ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MAI PHƯƠNG Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 4/2014" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MAI PHƯƠNG Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 4/2014" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : Ths. Nguyễn Qúy Ly Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Sau quá trình học tập tại trường và thời gian thực tập tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn em đã có cơ hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích và kinh nghiệm thực tế quý báu, đến nay em đã hoàn thành tốt đề tài của mình. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy cô giáo trong khoa và đặc biệt sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo Th.S. Nguyễn Quý Ly. Em xin chân thành cảm ơn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập. Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu. Trong quá trình thực tập và làm đề tài, mặc dù đã cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhưng do thời gian, kinh nghiệm, kiến thức và năng lực còn hạn chế nên đề tài tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của thầy cô giáo và bạn bè để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! Hữu Lũng, ngày 30 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Mai Phương DANH MỤC VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu ĐKĐĐ Đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CP Chính phủ QĐ Quyết định ĐKTK Đăng ký thống kê CV-ĐC Công văn của Tổng cục địa chính CT-TTg Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ TT-TCĐC Thông tư của Tổng cục Địa chính NĐ Nghị định BTC Bộ Tài chính CV-NN Công văn – Nhà nước TTLT Thông tư liên tịch NQ-UBTVQH11 Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội 11 BTP Bộ Tư pháp BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường BXD Bộ Xây dựng STT Số thứ tự ĐVT Đơn vị tính DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1. Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 43 Bảng 4.2. Tổng hợp một số loại vật nuôi chính qua các năm của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 44 Bảng 4.3. Tình hình dân số, lao động, việc làm năm 2013 47 Bảng 4.4. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Hữu Lũng51 Bảng 4.5. Kết quả cấp GCNQSD đất năm 2011 53 Bảng 4.6. Kết quả cấp GCNQSD đất năm 2012 54 Bảng 4.7. Kết quả cấp GCNQSD đất năm 2013 54 Bảng 4.8. Kết quả cấp GCNQSD đất theo dự án 46 xã năm 2013 55 Bảng 4.9. Thống kê việc cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 57 Bảng 4.10. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 1/2014 60 Bảng 4.11. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 2/2014 61 Bảng 4.12. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 3/2014 61 Bảng 4.13. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 4/2014 62 Bảng 4.14. Kết quả cấp GCNQSD đất ở từ tháng 1 đến tháng 4/2014 63 MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề. 1 1.2. Mục đích nghiên cứu. 2 1.3. Yêu cầu. 2 1.4. Ý nghĩa. 2 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học. 3 2.1.1. Khái niệm và vai trò của đất đai trong đời sống và sản xuất. 3 2.1.2. Vai trò quản lý nhà nước về đất đai. 6 2.1.3. Đăng ký quyền sử dụng đất. 7 2.2. Cơ sở pháp lý. 8 2.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đăng ký cấp giấy chứng nhận. 8 2.2.2. Một số quy định về đăng ký cấp giấy chứng nhận. 18 2.3. Cơ sở thực tiễn. 26 2.3.1. Tình hình công tác cấp GCNQSD đất của cả nước. 26 2.3.2. Tình hình công tác cấp GCNQSD đất của tỉnh Lạng Sơn. 27 2.3.3. Tình hình công tác cấp GCNQSD đất của huyện Hữu Lũng. 29 Phần 3: 36 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 37 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu. 37 3.3. Nội dung nghiên cứu. 37 LỜI CẢM ƠN Sau quá trình học tập tại trường và thời gian thực tập tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn em đã có cơ hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích và kinh nghiệm thực tế quý báu, đến nay em đã hoàn thành tốt đề tài của mình. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy cô giáo trong khoa và đặc biệt sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo Th.S. Nguyễn Quý Ly. Em xin chân thành cảm ơn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập. Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu. Trong quá trình thực tập và làm đề tài, mặc dù đã cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhưng do thời gian, kinh nghiệm, kiến thức và năng lực còn hạn chế nên đề tài tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của thầy cô giáo và bạn bè để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! Hữu Lũng, ngày 30 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Mai Phương 1 Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề. Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông - lâm nghiệp, là một trong những nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nền nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiến lược phát triển nền kinh tế nói chung. Nó là môi trường sống, là cơ sở tiến hành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh. Đối với con người đất đai cũng có vị trí vô cùng quan trọng, con người không thể tồn tại nếu không có đất đai, mọi hoạt động đi lại, sống và làm việc đều gắn với đất đai. Và hiện nay đất đai từng bước được sử dụng có hiệu quả, đúng quy định của pháp luật và trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội. Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là nội dung quan trọng, vừa đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, vừa giúp nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất, đồng thời đưa ra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp. Việc đẩy mạnh hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số địa phương còn yếu kém, chưa đáp ứng nhanh cho người sử dụng đất, thủ tục hành chính còn rườm rà. Do đó, người sử dụng đất chưa thể yên tâm đầu tư, khai thác tiềm năng đất đai, cũng như việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Trong những năm gần đây nhu cầu về đất đai trên địa bàn huyện liên tục tăng, qua các năm đã làm cho quỹ đất có nhiều biến động. Trong khi đó vấn đề quản lý đất đai trên địa bàn huyện vẫn còn hạn chế và công tác này vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và nhận thức được vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, em đã thực hiện đề tài: “ Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 4/2014”. 