BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI Nguyễn Thị Thanh Vân NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội – Tháng 6/2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI Nguyễn Thị Thanh Vân NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG Chuyên ngành : Kinh tế TNTN và Môi trường Mã số : 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân Hà Nội – Tháng 6/2012 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân đã tận tình hướng dẫn, góp ý và động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này. Xin chân thành cảm ơn các thầy cô thuộc Khoa Kinh tế và Quản lý, các cán bộ thuộc Khoa Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường. Tôi cũng cảm ơn các anh chị học viên lớp Cao học 18KT11 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học vừa qua. Nhưng lời cảm ơn sau cùng xin dành cho những người thân trong gia đình và bạn bè đã hết lòng quan tâm, động viên và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể hoàn thành được luân văn tốt nghiệp này. Hà Nội, Tháng 6/2012 Học viên thực hiện Nguyễn Thị Thanh Vân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu tài liệu, kiến thức và kinh nghiệm làm việc với sự hỗ trợ hướng dẫn của PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân – Trường Đại học Thủy lợi. Các nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ luận văn nào trước đây. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Vân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH 4 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 5 MỞ ĐẦU 7 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 11 1.1. Dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.1. Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.2. Quản lý dự án và vai trò của quản lý dự án 14 1.2. Nguồn vốn ODA và dự án sử dụng nguồn vốn ODA 17 1.2.1. Nguồn vốn ODA 17 1.2.2. Dự án sử dụng nguồn vốn ODA 19 1.3. Các văn bản quy định, thể chế, quy trình thủ tục trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA 22 1.4. Một số dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tiêu biểu sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam 25 Kết luận chương 1 32 Chương 2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG 33 2.1. Đặc điểm kinh tế xã hội các tỉnh miền Trung 33 2.1.1. Vị trí địa hình 33 2.1.2. Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.3. Điều kiện dân sinh kinh tế 37 2.2. Thực trạng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi dự án Thủy lợi miền Trung 38 2.2.1. Thực trạng đầu tư tổng thể dự án thủy lợi miền Trung 38 2.2.2. Thực trạng đầu tư của các tiểu dự án thuộc dự án thủy lợi miền Trung 41 2.3. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi dự án thủy lợi miền Trung 47 2.3.1. Cơ cấu tổ chức thực hiện 47 2.3.2. Thực trạng quản lý dự án 49 2.4. Những kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý dự án thủy lợi miền Trung 55 2.4.1. Những kết quả đạt được 55 2.4.2. Những hạn chế, tồn tại 58 2.4.3. Nguyên nhân 59 Kết luận chương 2 62 Chương 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG 63 3.1. Tổng thể thực hiện quản lý đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi dự án thủy lợi miền Trung 63 3.2. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung 65 3.2.1. Giải pháp dài hạn nâng cao năng lực của các Ban QLDA trong công tác điều hành dự án 65 3.2.2. Giải pháp ngắn hạn tập trung nâng cao khả năng quản lý cơ cấu phân chia công việc và quản lý rủi ro 70 3.2.3. Giải pháp tăng cường phối hợp và trao đổi thông tin 74 3.3. Các giải pháp hỗ trợ nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA 77 3.3.1. Điều chỉnh công tác giải phóng mặt bằng 77 3.3.2. Phát huy vai trò của người dân trong vùng dự án hưởng lợi 78 3.3.3. Nâng cao trách nhiệm quản lý chất lượng công trình 78 Kết luận chương 3 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 - 4 - DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1-1. Chu trình quản lý dự án Hình 1-2. Đặc điểm của dự án ODA Hình 2-1. Bản đồ các tỉnh thuộc Dự án thủy lợi miền Trung Hình 2-2. Sơ đồ tổ chức quản lý thực hiện dự án thủy lợi miền Trung - 5 - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải ADB Asian Development Bank / Ngân hàng phát triển châu Á AFD L'Agence Française de Développement Cơ quan phát triển Pháp CPMU Central Project Management Unit Ban quản lý dự án trung ương CPO Central Project Office Ban quản lý trung ương các dự án thủy lợi DWR Departmemt of Water Resources / Cục quản lý nước EMP Environmental Management Plan Kế hoạch quản lý môi trường FDI Foreign Direct Investment / Đầu tư trực tiếp nước ngoài GAP Gender Action Plan / Kế hoạch hành động giới GIS Geological Information System / Hệ thống thông tin địa lý HTX Hợp tác xã ICB International Competitive Bidding / Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IMC Irrigation Management Company / Công ty quản lý thủy nông IME Irrigation Management Enterprise / Xí nghiệp quản lý thủy nông LCB Local Competitive Bidding / Đấu thầu cạnh tranh trong nước M&E Monitoring & Evaluation / Theo dõi và Đánh giá MARD Ministry of Agriculture and Rural Development Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn O&M Operation & Maintenance / Vận hành và Bảo dưỡng ODA Official Development Assistance / Hỗ trợ phát triển chính thức OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế - 6 - Chữ viết tắt Diễn giải PMI Project Management Institute Viện nghiên cứu quản lý dự án quốc tế PPMS Project Performance Monitoring System Hệ thống theo dõi thực hiện dự án PPMU Provincial Project Management Unit Ban quản lý dự án tỉnh PSC Project Steering Committee / Ban chỉ đạo dự án QLDA Quản lý dự án RDS Rural Development Support / Hỗ trợ phát triển nông thôn SA Social Assessment / Đánh giá xã hội SDR Special Drawing Rights / Quyền rút vốn đặc biệt SSP Social Support Program / Chương trình hỗ trợ xã hội TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân USD United States Dollar / Đôla Mỹ VND Vietnam Dong / Đồng Việt Nam WB World Bank / Ngân hàng Thế giới WTO World Trade Organization / Tổ chức Thương mại Thế giới [...]... Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung -9- 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu a Đối tư ng nghiên cứu: Đối tư ng nghiên cứu của đề tài là các thể chế và chủ thể liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung b Phạm vi nghiên cứu: ... học Đề tài đưa ra cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, các quy định hiện hành đang được áp dụng về vấn đề quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, đồng thời đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA Đề tài nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng. .. Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA ở các tỉnh miền Trung để làm rõ những hạn chế trong hoạt động quản lý dự án và nghiên cứu đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a Ý... xây dựng công trình nói riêng; các khái niệm về quản lý dự án cũng như vai trò của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Đối tư ng nghiên cứu của đề tài là các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA; do đó, Chương 1 cũng nêu ra các khái niệm về ODA, nguồn vốn ODA, dự án ODA, v.v Trong khuôn khổ quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, các văn bản luật... là Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung Đề tài sẽ tập trung vào những nội dung của quản lý dự án theo các quy định hiện hành, những bất cập trong quá trình thực hiện và đưa ra những đề xuất trong tất cả các khâu của quá trình quản lý dự án đầu tư công trình thủy lợi bằng nguồn vốn ODA. .. để công việc này hoàn thiện hơn và mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án cùng với sự phát triển của đất nước 2 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là: + Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA; + Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại một số tỉnh miền Trung; + Nghiên. .. luật quy định, thể chế, quy trình thủ tục trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA cũng được trình bày trong chương này Ngoài ra, chương 1 còn trình bày một số dự án đầu tư xây dựng công trình tiêu biểu sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành Thủy lợi Việt Nam, trong đó Dự án thủy lợi miền Trung dược chọn làm dự án nghiên cứu của đề tài ... pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra; - Phương pháp phân tích thống kê; - Phương pháp so sánh và một số phương pháp kết hợp khác - 11 - Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng 1, Khái niệm dự án Thực tiễn nghiên cứu cho thấy có nhiều cách định nghĩa khác nhau về dự án; ... nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung b Ý nghĩa thực tiễn Những kiến nghị giải pháp mà đề tài đề xuất có giá trị tham khảo cho công tác hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng vốn vay ODA tại các tỉnh miền Trung nói riêng và các tỉnh trong cả nước nói chung - 10 - 5 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành nội dung của luận văn, tác giả đề tài đã sử dụng những phương pháp. .. tư ng quản lý là dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA nên việc quản lý không thể tách rời Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Khi tiến hành công tác quản lý cụ thể và chi tiết, công cụ cần được sử dụng triệt để là các Thông tư hướng dẫn Đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công . dựng các công trình thủy lợi dự án thủy lợi miền Trung 63 3.2. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh. trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại một số tỉnh miền Trung; + Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn. dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA. Đề tài nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại