm lý do tự ti, mặc cảm không thấy được sự thanh thản và yên ổn thực sự gia đình và tìm đến sự giải toả tâm lý với sự nông nổi, bồng bột lao vào tại nạn xã hội. Bốn là: Gia đình lựa chọn phương pháp quản lý, giáo dục không đúng đắn như gia đình quá nuôn chiều con luôn luôn đáp ứng mọi đòi hỏi không chính đáng mọi yêu cầu của con, không phù hợp với lứa tuổi hoặc điều kiện kinh tế của gia đình, những gia đình hiếm con trai, gia đình có con một, gia đình có con muộn màng, coi nhẹ hoặc bỏ qua lỗi lầm, nghĩa vụ của con cái, từ đó tạo ra thói quen, tâm lý đòi hỏi, hưởng thụ sống ích kỷ, ỷ lại. Ngược lại, có gia đình do bố mẹ thiếu hiểu biết nên khi thấy con có GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -49- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” lỗi đã không tìm cách khuyên răn mà lại dạy con bằng cách có thái độ thô bạo đánh đập, hành hạ, độc ác đã xúc phạm đến nhân cách của trẻ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật của người chưa thành niên. Năm là: Người chưa thành niên sống trong điều kiện gia đình khó khăn về kinh tế các em phải nghỉ học sớm để lao động giúp đỡ gia đình, có một số em lên thành phố kiếm sống để kiếm tiền về cho gia đình, nuôi bản thân lúc đầu là lương thiện nhưng dần dần nếu không có sự giúp đỡ của gia đình, xã hội, trẻ dễ hành động liều lĩnh, cuộc sống tự lập, xa nhà không được chăm sóc đầy đủ về điều kiện về ăn mặc, sức khoẻ, vui chơi, học hành, thiếu sự chăm sóc về tình cảm, thiếu quản lý, giáo dục dẫn đến mất phương hướng khi hành động dễ bị lôi kéo vào những hành vi tiêu cực. Sáu là: Người chưa thành niên sống trong sự thiếu quản lý chăm sóc của cha mẹ đi làm từ sáng đến tối về mãi mê công việc quen trách nhiệm làm cha mẹ, không kiểm soát việc học tập, các hoạt động giao lưu, vui chơi của con, đứa trẻ không được quan tâm đầy đủ về mặt tinh thần, ít có sự gắn bó với cha mẹ, ít được chăm sóc, dạy dỗ. Có trường hợp con cái bỏ học hàng tháng, đi chơi qua đêm, có hành vi vi phạm pháp luật như các trẻ dễ sa vào đánh nhau, trộm cắp tài sản, gây rối trật tự công cộng mà bố mẹ không hề hay biết, chỉ đến khi nhận được thông báo của cơ quan công an hoặc hàng xóm, bạn bè mách bảo thì mọi việc đã muộn. Bảy là: Người chưa thành niên sống trong gia đình luôn thay đổi chỗ ở kiếm sống cũng gây ra những căng thẳng cho người chưa thành niên vì các em phải cắt đứt mối quan hệ bạn bè và những hoạt động quen thuộc, lối sống, cách sống quen thuộc, khi các em đến nơi ở mới, hoàn toàn xa lạ với môi trường sống trước đây, những kiến thức, hiểu biết về nơi ở mới làm cho các em khó thích nghi với nơi ở mới khi trẻ vị thành niên cảm thấy gia đình không phải là chỗ dựa cho trẻ vị thành về vật chất và tinh thần , gia đình không đáp ứng được nhu cầu về sự nghỉ nghơi, giải toả tâm lý, “tổ ấm gia đình” đã trở thành “ tổ lạnh” thì vô tình gia đình đã đẩy họ ra ngoài xã hội, từ đó dẫn đến hành vi phạm pháp. c) Từ phía nhà trường Nhà trường là chiếc nôi thứ hai sau gia đình góp phần quan trọng trong việc hình thành và phát triển nhân cách trẻ cũng là nơi truyền bá kiến thức và giáo dục phẩm cách tích cực cho người chưa thành niên. Để làm được điều này đòi hỏi những người làm công tác giáo dục có phương pháp nội dung giáo dục, học tập, rèn luyện thích hợp giúp người chưa thành niên hoàn thiện nhân cách trong cuộc sống quá trình trong nhà trường là giai đọan chuẩn bị những phẩm chất và năng lực cần thiết để họ thích ứng với cuộc sống lao động sau này. Tuy nhiên một số người chưa thành niên lại có sự GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -50- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” phát triển lệch lạc về đạo đức, nhân cách và đi vào con đường phạm pháp chủ yếu là do: Công tác giáo dục của nhà trường có mặt còn hạn chế, chất lượng giáo dục chưa cao, chưa trang bị đầy đủ những kiến thức và rèn luyện kỹ năng sống cho học sinh chỉ “chú trọng dạy chữ, xem nhẹ công tác giáo dục đạo đức”, và “buông lỏng việc quản lý, giáo dục học sinh cá biệt”. Chức năng của nhà trường là giáo dục toàn diện nhân cách cho học sinh, tuy nhiên các nhiệm vụ giáo dục toàn diện ở nhà trường chưa được thực hiện đồng bộ, mới chỉ chú trọng “dạy chữ” mà xem nhẹ việc “dạy người” thường giáo dục giúp đỡ các học sinh chưa ngoan và khi phát hiện học sinh vi phạm kỷ luật thì hình thức xử lý là đuổi học, mà hình thức này khi áp dụng lại vô tình tạo ra khoảng trống thiếu vắng sự quản lý, dẫn đến khi học sinh hư hỏng thì đổ lỗi cho gia đình không quan tâm nên học sinh vào con đường vi phạm pháp luật. Ngoài họat động dạy học trên lớp, nhà trường rất ít tổ chức các họat động giáo dục ngòai giờ để tuyên truyền, giáo dục pháp luật để các em được hiểu sâu rộng hơn cho học sinh và nếu có tổ chức cũng nặng về hình thức. Sự phối hợp trao đổi thông tin, liên lạc giữa gia đình và nhà trường còn buông thả, chưa chặt chẽ và thường xuyên dẫn đến không quản lý tốt giờ giấc học tập và sinh hoạt, nhiều học sinh tự ý bỏ học đi lang thang hoặc tìm niềm vui qua các trò chơi điện tử, phim ảnh bạo lực mà nhà trường và gia đình không hay biết, do đó không phát hiện kịp thời những biểu hiện tiêu cực ngay từ đầu để điều chỉnh, uốn nắn kịp thời. Ngoài ra,“chương trình quá tải làm học sinh yếu chán học, bỏ học” đối với học sinh, chương trình học quá tải, áp lực về thành tích từ phía gia đình và nhà trường làm cho các em dễ căng thẳng, chán nản. Là một trong các nguyên nhân dẫn đến tình trạng những học sinh vi phạm pháp luật ở mức từ “cơ bản” đến “rất cơ bản” những học sinh này có những hành vi sai lệch so với các chuẩn mực xã hội, nhưng hành vi sai lệch đó lặp đi lặp lại nhiều lần có tính hệ thống và tương đối ổn định. d) Từ phía xã hội Do những tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, trước khi trưởng thành, mọi người chưa thành niên đều ít nhiều có kiến thức về tự nhiên, xã hội và các nhận thức về đạo đức ứng xử.. Ngoài thời gian ở gia đình và nhà trường, người chưa thành niên có một số lượng thời gian sống ngoài xã hội. Sự tác động từ xã hội với nhiều khía cạnh khác nhau cũng xây dựng nên phẩm chất cá nhân tiêu cực cho những người chưa thành niên, đưa người chưa thành niên vào con đường thực hiện hành vi phạm pháp. Sự ảnh hưởng của văn hóa đồ trụy, bạo lực có tác động đến sự hình thành nhân cách của người chưa thành niên. Môi trường sống không thuận lợi có ảnh hưởng đến sự GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -51- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” phát triển, hình thành nhân cách, tạo cho người chưa thành niên có thói quen tiêu cực và chính những tác động của môi trường. Điều này cho thấy rằng, sự tác động xã hội rất lớn đối với người chưa thành niên. Ngoài ra, sự phối hợp hoạt động của các cơ quan ban ngành bảo vệ chưa chặt chẽ, chưa nắm bắt được tình hình, còn những thiếu sót, thiếu trách nhiệm, buông lỏng, đối với các hoạt động kinh doanh giải trí và sự phát triển của internet với các tranh web không lành mạnh. Các cơ sở, địa điểm này đã trở thành nơi nhu cầu giải trí tụ tập của những học sinh hư, trốn học, cha mẹ thiếu quan tâm, đây là nguyên nhân có mối liên hệ chặt chẽ giữa tình trạng vi phạm pháp luật hiện nay. Hệ thống pháp luật về trẻ em và người chưa thành niên thiếu đồng bộ, việc thi hành chưa nghiêm. Công tác giáo dục, phòng ngừa hiện nay vẫn hạn chế về chất lượng, các chiến lược truyền thông và chương trình giáo dục về pháp luật và lối sống vẫn còn gặp khó khăn . Sự mờ nhạt của các chính quyền địa phương cùng với việc thiếu quan tâm của gia đình dẫn đến nhiều thanh niên sau khi trở về từ giáo dục tại xã phường, thị trấn lại tiếp tục đi vào con đường tái phạm. 3.2 Giải pháp nhằm hạn chế và hoàn thiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 3.2.1 Giải pháp nhằm hạn chế người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trên cơ sở thực trạng người chưa thành niên bị áp dụng đưa vào trường giáo dưỡng, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hạn chế người chưa thành niên vi phạm pháp luật trong thời gian tới. a) Từ phía người chưa thành niên Người chưa thành niên ngoài giờ học ở trường còn phải tham gia các hoạt động xã hội giúp các cán bộ địa phương tuyên truyền pháp luật, tham ga các hoạt động về nguồn, các phong trào lành mạnh có ích cho xã hội, thường xuyên cập nhật các tin tức, kênh pháp luật học hỏi có ý thức tuân thủ pháp luật hoặc chấp hành nghiêm pháp luật. Bên cạnh đó người chưa thành niên phải nhận biết những ưu nhược điểm của chính bản thân mình để khắc phục sửa chữa những sai lầm. b) Từ phía gia đình Gia đình cần phải lựa chọn phương pháp giáo dục con em đúng đắn, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh mỗi gia đình, đúng mực không được lạm dụng trẻ, mọi người trong gia đình phải sống hòa thuận, mẫu mực thương yêu, giúp đỡ nhau, phải là tấm GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -52- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” gương sáng cho các em noi theo về đạo đức, học tập, lao động và trong cuộc sống. Tạo ra được môi trường sống lành mạnh để tạo cho trẻ có được môi trường sống tốt. Các bậc cha mẹ phải nắm được đặc điểm tâm lý, tộn trọng nhân cách của các em, từ đó có phương pháp giáo dục phù hợp, cha mẹ thường xuyên giáo dục, rèn luyện con cái có nhận thức và kỹ năng sống trong môi trường xã hội. Sau khi các em từ giáo dục xã, phường, thị trấn trở về gia đình là nơi gắn bó thân thiết nhất với các em, do đó mọi thành viên trong gia đình cần quan tâm đến các em, giúp các em hoà nhập với cộng đồng, không phân biệt đối xử, gây cho các em cảm giác tự ti mặc cảm. c) Từ phía nhà trường Tăng cường sự phối hợp giữa Gia đình - Nhà trường – xã hội trong việc giáo dục các em về trí thức, đạo đức. Nhà trường phải thường xuyên liên hệ với gia đình để thông báo kịp thời kết quả học tập, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức cũng như các biểu hiện lệch lạc trong suy nghĩ, lối sống của học sinh để phối hợp với gia đình giáo dục, quản lý tốt các em. Giữa nhà trường và gia đình cần phải tăng cường phối hợp trong việc quản lý, giáo dục và phòng chống vi phạm pháp luật đối với các em. Về phía nhà trường cần quản lý chặt chẽ các em trong thời gian các em học ở trường cũng như phối hợp với gia đình để giám sát, nắm tình hình hoạt động của các em trong các buổi ngoại khóa; bảo vệ an ninh trật tự trong khu vực nhà trường, phòng ngừa, ngăn chặn không để xảy ra tình trạng bạo lực học đường do các học sinh gây ra trong thời gian vừa qua; thường xuyên liên hệ chặt chẽ với gia đình để trao đổi thông tin về quá trình học tập và rèn luyện cũng như các biểu hiện lệch lạc trong suy nghĩ, lối sống của học sinh để kịp thời phối hợp giáo dục và uốn nắn. Ngược lại, các bậc phụ huynh cũng cần phải quan tâm, nắm bắt những suy nghĩ và hành động, các mối quan hệ của con em mình, kịp thời đề nghị với nhà trường để có biện pháp tác động cần thiết. Nhà trường là nơi các em tham gia học tập, rèn luyện đạo đức. Ở đó, các em được sống trong môi trường tập thể. Thầy cô giáo bên cạnh việc dạy văn hoá cho các em còn có nhiệm vụ giúp cho các em hoàn thiện nhận thức về mọi mặt, trong đó có nhận thức pháp luật. Nên đưa vào bài giảng những bài học bổ ích, có tác động tích cực đến ý thức của các em, đó là những bài học về tình yêu thương, về sự quan tâm giúp đỡ lẫn nhau, về những gương người tốt, việc tốt…Nên tổ chức thường xuyên những buổi ngoại khoá, giúp các em tiếp cận nhiều hơn với những thông tin pháp luật, quy định của pháp luật. d) Từ phía xã hội GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -53- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Phải có những chính sách xã hội phù hợp như về vấn đề chống tệ nạn xã, phù hợp như về vấn đề chống tệ nạn xã hội, xóa đói giảm nghèo, về giáo dục, y tế... Kết hợp với chính sách hình sự để ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội tạo môi trường sống, học tập tốt cho các em. Cần có sự quản lý chặt chẽ đối với các cơ sở kinh doanh, giải trí có vi phạm pháp luật để xử lý kịp thời và nghiêm. Các cơ quan bảo vệ pháp luật phải nâng cao quản lý, giám sát hơn nữa hiệu quả đấu tranh, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật. Đẩy mạnh công tác truyên truyền, phổ biến pháp luật. Các cơ quan chức năng của địa phương phải thường xuyên, liên tục và có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, tổ chức, đoàn thể trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về xử lý vi phạm hành chính cho mọi công dân nói chung và người chưa thành niên nói riêng. Ngày càng đổi mới về nội dung, đa dạng về hình thức tuyên truyền, đảm bảo phù hợp với những đối tượng ở khu vực nông thôn, cá nhân dễ dàng tiếp cận, truyền thông địa phương. Cần ban hành những văn bản những hướng dẫn chi tiết cho điều khoản này của luật xử lý vi phạm hành chính cũng như tiến hành đào tạo tập huấn cho các điều tra viên, kiểm sát viên và thẩm phán để áp dụng trong thực tiển được tốt hơn. 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật về việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Cần tăng cường xây dựng, hoàn thiện pháp luật về áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Hiện nay luật xử lý vi phạm hành chính đã giao cho Tòa án xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính. Đây là một vấn đề hoàn toàn mới, mang tính đột phá. Sự thay đổi về thẩm quyền dẫn đến sự thay đổi lớn về quy trình áp dụng. Tuy nhiên trình tự thủ tục Tòa án nhân dân xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính lại chưa được Luật xử lý vi phạm hành chính quy định. Cho nên, Pháp lệnh về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân cũng ban hành và áp dụng tuy nhiên cũng gặp nhiều khó khăn trong khi làm nhiệm vụ. Do vậy, người viết cho rằng cần ban hành thêm các văn bản hướng dẫn chi tiết về việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là rất cần thiết để thực thi công việc được tốt hơn. - Theo quy định tại Điều 4 và khoản 3 Điều 112 Luật Xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ quy định chế độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính và quy định chi tiết việc thi hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng. Tuy nhiên, do thẩm quyền xem xét hoãn, miễn, tạm đình chỉ quyết định và miễn chấp hành phần thời gian còn lại thuộc Tòa án nhân dân, người viết cho rằng cần mở rộng phạm vi điều chỉnh của Pháp GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -54- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” lệnh bao gồm các quy định chi tiết về quy trình xem xét, ra quyết định hoãn, miễn, tạm đình chỉ hoặc miễn chấp hành phần thời gian còn lại vì Nghị định của Chính phủ không thể quy định chi tiết thẩm quyền của Tòa án nhân dân. - Theo quy định tại khoản 2 Điều 8 và Điều 9 Pháp lệnh trình tự, thủ tục, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân.Về thẩm quyền xem xét, quyết định, người viết cho rằng ở Tòa án cấp huyện nên giao cho thẩm phán chuyên phụ trách hành chính giải quyết, trong trường hợp bị kháng cáo, kháng nghị, Tòa hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh sẽ chịu trách nhiệm mở phiên họp phúc thẩm. Cần phải tăng cường kiểm tra, xem xét kỷ, cẩn thận và chặt chẽ hơn về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng biện pháp vào trường giáo dưỡng trên thực tế vấn đề này còn nhiều sai xót và sai đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, tìm cách khắc phục nhược điềm này. Cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ khi thực hiện nhiệm vụ trong tất cả các khâu từ việc thu thập, xác minh, lập hồ sơ đề nghị cho đến khâu thi hành áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng để thực hiện tốt hiệu quả và chính xác áp dụng cho các đối tượng bị xử lý . Tăng cường công tác giáo dục và làm tốt giáo dục tư tưởng tâm lý cho các đối tượng để có phương pháp, hình thức giáo dục cho phù hợp từng nhóm đối tượng. Nhanh chống tổ chức triển khai các văn bản, chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, ban Nghành, thực hiện xây dựng nếp sống văn hóa phục vụ nhân dân. Đồng thời cấp Đảng chính quyền địa phương phải có chủ trương chính sách xóa đói, giảm nghèo, xóa mù chữ, giúp đỡ nhân dân vươn lên thoát khỏi cuộc sống khó khăn. Cấp lãnh đạo nhanh chống triển khai cho mọi người dân cùng nhau thực hiện yêu cầu “ thể chế kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối, chủ trương của Đảng, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của nhân dân...” là chủ trương lớn xuyên suốt trong nhiều nghị quyết về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Đặc biệt, Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về “ Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” chủ trương “ củng cố cơ sở pháp lý về trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng bộ và tổ chức thực thi các pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là nước thành viên về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa- xã hội”. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -55- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Bên cạnh đó: Trên thực tế Chính quyền địa phương thiếu sự quan tâm hỗ trợ cũng như mọi người đều kỳ thị xa lánh và phân biệt đối xử, dẫn tới các em bị mặt cảm nên dễ tái phạm. Để giảm thiểu các trường hợp bị tái phạm lại, đồng thời quản lý và giữ gìn trật tự công cộng ở địa phương được ổn định hơn cũng như cho xã hội nói chung là rất cần thiết được sự quan tâm cũng như hỗ trợ của Chính quyền địa phương là phải có chính sách triển khai nhanh biện pháp “Tái hòa nhập cộng đồng” cho các em khi chấp hành xong quyết định đưa vào trường giáo dưỡng trở về với gia đình như: - Sự quan tâm hổ trợ và phối hợp với gia đình: như tạo điều kiện về việc làm, học văn hóa, giao lưu tạo môi trường thân thiện giúp cho các em trở thành người công dân có ích cho xã hội. - Tăng cường công tác tuyên truyền cho mọi người hiểu chính sách của Đảng và Nhà nước về áp dụng biện pháp đưa vảo trường giáo dưỡng nhằm giáo dục và giúp các em hiểu và tuân thủ pháp luật hơn chứ không phải là tội phạm, để mọi người biết và hiểu không kỳ thị, xa lánh, phân biệt đối xử các em. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -56- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” KẾT LUẬN Trong những năm qua, nhờ việc không ngừng rút ra những bài học quý giá và tìm cách khắc phục những điểm trong xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính nói chung, cũng như biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng tương đối đầy đủ. Với những quy định cụ thể, Nhà nước đã điều chỉnh về khâu trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, các chế độ thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và hạn chế một cách tối đa các tác động xấu đến xã hội. Những quy định cụ thể về các biện pháp xử lý hành chính trong Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân và Nghị định 81/2013/NĐ- CP (ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính quy định Người chưa thành niên, Nghị định 02/0214/NĐ-CP (ngày 10/01/2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc. Các văn bản mới này về xử lý vi phạm hành chính sẽ là công cụ pháp lý đắc lực cho công tác ngăn chặn và xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên không những giáo dục đối tượng vi phạm các biện pháp xử lý này còn có tác dụng giáo dục, răng đe, và phòng ngừa ngăn chặn các cá nhân và tập thể khác. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là một trong những biện pháp quan trọng trong số biện pháp xử lý hành chính theo quy định của pháp luật. Biện pháp này được áp dụng đối với người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi, đối tượng này không rơi vào các trường hợp không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của pháp luật. Đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng phải chịu sự quản lý giáo dục về sinh hoạt, lao động, học nghề, học văn hóa nhằm cảm hóa các em có nhân phẩm đạo đức tốt đẹp. Đồng thời tạo cơ hội việc làm khi tái hòa nhập cộng đồng có ý thức tích cực học tập, lao động để hưởng chính sách khoan hồng của Nhà nước sớm trở về với gia đình và xã hội. Thời gian qua các cơ quan chức năng đều thận trọng và có trách nhiệm từ khâu lập hồ sơ đến thi hành, bảo đảm đúng đối tượng, đúng pháp luật. Kết quả thực hiện biện pháp này đã góp phần ngăn chặn tội phạm và vi phạm pháp luật, giữ được môi trường xã hội lành mạnh, giảm khó khăn và đem lại cuộc sống bình yên cho hàng ngàn gia đình có con em hư, góp phần không nhỏ trong việc đảm bảo an ninh, trật tự tại mỗi địa phương. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -57- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp” Tuy nhiên, những vi phạm pháp luật về biến đổi theo chiều hướng càng ngày càng nguy hiểm cho xã hội nên việc xuất hiện những “lỗ hổng” trong hệ thống pháp luật là không thể tránh khỏi và sẽ trở thành một trở ngại không nhỏ cho công tác xử lý hành chính đối với người chưa thành niên, đặc biệt là các quy định về các biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng cho phù hợp với điều kiện thực tế, qua đó góp phần đẩy nhanh tiến trình phòng chống tội phạm. Để duy trì tốt kết quả đã đạt được, kết quả như mong muốn cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ khi thực hiện nhiệm vụ trong việc thu thập, xác minh, từ khâu lập hồ sơ đề nghị đến khâu thi hành áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Cần có cơ chế thông tin phối hợp chặt chẽ về tình hình, đối tượng trên địa bàn huyện nhằm đảm bảo trị an, không bỏ lọt đối tượng vi phạm pháp luật. Đồng thời ban hành thêm các văn bản hướng dẫn chi tiết về biện phương đưa vào trường giáo dưỡng cho phù hợp với thực tiển và thực thi công việc được tốt hơn. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -58- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013 2. Bộ luật dân sự 2005 3. Bộ luật lao động năm 2013 4. Bộ luật hình sự 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 5. Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em 1989 6. Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 7. Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 8. Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân 9. Nghị định 02/2014/NĐ- CP ( ngày 10/01/2014) quy định chề độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc 10. Nghị định 81/2013/NĐ-CP ( ngày 19/7/ 2013) quy địh chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. 11. Nghị định 112/2013/NĐ- CP quy định hình thức trục xuất, biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính và quản lý người nước ngoài trong thời gian làm thủ tục trục xuất 12. Thông tư 19/2011/TT-BCA (ngày 20/04/2011) quy định chi tiết thi hành biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng 13. Văn bản hợp nhất 05/2013/VBHN-BCA ( ban hành 29/10/2013) Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng có hiệu lực kể từ ngày 12 tháng 12 năm 2003, được sửa đổi, bổ sung bởi: Nghị định số 66/2009/NĐ-CP ngày 01 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 9 năm 2009 quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ; Nghị định số 118/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2011 Danh mục sách , báo , tạp chí 1. Báo cáo nghiên cứu quy định chi tiết và hoàn thiện quy định trình tự xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 2. Báo cáo tổng kết của Tòa án nhân dân tối cao về thực tiển thi hành các quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở chữa bệnh (ngày 19/12/2013) 3. Báo cáo tổng kết của Công an huyện Lấp Vò về việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ở các năm 2011, năm 2012, năm 2013 và từ đầu năm 2014 đến ngày 30.06. 2014 4. Chuyên đề giáo dục hướng thiện và hòa nhập cộng đồng – tạp chí khoa học và giáo dục tội phạm số 3 ngày 6 tháng 6 năm 2013 5. Giáo trình Tâm lý học, Trường Đại học sư phạm Hà Nội. NXB CAND 2006 Trang thông tin điện tử 1. Bộ tư pháp, Những quy định mới về chế độ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên của Luật Xử lý vi phạm hành chính, http:moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=5999 [truy cập ngày 9-8-2014] 2. Báo điện tử Chính phủ, đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng, http://baodientu.chinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Doi-tuong-nao-bi-dua-vaotruong-giao-duong/177657.vgp, [truy cập ngày 8-9- 2014] 3. Công lý, Cơ quan Tòa án nhân dân tối cao, http://congly.com.vn/phap-dinh/nghiepvu/ve-cac-bien-phap-xu-ly-hanh-chinh-do-tand-xem-xet-quyet-dinh-ky-148331.html [truy cập ngày 8-10-2014] 4. Công lý, Cơ quan Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án có thẩm quyền quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, http://congly.com.vn/phap-dinh/nghiep-vu/ve-cac-bien-phap-xu-lyhanh-chinh-do-tand-xem-xet-quyet-dinh-ky-1-48331.html, [truy cập ngày 8-102014] 5. Pháp luật TPHCM, Lại Văn Trình ( Chánh án TAND Quận 10 TPHCM), http://plo.vn/ban-doc/hieu-truong-truong-giao-duong-khong-nen-can-thiep-quasau-486393.html,[truy cập ngày 20-10-2014] 6. Tòa án nhân dân tối cao, Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trong Dự án Luật xử lý vi phạm hành chính http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_c ateid=1751909&article_details=1&item_id=13779385,[truy cập 14-8-2014] 7. Tư vấn pháp luật, biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, http://tuvan.tinmoi.vn/hoidap-phap-luat/vi-pham-hanh-chinh/bien-phap-dua-vao-truong-giao-duongd1081.html [truy cập ngày 7-7-2014] [...]... quản lý, giáo dục của nhà trường Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng.16 Đối với các quy định của pháp luật về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo; Trình tự, thủ tục thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng;... quy định hiện hành của pháp luật về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục thực hiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Thẩm quyền xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Gửi và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Truy tìm... tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp  Như vậy: So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, thì các biện pháp xử lý hành chính có sự thay đổi như: - Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục thay thế là biện pháp đưa vào trường giáo dục bắt buộc và biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh thay thế là biện pháp đưa vào cơ sở... đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng bỏ trốn 2.1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là một trong những biện pháp xử lý hành chính cùng với các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, do các đối tượng chịu áp dụng biện pháp xử lý hành chính... đối tượng để áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường , thị trấn; theo đó, các trường hợp quy định là áp dụng biện pháp tại xã, phường, thị trấn là: Đang chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường , thị trấn mà có hành vi vi phạm thuộc các trường hợp phải đưa vào trường giáo dưỡng, Đã chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường,... “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp an hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Công an có trách nhiệm giúp Tòa án nhân dân cùng cấp trong vệc thu thập, tài liệu, hồ sơ đề nghị đưa vào trường giáo dưỡng Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường. .. Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp sang cơ quan Tư pháp là “Tòa án nhân dân cấp huyện 68quyết định là một sự cải cách rất lớn quy định tại Luật Tòa án nhân dân cấp huyện quyết định áp dụng xem xét, quyết định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Thời hạn áp dụng biện pháp này là từ 06 tháng... tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp Nghị định số 142/2003/NĐ-CP quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ban hành ngày 24/11/2003.25 Nghị định số 66/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 142 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng.. . nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 44 Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -24- SVTH: Trần Thị Mỹ Châu Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp - Không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với các trường hợp sau đây: + Người không... Đề tài: “ Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên thực tiễn tại huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp đồng và bình đẳng về cơ hội phát triển Đồng thời nhằm giữ gìn kỷ luật, kỷ cương tính nghiêm minh của pháp luật trong mọi trường hợp phải xử lý Tóm lại: Đưa vào trường giáo dưỡng là biện pháp xử lý hành chính áp dụng với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điều ... định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Truy tìm người có định đưa vào trường giáo dưỡng bỏ trốn 2.1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào trường giáo. .. tục thực áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo. .. tiễn huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ NGUYÊN NHÂN, PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG TẠI HUYỆN LẤP VÒ, TỈNH ĐỒNG THÁP Chương