2 1.2. Mục đích nghiên cứu. - Tìm hiểu về công tác cấp GCNQSD đất ở tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất ở của huyện. - Xác định những thuận lợi và khó khăn trong quá trình cấp GCNQSD đất của huyện. - Đề xuất giải pháp để giải quyết những tồn đọng về công tác cấp GCNQSD đất. 1.3. Yêu cầu. - Nắm được hệ thống văn bản pháp luật đất đai và các văn bản liên quan. - Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về cấp giấy chứng nhận trên địa bàn. - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp giấy chứng nhận trên địa bàn nghiên cứu. - Số liệu điều tra thu thập được phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan đúng pháp luật. - Đề xuất một số biện pháp có tính khả thi liên quan đến quản lý, sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận. 1.4. Ý nghĩa. - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Giúp sinh viên vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế. Đồng thời là cơ hội học hỏi và rút ra được nhiều kinh nghiệm cũng như kiến thức thực tế trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Đưa ra kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền các giải pháp khả thi để giải quyết những khó khăn và đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trả kết quả cho dân đúng thời hạn. 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học. 2.1.1. Khái niệm và vai trò của đất đai trong đời sống và sản xuất. a. Khái niệm đất đai. Đất đai là một phạm vi không gian, như một vật mang những giá trị theo ý niệm của con người. Theo cách định nghĩa này, đất đai thường gắn với một giá trị kinh tế được thể hiện bằng giá tiền trên một đơn vị diện tích đất đai khi có sự chuyển quyền sở hữu. Cũng có những quan điểm tổng hợp hơn cho rằng đất đai là những tài nguyên sinh thái và tài nguyên kinh tế, xã hội của một tổng thể vật chất. Một khoanh đất là một diện tích cụ thể của bề mặt đất, xét về mặt địa lý có những đặc tính tương đối ổn định hoặc những tính chất biến đổi theo chu kỳ có thể dự đoán được của sinh quyển theo chiều thẳng đứng về phía trên và phía dưới của phần mặt đất này, bao gồm các đặc tính của phần không khí, thổ nhưỡng, địa chất, thuỷ văn, động thực vật sống trên đó và tất cả những kết quả hoạt động trong quá khứ và hiện tại của con người, ở chừng mực mà những đặc tính đó ảnh hưởng rõ tới khả năng sử dụng khoanh đất này trước mắt và trong tương lai. Theo quan điểm đó, đất đai là một phần diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm cả các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đất như khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầy, ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa ) b. Những chức năng chủ yếu của đất đai. Khái niệm về đất đai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới tự nhiên. Sự nhận thức này không ngừng thay đổi theo thời gian. Trong vòng 30 năm trở lại đây, trên nhiều diễn đàn người ta đã thừa nhận, đối với con người đất đai có những chức năng chủ yếu sau đây : [...]... đất nông nghiệp thuộc thẩm quyền UBND huyện Hữu Lũng - Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 28/02/2013 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Hữu Lũng 2.2.2 Một số quy định về đăng ký cấp giấy chứng nhận 2.2.2.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 111/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 04/ 02/2008 về cấp giấy. .. giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở - Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 04/ 02/2008 về cấp giấy chứng nhận sở hữu công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 16 quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn tỉnh. .. bổ sung 2009: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng thống nhất trong cả nước cho mọi loại đất Theo quy định, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một (01)... sau khi cấp Giấy chứng nhận" ; những vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp Giấy chứng nhận; mã vạch * Ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất với mục đích để Nhà nước tiến hành các biện pháp quản lý Nhà nước đối với đất đai, để người sử dụng đất yên... định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật đất đai 2003 mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử 22 dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất; - Người... cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận chung cho các thửa đất đó - Thửa đất có nhiều người sử dụng đất, nhiều chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận được cấp cho từng người sử dụng đất, từng chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất - Giấy chứng nhận được cấp cho người đề nghị cấp giấy sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan đến cấp Giấy chứng nhận, trừ trường... lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở 2.2.2.6 Thẩm quyền cấp GCNQSD đât, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người... người sử dụng phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với việc sử dụng đất theo quy định của pháp luật 2.2.2.3 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất - Giấy chứng nhận được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối tại. .. cá nhân sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất) ; là việc ghi nhận quyền sử dụng đất đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những chủ sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ 7 pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất; đồng thời chính thức xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; làm cơ sở để Nhà nước nắm chắc, quản lý . đất tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 4/ 20 14 . 2 1.2. Mục đích nghiên cứu. - Tìm hiểu về công tác cấp GCNQSD đất ở tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. - Đánh giá kết quả. đoạn 2011 – 2013 57 Bảng 4. 10. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 1/20 14 60 Bảng 4. 11. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 2/20 14 61 Bảng 4. 12. Kết quả cấp GCNQSD đất tháng 3/20 14 61 Bảng 4. 13. Kết quả cấp. "ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 4/ 20 14& quot; KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản