B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N VĂN TU N ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N CÔNG TÁC GIAO ð T, CHO THUÊ ð T, THU H I ð T M T S D TRÊN ð A BÀN HUY N TH CH TH T, TP HÀ N I LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P Chuyên ngành: QU N LÝ ð T ðAI Mã s : 60.62.16 Gi ng viên hư ng d n: 1/ PGS.TS NGUY N THANH TRÀ 2/ TS LÊ MINH TÁ HÀ N I - 2012 ÁN L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u khoa h c c a b n thân, tr c ti p th c hi n, s li u có ngu n g c rõ ràng trung th c, k t qu nghiên c u chưa có b t kỳ ngư i cơng b trư c Hà N i, ngày tháng năm 2012 Tác gi Nguy n Văn Tu n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… i L I C M ƠN Trong trình tri n khai th c hi n ñ tài nghiên c u khoa h c t i huy n Th ch Th t- TP Hà N i, tơi nh n đư c s quan tâm giúp đ c a quy n, quan ban ngành nhân dân ñ a phương, s hư ng d n nhi t tình c a th y, cô giáo, nhà khoa h c ngồi trư ng ð i h c nơng nghi p Hà N i Qua tơi xin đư c trân tr ng g i l i c m ơn sâu s c t i: UBND huy n Th ch Th t – TP Hà N i Phòng Tài nguyên Môi trư ng huy n Th ch Th t Ban Qu n lý d án huy n Th ch Th t Phòng Th ng kê huy n Th ch Th t UBND xã Bình Phú huy n Th ch Th t UBND xã Phùng Xá huy n Th ch Th t Vi n ðào t o Sau ñ i h c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Các th y cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trư ng ð c bi t PGS-TS Nguy n Thanh Trà ñã tr c ti p hư ng d n tơi hồn thành lu n văn m t cách t t nh t Xin trân tr ng c m ơn! Hà N i, ngày tháng năm 2012 Tác gi Nguy n Văn Tu n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… ii M CL C L I CAM ðOAN Error! Bookmark not defined L I C M ƠN Error! Bookmark not defined M C L C Error! Bookmark not defined DANH M C CÁC B NG Error! Bookmark not defined DANH M C CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined DANH M C CÁC T VI T T T Error! Bookmark not defined M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c đích nghiên c u 1.3 Yêu c u nghiên c u 2 T NG QUAN CÁC V N ð NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n v giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t 2.1.1 ð t ñai ñ a tô 2.1.2 Chính sách đ t đai ch b t ñ ng s n 2.1.3 Giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t 2.2 Cơ s th c ti n v giao ñ t, cho thuê ñ t , thu h i ñ t Vi t nam 2.2.1 Khái quát tình hình th c hi n giao đ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t Vi t Nam 2.2.2 Cơ s pháp lý hi n hành v giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i đ t 2.2.3 Tình hình th c hi n giao đ t, cho th ñ t t có Lu t ñ t ñai 2003 19 2.3 Chính sách giao đ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t m t s nư c th gi i 25 2.3.1 H p ch ng qu c Hoa Kỳ (M ) 25 2.3.2 C ng hoà nhân dân Trung Hoa 26 2.3.3 ðài Loan 28 2.3.4 Nh t 29 2.3.5 Xin-ga-po 29 N I DUNG, PH M VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 31 3.1 N i dung nghiên c u 31 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… iii 3.1.1 Cơ s pháp lý c a công tác giao ñ t, cho thuê ñ t 31 3.1.2 Nh ng quy ñ nh v giao ñ t, cho thuê ñ t 31 3.1.3 Tình hình th c hi n cơng tác giao đ t, cho th đ t ñ a bàn huy n 31 3.1.4 Ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Th ch Th t 32 3.1.5 Trình t , th t c giao ñ t cho thuê ñ t ñ a bàn huy n Th ch Th t 32 3.1.6 K t qu giao ñ t, cho thuê ñ t ñ a bàn huy n Th ch Th t 32 3.1.7 Ðánh giá k t qu 32 3.2 Ph m vi nghiên c u 32 3.3 Phương pháp nghiên c u 33 3.3.1 Phương pháp th ng kê 33 3.3.2 Phương pháp phân tích 33 3.3.3 Phương pháp so sánh, ñ i chi u 33 3.3.4 Phương pháp t ng h p 33 3.3.5 Phương pháp chon ñi m 33 K T QU NGHIÊN C U 34 Ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i 34 4.1.1 ði u ki n t nhiên 34 4.1.2 Tài nguyên 36 4.1.3 ði u ki n kinh t - xã h i 37 4.2 Tình hình qu n lý, s d ng đ t c a huy n Th ch Th t giai ño n 2000-2010 49 4.2.1 Tình hình qu n lý đ t ñai, s d ng ñ t ñai 49 4.2.2 K t qu ho t ñ ng qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai 52 4.3 Th c tr ng cơng tác giao đ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t 56 4.3.1 Cơ s pháp lu t 56 4.3.2 Quy trình th c hi n cơng tác giao đ t, cho th đ t 58 4.4 Th c tr ng công tác thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t ñ a bàn huy n Th ch Th t 59 4.4.1 Cơng tác thu h i đ t, giao đ t, cho thuê ñ t ñ a bàn nghiên c u 59 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… iv 4.4.2 K t qu vi c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư thu h i ñ t ñ a bàn nghiên c u 67 4.5 ðánh giá k t qu th c hi n giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t 74 4.5.1 K t qu tri n khai th c hi n ñ i v i d án 74 4.5.2 ðánh giá hi u qu 75 4.5.3 Nh ng thu n l i khó khăn 80 4.6 ð xu t gi i pháp tăng cư ng hi u l c hi u qu cơng tác giao đ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t ñ a bàn huy n Th ch Th t 87 K T LU N, ð NGH 88 5.1 K t lu n 88 5.2 ð ngh 89 TÀI LI U THAM KH O 91 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… v DANH M C CÁC B NG STT Tên b ng Trang B ng 4.1 Giá tr s n xu t huy n Th ch Th t giai ño n 2007-2011 37 B ng 4.2 Các thành ph n c u kinh t huy n Th ch Th t 38 B ng 4.3 Giá tr m t s s n ph m ti u th công nghi p năm 2009-2011 39 B ng 4.4 Giá tr s n xu t nông nghi p giai ño n 2007-2011 40 B ng 4.5 S lư ng gia súc, gia c m giai ño n 2007-2011 41 B ng 4.6 S n lư ng khai thác nuôi tr ng thu s n năm 2008-2011 42 B ng 4.7 Giá tr s n xu t ngành d ch v giai ño n 2007-2011 42 B ng 4.8 Dân s huy n Th ch Th t giai ño n 2007-2011 44 B ng 4.9 Cơ c u lao ñ ng phân theo ngành ngh (năm 2011) 44 B ng 4.10 Bi n ñ ng di n tích ñ t theo m c ñích s d ng 51 B ng 4.11 Tình hình đo đ c l p b n đ đ a 53 B ng 4.12 Tình hình c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t 55 B ng 4.13 K t qu giao ñ t c a c m cơng nghi p Bình Phú 62 B ng 4.14 K t qu giao ñ t c a c m công nghi p Phùng Xá 65 B ng 4.15 Bi u giá đ t nơng nghi p năm 2007 70 B ng 4.16 Bi u giá đ t t i nơng thơn năm 2007 71 B ng 4.17 B ng giá đ t vùng dân cư nơng thơn thu c huy n Th ch Th t 72 B ng 4.18 Phương án b i thư ng c a d án c m cơng nghi p Bình Phú - Phùng Xá 73 B ng 4.19 Phương án b i thư ng c a d án c m cơng nghi p Bình Phú 73 B ng 4.20 Phương án b i thư ng c a d án c m công nghi p Phùng Xá 74 B ng 4.21 K t qu th c hi n gi i phóng m t b ng d án 74 B ng 4.22 S h b thu h i ñ t s lao ñ ng ñư c n d ng c a d án 77 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… vi DANH M C CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đ t ng qt trình t , th t c thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t 17 Hình 4.1 Sơ đ v trí thành ph Hà N i 34 Hình 4.2 Hình nh xây d ng h t ng k thu t c m cơng nghi p Bình Phú – Phùng Xá 60 Hình 4.3 Hình nh m t s nhà máy t i c m cơng nghi p Bình Phú 63 Hình 4.4 Hình nh di n tích đ t chưa gi i phòng m t b ng 63 Hình 4.5 Hình nh h t ng k thu t, nhà máy xí nghi p ñã ñang ho t ñ ng hi u qu 67 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… vii DANH M C CÁC T VI T T T T vi t t t Ý nghĩa BQL Ban qu n lý GPMB Gi i phóng m t b ng KTXH Kinh t xã h i NTTS Nuôi tr ng th y s n SXNN S n xu t nơng nghi p TðC Tái đ nh cư THCS Trung h c s THPT Trung h c ph thông TP Thành ph TTCN Ti u th công nghi p UBND U ban nhân dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… viii M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài ð t ñai ngu n tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, ngu n tài ti m năng, ngu n l c b n ñ phát tri n kinh t , ngu n thu cho ngân sách Nhà nư c c a m i Qu c gia ð t ñai ñư c coi m t lo i b t ñ ng s n, m t hàng hố đ c bi t b i b n thân có nh ng đ c m r t khác bi t c đ nh v v trí, gi i h n v khơng gian vô h n v th i gian s d ng, l mà q trình s d ng n u s d ng ñ t ñai m t cách h p lý giá tr c a đ t khơng nh ng khơng m t mà cịn tăng lên Vi t Nam nư c ñang th i kỳ cơng nghi p hố - hi n ñ i hoá, s phát tri n m nh m c a ngành kinh t v i s gia tăng dân s ñã t o nên áp l c l n ñ i v i ñ t ñai B i v y ñ qu n lý ñ t ñai m t cách có hi u qu , Lu t ð t ñai 2003 ñã quy ñ nh: “ð t đai thu c s h u tồn dân Nhà nư c ñ i di n ch s h u” Nhà nư c th c hi n vi c giao ñ t, cho thuê ñ t nh m ñáp ng nhu c u s d ng ñ t c a ñ i tư ng phát tri n kinh t c a ñ t nư c V i tư cách ñ i di n ch s h u, Nhà nư c th c hi n vi c giao ñ t, cho thuê ñ t cho t ch c nư c, h gia ñình, cá nhân s d ng, xác l p quy n s d ng cho ñ i tư ng s d ng ñ t, t o ñi u ki n cho ngư i s d ng ñ t ch ñ ng g n bó v i ñ t ñai, yên tâm ñ u tư, phát huy hi u qu s d ng đ t ðây m t ñ ng l c thúc ñ y vi c s d ng ñ t hi u qu mang l i nh ng thành t u to l n cho n n kinh t ñ t nư c Tuy nhiên, th c t th c hi n sách ln phát sinh nhi u khó khăn b t c p Làm th đ có th phân b qu ñ t m t cách h p lý, đ m b o hài hồ đư c quy n l i ích h p pháp c a Nhà nư c, nhà ñ u tư ngư i s d ng đ t, tốn c n có l i gi i phù h p ñ i v i t ng ñ a phương t ng khu v c Huy n Th ch Th t m t ñ a phương m i ñư c sáp nh p vào thành ph Hà N i Nhà nư c th c hi n ch trương m r ng đ a gi i th đơ, v i đ c thù huy n có nhi u ngành ngh phát tri n v i s thu n l i v giao thơng t o ñi u ki n cho kinh t c a huy n phát tri n m nh m , n nhu c u s d ng ñ t ngày tăng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… b) ði u ki n ch quan (i) Cơng tác giao đ t, cho thuê ñ t t i d án - Vi c th c hi n quy ho ch c m, m cơng nghi p Vi c l a ch n v trí quy ho ch d án nêu cho th y huy n Th ch Th t ý phát tri n cơng nghi p d a s nh ng làng ngh truy n th ng s n có, kh v ngu n nhân l c v i trình đ tay ngh cao s nh y bén kh kinh doanh v n có ðây m t nh ng d án ñư c Nhà nư c quan tâm ñ u tư m i giai ño n ñ nh hư ng phát tri n ñ a bàn huy n Th ch Th t: D án c m cơng nghi p Bình Phú huy n Th ch Th t d án ñ u tiên ñ a bàn huy n Th ch Th t ñư c quy n t o u ki n v m t b ng thu hút ñ u tư ñ i v i doanh nghi p huy n ñ u tư s n xu t v i quy mô l n, b t phá kh i tư phát tri n kinh t nh l ñơn thu n s n xu t nư c ñ liên k t h p tác kinh doanh v i ñ i tác qu c t D án c m cơng nghi p Bình Phú – Phùng Xá d án c a th i kỳ phát tri n th hố đ a phương đón ñ u s h p nh t t nh Hà Tây v th Hà N i, bư c chu n b s n sàng đón nh n s di chuy n v trí c a nhà máy xí nghi p n i thành ngo i thành, theo ch trương c a Nhà nư c t ng bư c xây d ng th ngày văn minh giàu đ p góp ph n gi i quy t v n đ ách t c giao thơng, v n đ nhà c nh quan th D án c m công nghi p Phùng xá ñư c phê t năm 2005, ñây m t d án v i quy mơ l n đư c nhà nư c phê t nh m m c đích ti p nh n d án có ngu n ñ u tư l n ng nư c nh m t o vi c làm cho lao ñ ng tăng ngu n thu cho ñ a phương V trí c m, ñi m cơng nghi p đ u thu n l i v giao thơng v n t i t o u ki n vi c lưu thơng hàng hố qu ng bá s n ph m, ñây m t l i th r t t t ñ ñ i tác d dàng tìm ñ n h p tác kinh doanh K t qu công tác giao ñ t, cho thuê ñ t c a d án cho th y vi c tri n khai th c hi n cơng tác quy ho ch đư c th c hi n m t cách nghiêm túc phù h p v i quy trình, t o u ki n cho t ch c, cá nhân có d án đ u tư đư c phê t có Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 81 m t b ng xây d ng phát tri n s n xu t cơng nghi p – TTCN, góp ph n đ y m nh cơng cu c cơng nghi p hố hi n đ i hố đ t nư c theo ch trương c a ð ng Nhà nư c ñã ñ Nhưng vi c d án ph i ñi u ch nh quy ho ch chi ti t cho th y công tác xây d ng quy ho ch chi ti t c a m t s d án chưa th t s phù h p v i s phát tri n c a n n kinh t th trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa nên ph i ñi u ch nh m c đích s d ng đ t m t s di n tích nh t đ nh M c dù v y vi c ñi u ch nh quy ho ch chi ti t v n n m ph m v di n tích đ t thu h i ñư c quan Nhà nư c có th m quy n phê t (ii) Công tác b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư thu h i ñ t t i d án - Vi c phê t phương án giá b i thư ng, h tr GPMB c a d án ñư c UBND t nh Hà Tây (cũ) phê t phù h p v i Bi u khung giá lo i ñ t UBND t nh phê t hàng năm - Ban qu n lý – Ban b i thư ng, h tr GPMB c a d án ñã tri n khai th c hi n ñúng quy trình đơn giá đư c phê t, ñ m b o ñ y ñ quy n l i cho ñ i tư ng n m di n ñư c b i thư ng 4.5.3.2 Nh ng khó khăn vư ng m c a) Cơng tác giao ñ t, cho thuê ñ t ð i v i nh ng di n tích hồn thành vi c b i thư ng h tr GPMB, nhìn chung vi c giao ñ t, cho thuê ñ t ñ a bàn huy n Th ch Th t ñư c th c hi n m t cách nghiêm túc ñ m b o ñúng trình t th t c theo quy ñ nh c a Nhà nư c, d án giao ñ t, cho thuê ñ t cho t ch c ñư c UBND huy n báo cáo ñ ngh UBND t nh, thành