BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ DIỆU THÚY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC XUẤT BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN TUẤN SƠN HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn riêng tôi, trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Diệu Thúy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình nhiều thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn này. Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS. TS. Nguyễn Tuấn Sơn, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Cục Xuất bản, In Phát hành, Sở Thông tin Truyền thông Hà Nội, Lãnh đạo cán ba Nhà xuất bản: Khoa học xã hội, Đại học Quốc gia Hà Nội, Chính trị quốc gia – Sự thật nhiệt tình giúp đỡ trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Diệu Thúy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan . ii Lời cảm ơn . iii Mục lục iv Danh mục viết tắt vii Danh mục bảng viii PHẦN I. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết đề tài 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu chung . 1.2.2. Mục tiêu cụ thể . 1.3. Câu hỏi nghiên cứu . 1.4. Đối tượng phạm vi nghiên cứu . 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu . 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XUẤT BẢN . 2.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác xuất 2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước xuất 2.1.2. Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước xuất Việt Nam . 2.1.3. Các nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước xuất Việt Nam nay………………………………………………… .15 2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xuất 20 2.2. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước công tác xuất . 23 2.2.1. Kinh nghiệm QLNN công tác xuất số nước giới 23 2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước xuất Hà Nội . 30 2.3. Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 31 PHẦN III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1. Khái quát thị trường xuất Hà Nội 33 3.1.2. Đặc điểm Nhà xuất Khoa học xã hội, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật . 34 3.2. Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu . 39 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu . 41 3.2.4. Phương pháp phân tích . 41 3.2.5. Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1. Thực trạng quản lý nhà nước công tác xuất địa bàn thành phố Hà Nội . 43 4.1.1. Tổ chức máy phân cấp QLNN xuất . 43 4.1.2. Về loại hình tổ chức hoạt động nhà xuất 46 4.1.3. Thực trạng hoạt động QLNN xuất địa bàn Tp. Hà Nội 47 4.2. Những nhân tố ảnh hưởng tới QLNN xuất . 70 4.2.1. Hệ thống văn pháp quy quản lý công tác xuất . 71 4.2.2. Công tác tổ chức thực quản lý nhà nước xuất . 72 4.2.3. Việc thích ứng với chế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế . 74 4.2.4. Việc chấp hành pháp luật xuất 76 4.2.5. Việc xử lý vi phạm hoạt động xuất 77 4.3. Đánh giá chung công tác QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội năm qua . 78 4.3.1. Những thành tựu đạt 78 4.3.2. Những tồn tại, hạn chế 80 4.4. Quan điểm giải pháp tăng cường QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội 84 4.4.1. Yêu cầu khách quan quan điểm việc tăng cường QLNN xuất Hà Nội 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.4.2. Một số giải pháp tăng cường QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội . 89 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 99 5.1. Kết luận 99 5.2. Kiến nghị 101 5.2.1. Đối với Chính phủ Bộ TT-TT, Sở TT-TT Hà Nội 101 5.2.2. Đối với Nhà xuất địa bàn thành phố Hà Nội 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 105 PHỤ LỤC I . 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTQG-ST Chính trị quốc gia – Sự thật ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội KHXH Khoa học xã hội Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước Tp. Thành phố TT-TT Thông tin – Truyền thông UBND Uỷ ban nhân dân XBIPH Xuất bản, In Phát hành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1. Phân bổ mẫu điều tra năm 2014 . 40 4.1. Tổ chức loại hình Nhà xuất địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2014 . 47 4.2. Kết hoạt động sản xuất – kinh doanh Nhà xuất CTQGST giai đoạn 2012-2014 . 49 4.3. Kết hoạt động sản xuất – kinh doanh Nhà xuất Khoa học xã hội giai đoạn 2012-2014 . 53 4.4. Số lượng đề tài khoa học nghiên cứu ngành xuất địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2014 . 60 4.5. Đánh giá cán quản lý nhà xuất tình hình sở vật chất trang thiết bị địa bàn thành phố Hà Nội . 62 4.6. Tình hình tập huấn, đào tạo công tác QLNN xuất bản, in, phát hành cho nhà xuất địa bàn Tp. Hà Nội giai đoạn 20122014 . 64 4.7. Tình hình cấp giấy phép công tác quản lý hợp tác quốc tế hoạt động xuất Sở TT-TT Hà Nội giai đoạn 2012-2014 . 66 4.8. Tình hình tra, kiểm tra xử lí vi phạm pháp luật hoạt động XB địa bàn Tp. Hà Nội giai đoạn 2012-2014 68 4.9. Đánh giá cán quản lý hiệu văn pháp quy ban hành quản lý hoạt động xuất năm 2014 71 4.10. Hiệu QLNN công tác xuất địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua 73 4.11. Đánh giá vai trò giải pháp tăng cường QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm đổi đất nước, hoạt động xuất đạt thành tựu quan trọng, đóng góp không nhỏ cho trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta. Hoạt động xuất có vai trò đặc biệt đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng. Các quan hệ xã hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp, đan xen văn hóa - tư tưởng với kinh tế, lao động sáng tạo tư với lao động sản xuất vật chất, xuyên suốt trình sản xuất - lưu thông tiêu dùng xuất phẩm. Hoạt động xuất kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, sách Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định trị, phát triển văn hóa kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần nhân dân . Song hoạt động xuất nước ta nhiều hạn chế như: chưa mang tính chuyên nghiệp, công tác đạo, quản lý nhà nước chưa bám sát thực tiễn, chất lượng nội dung hình thức xuất phẩm chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao bạn đọc, số sai phạm diễn thời gian dài… Do đó, tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) xuất vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm. Sau Cách mạng tháng Tám thành công, tháng 11 năm 1946 Quốc hội họp khóa thứ thông qua Hiến pháp, bảo đảm quyền tự dân chủ cho nhân dân, có quyền tự xuất bản: "Công dân Việt Nam có quyền tự ngôn luận, tự xuất .". Kể từ đó, Đảng Nhà nước ta thường xuyên sửa đổi, hoàn thiện chủ trương, đường lối QLNN xuất nhằm phát triển kinh tế - xã hội. Hoạt động QLNN xuất có đổi đáng kể, mang lại kết tích cực, đặc biệt từ Luật Xuất năm 1993 năm 2004 có hiệu lực thi hành Luật Xuất số 19/2012/QH13 Quốc hội. Tuy nhiên, QLNN xuất Việt Nam nói chung hoạt động xuất Hà Nội nói riêng nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cập, hoạt động xuất nhiều khó khăn, thách thức gay gắt, hoạt động hiệu quả; nặng trông chờ, bao cấp; thị trường xuất phẩm chưa quản lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất phẩm chưa quan tâm, củng cố mức, có nguy bị thu hẹp. Ngoài ra, bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, hoạt động xuất chịu tác động mạnh từ nhiều phía, việc trì hoạt động xuất lành mạnh, đảm bảo chất lượng điều không đơn giản. Từ hạn chế đòi hỏi phải tăng cường QLNN hoạt động xuất Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng. Tăng cường QLNN xuất tiến hành nhiều phương diện pháp luật xuất công cụ quan trọng QLNN xuất bản. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, bên cạnh mặt ưu điểm, tích cực, QLNN xuất chung chung, hiệu chưa cao, lạc hậu, nhiều nội dung không phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất Nhà xuất bản. Chính vậy, tăng cường QLNN công tác xuất đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang tính lâu dài. Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước công tác xuất địa bàn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động QLNN công tác xuất năm qua địa bàn thành phố (tp) Hà Nội, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường QLNN công tác xuất địa bàn này. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác QLNN lĩnh vực xuất bản; - Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN xuất Hà Nội năm qua; - Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường QLNN công tác xuất Hà Nội thời gian tới. 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi sau liên quan đến vai trò quản lý nhà nước công tác xuất Hà Nội: 1. Quản lý nhà nước công tác xuất nào, cụ thể Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page - Lực lượng cán QLNN xuất phải tăng cường biên chế, nghiệp vụ điều kiện làm việc; phải tự rèn luyện phẩm chất, lực để ngăn chặn có hiệu loại xuất phẩm có nội dung độc hại xuất thị trường. - Ngành công an, văn hóa phối hợp với ngành kiểm soát, tòa án đẩy nhanh trình điều tra, truy tố, xét xử kịp thời tội phạm xuất bản; kịp thời thông báo phương tiện thông tin đại chúng để răn đe, ngăn chặn hành vi sai phạm hoạt động xuất bản. Quản lý hoạt động xuất công việc có tính quy luật tất yếu Nhà nước ta kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN. Bộ Thông tin Truyền thông cần xác định nhiệm vụ lâu dài, không ngừng nghỉ nên cần có phối hợp, hưởng ứng cấp quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân. 4.4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Để công tác QLNN có hiệu quả, vừa đảm bảo doanh thu, lợi nhuận, vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giao Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật; Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Nhà xuất Khoa học xã hội cần có giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm đơn vị, quán triệt thực nghiêm túc đạo Ban Tuyên giáo TW, Bộ TTTT, Sở TT-TT Hà Nội, triển khai quy định xuất bản, đặc biệt công tác QLNN xuất bản; đề xuất với quan chủ quản có sách, chế độ kịp thời, xác thúc đẩy phát triển trước hết đơn vị mình, qua tác động đến lợi ích toàn ngành. Thứ hai, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác xuất bản, đặc biệt biên tập viên nhân viên bán hàng, tiếp thị trị, tư tưởng, trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp. Thứ ba, chủ động mở rộng đầu tư phù hợp với mô hình hoạt động phù hợp với quy định pháp luật mới, xây dựng quy trình làm việc: biên tập, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 xuất liên kết, đặc biệt trọng việc thực nghiêm quy định pháp luật quyền hoạt động xuất bản. Thứ tư, xây dựng chế phối hợp, trao đổi kinh nghiệm với tất lĩnh vực xuất bản, in phát hành. Trong đó, lấy mục tiêu “hiệu công tác QLNN”. Thực tế cho thấy, vấn nạn xuất phẩm lậu, nội dung không lành mạnh diễn phổ biến tất mảng coi mạnh Nhà xuất bản. Trong đó, khả nhận biết “thật, giả” độc giả hạn chế, xuất phẩm lậu ghi thông tin đầy đủ năm xuất bản, nơi xuất bản, đơn vị chịu trách nhiệm… Nếu không kiểm soát tình hình thân nhà xuất bị ảnh hưởng, uy tín. Bảng 4.11 Đánh giá vai trò giải pháp tăng cường QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội Lượt đánh giá 41 Tỷ lệ (%) 23.43 34 19.43 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đảm bảo Sửa đổi nội dung quy định văn qui phạm pháp luật có liên quan không phù hợp 22 12.57 40 22.86 Tăng chế tài xử phạt cụ thể nghiêm minh 38 21.71 Tổng 175 100.00 Giải pháp Nâng cao trình độ cán hoạt động lĩnh vực xuất Tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao ý thức chấp hành cá nhân, tổ chức ngành xuất Nguồn: Số liệu điều tra tác giả năm 2014 Theo bảng 4.11 cho thấy, tỷ lệ cán cho việc nâng cao trình độ cán hoạt động lĩnh vực xuất cao (23,43%), chứng tỏ công tác quản lý người có vị trí then chốt nhất, tiếp đến yếu tố sửa đổi văn qui phạm pháp luật có liên quan không phù hợp với tình hình chung, tăng chế tài xử phạt cụ thể nghiêm minh hơn. Do để tăng cường hiệu QLNN cần thực đồng giải pháp trên. Ngoài ra, nhà xuất bản, cần có giải pháp cụ thể sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 Đối với Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, tăng cường kiểm soát nghiệp vụ chặt chẽ từ khâu biên tập nội dung đến hình thức, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ giao, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho biên tập viên ấn phẩm Nhà xuất CTQG-ST mang tính lý luận - trị cao, tuyên truyền, phổ biến định hướng đường lối Đảng Nhà nước nhân dân. Đối với Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, cần tăng cường quản lý công tác liên kết xuất nguồn sách chủ yếu, chiếm 90% tổng lượng sách xuất đơn vị. Đơn vị cần khẩn trương xây dựng Quy chế liên kết xuất bản, quy định rõ yêu cầu đối tác liên kết, hợp đồng liên kết, yếu tố quyền, quy trình biên tập, thẩm định thảo,… đặc biệt cần quy định rõ đối tượng nhận in đối tác liên kết phải đơn vị cấp phép chức in sách có uy tín ngành để quản lý tốt hơn, tránh tình trạng in lậu, không đảm bảo chất lượng, in sai số lượng sách so với nội dung hợp đồng thỏa thuận với nhà xuất bản. Đối với Nhà xuất Khoa học xã hội, sở quy chế ban hành cần sớm triển khai áp dụng thực tế cách hiệu quy chế trên. Cần khai thác có hiệu công trình, đề tài nghiên cứu khoa học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam để công bố, phát hành có hiệu quả; công trình có ý nghĩa khoa học cao nguồn vốn đầu tư cần đề xuất quan chủ quản đầu tư kinh phí xuất mà không thu hồi kinh phí phát hành sách. Tóm lại, tăng cường QLNN xuất yêu cầu khách quan, cấp thiết giai đoạn nay. Nhiệm vụ đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ quan đảng, quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân phạm vi nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, trí cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động xuất bản. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1.Trong kinh tế thị trường, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động xuất nói riêng phải quản lý pháp luật định hướng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Để hoạt động xuất đạt kết tốt, trước hết cần xác định lại vai trò, chức QLNN lĩnh vực này. Nếu buông lỏng QLNN để hoạt động xuất trôi theo quy luật thị trường sai lệch mục tiêu xuất bản, dẫn đến thương mại hóa xuất bản, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc. 2. Thực trạng QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội năm vừa qua cho thấy ngành thông tin có nhiều nỗ lực việc thực chức QLNN lĩnh vực này. Hoạt động xuất phát triển mạnh số lượng, chất lượng, phục vụ tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước đề ra, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo. Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung. Nhiều quy định văn lạc hậu so với thực tiễn chung chung, xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật văn luật thiếu nghiêm minh. Công tác quy hoạch, xếp lại hệ thống xuất bản, in, phát hành phạm vi toàn quốc, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội lúng túng chưa thật hợp lý. Công tác QLNN chưa mang tính chủ động, toàn cục mà chạy theo thực tiễn để giải vụ việc cụ thể xảy ra. Công tác tổ chức đọc, kiểm tra xuất phẩm lưu chiểu khâu quan trọng công tác QLNN bất cập, số lượng xuất phẩm kiểm tra chiếm 20%/ tổng số xuất phẩm phát hành. Do đó, việc phát sai phạm thường chậm, phát sách thu hồi bán hết. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Việc xem xét xử lý vi phạm Luật xuất có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm. Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật thiếu thống nhất, nên số vụ án khởi tố kéo dài, gây tình trạng coi thường pháp luật. Một số quan chủ quản buông lỏng quản lý nhà xuất tự bươn chải chế thị trường nên vừa qua xảy sai phạm đáng tiếc. 3. Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN xuất chủ yếu nhân tố sau: Thứ nhất, hệ thống văn pháp quy quản lý công tác xuất chậm chưa phù hợp với thực tế; Thứ hai, việc thực chức quản lý nhà nước xuất chưa hiệu quả, chưa phân định rõ chức QLNN cấp; Thứ ba, việc thích ứng với chế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế lúng túng; Thứ tư, việc chấp hành pháp luật xuất bị xem nhẹ; Thứ năm, việc xử lý vi phạm hoạt động xuất chưa đủ tính răn đe. 4. Tăng cường QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội yêu cầu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước địa bàn, góp phần thực đường lối Đảng công xây dựng CNXH đất nước ta. Để công QLNN xuất có hiệu cần thực đồng giải pháp sau: Nhóm giải pháp chung Một là, Nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch, chiến lược phát triển ngành xuất bản, in, phát hành đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với khu vực, địa phương nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng; Hai là, Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, áp dụng mô hình tổ chức hợp lý nhà xuất bản; Ba là, tăng cường công tác tổ chức đọc, kiểm tra, thẩm định xuất phẩm lưu chiểu; Bốn là, Khuyến khích tổ chức, nhân hoạt động ngành tham gia đề xuất nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ hoạt động xuất bản, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động xuất bản; Năm là, Tăng cường công tác quản lý hợp tác quốc tế hoạt động xuất bản; Sáu là, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất bản. Nhóm giải pháp cụ thể Thứ nhất, cần nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm lãnh đạo việc xây dựng phát triển đơn vị mình; Thứ hai, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác xuất bản, đặc biệt biên tập viên nhân viên bán hàng, tiếp thị trị, tư tưởng, trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp; Thứ ba, chủ động mở rộng đầu tư phù hợp với mô hình hoạt động phù hợp với cá quy định pháp luật mới, xây dựng quy trình làm việc: biên tập, xuất liên kết, đặc biệt trọng việc thực nghiêm quy định pháp luật quyền hoạt động xuất bản; Thứ tư, xây dựng chế phối hợp, trao đổi kinh nghiệm với tất lĩnh vực xuất bản, in phát hành. Trong đó, lấy mục tiêu “hiệu công tác QLNN”. 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Chính phủ Bộ TT-TT, Sở TT-TT Hà Nội Thứ nhất, quan QLNN cần có sách để ngành xuất phát triển theo hướng chuyên nghiệp đại, coi yếu tố định chất lượng nội dung xuất phẩm. Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất bản, in phát hành xuất phẩm. Tăng cường phối hợp quan tham gia xây dựng pháp luật để thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng xuất thành sách, pháp luật Nhà nước cách kịp thời làm sở cho nguyên tắc, đạo Đảng đến với thực tiễn đời sống xã hội xu hướng hội nhập ngày sâu rộng với giới. Nhà nước cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận, trị, bảo đảm cho cán làm công tác xây dựng sách trang bị đầy đủ, cập nhật thông tin để làm tốt nhiệm vụ giao. Đội ngũ phải tinh thông nghiệp vụ, bám sát thực tiễn hoạt động công tác QLNN xuất làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho quản lý cấp, từ nâng cao chất lượng hiệu văn pháp luật ban hành phù hợp điều chỉnh kịp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 thời phù hợp thực tiễn