BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIÊP VIỆT NAM -------------***------------- NGUYỄN ðỨC NAM NGHIÊN CỨU HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN VĂN ðỨC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây công trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn ðức Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn Thạc sỹ “ Nghiên cứu hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ”, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, nhận ñược dạy bảo, giúp ñỡ tận tình thầy cô giáo, tổ chức, cá nhân suốt trình thực ñề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Trần Văn ðức, người thầy tâm huyết ñã tận tình ñã hướng dẫn giúp ñỡ hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng tài kế hoạch, cục thống kê huyện Yên Dũng ñã hỗ trợ tạo ñiều kiện cho trình tìm hiểu, nghiên cứu thực ñề tài này. Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể gia ñình, người thân, tập thể, ñồng nghiệp, bạn bè ñã ñộng viên, chia sẻ khó khăn, khích lệ suốt thời gian học tập thực ñề tài. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn ðức Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục hình, sơ ñồ, biểu ñồ ix ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 Cơ sở lý luận. 2.1.1 Một số khái niệm liên quan ñến ñầu tư xây dựng 2.1.2 Hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng 2.1.3 Ý nghĩa việc nghiên cứu hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng 12 2.1.4 19 Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm sử dụng vốn ñầu tư xây dựng giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm sử dụng vốn ñầu tư xây dựng Việt Nam 28 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế-xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp chọn mẫu, chọn ñiểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu: 44 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 45 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB huyện Yên Dũng 48 4.1.1 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư xây dựng 48 4.1.2 Hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Yên Dũng 56 4.2 Nguyên nhân ảnh hưởng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB 64 4.2.1 Quy hoạch phát triển tỉnh 64 4.2.2 Phân cấp quản lý ñầu tư xây dựng 67 4.2.3 Cơ chế quản lý vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Yên Dũng 70 4.2.4 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 83 4.2.5 Năng lực ban quản lý chủ ñầu tư 85 4.2.6 Trách nhiệm cấp, ngành quản lý ñầu tư 86 xây dựng 4.2.7 Ý kiến ñánh giá cán ñiều tra nguyên nhân ảnh 87 hưởng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB 4.3 4.3.1 ðịnh hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng huyện Yên Dũng 91 ðịnh hướng chung 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng huyện Yên Dũng 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 5.1 Kết luận 115 5.2 Kiến nghị 116 5.2.1 ðối với Nhà nước 116 5.2.2 ðối với UBND tỉnh Bắc Giang 116 5.2.3 ðối với UBND huyện Yên Dũng 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 117 Page v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh ðT ðầu tư KLHT Khối lượng hoàn thành NSNN Ngân sách nhà nước ODA Official Development Assistance : Vốn hỗ trợ phát triển thức PPP Public - Private Partner : Hợp tác công - tư TSCð Tài sản cố ñịnh XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai huyện Yên Dũng năm 2011 – 2013 3.2 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Yên Dũng năm 35 2011-2013 37 3.3 Tình hình dân số lao ñộng huyện Yên Dũng năm 2011 - 2013 40 4.1 Kế hoạch ñầu tư XDCB phân theo nguồn vốn giai ñoạn 2011 – 2013 49 4.2 Giao tiêu kế hoạch vốn ñầu tư XDCB giai ñoạn 2011 – 2013 51 4.3 Kết sử dụng vốn ñầu tư XCDB từ Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng quản lý giai ñoạn 2011-2013 53 4.4 Kết thực công tác toán giai ñoạn 2011 – 2013 55 4.5 Kết sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN so với kế hoạch giao hàng năm huyện Yên Dũng 55 4.6 Tiến ñộ công trình ñược quết toán 56 4.7 Hiệu sử dụng vốn 57 4.8 Chất lượng sở vật chất huyện Yên Dũng qua năm 59 4.8 Tổng hợp ý kiến ñánh giá chất lượng sở vật chất huyện Yên Dũng 60 4.9 GDP tốc ñộ tăng trưởng GDP thời kỳ 2011 - 2013 61 4.10 Tỷ lệ lực lượng lao ñộng khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2011-2013 huyện Yên Dũng 63 4.11 Số lao ñộng chia theo ngành 64 4.12 Tình hình quy hoạch chi tiết xây dựng xã, thị trấn huyện Yên Dũng qua năm 2011-2013 65 4.13 Tình hình thuê tư vấn dự án ñầu tư XDCB 71 4.14 Kết thẩm ñịnh dự án ñầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.15 Kết thực công tác ñấu thầu dự án ñầu tư XDCB giai ñoạn 2011 - 2013 76 4.16 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 78 4.17 Ý kiến ñánh giá cán ñiều tra việc tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB 81 4.18 Nguyên nhân việc toán vốn ñầu tư XDCB chậm 82 4.19 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ Hình 3.1 Bản ñồ hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 33 Biểu ñồ 4.1 Tỷ trọng giá trị toán vốn ñầu tư XDCB phân theo cấp quản lý từ nguồn NSNN huyện Yên Dũng 54 Biểu ñồ 4.2 Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Yên Dũng Hình 4.1 62 Bảng ñồ quy hoạch chi tiết xây dựng thị trấn Tân Dân, huyện Yên Dũng năm 2012 (tỷ lệ 1/5.000) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 66 Page ix ñặc ñiểm hoạt ñộng ñầu tư XDCB thời gian dài nhiều yếu tố liên quan ñến giá thành sản phẩm lại biến ñộng, việc quản lý, theo dõi phức tạp, ñiều kiện xác ñịnh kinh tế quốc doanh chủ ñạo, sản phẩm ñầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính… nên việc xác ñịnh ñúng giá trị ñích thực sản phẩm ñầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn. Vì tình trạng chủ ñầu tư nhà thầu ñề nghị toán cao giá trị ñích thực công trình xây dựng hoàn thành chưa ñược toán, toán chậm ñang phổ biến. Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã. Như phần ñánh giá ñã ñề cập, vấn ñề Nhà nước phải bổ sung quy ñịnh cho chủ ñầu tư, cấp chủ ñầu tư buộc phải quan tâm ñến việc toán. Khắc phục tư tưởng thấy công trình khánh thành xong công việc. ðể bước khắc phục tình trạng này, theo cấp có thẩm quyền cần ñạo ngành, nắm xác số lượng dự án ñầu tư hoàn thành vốn Nhà nước ñến chưa ñược duyệt toán theo quy ñịnh, ñể có giải pháp xử lý. ðối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ ñầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế ñộ thời gian quy ñịnh. Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán. Dù có tổ tư vấn hay tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra toán. Vì cán làm công tác phải có lực ñể phát sai trái, thủ thuật chủ ñầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng khống, áp ñịnh mức, ñơn giá cao quy ñịnh phải ñảm bảo thời gian thẩm tra theo chế ñộ phải công tâm không ñược tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu. Trong thẩm tra toán ñối với công trình ñấu thầu ý ñến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh thầu. ðối với công trình ñịnh thầu ý ñơn giá khối lượng. Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán. ðề nghị: - Tất công trình kết thúc ñầu tư phải thanh, toán theo ñúng thời gian quy ñịnh. Các công trình thanh, toán chậm so với qui ñịnh, quan thẩm ñịnh toán có quyền ñề nghị UBND huyện phạt chủ ñầu tư 10%÷30% giá trị chi phí ban QLDA. Không thẩm ñịnh toán chưa ñủ thủ tục theo quy ñịnh. Các quan cấp phát thẩm ñịnh toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm ñịnh toán sai quan kiểm tra phát ra. - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng. Giá ñược lập theo ñúng quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo ñiều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu. Giao Sở Tài Sở Xây dựng lập trình UBND huyện Quyết ñịnh ban hành bảng hệ số ñiều chỉnh giá vật liệu ñến chân công trình với mật ñộ ñiểm tính toán dầy (có thể tới cụm xã, phường). Không duyệt ñơn giá vật liệu riêng cho công trình vật liệu ñó (hoặc vật liệu có tính chất tương tự) ñã có thông báo chung. Sở Xây dựng có trách nhiệm kiến nghị Bộ Xây dựng sửa ñổi ñịnh mức không phù hợp lập ñịnh mức chi phí công việc ñang áp dụng chưa có tập ñịnh mức dự toán XDCB ban hành theo văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ trưởng Bộ Xây dựng. 4.3.2.6. ðẩy nhanh tốc ñộ giải ngân vốn ñầu tư Giải ngân vốn ñầu tư có vị trí quan trọng hoạt ñộng ñầu tư. Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn ñề tài cho nhà thầu, việc ñẩy nhanh tiến ñộ thi công, bàn giao, sớm ñưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác ñộng trực tiếp ñến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô. Như phần ñánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn ñầu tư không riêng huyện Yên Dũng mà phạm vi toàn quốc ñều chậm. Không Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 riêng vốn ODA, vốn cấp phát mà vốn tín dụng, Nhà nước năm ñã tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn. ðể bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp. Trước hết, việc giải phóng mặt ñây việc tiền ñề cho việc thực dự án. ðể giải ñược vấn ñề này, sở chế ñộ sách Nhà nước Ban QLDA cần khẩn trương xây dựng phương án ñền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau ñó chuẩn bị ñủ kinh phí, quỹ ñất ñai (trường hợp phải cấp lại), ñến thời ñiểm triển khai cần ñạo khẩn trương ñồng loạt, dứt ñiểm. Không ñể cho người dân chần chừ, tính toán lâu mảnh ñất họ. Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, ñoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích ñể dân tự nguyện chấp nhận. Nếu chế ñộ ñền bù tương ñối thoả ñáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cương cưỡng chế. Không nên ñể tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung. Hai là, khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục ñầu tư xây dựng, thông thường tháng ñầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức ñấu thầu. Riêng việc ñấu thầu công trình nhóm C có chủ dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại. ðể khắc phục vấn ñề ñiều quan trọng ñảm bảo ñiều kiện ghi kế hoạch ñúng quy ñịnh. ðồng thời ñề nghị cấp có thẩm quyền giao kế hoạch ñầu tư hàng năm nên ghi rõ công trình thuộc diện phải ñấu thầu, công trình thuộc diện cho khoán gọn khắc phục ñược tình trạng trên. Ba là, quan cấp phát, cho vay phải ñảm bảo ñúng tiến ñộ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán ñược duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn ñã toán. Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát cho vay. Thực ñơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp ñất, giấy phép hành nghề, giấy phép Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 xây dựng. Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần ñó riêng, cho toán phần ñủ ñiều kiện. Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn ñến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan tài - Ngân hàng phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp cho vay vốn tỷ lệ ñịnh chờ ñợi hoàn chỉnh thủ tục. Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế XDCB cho cán chuyên quản ñể có ñiều kiện ñáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc. Trường hợp chủ ñầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu ñủ ñiều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ ñầu tư. Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn không ñược gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng. Trường hợp cấp phát cho vay không ñúng tiến ñộ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật. 4.3.2.7. Chống thất thoát vốn Nhà nước ñầu tư xây dựng Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt ñộng kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực ñầu tư XDCB nói riêng vấn ñề ñược xã hội quan tâm. ðó vấn ñề phức tạp liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành. ðòi hỏi phải ñược nghiên cứu kỹ lưỡng, khách quan, thận trọng ñể tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục. Xuất phát từ ñặc ñiểm ñầu tư phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tượng, nhiều loại ẩn khuất khó xác ñịnh; giá lại biến ñộng nên việc xác ñịnh chất lượng giá trị ñích thực sản phẩm xây dựng khó khăn. Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn ñầu tư tài sản hình thành Nhà nước. Các chủ ñầu tư người chủ sử dụng công trình người chủ thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 ñồng vốn nên thường họ thiếu ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí tìm cách xin ñược nhiều vốn Nhà nước tốt. Từ ñó tạo kẽ hở gây thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn ñầu tư Nhà nước nhiều hình thức tinh vi khác nhau. Thực tế cho thấy thất thoát vốn ñầu tư Nhà nước thường nguyên nhân: - Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ ñầu tư nhà thầu cố tình vi phạm quy ñịnh quản lý ñầu tư xây dựng thi công ăn bớt khối lượng chất lượng theo thiết kế ñược duyệt; toán khai tăng chi phí giá cả… Tuy nhiên tổng thể thất thoát từ nguyên nhân trực tiếp chủ yếu. Vì ñối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy ra. - Về nguyên nhân gián tiếp: sơ hở sách chế ñộ quản lý ñầu tư xây dựng chưa chặt chẽ. Như việc xác ñịnh chủ trương ñầu tư, công tác kế hoạch hoá vốn ñầu tư, toán… Làm cho vốn thất thoát không xác ñịnh ñược rõ ñối tượng mức ñộ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu. ðể ngăn chặn, ñẩy lùi tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực ñầu tư xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trương bổ sung hoàn chỉnh chế, sách quản lý ñầu tư xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. ðây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trước mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: * Về ñịnh ñầu tư phải bảo ñảm ñịnh trúng, kịp thời, hiệu quả. ðây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên quyết. Nếu việc ñịnh ñầu tư sai lầm dẫn tới lãng phí lớn. Vì sản phẩm XDCB không dễ dàng chuyển mục ñích sử dụng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 - Việc ñịnh thủ tục XDCB phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm ñịnh nghiêm túc, chặt chẽ. Trên sở thiết kế ñầu tư ñảm bảo hệ số an toàn, công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, ñịnh mức, ñơn giá áp ñúng, nhằm hạn chế ñến mức thấp việc ñiều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát. Thực tế cho thấy riêng việc ñịnh biện pháp thi công không phù hợp ñã gây thất thoát lớn. Nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao. ðây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn. ðề nghị cấp có thẩm quyền không cho phép chủ ñầu tư vừa thiết kế vừa thi công trừ trường hợp ñặc biệt thiên tai. * Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương ñầu tư, khâu kế hoạch góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn ñầu tư từ thực trạng công tác kế hoạch hoá vốn ñầu tư nêu phần ñể tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tượng “chạy vốn” trình bố trí kế hoạch. ðây ñiều kiện cho tiêu cực phát sinh. ðể ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch ñầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Dành vốn thoả ñáng cho giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư coi nhiệm vụ chuẩn bị ñầu tư phải ñi trước bước làm sở cho kế hoạch ñầu tư hàng năm. Chỉ bố trí kế hoạch ñầu tư theo dự án ñã ñảm bảo nguồn vốn theo hướng tập trung dứt ñiểm phần giải pháp ñổi công tác kế hoạch hoá ñầu tư. * Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ ñầu tư Theo quy ñịnh ñiều lệ, chủ ñầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn ñầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau ñầu tư nên chủ ñầu tư phải có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 trách nhiệm từ khâu lập dự án ñến trình khai thác sử dụng. ðể tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ ñầu tư, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Chuyển nhiệm vụ chủ ñầu tư từ Sở NN&PTNT quan trực tiếp sử dụng công trình UBND huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn Công ty TNHH thành viên khai tác công trình thủy lợi … nhằm gắn trách nhiệm trình ñầu tư sử dụng. - Xác ñịnh rõ trách nhiệm cá nhân chủ ñầu tư ñối với hoạt ñộng ñầu tư. Quản lý chặt chẽ chủ ñầu tư việc thành lập Ban QLDA, việc lựa chọn nhà thầu, ñấu thầu ñịnh thầu, phân chia gói thầu, việc thay ñổi thiết kế phát sinh sau ñấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng. Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ ñầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt ñộng ñấu thầu toán công trình. ðây khâu quan trọng ñể hạn chế thất thoát, tham nhũng. Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý ñầu tư, chủ ñầu tư, nhà thầu. Các huyện, thành phố phải tăng cường hiểu biết quản lý ñầu tư xây dựng cho cán làm công tác quản lý ñầu tư xây dựng ñể ñáp ứng với nhiệm vụ ñược phân cấp theo Quyết ñịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 11/01/2007 UBND huyện. UBND huyện tiến hành thành lập Ban QLDA chung dự án có qui mô lớn dự án chủ ñầu tư không ñủ lực quản lý. ðối với quan chuyên môn quản lý ñầu tư xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm ñiều hành dự án. ðối với chủ ñầu tư quan huyện, Ban QLDA huyện trực tiếp ñiều hành dự án chủ ñầu tư thuê ñơn vị tư vấn có ñủ khả ñể ñiều hành dự án. ðối với chủ ñầu tư quan huyện, thành phố, chủ ñầu tư sử Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 dụng Ban QLDA huyện, thành phố thuê tổ chức tư vấn ñể ñiều hành dự án. * Áp dụng triệt ñể hình thức ñấu thầu, khoán gọn Như phần ñánh giá giải pháp công tác ñấu thầu ñã trình bày ñể công tác ñấu thầu ñược áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng ñã nêu phần trên. ðồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, ñơn giản, dễ làm phù hợp với trình ñộ tổ chức thực chủ ñầu tư nhà thầu. ðồng thời quy ñịnh rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ ñầu tư. Phải thực ñúng trình tự quy ñịnh, làm tốt công tác chuẩn bị ñấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác ñịnh ñúng “giá xét thầu” ñể làm sở cho việc ñánh giá, xét chọn. Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khoán gọn ñã trình bày. Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu, cần hoàn thành ñầy ñủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trước cấp có thẩm quyền ñịnh. * Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn ñầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc toán công trình thường chậm. Gây ách tắc tài cho ñơn vị thi công, chậm tiến ñộ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn. ðể khắc phục tồn cần quy ñịnh rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế ñộ thưởng phạt nghiêm minh. * Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo ñúng Nghị ñịnh số 209/Nð-CP ngày 16/12/2004 phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị ñịnh số 49/2008/Nð-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 209/Nð-CP ngày 16/12/2004 phủ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Các quan quản lý ñầu tư xây dựng, chủ ñầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn ñến thi công xây lắp cung cấp thiết bị. Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ ñầu tư. Sở Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng công trình xây dựng huyện quản lý. Phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, ñể xử lý kịp thời. Sở NN&PTNT quan chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND huyện công trình chất lượng ngành mình. * Phân cấp quản lý ñầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý ñầu tư xây dựng theo Quyết ñịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 11/01/2007 UBND huyện, giành quyền tự ñịnh tự chịu trách nhiệm cho cấp sở chủ ñầu tư. Cấp ñược uỷ quyền phải thực chế ñộ báo cáo công tác quản lý ñầu tư xây dựng lên quan cấp trên. UBND huyện, quan quản lý ñầu tư xây dựng huyện phải thực chế ñộ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát ñầu tư, giám sát chất lượng xây dựng công trình, dự án ñã ñược phân cấp. * Công tác giám sát ñánh giá ñầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát ñánh giá ñầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt ñộng ñầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát. - Các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí ñầu tư ñảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, ñánh giá tổng thể ñầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án ñể ñảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình ñầu tư (chuẩn bị ñầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, ñấu thầu, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 quản lý vốn, ký hợp ñồng, toán, .) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu ñầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý ñầu tư. ðối với dự án ñầu tư trình thực giám sát ñầu tư, dự án ñầu tư phát thấy yếu tố thay ñổi so với dự án ban ñầu vấn ñề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết ñánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước ñịnh ñiều chỉnh tiếp tục thực hiện. Những dự án không báo cáo giám sát ñánh giá ñầu tư không bố trí kế hoạch ñầu tư không ñược ñiều chỉnh dự án, ñề nghị KBNN không cấp vốn toán. Tăng cường công tác giám sát cộng ñồng: Tất các dự án, chương trình ñầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) ñều phải ñược thực giám sát cộng ñồng toàn trình ñầu tư. Các phương án qui hoạch ñã ñược phê duyệt, chương trình dự án phải ñược công bố công khai nội dung phương tiện thông tin ñại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình .) ñể dân biết dân bàn, dân giám sát. 4.3.2.8. ðổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng Trong quản lý ñầu tư xây dựng, vốn ñầu tư ñược Nhà nước giao cho chủ ñầu tư quản lý. Trong thực tế ñối với dự án ñầu tư hình thức tín dụng, tính phổ biến chủ ñầu tư ñồng thời chủ dự án. Vì vậy, vai trò chủ dự án giai ñoạn thực ñầu tư, ñơn vị hưởng thụ giai ñoạn khai thác sử dụng nhân tố ñịnh thành bại dự án ñầu tư. Do ñặc ñiểm hoạt ñộng ñầu tư XDCB lượng vốn lớn, thời gian ñầu tư thu hồi dài, chịu nhiều rủi ro nên việc ñầu tư quan trọng phải lựa chọn ñược người làm chủ dự án có ñủ lực, tố chất cần thiết quản lý kinh doanh, muốn làm dám chịu trách nhiệm trước cấp tập thể lao ñộng, ñể tiến hành từ khâu ñầu tiên ñến khâu cuối cùng, từ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 lúc lập dự án ñến thu hồi hết vốn. ðây vấn ñề công tác cán khâu có ý nghĩa quan trọng nhằm ñề cao trách nhiệm cá nhân chủ dự án ñiều kiện ñể hạn chế chủ dự án có tính hội, thiếu ñùn ñẩy trách nhiệm. Thực tế cho thấy có chủ dự án không hoàn thành nhiệm vụ lại ñổ lỗi cho tổ chức phân công thân ñến lúc ñó nói không muốn không ñủ khả trình ñộ. Dẫn ñến hậu cuối Nhà nước gánh chịu. Vì vậy, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần ñổi công tác cán ñối với chức danh chủ dự án, theo hướng chủ ñộng quán lựa chọn cán ñủ tiêu chuẩn ñể sau kết thúc giai ñoạn xây dựng chủ dự án chuyển sang làm người phụ trách, ñại diện Nhà nước quản lý khai thác, sử dụng. ðề nghị cấp có thẩm quyền trình ñạo lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự án cần chọn ñược cán QLDA ñảm bảo yêu cầu ñịnh ñầu tư. Chủ dự án tiêu chuẩn lực, phẩm chất, kinh nghiệm quản lý kinh tế, kiến thức tố chất kinh doanh nên chọn người trẻ tuổi có thời gian công tác lại dài vòng ñời dự án. Có tạo ñiều kiện cho dự án ñạt hiệu kinh tế thu hồi ñược vốn (trong phần lập dự án trước ñây ñã trình bày). Mặt khác dự án ñi vào khai thác sử dụng ñề nghị Nhà nước cần có quy ñịnh cụ thể quyền lợi nghĩa vụ người ñại diện Nhà nước trình tổ chức sản xuất kinh doanh thu hồi vốn. 4.3.2.9. Nâng cao trình ñộ cán quản lý vốn ñầu tư XDCB Cán lĩnh vực ñầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn ñầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt ñộng ñầu tư. Cơ chế quản lý ñầu tư xây dựng ñặt yêu cầu cao ñối với cán làm công tác quản lý vốn. Do ñối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp ña dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm ñịnh, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng ñầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực ñầu tư xây dựng, kiến thức tin Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 học, ngoại ngữ, trình chuyển ñổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình ñộ cán ñặt yêu cầu cấp bách. Có cán quản lý vốn ñầu tư giúp cho Nhà nước ñầu tư ñúng mục ñích, ñạt hiệu quả, phát ñược sơ hở chế sách, vi phạm ñối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư. ðể nâng cao trình ñộ ñòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư nước ngoài. Mặt khác quan cần ñầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán ñi dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế ñộ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả ñáng ñối với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán. Nhằm hạn chế tiêu cực, ñề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước ñầu tư xây dựng. ðồng thời ý ñến việc tu dưỡng ñạo ñức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, ñi liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu ñề tài “Nghiên cứu hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” Tác giả ñi ñến số kết luận sau: 1. Hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB mối quan hệ so sánh lợi ích trực tiếp gián tiếp mà kinh tế xã hội thu ñược so với ñóng góp trực tiếp gián tiếp mà kinh tế xã hội phải bỏ trình thực ñầu tư. 2. Trong thời gian từ năm 2011-2013, việc sử dụng hiệu vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Yên Dũng ñã ñạt ñược số kết khả quan. Tổng nguồn vốn ñầu tư cho XDCB tăng ñều qua năm, năm 2011 huyện ñã hoàn thành xong 55 công trình, với tổng nguồn vốn ñầu tư ñạt 52,8 tỷ ñồng. Năm 2013 huyện ñã hoàn thành xong 61 công trình với tổng mức ñầu tư 83 tỷ ñồng. Hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện liên tục ñược nâng cao. Theo ñó người dân cán ñịa bàn huyện ñánh giá cao công trình ñã ñưa vào sử dụng, ñem lại lợi ích thiết thực cho sống người dân. Tuy nhiên bên cạnh kết ñạt ñược, hiệu ñầu tư XDCB ñịa bàn số tồn tại, hạn chế cần khắc phục tiến ñộ số công trình triển khai chậm so với yêu cầu, số công trình hoàn thiện ñưa vào sử dụng chưa ñạt hiệu cao. Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB bao gồm công tác kế hoạch hoá chủ trương dự án, công tác quản lý nhà nước ñầu tư Xây dựng , nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác ñầu tư Xây dựng bản, chế sách ðảng Nhà nước sử dụng vốn ñầu tư Xây dựng bản. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 3. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Yên Dũng bao gồm: Hoàn thiện quy hoạch phát triển chung toàn huyện, ñổi công tác lập kế hoạch ñầu tư, nâng cao chất lượng lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư, thực nghiêm túc Luật ñấu thầu, nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn ñầu tư, ñẩy nhanh tốc ñộ giải ngân vốn ñầu tư, chống thất thoát vốn Ngân sách nhà nước ñầu tư xây dựng, ñổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng , nâng cao trình ñộ cán quản lý vốn ñầu tư XDCB. 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý vốn ñầu tư xây dưng bản, luật xây dựng, luật ñấu thầu, quy chế toán thủ tục quản lý xây dựng bản. 5.2.2 ðối với UBND tỉnh Bắc Giang Tăng cường vốn ñầu tư cho XDCB ñịa bàn nói chung huyện Yên Dũng nói riêng. Hoàn thiện quy trình, quy chế quản lý ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện. Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt ñộng ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện. Có biện pháp xử phạt nghiêm khắc ñối với hành vi vi phạm pháp luật, trục lợi, rút ruột công trình. Khen thưởng kịp thời ñối với cá nhân tập có thành tích tiêu biểu quản lý ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh. 5.2.3 ðối với UBND huyện Yên Dũng Tăng cường công tác cán bộ, nâng cao lực cho ñội ngũ cán làm công tác quản lý ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện. Nâng cao ý thức sử dụng làm rõ trách nhiệm ñối với cá nhân, ñơn vị quản lý sử dụng công trình XDCB ñịa bàn huyện. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Kế hoạch ðầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế – kế hoạch, 2004, Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch ñầu tư. 2. Chính phủ, Nghị ñịnh số 16/2005/Nð-CP, Nghị ñịnh số 112/2006/Nð-CP Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP Hướng dẫn quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình. 3. Chính phủ, Nghị ñịnh số 99/2007/Nð-CP Nghị ñịnh số 112/2009/NðCP Hướng dẫn chi phí ñầu tư xây dựng công trình. 4. Nguyễn Văn Chọn, 1998, Phương pháp lập dự án ñầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội. 5. Nguyễn Văn Chọn, 2003, Kinh tế ñầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội. 6. Cục Thống kê Nam ðịnh, 2010, Niên giám thống kê Nam ðịnh (các năm). 7. Bùi Bá Cường – Bùi Trinh, 1998, Một số vấn ñề vốn ñầu tư công, NXB Thống kê. 8. Nguyễn Văn ðáng, 2002, Quản lý dự án, NXB Thống kê. 9. Nguyễn Mạnh ðức, 1994, Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu ñầu tư XDCB Việt Nam. Luận án tiến sỹ kinh tế (1993), trường ðại học Kinh tế Quốc dân. 10. TS. Nguyễn Ái ðoàn, 2004, Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia. 11. Trần Thu Hà, 2005, Bài giảng môn quản lý dự án, ðại học Bách khoa Hà Nội. 12. HðND huyện Yên Dũng nhiệm kỳ 2004 -2011, kỷ hiếu kỳ họp (kỳ thứ 5, thứ 7, thứ 9, thứ 11, thứ 13). 13. Bùi Mạnh Hùng Nguyễn Thị Mai, 2003, Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội. 14. Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, báo cáo toán vốn ñầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 (các năm). 15. PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai, 1998, Giáo trình Kinh tế ñầu tư, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. 16. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11. 17. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật ðấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005. 18. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ðầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng số 38/2009/QH12. 19. Sở Kế hoạch ðầu tư huyện Yên Dũng, Quy hoạch phát triển KT - XH huyện Yên Dũng ñến năm 2015. 20. Sở Kế hoạch ðầu tư huyện Yên Dũng, 2010, Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý ñầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thời gian tới. 21. Huyện uỷ Nam ðịnh, 2010, Văn kiện ðại hội ðảng huyện Yên Dũng lần thứ XVIII. 22. GS.TSKH Nguyễn Quang Thái, 2008, Một số vấn ñề ñầu tư công, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ kế hoạch ñầu tư. 23. Vũ Công Tuấn, 2002, Thẩm ñịnh dự án ñầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh. 24. UBND huyện Yên Dũng, ñịnh việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước (các năm). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 [...]... tư xây d ng cơ b n c a huy n Yên Dũng ñ n năm 2015 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 2 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u * ð i tư ng nghiên c u: Các v n ñ liên quan ñ n vi c s d ng hi u qu v n ñ u tư xây d ng cơ b n huy n Yên Dũng * Ph m vi nghiên c u: Tình hình huy ñ ng và s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a huy n Yên Dũng t năm 2009 ñ n năm 2012 V n ñ u tư xây. .. ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n, qua ñó ñ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n huy n Yên Dũng trong giai ño n t i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n nh ng quy ñ nh qu n lý hi n hành và th c ti n v hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n - Phân tích, ñánh giá th c tr ng huy ñ ng và hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a huy n Yên Dũng hi n nay... ng cơ b n ñư c hình thành t nhi u ngu n khác nhau, tuy nhiên trong n i dung lu n văn này ch y u t p trung nghiên c u hi u qu c a ñ u tư t ngu n v n NSNN 1.4 Câu h i nghiên c u - Th c tr ng hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a huy n Yên Dũng như th nào? - Nguyên nhân nào nh hư ng ñ n hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n? - ð nâng cao hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a huy n Yên. .. c a huy n Yên Dũng c n nh ng gi i pháp gì? H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 2 CƠ S S LÝ LU N VÀ TH C TI N V HI U QU D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s khái ni m cơ b n liên quan ñ n ñ u tư xây d ng cơ b n 2.1.1.1 V n ñ u tư xây d ng cơ b n a) V n ñ u tư V n ñ u tư, cùng v i lao ñ ng và ñ t ñai là m t nh ng y u t ñ u vào cơ b n c a m i... Th t thoát trong ñ u tư xây d ng cơ b n chưa ñư c kh c ph c tri t ñ Là cán b ñang công tác t i huy n Yên Dũng, v i nh ng ki n th c ñã ñư c h c và kinh nghi m qua công tác th c t , tôi l a ch n ñ tài: "Nghiên c u hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a huy n Yên Dũng, t nh B c Giang" làm lu n văn th c sĩ chuyên ngành Kinh t 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s khoa h c, th c... thiên tai, nh ng nguyên nhân b t kh kháng 2.1.1.4 Phân lo i v n ñ u tư Xây d ng cơ b n Tuỳ theo t ng m c ñích nghiên c u mà ngư i ta phân lo i v n ñ u tư Xây d ng cơ b n thành các tiêu th c khác nhau Nhưng nhìn chung các cách phân lo i này, ñ u ph c v cho công tác qu n lý t t hơn ñ i v i ho t ñ ng ñ u tư Xây d ng cơ b n D a trên các tiêu chí khác nhau có th phân lo i v n ñ u tư Xây d ng cơ b n nhu sau:... p trung nghiên c u v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n v n Ngân sách nhà nư c 2.1.1.3 N i dung c a v n ñ u tư Xây d ng cơ b n N i dung c a v n ñ u tư Xây d ng cơ b n bao g m các kho n chi phí g n li n v i ho t ñ ng ñ u tư Xây d ng cơ b n, n i dung này bao g m : 1 V n cho xây d ng và l p ñ t - V n cho ho t ñ ng chu n b xây d ng và chu n b m t b ng - Nh ng chi phí xây d ng công trình, h ng m c công trình,... án cho th y, thư ng th t thoát lãng phí, tham nhũng là ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c Do ñó vi c qu n lý nghiêm ng t ngu n v n ñ u tư xây d ng cơ b n, có các ch tài, quy ch khen thư ng, x ph t nghiêm minh và rõ ràng s làm tăng hi u qu s d ng v n ð u tư xây d ng cơ b n 2.2 Cơ s th c ti n 2.2.1 Kinh nghi m s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n trên th gi i 2.2.1.1 Kinh nghi m c a Anh Có r t nhi... u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n a) Ch tiêu ph n ánh k t qu ho t ñ ng ñ u tư Xây d ng cơ b n K t qu ñ u tư Xây d ng cơ b n ñư c th hi n th c hi n, kh i lư ng v n ñ u tư các tài s n c ñ nh ñư c huy ñ ng ho c năng l c s n xu t kinh doanh, d ch v tăng thêm - Ch tiêu kh i lư ng d ch v n ñ u tư th c hi n: ðó là t ng s ti n ñã chi ra ñ ti n hành ho t ñ ng c a các công cu c ñ u tư bao g m: Chi phí cho... phát tri n kinh t c a ñ t nư c Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n ñ u tư và ñ u tư xây d ng cơ b n v n còn nhi u t n t i, h n ch , ñ c bi t là hi u qu c a ñ u tư xây d ng cơ b n còn th p; th t thoát và lãng phí trong ñ u tư xây d ng cơ b n còn nhi u và di n ra t t c các khâu như: Ch trương ñ u tư; l p d án, thi t k ; thi công xây d ng; qu n lý khai thác ðây là m t trong nh ng v n ñ b c xúc c a toàn . HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4 2.1 Cơ sở lý luận. 4 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan ñến ñầu tư xây dựng cơ bản 4 2.1.2 Hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 12. trạng hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư XDCB ở huyện Yên Dũng 48 4.1.1 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 48 4.1.2 Hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 56 4.2 Nguyên. bản 12 2.1.3 Ý nghĩa của việc nghiên cứu hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 19 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23