ph tr c ti p ch đ o s Tài ngun Mơi trư ng giao ñ t theo quy ñ nh Các t ch c sau ñư c giao ñ t tri n khai xây d ng theo ñúng ti n ñ , ñ n 100% d án ñã b n hoàn thành vi c xây d ng ñi vào s n xu t kinh doanh ñúng m c đích đư c giao, đư c th, góp ph n vào s phát tri n c a ñ a phương nói riêng s tăng trư ng c a n n kinh t đ t nư c nói chung Bên c nh nh ng h n ch c a vi c khai thác ngu n v n ñ u tư xây d ng h th ng s h t ng k thu t c a m t s d án, nh t d án C m cơng nghi p Bình Phú huy n Th ch Th t d n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 82 đ n vi c khơng hồn thành k ho ch xây d ng nguyên nhân làm nh hư ng ñ n ti n ñ giao ñ t c a d án V n ñ c n kh n trương kh c ph c ñ s m hoàn thành vi c xây d ng, ti p t c bàn giao m t b ng cho d án ñư c phê t ð ng th i đ m b o v sinh mơi trư ng cho khu v c an toàn cho s n xu t nông nghi p li n k b) Công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng, tái đ nh cư thu h i ñ t: Theo quy ñ nh c a Lu t ð t ñai văn b n dư i lu t thu h i ñ t th c hi n d án ñ u tư ngư i s d ng đ t h p pháp lo i ñ t ñư c Nhà nư c b i thư ng b ng vi c giao di n tích lo i đ t m i có m c đích s d ng, n u khơng có đ t đ b i thư ng đư c b i thư ng b ng giá tr quy n s d ng ñ t t i th i m có quy t đ nh thu h i Nhưng th c t Nhà nư c khơng có qu đ t đ b i thư ng, nên ngư i s d ng đ t nơng nghi p b thu h i ñ t ña s ñư c b i thư ng h tr b ng giá tr quy n s d ng ñ t t i th i m có quy t đ nh thu h i, ch riêng v i ñ t nơng thơn m i đư c b i thư ng ñ t thông qua d án tái ñ nh cư Trong th i gian th c hi n cơng tác ki m đ m b i thư ng h tr l i kéo dài nh ng vư ng m c v ngu n g c s d ng ñ t, nguyên nhân h th ng h sơ đ a khơng đ y đ , v i s bi n ñ ng c a xã h i nh t vi c m t giá ñ ng ti n l m phát d n ñ n vi c ngư i s d ng ñ t có nh ng thay đ i v quan m quy ho ch trư c sau th c hi n làm cho công tác GPMB g p nhi u khó khăn kéo dài Bên c nh ñó vi c th c hi n GPMB xây d ng h t ng d án d ch v , tái đ nh cư cho ngư i có ñ t b thu h i ch m chưa ñ ng b nên vi c tái ñ nh cư g p nhi u khó khăn, d n đ n vi c nh ng h b thu h i ñ t có nhi u lý ñ ph n ñ i không ch p hành quy t ñ nh thu h i ñ t c a Nhà nư c Ngoài s chênh l ch gi a ti n b i thư ng h tr GPMB thu h i giá thu ti n s d ng ñ t tái ñ nh cư, làm cho ngư i b thu h i ñ t ph i n p thêm m t kho n ti n l n, lên t i hàng ch c ho c hàng trăm tri u đ ng mà kh tài c a ngư i s d ng ñ t l i h n ch nên có m t s h khơng ñ kh ñ n p Vì v y h ñã ng m th c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 83 hi n vi c chuy n ng tiêu chu n tái đ nh cư c a cho h khác l y ti n chênh l ch t tìm đ t đ xây d ng nhà t i nh ng khu v c th p th m chí mua bán đ t vư n gây ph c t p qu n lý s d ng Quy ñ nh c a Nhà nư c v ch ñ ñ t d ch v theo Ngh ñ nh 17/Nð-CP năm 2006 vi c c th hố ch đ đ t d ch v 10% c a UBND t nh Hà Tây (cũ) theo Quy t ñ nh s 371/QðUBND năm 2007 v i m c ñích t o ñi u ki n cho nhân dân, nh n th c chưa ñ y ñ v hi u l c văn b n c a m t s ngư i dân nên ñã x y s th c m c u ki n v quy n l i ñ i v i h b thu h i ñ t trư c th i m văn b n có hi u l c thi hành Nh n th c ñư c nh ng khó khăn nêu trên, UBND huy n Th ch Th t ñã quan tâm t p trung gi i quy t cơng tác GPMB đ m b o quy n l i cho nhân dân, song vi c th c hi n chưa th t s tri t ñ , m t s vư ng m c phát sinh vư t th m quy n nên hi n tư ng u ki n đơng ngư i v n x y Vì v y th i gian t i c n làm t t n a cơng tác gi i phóng m t b ng, ñ c bi t ñ y nhanh rút ng n ti n ñ th c hi n d án quy ho ch, tránh ñ nh ng y u t khách quan tác ñ ng gây ph c t p tình hình đ a phương ð ng th i có gi i pháp phù h p đ x lý d t ñi m ñ i v i di n tích chưa GPMB t i C m cơng nghi p Bình Phú xã Bình Phú huy n Th ch Th t có quy t đ nh thu h i đ t t năm 2003, tránh đ tình tr ng quy ho ch treo kéo dài ñã nhi u năm c) ð i s ng, vi c làm c a nhân dân sau b thu h i ñ t: Th ch Th t huy n có ch trương phát tri n công nghi p t nh ng năm cu i c a th k 20, di n tích đ t đư c chuy n ñ i m c ñích sang s n xu t công nghi p ti u th công nghi p l n Nhưng vi c thu h i ñ t ch t p trung t i khu vùng đ i gị bán sơn đ a n m phía Tây Nam huy n xã Bình n, Th ch Hoà, ð ng Trúc, H B ng, Ti n Xuân ñ xây d ng ð i l Thăng Long, Khu Cơng ngh cao Hồ L c, Khu ð i h c Qu c Gia, khu công nghi p B c Phú Cát theo quy ho ch ñư c Chính ph phê t khu v c vùng đ ng b ng n m phía ðơng B c huy n xã Phùng Xá, Bình Phú, Chàng Sơn, Canh N u, ð i ð ng ñ th c hi n quy ho ch d án c m, m cơng nghi p d án Tr c kinh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 84 t B c Nam t nh Hà Tây (cũ) UBND t nh Hà Tây phê t S li u ñi u tra cho th y ñ i v i nhân dân thu c ñ a bàn bán sơn ñ a, nhân dân b thu h i ñ t v i di n tích l n, trung bình kho ng 2000m2/h , m i h gia đình ñư c nh n m t kho n ti n b i thư ng, h tr lên ñ n hàng trăm tri u, th m chí hàng t đ ng S ti n đư c tốn b ng ti n m t nên h ch y u s d ng vào vi c xây d ng, c i t o nhà c a, mua s m ñ dùng phương ti n sinh ho t, m t s h khác đ u tư mua s m máy móc, ô tô ph c v s n xu t kinh doanh, r t gia đình đ u tư m c đích vào vi c h c t p ngành ngh phù h p ñ chuy n ñ i ngh nghi p ñ m b o cu c s ng lâu dài Do đó, nhìn t bên ngồi b m t nơng thơn có nhi u thay đ i, nhà c a khang trang, phương ti n giao thông nh n nh p th c t cho th y nhi u h gia đình nơng dân nhanh chóng s d ng h t s ti n ñư c b i thư ng h tr tr nên khó khăn chưa đư c nh n ti n b i thư ng h tr S li u th ng kê cho th y r t nhi u lao ñ ng ñ tu i t 30- 50 tu i ñã ñư c nh n vào làm vi c t i cơng ty xí nghi p s n xu t sau t ý b vi c chưa thay ñ i ñư c tác phong làm vi c t do, khơng thích ng v i cơng vi c nh ng quy đ nh nghiêm túc v th i gian ð i v i ngư i lao ñ ng thu c ñ a bàn vùng ñ ng b ng xã Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú di n tích đ t c a h b thu h i v i s lư ng nhi u so v i xã vùng bán sơn đ a Do s lư ng ti n b i thư ng h tr GPMB khơng gây nh hư ng nhi u đ n ñ i s ng v t ch t tinh th n c a h , mà ch góp ph n t o ñi u ki n vi c mua s m đ dùng sinh ho t gia đình Bên c nh đ i v i khu v c di n tích đ t s n xu t c a ngư i dân v n ñã r t eo h p, bình quân m i nhân kh u ch ñư c giao kho ng 400m2 ñ t t năm 1993 theo quy ñ nh t i Ngh đ nh 64/Nð-CP c a Chính ph nên ngồi cơng vi c s n xu t nông nghi p h ñã ph i mưu sinh b ng cách làm thêm ngành ngh khác nên vi c thu h i ñ t t i d án th i gian qua chưa gây tác ñ ng nhi u ñ n cu c s ng c a nhân dân Ngoài bên c nh vi c quy ho ch d án c m công nghi p, Nhà nư c cịn quy ho ch nh ng d án m cơng nghi p - TTCN làng ngh t o u ki n cho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 85 nhân dân có m t b ng phát huy t i ña kh s n xu t nên ñ i s ng nhân dân có nhi u thay ñ i theo hư ng tích c c ði u ñư c th hi n r t rõ khu v c xã Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú d án hồn thành vi c đ u tư h t ng ñã giao ñ t cho nhân dân xây d ng nhà xư ng ph c v s n xu t S li u ñi u tra cho th y đa s nhân dân đ ng tình hư ng ng cao v i ch trương chuy n đ i m c đích s n xu t t nông nghi p sang công nghi p thông qua vi c quy ho ch c m, ñi m cơng nghi p t o u ki n v m t b ng cho t ch c, cá nhân ñ a bàn phát tri n s n xu t có ch đ ưu tiên cho h gia đình cá nhân có đ t b thu h i ñư c giao ñ t d ch v n i dung quy ñ nh t i Ngh đ nh s 17/Nð-CP năm 2007 c a Chính ph Riêng ñ i v i d án có s đ u tư t bên ngồi, đ ngh c n có s l a ch n đánh giá m t cách xác v kh tài l c s n xu t, ñ m b o nhà đ u tư s thành cơng, đ ng th i có đ kh đ th c hi n vi c ñào t o s d ng lao ñ ng ñ a phương m t cách hi u qu n ñ nh lâu dài ð u tư xây d ng h th ng x lý ch t th i tiên ti n kh c ph c tri t đ v n đ nhi m mơi trư ng, đ m b o an tồn cho ñ i s ng s n xu t ñ a bàn - M t s v n ñ khác: Vi c t ch c ho t ñ ng s n xu t kinh doanh nh ng năm trư c ñây c a t ch c thuê ñ t thu n l i sách tài có nhi u thu n l i d n ñ n hi u qu kinh doanh t t, ti n lương c a ngư i lao ñ ng ngu n thu ngân sách nhà nư c ñ u ñư c toán k p th i Xong t n a năm 2011 ñ n hi u qu s n xu t kinh doanh c a t ch c thuê ñ t g p r t nhi u khó khăn t ngu n v n đ u vào đ n kh tốn đ u mà nguyên nhân vi c s d ng ngu n v n kinh doanh c a t ch c chưa th t s phù h p v i m c đích, d n đ n tình tr ng nhà nư c có sách ki m soát ch t ch ngu n v n làm cho th trư ng b t ñ ng s n tr m l ng doanh nghi p l pt cb nh hư ng Cũng v y mà s kho n g p nhi u khó khăn d n đ n hi u qu s n xu t kinh doanh c a t ch c thuê ñ t hi u qu nh hư ng đ n vi c tốn nghĩa v v i nhà nư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 86 4.6 ð xu t gi i pháp tăng cư ng hi u l c hi u qu công tác giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t ñ a bàn huy n Th ch Th t Chính sách pháp lu t: Chính quy n ñ a phương nghiêm túc th c hi n nh ng quy ñ nh c a nhà nư c vi c th c hi n sách v đ t đai nh t tài đ t, đ c th hóa nh ng quy đ nh c a nhà nư c vào đ a phương m t cách phù h p Bên c nh c n k p th i báo cáo nh ng khó khăn vư ng m c đ quan nhà nư c k p th i hư ng d n gi i quy t, tránh ñ kéo dài phát sinh ph c t p T ch c th c hi n: Tuy n d ng ñ i ngũ cán b có trình đ , l c ho t ñ ng, phát huy tinh th n trách nhi m gi i quy t công vi c, h n ch t i đa tình tr ng đơn thư u ki n vư t c p Làm t t công tác tuyên truy n ph bi n ki n th c pháp lu t cho nhân dân, nh t nơng dân đ nhân dân bi t đư c ch trương ñư ng l i c a ð ng, sách pháp lu t c a nhà nư c, quy n l i nghĩa v c a vi c th c hi n sách đ t đai Góp ph n th c hi n th ng l i m c tiêu mà ð ng Nhà nư c đ góp ph n đưa nư c Vi t Nam ngày phát tri n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 87 K T LU N, ð NGH 5.1 K t lu n 1) Cơng tác giao đ t, cho th đ t t i huy n Th ch Th t phù h p v i ch trương c a ð ng b huy n Th ch Th t v vi c ñ nh hư ng phát tri n n n kinh t huy n nhà theo hư ng cơng nghi p, góp ph n nâng cao ñ i s ng c a ngư i dân làm thay ñ i b n b m t nơng thơn Bên c nh cịn m t s v n đ c n quan tâm x lý : Vi c th m ñ nh xét t h sơ thuê ñ t chưa th t s ch t ch , m t s d án đ u tư cịn y u v l c tài nên hi u qu tri n khai th c hi n chưa cao Cam k t b o v môi trư ng chưa th c t , ch y u mang tính hình th c Cam k t lao ñ ng vi c làm ñào t o ngh cho nơng dân chưa đư c th c hi n nghiêm túc 2) Qua th c t nghiên c u chuyên sâu d án nêu cho th y, k t qu tri n khai th c hi n d án quy ho ch ph thu c r t l n vào l c ho t ñ ng c a Ban qu n lý c th : D án C m công nghi p Bình Phú đư c thành l p t năm 2003, thành ph n Ban quan lý nh ng cán b c a phòng ban th c UBND huy n Th ch Th t kiêm nhi m nên k t qu tri n khai th c hi n có nhi u khó khăn, đ n cịn nhi u vư ng m c chưa có phương án gi i quy t D án C m công nghi p Phùng Xá tri n khai năm 2006, thành ph n Ban qu n lý ch y u cán b chuyên trách UBND t nh Hà Tây (cũ) thành l p nên k t qu tri n khai d án hồn thành ti n đ đ ra, đ n 100% di n tích đ t quy ho ch đưa vào s d ng m c đích D án C m cơng nghi p Bình Phú – Phùng Xá d án ñ u tư h t ng, ñư c tri n khai năm 2007 ñúng vào th i ñi m ð ng – Nhà nư c có k ho ch m r ng đ a gi i hành th Hà N i, cơng tác tuyên truy n ph bi n m t s h n ch nên vi c tri n khai có nhi u vư ng m c 3) Công tác quy ho ch đ t phi nơng nghi p mang tính ti n l i trư c m t, ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 88 y u d a vào khu làng ngh , khu v c có h th ng h t ng giao thông thu n l i, gây nh hư ng l n ñ n di n tích đ t tr ng lúa, chưa t n d ng quy ho ch nh ng vùng sâu, vùng đ t nơng nghi p có hi u qu th p khác 4) Vi c tri n khai quy ho ch m t s h n ch nh t đ nh, nh t cơng tác tun chuy n v n ñ ng nhân dân th c hi n ch trương ñư ng l i c a ñ ng, sách pháp lu t c a nhà nư c, gây ph n ng trái chi u nhân dân phát sinh nhi u ñơn thư u ki n, gây ph c t p tình hình xã h i 5.2 ð ngh 1) V ch sách : Các B Tài nguyên Môi trư ng, Xây d ng, K ho ch ñ u tư nghiên c u hồn thi n Lu t ð t đai, Lu t xây d ng, Lu t ñ u tư ñ m b o s th ng nh t c a văn b n pháp v v n ñ liên quan ñ n giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t a) K p th i công khai quy ho ch s d ng ñ t quy ho ch khác ñ nhân dân đóng góp ý ki n, t o u ki n cho s n xu t công nghi p có u ki n thu n l i đ phát tri n s ñ m b o an ninh lương th c s phát tri n b n v ng ñ ng th i s d ng ñ t ti t ki m cho th h mai sau b) Có sách tài phù h p, nh t vi c phân b ngu n thu t vi c thu ti n ñ t, ti n thu s n xu t kinh doanh đ có th xây d ng qu b o hi m cho nơng dân sau b thu h i đ t ñ ñ u tư vi c ñào t o ngh cho lao ñ ng tr tr c p thư ng xuyên cho ngư i già, ngư i khơng có kh chuy n đ i ngh nghi p c) Có sách tài đ t đai ñ m b o cho ngư i s d ng ñ t b thu h i có ñ kinh phí đ chuy n đ i ngh nghi p n ñ nh cu c s ng t t chưa b thu h i ñ t V n ñ ñ ng nghĩa v i vi c tăng ngu n thu ngân sách Nhà nư c th c hi n vi c giao ñ t, cho thuê ñ t, chuy n ñ i m c ñích s d ng ñ t, ñ ng th i nâng cao hi u qu s d ng ñ t, h n ch vi c đ u gây lãng phí đ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 89 2) T ch c th c hi n - Th c hi n t t quy ch dân ch xã, phư ng, th tr n ñ nhân dân n m b t ñ y ñ k p th i ch trương ñư ng l i c a ð ng, sách pháp lu t c a Nhà nư c nh ng quy đ nh c a đ a phương Cơng khai minh b ch t t c d án quy ho ch t o ñi u ki n ñ nhân dân tham gia ý ki n đóng góp - Chú tr ng b chí s p x p đ i nhân s thành l p ñơn v th c hi n d án đ u tư có ñ l c, trình ñ th m quy n ñ k p th i x lý nh ng phát sinh vư ng m c trình gi i quy t công vi c - Cơ quan nhà nư c có th m quy n tăng cư ng công tác ki m tra giám sát vi c th c hi n d án ñ ng th i gi i quy t k p th i d t ñi m nh ng ki n ngh c a nhân dân, tránh ñ phát sinh u n i - Có k ho ch thu h i di n tích quy ho ch vư ng m c, t n t i nhi u năm khơng có k ho ch gi i quy t ti p theo 3) Vi c ch p hành pháp lu t c a ngư i có đ t b thu h i Tăng cư ng công tác giáo d c ph bi n pháp lu t nhân dân giúp nhân dân hi u ñư c quy n l i nghĩa v c a cơng tác giao đ t cho th đ t, thu h i đ t gi i phóng m t b ng chuy n đ i m c đích s d ng ñ t Nâng cao ý th c c a nhân dân vi c ch p hành ch trương ñư ng l i c a ð ng, sách pháp lu t c a Nhà nư c, góp ph n nâng cao trách nhi m c a đ i v i s nghi p cơng nghi p hố hi n đ i hố đ t nư c nói chung c a đ a phương nói riêng H n ch ñ n m c th p nh t vi c áp d ng bi n pháp gi i to b t bu c vi c thu h i ñ t th c hi n d án phát tri n kinh t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 90 TÀI LI U THAM KH O Ban qu n lý d án c m cơng nghi p Bình Phú – Phùng Xá huy n Th ch Th t, B n ñ quy ho ch c m công nghi p Ban qu n lý d án c m cơng nghi p Bình Phú xã Bình Phú, B n đ quy ho ch c m cơng nghi p B Tài chính, Thơng tư s 116/2004/TT-BTC (07/12/2004), hư ng d n th c hi n Ngh đ nh s 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v b i thư ng, h tr TðC nhà nư c thu h i ñ t Nguy n ðình B ng (2011), Nh n di n nh ng b t c p v ch tài thu ti n s d ng đ t, ti n thuê ñ t c a pháp lu t ñ t ñai hi n hành Vi n nghiên c u sách chi n lư c tài nguyên môi trư ng, H i th o khoa h c, Chính sách tài đ t đai 11.2011 Chính ph , Ngh ñ nh s 197/2004/Nð-CP (03/12/2004), v b i thư ng, h tr TðC Nhà nư c thu h i đ t Chính ph , Ngh ñ nh 181/2004/NÐ-CP ngày 29/10/2004 v thi hành Lu t Ð t đai 2003 Chính ph , Ngh ñ nh s 17/2006/Nð-CP (27/01/2006), v s a ñ i, b sung m t s ñi u c a ngh ñ nh 187/2004/Nð-CP Chính ph , Ngh ñ nh s 84/2007/Nð-CP (25/5/2007), quy ñ nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, thu h i ñ t, th c hi n quy n s d ng ñ t, trình t th t c b i thư ng, h tr TðC nhà nư c thu h i ñ t gi i quy t u n i v đ t đai Chính ph , Ngh ñ nh s 22/1998/Nð-CP (24/04/1998), v vi c ñ n bù Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích an ninh, qu c phịng, l i ích Qu c gia, l i ích c ng đ ng 10 Tơn Gia Huyên Nguy n ðình B ng (2006), Qu n lý ñ t ñai th trư ng b t ñ ng s n NXB B n ñ 11 Tơn Gia Hun (2008) Chính sách đ t đai v i s d ng ñ t b n v ng hi u Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 91 qu , H i Khoa h c ð t Vi t Nam, H i Khoa h c ð t Vi t Nam H i th o khoa h c: S d ng ñ t b n v ng, hi u qu 10.200811 12 Qu c H i nư c VNDCCH Hi n pháp năm 1959 13 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam Hi n pháp năm 1980 NXB S th t , Hà N i 14 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam Hi n pháp năm 1992 NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 15 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam Lu t ñ t ñai năm 1993 NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 16 Qu c H i nư c CHXHC Vi t Nam Lu t ñ t ñai s a ñ i b sung năm 1998 NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 17 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam Lu t S a ñ i, b sung m t s ñi u Lu t ñ t đai (2001) NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 18 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam Lu t ñ t ñai năm 2003, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 19 S Tài Hà N i, Thơng báo s 936/TB-STC-QLCS (02/10/2008), quy ñ nh v vi c b i thư ng, h tr tr ng, hoa màu, v t ni đ t có m t nư c ph c v cơng tác GPMB đ a bàn thành ph Hà N i; Công văn s 1725/STCQLCS ngày 18/11/2008 c a S Tài thành ph quy đ nh ñơn giá hoa màu, v t nuôi làm cõ s tính b i thư ng, h tr GPMB th c hi n d án ñ a bàn huy n Th ch Th t 20 Nguy n Thanh Trà - Tr n Th L Hà - Tr n Tr ng Phương (2003), “ðánh giá vi c th c hi n sách đ n bù thi t h i Nhà nư c thu h i ñ t t i d án nâng c p Qu c l 1A đ a bàn huy n Thanh Trì, thành ph Hà N i”, T p chí đ a chính, s 4/2003 21 T ng c c ð a - Vi n nghiên c u ð a (2003), ði u tra nghiên c u xã h i h c v sách đ n bù GPMB TðC 22 T ng c c qu n lý ñ t ñai – Vi n nghiên c u qu n lý ñ t đai (2011), Nghiên c u h th ng sách pháp lu t v giao ñ t giai ño n 2003 ñ n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 92 23 T ng c c qu n lý ñ t ñai – Vi n nghiên c u qu n lý ñ t ñai (2011), Nghiên c u h th ng sách pháp lu t v cho thuê ñ t giai ño n 2003 ñ n 24 UBND t nh Hà Tây (cũ), Quy t ñ nh s 289/2006/QÐ-UBND (20/02/2006), v vi c ban hành Quy ñ nh v b i thư ng, h tr TðC nhà nư c thu h i ñ t ñ a bàn t nh Hà Tây 25 UBND t nh Hà Tây (cũ), Quy t ñ nh s 193/Qð-UBND (22/3/2007), v vi c s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Quy t ñ nh s 289/2006/Qð-UBND ngày 20/02/2006 26 UBND t nh Hà Tây (cũ), Quy t ñ nh s 494/2007/Qð-UBND (22/3/2007), v vi c ban hành Bi u giá b i thư ng, h tr GPMB ñ i v i nhà, v t ki n trúc, hoa màu ñ a bàn t nh Hà Tây 27 UBND t nh Hà Tây (cũ), Quy t ñ nh s 2138/Qð-UBND ngày (16/11/2007), v vi c phê t phương án t ng th v b i thư ng, h tr GPMB D án c m cơng nghi p Bình Phú - Phùng Xá t i xã Phùng xá huy n Th ch Th t 28 UBND t nh Hà Tây (cũ), Quy t ñ nh s 2206/QÐ-UBND ngày (27/11/2007), v vi c thu h i 1.039.385,4 m2 ñ t thu c ñ a bàn hai xã Phùng Xá, Bình Phú huy n Th ch Th t giao công ty TNHH Xu t nh p kh u Văn Minh th c hi n d án đ u tư c m cơng nghi p Bình Phú - Phùng Xá 29 UBND thành ph Hà N i, Quy t ñ nh s 18/2008/QÐ-UBND (29/9/2008), quy ñ nh v vi c b i thư ng, h tr TðC Nhà nư c thu h i ñ t ñ a bàn thành ph Hà N i 30 UBND thành ph Hà N i, Quy t ñ nh s 40/2008/QÐ-UBND (22/10/2008), v vi c ban hành giá xây d ng m i nhà , nhà t m, v t ki n trúc ñ a bàn thành ph Hà N i 31 UBND thành ph Hà N i, Quy t ñ nh s 62/2008/QÐ-UBND (31/12/2008), v vi c ban hành quy ñ nh giá lo i ñ t ñ a bàn thành ph Hà N i năm 2009 32 UBND huy n Th ch Th t, Báo cáo kinh t xã h i huy n năm 2011 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 93 33 UBND huy n Th ch Th t, Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i giai ño n 2005-2010 34 UBND huy n Th ch Th t, Quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020 35 UBND Huy n Th ch Th t, Phòng TNMT huy n Th ch Th t, Ki m kê ñ t ñai năm 2000, 2005, 2010 36 UBND Huy n Th ch Th t, Phòng TNMT huy n Th ch Th t, B n ñ quy ho ch huy n năm 2010 37 UBND Huy n Th ch Th t, Phòng TNMT huy n Th ch Th t, Báo cáo k t qu th c hi n d án c m, ñi m công nghi p năm 2005, 2007, 2010 38 Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t trung ương CIEM T ch c phát tri n Australia – AusAID, Chính sách thu hút đ u tư vào th trư ng b t ñ ng s n Vi t Nam, NXB Chính tr Qu c gia 2006 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 94 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… i ... cho t ch c ñ a bàn huy n 3.1.7 Ðánh giá k t qu - Tình hình chung - Tình hình c th m t s d án 3.2 Ph m vi nghiên c u T p trung ñánh giá tình hình giao đ t, cho th đ t t i d án ñ a bàn xã Bình Phú... bi t cơng tác giao ñ t, cho thu? ? ñ t Xu t phát t th c t đó, tơi ti n hành th c hi n đ tài: “ðánh giá tình hình th c hi n cơng tác giao đ t, cho thu? ? ñ t, thu h i ñ t m t s d án ñ a bàn huy n... nghiên c u - ðánh giá tình hình th c hi n cơng tác giao đ t, cho thu? ? ñ t m t s d án ñ a bàn huy n Th ch Th t - thành ph Hà N i; - ð xu t gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu cơng tác giao đ t, cho