phát triển hoạt động xuất xu hướng hội nhập ngày sâu rộng với giới. Thứ hai, xác định rõ hoạt động xuất thuộc lĩnh vực tư tưởng văn hoá, hoạt động có tính chất đặc thù, đặt mục tiêu lợi nhuận tuý nhiều ngành kinh tế khác. Bài học kinh nghiệm xuất số nước giới cho thấy ngành xuất phát triển ngày lớn mạnh trở thành ngành công nghiệp văn hóa - tri thức khổng lồ đem lại lợi nhuận kinh tế lớn, họ sớm nhận thức điều hòa lợi ích kinh tế mục tiêu trị, thống quan điểm coi “xuất vừa nghệ thuật, vừa ngành kinh doanh. Nếu muốn tồn tại, xuất phải hoạt động nguyên tắc kinh doanh”. Nói cách khác, xuất không nên áp dụng chế hạch toán trực tiếp tiền theo kiểu doanh nghiệp kinh doanh tuý lợi nhuận, nhiên, quay trở lại chế bao cấp toàn xuất trước đây. Theo đó, xác định mô hình hoạt động phù hợp với nhà xuất sở tính chất, quy mô hoạt động, chức năng, nhiệm vụ quan chủ quản để nghiên cứu việc chuyển đổi mô hình tổ chức cho phù hợp. Thứ ba, tăng cường lực, tiềm lực điều kiện cần thiết cho phát triển ổn định, định hướng, tôn mục đích nhà xuất bản. Nhà nước cần trọng đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình giảng dạy đại hóa, tăng cường sở vật chất kỹ thuật sở đào tạo cán biên tập xuất bản. Đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán giảng dạy sở đào tạo nói chung, đào tạo cán biên tập - xuất nói riêng. Nghiên cứu việc mở mã ngành đào tạo, dạy nghề xuất bản, in, phát hành xuất phẩm; mã ngạch lương biên tập viên hoạt động lĩnh vực xuất bản, đảm bảo quy định Nhà nước. Cần thấy vốn, sở vật chất, kĩ thuật nguồn nhân lực có chất lượng điều kiện “cần đủ” để xây dựng xuất đại, vậy, tiến hành xem xét lại nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước việc đặt hàng, tài trợ, đầu tư cho hoạt động xuất phân tán nên hiệu không cao, chí chồng chéo bỏ sót. Sớm nghiên cứu xây dựng Quỹ hỗ trợ xuất bản, đồng thời có sách khuyến khích, hỗ trợ đồng hiệu cho việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 cung cấp vốn tiếp cận tín dụng cho nhà xuất hoạt động. Tăng cường nâng cấp, đại hóa sở vật chất nhà xuất bản; bảo đảm kinh phí hoạt động nhà xuất kinh phí thực số dự án nâng cao chất lượng, lực hoạt động xuất bản, in, phát hành xuất phẩm. Thứ tư, sách chế độ ưu đãi hoạt động xuất bản. Nghiên cứu điều chỉnh chế, sách thuế, đầu tư có ưu đãi, hỗ trợ cho hoạt động xuất phù hợp với thực tiễn tình hình như: giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (dù nhiều nhà xuất không hoạt động theo luật doanh nghiệp) như: áp dụng chung mức thuế suất 5% (đối với đối tượng chịu thuế 5% 10%); áp dụng mức thuế suất 2-3% (đối với đối tượng không chịu thuế) nhiều nước ASEAN nay. Cần có chế để nhà xuất bản, sở in, phát hành xuất phẩm tăng cường hợp tác, trao đổi quyền, chuyên môn, nghiệp vụ chuyển giao công nghệ với nước có xuất bản, in, phát hành phát triển khu vực giới. Đẩy mạnh quảng bá xuất phẩm nước thông qua hoạt động phát hành sách, triển lãm, hội chợ hoạt động hợp tác, giao lưu khác. Xây dựng kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước để nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành cho hoạt động xuất bản, in, phát hành - coi giải pháp quan trọng hàng đầu, yếu tố định thành bại xuất nước ta. 5.2.2 Đối với Nhà xuất địa bàn thành phố Hà Nội Thứ nhất, thường xuyên cập nhật bám sát đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung xây dựng tất quy chế, quy trình hoạt động quy trình tác nghiệp theo lĩnh vực chuyên môn Nhà xuất bản, áp dụng tiêu chuẩn ISO vào hoạt động quản lí Nhà xuất bản, bước xây dựng nhà xuất theo hướng chuyên nghiệp đại - coi hành lang pháp lý quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động Nhà xuất đạt hiệu cao hơn. Thứ hai, hoàn thiện việc xây dựng triển khai thực Chiến lược phát triển Nhà xuất đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, gắn với việc xây dựng quy hoạch tổng thể sở xác định rõ tôn hoạt động, chức năng, nhiệm vụ đối tượng phục vụ Nhà xuất bản. Theo đó, cần thiết đánh giá Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 lại hoạt động Nhà xuất địa bàn thành phố Hà Nội cách toàn diện làm sở cho việc đề xuất chế hoạt động cho đơn vị. Thứ ba, rà soát, chấn chỉnh hoạt động Nhà xuất theo quy định Luật Xuất năm 2012, đặc biệt quy trình biên tập, thẩm định, liên kết xuất phát hành sách. Đồng thời xây dựng kế hoạch đầu tư ngắn hạn, dài hạn, lựa chọn đầu tư bước, khâu ưu tiên theo giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 để đảm bảo hoạt động xuất có hiệu quả, bước tích lũy xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển sản xuất theo quy định làm sở đầu tư cho giai đoạn tiếp theo. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Lê Thanh Bình (2004), Quản lý phát triển báo chí, xuất bản, Nxb Chính trị quốc gia, HN. 2. Nguyễn Đức Bình (2001), Một số vấn đề công tác lý luận tư tưởng văn hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 3. Bộ Văn hoá Thông tin, Quyết định số 40/2002/QĐ-BVHTT ngày 31/12/2002 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin Quy hoạch phát triển ngành Xuất bản, In, Phát hành sách đến năm 2010. 4. Chính phủ (1993), Quyết định 25/CP Thủ tướng Chính phủ sửa đổi luật thuế, ưu đãi hoạt động xuất bản. 5. Chính phủ, Nghị định số 72/2011/NĐ-CP ngày 23/08/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2007 Chính phủ . 6. Chính phủ (2004), Thông tư số 1146-TT/CP số biện pháp có liên quan đến hoạt động xuất bản. 7. Vũ Mạnh Chu (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật xuất theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Văn hóa - Thông tin, HN. 9. Vũ Mạnh Chu (2005), Sáng tạo văn học nghệ thuật quyền tác giả Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, HN. 10. Cục Bản quyền tác giả (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch), Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009 11. Cục Xuất bản, Bộ Văn hóa Thông tin (1998), Kỷ yếu hội thảo khoa học hoạt động xuất chế thị trường, HN. 12. Cục Xuất bản, Bộ Văn hóa Thông tin (2002), Quy hoạch phát triển ngành xuất -in - phát hành sách đến năm 2010, HN. 13. Cục Xuất bản, Bộ Thông tin Truyền thông (1998), Hoạt động xuất chế thị trường, Kỷ yếu hội thảo. 14. Cục Xuất bản, Bộ Thông tin Truyền thông (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Xuất bản. 15. Cục Xuất bản, Bộ Thông tin Truyền thông (2006), Luật Xuất văn hướng dẫn thi hành. 16. Cục Xuất bản, Bộ Thông tin Truyền thông (2008), Một số văn đạo quản lý Đảng, Nhà nước hoạt động xuất bản. Nxb Bưu điện. 17. Cục Xuất bản, Bộ Thông tin Truyền thông (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động xuất phát hành xuất phẩm năm 2011, triển khai nhiệm vụ năm 2012. 18. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 17-10-1997 Bộ Chính trị "Tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác báo chí xuất bản", Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 19. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, HN. 20. Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác báo chí, xuất bản, số 08 CT/TW ngày 31.3.1992. 21. Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị Ban Bí thư việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản, số 22-CT/TW, ngày 17. 10.1997. 22. Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị Ban Bí thư nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản, số 42/CT/TW, ngày 25.8.2004. 23. Vũ Ngọc Hoan (2006), Một số sách cần thiết cho hoạt động xuất đối ngoại. Tạp chí Xuất Việt Nam. 24. Nguyễn Thế Kỷ (chủ biên) (2012), Công tác lãnh đạo, quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới. Nxb Chính trị quốc gia, HN. 25. Luật Xuất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Nxb Chính trị quốc gia, HN. 26. Luật Xuất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nxb Chính trị quốc gia, HN. 27. Luật Xuất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nxb Thời đại, HN, 2012. 28. Nguyễn Công Hòa (2011), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực. Quyển II, Nxb Khoa học kỹ thuật. 29. Nguyễn Đình Nhã (2004), Quản lý nhà nước xuất bản, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6. 30. Hoàng Phê (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng. 31. Philip G. Altbach Damtew Teerra (1999), Xuất phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, HN. 32. Đỗ Quốc Sam, Bàn lãnh đạo quản lý công cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, số 776 (6-2007) 33. Mai Thanh (2004), Cơ quan chủ quản, quan quản lý, quan quản lý nhà nước nhà xuất bản, Tạp chí Xuất Việt Nam, số 9. 34. Từ điển Xuất (2007), Nxb Từ điển Bách khoa 35. Trương Thị Văn (2007), Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta nay. (Luận văn thạc sĩ). 36. Hồng Vinh (chủ biên) (2011), Xuất Việt Nam năm đổi đất nước. Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN Để góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước xuất địa bàn thành phố Hà Nội, xin anh/chị vui lòng cho biết đánh giá vấn đề sau cách đánh dấu vào ô thích hợp. - Họ tên: Tuổi: - Địa chỉ: . - Giới tính: .Trình độ văn hoá: - Đơn vị công tác: . 1. Xin anh/chị cho biết nhận xét chung công tác QLNN xuất địa bàn thành phố Hà Nội? (đánh dấu X) Yếu Khá Tốt 2. Hiệu công tác QLNN lĩnh vực sau (đánh dấu X): Xuất Yếu Khá In Tốt Yếu Khá Phát hành Tốt Yếu Khá Tốt 3. Những nội dung QLNN xuất chưa thực tốt? (đánh số thứ tự từ cao xuống thấp): Không Phát hành xuất In lậu, Đăng Không biên tập Vi phẩm Nộp in giả, ký có hợp nội dung phạm lưu in nối Nội dung xuất nguồn gốc hợp đồng theo chiểu trái liên kết quyền pháp chưa phép quy định nộp lưu chiểu Mức độ đánh giá 4. Lý chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu công tác QLNN xuất (đánh dấu X, đánh dấu nhiều ô): - Trình độ cán quản lý nhà nước hoạt động xuất - Ý thức chấp hành cá nhân, tổ chức ngành xuất - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc lạc hậu, không đảm bảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 - Nội dung quy định văn qui phạm pháp luật có liên quan không phù hợp - Chế tài xử phạt không nghiêm, không mang tính răn đe 5. Mức độ cần thiết phải tăng cường QLNN công tác xuất TT Nội dung Biện pháp tăng cường QLNN xuất Biện pháp tăng cường QLNN in Biện pháp tăng cường QLNN phát hành Mức độ cần thiết Rất cần Cần Không cần 6. Yếu tố sở vật chất, kỹ thuật phục vụ ngành xuất nào? TT Yếu tố Hệ thống phòng làm việc Trang thiết bị phục vụ biên tập, sản xuất Mức độ Đảm bảo Bình thường Không đảm bảo Nhà xưởng, cửa hàng phục vụ giới thiệu sản phẩm phát hành 7. Theo anh/chị, nhằm tăng cường hiệu QLNN cần thực giải pháp sau (đánh dấu X, đánh dấu nhiều ô): - Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước hoạt động xuất - Tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao ý thức chấp hành cá nhân, tổ chức ngành xuất - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đảm bảo - Sửa đổi nội dung quy định văn qui phạm pháp luật có liên quan không phù hợp - Tăng chế tài xử phạt cụ thể nghiêm khắc - Đề xuất khác: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Phụ lục II Danh mục văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất bản, in, phát hành (ban hành từ năm 2004 đến năm 2012) TT Tên văn quy phạm pháp luật Số hiệu Ngày ban hành Luật Xuất 30/2004/QH11 03/12/2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất 12/2008/QH12 03/6/2008 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi 111/2005/NĐ-CP hành số điều Luật xuất 26/8/2005 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 11/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xuất Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/08/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi 10/02/2009 110/2010/NĐ-CP 09/11/2010 Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành 02/2011/NĐ-CP hoạt động báo chí, xuất 06/01/2011 Nghị định hoạt động in sản phẩm 105/2007/NĐ-CP xuất phẩm 21/6/2007 hành số điều Luật xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Thông tư Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn thi hành Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/8/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều 30/2006/TTBVHTT 22/02/2006 Luật xuất Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 105/2007/NĐ-CP Chính Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 04/2008/TTBTTTT 09/7/2008 Page 109 phủ hoạt động in sản phẩm xuất phẩm 10 61/2006/TT- Thông tư Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn in thông tin lịch BVHTT 15/06/2006 Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên Môi 03/TTLT15/03/2006 11 trường Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn BTNMT-BVHTT quản lý hoạt động xuất bản đồ Quyết định Bộ trưởng Bộ Văn hóa -Thông tin Ban hành mẫu giấy phép, đơn xin 12 phép, giấy xác nhận, tờ khai nộp lưu chiểu sử dụng hoạt động xuất 31/2006/QĐBVHTT Quyết định Bộ trưởng Bộ Văn hóa 13 Thông tin ban hành Quy chế lưu chiểu xuất phẩm Thông tư liên tịch Bộ Văn hóa - Thông 14 tin Bộ Tài hướng dẫn định mức chế độ thù lao đọc xuất phẩm lưu chiểu 102/2006/QĐBVHTT 01/2007/TTLT- Quyết định Bộ trưởng Bộ Thông tin 15 Truyền thông việc ban hành Quy chế liên kết hoạt động xuất BVHTT-BTC 38/2008/QĐBTTTT 01/03/2006 29/12/2006 22/01/2007 17/6/2008 Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết thi hành số quy định Luật xuất ngày 03 tháng 12 năm 2004, 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xuất ngày 03 tháng năm 2008, Nghị định số 02/2010/TTBTTTT 11/01/2010 111/2005/NĐ-CP ngày 26/8/2005 Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông quy định tổ chức hoạt động in; sửa đổi, 17 bổ sung số quy định Thông tư số 04/2008/TT-BTTTT ngày 09/7/2008 22/2010/TTBTTTT 06/10/2010 Thông tư số 02/2010/TT-BTTTT ngày 11 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 tháng 01 năm 2010 Bộ Thông tin Truyền thông 18 Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông sửa đổi, bổ sung, thay số quy định 12/2011/TT- Thông tư số 02/2010/TT-BTTTT ngày 11 tháng 01 năm 2010 BTTTT Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông quy định Văn phòng đại diện Việt Nam 19 nhà xuất nước ngoài, tổ chức phát hành xuất phẩm nước 13/2011/TTBTTTT 20 Luật Xuất 21 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xuất 97/2012/QH13 27/05/2011 06/06/2011 20/11/2012 195/2013/NĐ-CP 21/11/2013 Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất Nghị định số 22 195/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều 23/2014/TTBTTTT 29/12/2014 biện pháp thi hành Luật Xuất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 [...]... lựa chọn nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về không gian Nghiên cứu về quản lý nhà nước về công tác xuất bản trên địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó tập trung nghiên cứu 3 Nhà xuất bản: Khoa học xã hội, Đại học quốc gia Hà Nội và Chính trị Quốc gia - Sự thật Phạm vi về thời gian Nghiên cứu công tác QLNN về xuất bản trên địa bàn thành phố Hà Nội trong 3 năm 2012-2014 Học viện Nông nghiệp Việt... PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XUẤT BẢN 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về xuất bản 2.1.1.1 Khái niệm quản lý Theo Hoàng Phê (2007) định nghĩa quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo các yêu cầu nhất định Dưới góc độ khoa học, khái niệm về quản lý có nhiều cách... luận và thực tiễn của công tác QLNN về hoạt động xuất bản trên địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm 3 lĩnh vực: xuất bản, in và phát hành Mỗi lĩnh vực có một vị trí, đặc trưng riêng, song không thể tách rời nhau, trong đó xuất bản sách là trọng tâm Đối tượng khảo sát: cán bộ Cục Xuất bản, In và Phát hành, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, của 3 Nhà xuất bản trên địa bàn Tp Hà Nội được lựa chọn nghiên... những công cụ nào? 2 Vì sao phải tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản? 3 Công tác xuất bản sẽ có thuận lợi khó khăn gì sau khi được quản lý chặt chẽ bởi các quy định của luật xuất bản? 4 Cần những giải pháp gì nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận... đoàn xuất bản, Tập đoàn phát hành và Công ty xuất bản lên sàn là điều đặc sắc của Trung Quốc Ở Trung Quốc, cơ quan thay mặt Bộ Tuyên truyền Trung Ương thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xuất bản là Tổng cục Xuất bản - Thông tin Trung Quốc Để tăng cường công tác QLNN về xuất bản, ngày 25/12/2001, Quốc vụ viện nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đã thông qua Sắc lệnh số 343 về Điều lệ quản lý xuất bản. .. vị xuất bản phải gửi sách mẫu miễn phí cho Thư viện quốc gia, Thư viện sách Trung Quốc và cơ quan hành chính xuất bản Quốc vụ viện theo quy định của Nhà nước (Điều 23) b) Quy định về xuất bản xuất bản phẩm Điều lệ quản lý xuất bản quy định rõ: Các xuất bản phẩm phải đăng tải rõ tên, địa chỉ, vi-nhét, mã số xuất bản hoặc mã số bản, thời gian xuất bản, kỳ xuất bản và các nội dung liên quan khác của tác. .. quá trình hội nhập, hợp tác quốc tế của Việt Nam diễn ra thuận lợi 2.1.3 Các nguyên tắc và nội dung của quản lý nhà nước về xuất bản ở Việt Nam hiện nay 2.1.3.1 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về xuất bản Thứ nhất, QLNN về xuất bản phải đảm bảo quyền tự do sáng tạo, công bố, phổ biến xuất bản phẩm Quyền tự do sáng tạo, công bố, phổ biến xuất bản phẩm là quyền con người, quyền công dân đã được Hiến pháp... 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xuất bản 2.1.4.1 Hệ thống văn bản pháp quy đối với công tác QLNN về xuất bản Ở Việt Nam thời gian qua, công tác QLNN nói chung, công tác hoàn thiện pháp luật về xuất bản nói riêng, đã có nhiều đổi mới Luật Xuất bản, các quy định trong Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ cùng nhiều điều ước, hiệp định về thương mại, về văn hóa mà Việt Nam tham... phù hợp, sử dụng các công cụ quản lý hợp lý điều hành hoạt động của ngành Đối với UBND cấp tỉnh, thành phố giao cho Sở Thông tin – Truyền thông địa phương chịu trách nhiệm trực tiếp việc kiểm tra và quản lý chất lượng xuất bản phẩm trên địa bàn quản lý Cơ quan chủ quản của các nhà xuất bản có vai trò không nhỏ trong việc quyết định thành lập/xóa bỏ, định hướng phát triển, quản lý hoạt động, chỉ đạo... thực hiện công tác phát hành hiệu quả, thông qua việc điều tra xã hội học, trên cơ sở phản hồi của bạn đọc và tư vấn cho lãnh đạo nhà xuất bản trong quá trình chuẩn bị nội dung, quyết định số lượng in phù hợp với thị trường 2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản 2.2.1 Kinh nghiệm QLNN về công tác xuất bản ở một số nước trên thế giới 2.2.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản Cơ cấu . LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XUẤT BẢN 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về. hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xuất bản 20 2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản 23 2.2.1. Kinh nghiệm QLNN về công tác xuất bản ở một số nước trên thế giới. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XUẤT BẢN 4 2.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với công tác xuất bản 4 2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước